粮油超市建设情况汇报材料
（四）管理模式条块分割。我市农贸市场的管理模式分如下几种：一是由各县市区的市场服务中心管理模式，二是由市场业主直接经营管理。
（五）经营效益低效化。XX市农贸市场效益普遍低下，个别市场经营亏损比较严重。据调查，其主要收入靠收取少数未发售的门面和摊位的租金、及卫生费和管理费，来维护管理人员的工资和开支，例如，涟钢大市场农贸市场，场内大部分摊拉闲置，而周边马路市场繁荣，历史包袱沉重，资产少、人员多、产权关系复杂，管理难度大，经济效益常年亏损，管理人员工资低微，积极性缺乏，更无力筹资融资对市场进行标准化改造。
三、存在的主要问题及深层次原因分析
XX市作为国家园林城市、省级卫生城市，经济社会快速发展，城乡一体步伐加快，但是作为城市文明窗口的公益性农贸市场的建设，明显落后于城市其他基础设施建设。由于历史原因，我市农贸市场建设与管理工作存在储多问题与不足，与我市经济社会快速发展极不协调。突出表现在以下四个方面，一是建设规划混乱；二是安全隐患突出；三是马路市场泛滥；四是经营管理无序。究其深层次原因，主要有三个方面：
（一）县级农贸市场规划明显滞后，市场网络资源配置不均衡。
一是规划滞后于市场，规划对合理配置农贸市场建设资源的前置指导不够。以XX市为例：由于历史原因，冷江市场、粮贸市场、波月市场的建设，先有住宅建设，随着人口急速增长，交易需求增大，然后调整规划，致使规划选址先天不足，建设规模与档次不适应于市场需求。冷江市场因建设用地不足，建设规模过小，多年来超负荷运行，造成市场拥挤不堪，秩序混乱，消防安全隐患突出。现XX区沿江路至技校一带居住人口快速增加，由于规划滞后，已难以合理布局农贸市场网点，造成现有的马路市场。乡镇随着商品交易的日益活跃，急需建农贸市场，由于建设规划滞后造成现有多处农村马路市场。其它县市区也普遍存在上述问题。
二是后期制定的规划起点低、标准低、层次低，对配置农贸市场建设资源的科学指导不足。2017年各县市区与规划部门共同编制了城市商业网点规划（2017-2020年），有的由于缺乏编制经费，没有聘请高水平的专家参与编制和评审，编制档次低，
其中农贸市场专项规划的深度明显不够，不适应于我市经济社会快速发展的要求。
三是规划执行不严，对配置农贸市场建设资源的强制指导不力。由于对农贸市场建设规划的重要性认识不足，规划管理措施的落实没有得到足够的重视，存在急功近利的思想，导致农贸市场建设发展缺乏长远战略，规划执行措施缺位。各县市区普遍存在专项规划前置审批与规划建设执法无法落实到位。在一些大型房地产开发项目审批上，大规委往往根据开发商的规划意愿做审批，对农贸市场的建设规划随意调整，导致专项规划执行不严肃。
（二）政府投入严重不足，市场建设的公益性没有得到应有体现。
市场经营应由市场机制的内在作用调节，而市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性发展，应由政府主导，突出公益性投入。长期以来，我市财政政策对农贸市场投入定位存在一定偏差，重城市其他基础设施的投入，轻农贸市场的公益性投入，农贸市场建设发展远落后于城乡经济社会的发展，农贸市场带有的公益性没有很好的体现。2011年，仅娄底中心城区由市财政开始对农贸市场的标准化改造实施补贴政策，计划用三年时间投入补贴资金2600万元将中心城区农贸市场全面改造完成。而县级农贸市场的建设改造仍然没有相关的资金投入政策。我市县级农贸市场建设改造基本处于停滞状态，导致我市农贸市场建设体系不健全，马路市场泛滥，场内安全隐患突出。据调查，XX市本世纪以来一直没有建设一个新的农贸市场，其建设水平现状一直停留在八、九十年代，市场网络则是马路市场日益泛滥。以前的农村农贸市场为大棚式结构，因年久失修，支架锈蚀，棚顶渗漏，极易发生安全事故。
如利民市场始建于上世纪70年代，已成为危房，随时可能倒塌，存在严重的安全隐患。禾青三角坪农贸市场2017年因冰灾倒塌，造成一死七伤的严重事故，金竹山煤矿农贸市场已倒塌废弃。此类情况比比皆是。如果不加大政府的公益性投入，我市农贸市场安全隐患将更加突出，马路市场更加猖獗，市场网络将逐步萎缩，无法满足城乡发展要求。
目前，各县市区对农贸市场的投入缺乏相应的激励政策，至今尚未出台相适应的农贸市场建设改造奖补政策，导致社会资本对这项公益事业投入的积极性不足。
（三）部门缺乏有效协调，市场监管机制不健全。
一是管理机构不专业。各县市区的市场服务中心是自收自支的事业单位，为市场管理的专业机构，其余市场均由主管部门、投资开发商、或相关乡镇自行设立的自收自支临时管理机构管理或代管。市场管理专业性不强，受利益驱使，大多重利轻管，市场管理基本处于放任自流的状态。
二是部门监管不到位。商务部门负责市场的行业指导，但具体监管职能缺乏。工商、质监、安监、食监、城-管、农业、畜牧、公安、消防等部门对农贸市场开展的经常性监督巡查不多，缺乏常态化管理机制，致使食品安全和消费权益得不到保障。
