加强制度建设提高工作质量

为提高工作质量，充分发挥国库职能，支付中心重视制度建设，充分发挥制度的约束和规范作用。在进行深入细致的调查研究、讨论推敲的基础上，根据各个岗位和环节的目标任务的工作特点，结合国家规定和上级部门的要求，先后制定或补充修订了《寒亭区财政会计档案管理工作办法》、《国库拨款印鉴管理办法》、《寒亭区财政国库集中支付制度改革会计核算暂行办法》、《寒亭区财政国库集中支付制度改革资金银行支付清算办法》、《寒亭区区级财政国库集中支付制度改革资金支付管理办法》、《寒亭区区级预算单位公务卡强制消费目录》、《寒亭区区级代理银行考评办法》等，旨在加强国库业务的准确性、正确性、合法性。

加强制度建设提高工作质量

通过制度建设，切实把国库各项工作纳入规范有序的运转轨道，使各项工作的每个岗位都有章可循，有据可依。有效提高了工作效率和管理水平，形成了按制度办事、靠制度管人的工作机制。

加强制度建设提高工作质量 [篇2]

各位领导、各位校长、同志们：

大家好！

近年来，教育局出台了一系列的制度，如《都昌县中小学教育教学管理暂行办法》、《都昌县村级高（完）小学校管理试行办法》等，加大了管理力度，强化了质量意识，深化了教学改革，指导和保障了学校工作的有序运行和快速发展。今天召开的会议是“加强制度建设、提高教育质量”的现场经验交流会，也是把握时代的脉动，顺应我县基础教育快速发展的形势，启动并推进学校制度建设，以新一轮思想大解放推动新一轮教育发展的促进会。会议的主要任务是：交流鲜活的典型经验，切磋最新的管理艺术，认真学结，加快构建长效机制，动员全系统以制度建设为抓手，求真务实，开拓创新，推动都昌教育又快又好地发展。下面我就学校制度的建设与提高教育质量先谈谈我的看法：

一、深刻体会制度建设的重要性

享有盛誉的著名教育家夸美纽斯认为，制度是学校一切工作的灵魂。哪里制度稳定，那里便一切稳定；哪里制度动摇，那里便一切动摇；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混乱。

那么什么事制度呢？制度就是事物活动的规则。进一步说，制度是通过责任、权力、义务来规范主体行为和调整主体间关系的规则体系。“没有规矩，不成方圆”。作为一所学校，各项工作的顺利开展，离不开“规矩”的规范和约束。制度是生产力的第一推动力，更是构建和谐校园的第一推动力。学校制度建设的目的就是为了通过制度建设使学校成为开放的、合作的、可持续发展的学校。

二、清醒认识制度建的动态性

制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。任何制度随着时间的推移总会显现出缺陷性。目前，很多学校在制度建设的过程中，或多或少还存在着一些问题：

1、制度存在空白，不利于工作。适应新形势的制度过缓，许多制度存在空缺，完全不能适应特色学校发展的新要求。这些问题的存在，十分不利于学校许多工作的健康顺利开展，无章可循，权责不清，人事管理不明朗，行政效能不高，办公水平难以上新台阶等等。

2、制度不够科学，不便于执行。学校由于许多制度是应急制定的，所以存在一些规章制度忽视了制度效益的长远性和综合系统性，它们是在问题暴露或反映严重时组织力量制订的应对之策，这种对策性制度往往总是落后于形势发展的需要，适时性不强。致使许多制度流于形式。

3、制度虽有执行，但执行走样。制度制定之后，最关键的是执行。不执行，或者变相执行，再好的制度也只是花瓶，不但如此，长期下去还会影响制度的权威性。

三、正确理解制度建设的能动性

学校的一切教育管理工作都是以质量为中心，没有质量也就没有效益，质量是学校的生命。在质量管理中，从质量目标的制定、质量管理的实施到质量管理的控制，都必须在学校管理制度下运行，否则，质量管理目标，只不过是一句空话。学校教育是系统性很强的工作，教育质量是通过工作质量创造出来的，质量目标的实现是以高质量管理过程为前提，没有工作质量，也就没有教育的高质量。在这一过程中，教师是决定因素，但如何使教师做出高质量的工作，管理制度是关键因素。