三是责权不统一。全市的集体所有制农贸市场普遍存在产权分离现象、市场内大多数商铺、摊位已出售给个人，责权不统一，管理难度大。例如：冷江市场是我市规模较大的综合性农贸市场，场内现有各类建筑32栋，建筑面积10万平方米，居民586户，专业商场15个，门店434个，固定摊位1638个，门店产权单位多达15家，其余为私有资产。冷江市场服务中心
仅拥有“一街、二楼、四路”等产权，办公楼为工商局尚未移交的原冷水江工商所办公楼。资产严重不足，人员严重闲置。2001年从工商分离后，没有赋予其相应的市场管理职能职责，无权无职依法履行对该市农贸市场以及对冷江市场所有门店的综合管理。涟钢大市场占地200亩，门面1380个，农贸市场面积7000平米，457个摊位只有115个属于市场管理方，其它342个摊位出售，属私人产权．该市场因摊位密度大、通道狭窄、排水系统瘫痪等多种因素，市场出租率仅15%，闲置率85%，已是名副其实的空壳市场，而场外马路市场却交易火爆，市容严重受损，因产权不统一，尽管市场管理方多方努力，仍无法实施标准化改造．
首页12尾页
四、主要做法和成效
（一）政策支持。
2017年以来我市认真贯彻落实市委、市政府有关“三创”工作部署，把农贸市场标准化改造和专项整治作为市商务局的工作重点：一是对全市农贸市场及马路市场进行了专题调研上报市政府供领导决策参考。2011年我市陆续经市人民政府批准出台了《XX市农贸市场管理办法》、《XX市中心城区农贸市场标准
化改造实施方案》、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》、《XX市中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》等政策性文件，为全市农贸市场的提质改造升级提供了有力的政策依据和保障。二是牵头组织召开了中心城区农贸市场专项整治动员大会，与各农贸市场主体签订了责任状，确保整治工作落到实处。三是组织开展经常性的市场整治工作督促检查，并将督查情况及时予以通报。四是认真办理市人大代表、政协委员有关农贸市场的建议提案。五是先行先试，以点带面，迅速铺开农贸市场标准化改造工作。要求育财农贸市场、三元农贸市场先期启动，先行先试，在全市树立样板。育财农贸市场升级改造工程于2017年启动，2011年6月改造完成并正式营业。三元农贸市场已于2011年10月1日正式营业，中兴大市场也已改造完成了一期工程并正式营业，湘中果蔬批发大市场、九龙优质农产品交易中心等改造也已陆续完成，目前育财农贸市场、三元农贸市场等已成为我市农贸市场中的一大亮点。正在陆续改造的市场还有涟钢大市场、涟滨农贸市场、星兴农贸市场。六是加大招商力度，着力引进有资金实力、有成功经营管理经验的大型农产批发、物流公司来我市投资兴建大型农产品批发市场，努力改造我市现有农贸市场格局。
2011年5月9日，市委棠委副市长雷绍业主持召开了相关部门的协调会，明确了任务，形成了共识。2011年12月８日，市委棠委、副市长周纯良在主持召开了中心城区农贸市场标准化改造及专项整治动员大会，标志着我市中心城区农贸市场的标准化改造纳入正规化轨道．给县级农贸市场的标准化改造树立了样板，2012年拟在县市区全面推进农贸市场的标准化改造工作。
迄今为止，通过我局长期积极的努力开展各项工作，XX市农贸市场的升级改造获得了全面的政策支持和资金支持：通过市
政府同意并陆续出台了《XX市农贸市场管理办法》娄政办发([2011]25号）、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》（娄政办函[2011]74号)、《娄底中心城区农贸市场标准化改造及专项整治活动实施方案》（娄政办函[2011]79号）、《XX市城区农贸市场建设改造标准》（娄商发[2011]187号）、《娄底中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》（娄财建[2011]294号）等政策性文件．市政府决定用三年时间对中心城区农贸市场实施全面的标准化改造，由市财政筹措２６００万元作为专项改造资金．对实施标准化改造的农贸市场按实际改造面积补贴300元/平方米，重建的补贴600元/平方米，批发市场批发区的改造按150元/平方米，零售区按300元/平方米，采取竣工一家，验收一家，补贴一家办法进行，
农产品现代流通综合试点获全国首批试点城市。2011年在市委市政府的高度重视下，通过商务部门的全力争取，我市获得了全国首批农产品现代流通综合试点城市。获国家财政补贴资金2200万元。支持农产品流通建设项目15个。天客超市连锁有限公司、东菱科技有限公司、富康祥超市、百花超市等一批公司陆续开展农超对接项目，农产品直接进入流通环节，为减少中间环节，降低流通费用，实惠消费者做了大量的工作．