1、健全的管理制度能规范教师教学行为。在制度的约束、管 2

理和督促下，教师会做好每一环节的工作，学校能对每一环节的工作进行有效的控制，如教学过程中的计划、备课、上课、作业批改、成绩检测的环节的工作，管理制度的严格执行能使教育工作有节奏、高效率地进行，教育质量才能得到保证。

2、健全的管理制度能促进教师积极主动。作为校领导应该明白，必要的管理制度不是对教职工的卡、压，而是为教职工创造宽松、协调、有紧迫感的工作环境，“奖优罚劣”的奖惩制度、职责明确的岗位责任制，都能调动和保护大家的积极性和主动性，从而增强质量目标实现的可能性。

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3、健全的管理制度能引领学生行为习惯。学生是全员的质量管理中的重要因素，教育是双边活动的特点告诉我们，质量管理中学生的学习活动也要制度作保证，制定适合本校实际的学生日常行为要求、团队工作制度、班会制度、周一集体教育制度、多种评优奖励制度等，对实现质量目标起着十分重要的作用

四、切实把握制度建设的科学性

制度建设有其自身的原则和规律，这就要求所有的学校在制订制度的过程中要把握原则遵循规律，必须确保制度的优质生成。

1、优质制度的三个含义：

（1）、制度的生成要充分完善。制度不能有“显性缺失”，也不能有“隐性缺失”。所谓显性缺失，是指学校完全缺乏某些方面的制度。所谓“隐性缺失”，是指某些方面虽然有了表面完善的制度，但制度完全形同虚设，等同于没有制度。解决“显性缺失”，就要抓紧制定和完善学校制度；解决隐性缺失，就要唤起人们对这些“缺失”制度的重视，真正按制度办事。

（2）、制度的生成要合理合法。学校制度的科学性和适用性，其实主要源于制度本身的合理性与合法性。学校制度的合理性主要表现

为既要合乎基本的人性带有人情味，也要合乎教育发展的客观规律性，违反人性和违背教育自身规律的制度，必然丧失其内在合理性，不可能得到科学的实施和运行。

（3）、制度的生成要质量优良。因为劣质的生成和劣质的制度都会影响执行的效度。质量优量的制度，大致需做到这样几点：生成制度的性价比要高（即制度运行的效益远高于制度生成和运行的成本）；学校全体或部分成员普遍适用；与学校的精神价值一致，充分体现出制度文化的先进性；各项制度要互相支撑和衔接，制度内部的各项要求须和谐一致，不能相互打架；具有较强的可操作性；针对性强，符合学校需要，有利于解决存在的问题；相对简洁好懂，便于理解执行。为达至上述优质生成，学校制度的生成必须遵从正确的原则，实行合宜的方法，依循科学的程序。

2、优质制度的三个原则：

（1）以人为本。制度主要是和人打交道，因此所有的体系设计和规则要求都要体现以人为本，做到在规范人和教育人的同时，充分的尊重人、理解人、帮助人、激励人、解放人，而不是板着脸一味生硬的“管”人和“卡”人。

（2）开放民主。任何一项制度的生成，都不可能靠少数人闭门造车就可以完成。只有秉持开放的态度，才能吸纳更多经验，集中更多智慧，整合制订出更有效的学校制度。比如可通过对外开放，借鉴吸收国内外众多学校在制度文化建设上的先进经验，吸收专家学者和社区群众的意见，还可通过对内开放，鼓励全校师生积极主动提意见建议，让他们从学校制度的执行者和服从者，同时成为设计者和参与者，在制度最终通过之时，还要召集利益相关者全体与会，并实行多数同意原则，如此方能体现制度生成的开放性和制度生成的民主性。通过这样的开放民主，不仅有助于集思广益，而且传达了一种人文关

怀，表达了对人的尊重。更重要的是，开放民主的过程可以加深师生对制度的理解，获得深刻的教育，还可培养他们的主人翁意识和民主意识。

（3）与时俱进。一方面，学校制度的生成是一个动态的过程，需要通过实践来不断加以检验，以不断修正完善。另一方面，当学校的每个成员都能根据既有制度形成稳定的行为方式时，原有的规范就在一定程度上失去了存在的价值，又需要建立更高层面的规范。因此，学校制度的生成必须在实践中不断与时俱进，动态完善和适时提升。

3、优质制度的三个方法：继承、改良、新创。学校制度的`建立完善，应在学校精神文化的指导下，继承、改良、新创三法并举，可以继承的批判继承，需要改良的精心改良，一片空白的创新制定。

4、优质制度的三个程序：

（1）广集意见，博取样板。广泛征集学校师生和社区群众、家长、权威、学者的意见，大量搜集国内外同类学校的制度建构体系，充分的吸纳各种意见、经验和智慧。

（2）整体构思，形成体系。在占有上述资讯材料的基础上，结合本校实际，成立制度文化建设专门班子，通过反复酝酿，整体构思，形成学校制度的全面体系框架，明确各层次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，外围的制度是什么，急待完善的制度是什么。

（3）、实践检验，动态更新。学校制度一经订立，就要再次征求各方面意见特别是师生的意见，反馈后再行修正，经多数同意后才组织实施，并通过后续实践来不断改进提升，以使学校制度更加完善有效。

五、全面提高制度建设的创新性

加强制度建设的目的，在于服务大局，推动素质教育。全系统要把制度建设内在规律与教育工作实际有机结合，把制度建设的各项举

措与教育工作的各个环节有机结合，使制度真正落到实处，充分发挥作用。

1、要在制度设计上求突破。制度设计，就是根据工作需要，谋划、起草、论证、形成制度的过程，是制度建设的基础环节。制度设计是否合理，直接影响制度的可操作性和执行力。制度行得通、做得到，既符合实际，又适度超前。

2、要在制度教育上求突破。加强制度教育，把已出台的制度和即将实施的制度学懂、吃透，是制度建设的重要内容之一，也是必须长期抓好的基础性工作。通过教育功能的最大化实现制度效果的最大化。

3、要在制度执行上求突破。制度的生命在于执行，在于落实。制度落实，是制度建设的核心环节。有了制度不落实或不能落实，就等于没有制度，甚至比没有制度影响更恶劣。要建立健全制度落实的保障机制，形成有令必行、有禁必止的良好工作秩序。坚持制度面前人人平等，坚决保证制度执行的公开公正。

4、要在制度完善上求突破。制度建设是随着形势变化和工作变化不断调整完善的过程，也是不断发展、追求更高目标的过程。对那些与工作实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施，杜绝制度的“缺位”、“空洞”、“重叠”和“过时”。

5、要在制度创新上求突破。制度创新既是制度建设的应有之义，也是制度建设的发展动力。全系统要按照与时俱进、求实创新的要求，在不断完善制度的基础上，在制度创新上下功夫，形成制度建设的亮点，提升制度建设的效果。要正确处理继承和创新的关系。既要根据形势和工作需要及时修订制度，又要注重制度建设的继承性。要正确处理当前和长远的关系。既要立足当前，通过制度建设着力解

决工作中存在的突出问题，又要着眼长远，探索建立长效机制，使制度体系成为自律和他律相结合、强制和自觉相统一的长效机制链，为事业发展提供可持续的保障。

总之，以制度建设促教育发展，这是一项长远的系统工程，我们作为最基层的教育管理者、组织者与执行者，要进一步统一认识，转变观念，抓住机遇，深化改革，不断加强学校制度建设的自觉性，拓展学校制度建设的新境界，探索学校制度建设的新途径；进一步建立健全科学、民主、富有人文关怀与激励的学校内部管理制度，积极营造一种干事创业的良好氛围，让广大教工“想干事，能干事，多干事，干好事”，使所有学生获得“全面发展、多元发展，和谐发展，终生发展”，让学校始终走科学创新、持续跨越式的发展之路，为都昌的教育发展作出更多、更大的贡献！

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