（二）中心城区农贸市场建设规划情况。
市委、市政府对城区农贸市场建设规划高度重视，去年市政府第五次常务会议，专题研究农贸市场的规划问题，要求规划、商务部门尽快编制《娄底城区农贸市场专项规划（2017—2020年）》，通过规划、商务两部门的努力已编制完毕，规划文本已于2011年6月市政府常务会议审议通过，该规划近期建设期限为2017年-2017年，远期建设规划为2017年-2020年。近期建设规划的重点是对现有农贸市场进行提质改造，达到规范化标
准化要求，适当新增部分区级农贸市场，增大社区生鲜超市的密度，并逐步整治马路市场。远期按市级农贸市场的辐射半经2公里，区级服务半径1公里进行规划建设。规划范围与《XX市城市总体规划（2017年-2020年）》（修订本）同步。根据该《规划》上位规划指引及各片区控规市场规划要点，到2020年，规划新建28处农贸市场，调整3处（见附表），中心城区农贸市场将达到43处，基本满足城市居民日常生活需要。与此同时，为服务和融入长株潭城市群，打造区域性的农产品交易中心，实现我市“区域性商贸物流中心”目标，在万宝新区内规划新建一处大型农产品批发市场，即新塘农产品批发大市场，该市场拟建地在万宝新区西南部，此处毗邻铁路货运站和娄新高速出入口，交通便利，用地充裕，地处城乡结合部，有利于交通组织。
（三）目前所取得的成效。
中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动。在市委市政府的高度重视下，在市直各有关部门的大力配合与支持下，中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动，并得到了市、县、区两级财政部门的大力支持。中心城区先后有育财、三元、九龙优质农产品交易中心、中兴、湘中果蔬等农贸市场已改造完成并投入运营。县级城区先后有双峰永丰，新化城南，冷水江中心、涟源农产品批发大市场等农贸市场等一批农贸市场已陆续改造完成并已投入运营。我市部分农贸市场的提质改造的成功使我市农产品交易场所、交易环境产生了质的飞跃，农产品安全保障大为改观，已经成为我市经济生活中的一大亮点，得到了社会各界及广大市民的一致好评。为实现我市“三个创建”工作目标作出了较大贡献。
（四）需要协调解决的问题
农贸市场标准化改造的实施问题。我市农贸市场标准化改造工程的实施难度相当大。主要表现在一些产权多元化，如金谷大市场、涟钢大市场这两个均属国营市场。但市场内的门面与摊位均已出售给个人，现在要实行统一改造难以推动。涟钢大市场、金谷大市场经过近一年的努力，至今没能与业主达成统一意见，有相当一部分推位找不到业主，也有相当一部分业主不配合、不支持，甚至漫天要价。二是债务纠纷，信访不断。如中兴大市场，该市场经过我局无数次地做工作，终于正式启动了该市场的标准化改造工程，但紧接着市场上访和信访件不断，2011年市商务局就接到该市场相关业主的上访信件达１6件之多。三是违章建筑难以拆除。现城区农贸市场、乱搭乱建、乱摆乱放问题突出，仅凭市场管理机构难以整治规范，商务部门也无法予以拆除，相关部门又相互推诿。农贸市场管理机构因为整治与规范市场秩序，经常被一些不良业主和经营户打伤，甚至得不到相关部门配合与支持和公正处理。市场管理方对此反响强烈。
五、对策与建议
借鉴外地把农贸市场建设作为具有公益性质的民生工程和实事项目来抓的成功经验，结合我市实际，农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过改造一批骨干市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好“六个立足”方面的文章。
（一）立足全市，尽快编制县级高起点、高标准的农贸市场专项规划。
规划编制是抓好农贸市场体系建设的第一环。我市农贸市场建设要以现有农贸市场为基础，进行提质改造，加大在建市场和拟建市场的建设力度，逐步形成以大型农产品批发市场为龙头，规模以上农贸市场为为骨干，社区和大型住宅小区以及生鲜超市为终端市场的农产品市场体系。建议县市区高标准编制城市商业网点规划。安排专项经费，会同规划部门编制农贸市场专项规划。
（二）立足落实，尽快出台农贸市场专项规划管理措施。
规划措施的落实是农贸市场体系建设的重要保证。建议尽快出台县级城市农贸市场管理办法，抓好农贸市场专项规划管理的落实。建议参照XX市商业网点规划实行领导小组备案制的管理措施，成立县级城市商业网点建设规划工作领导小组。对大型住宅小区建设和重大房地产开发项目进行招商引资和项目审批，明确商务部门为大规委成员单位之一，确保农贸市场专项规划的落实和全市农贸市场体系建设网络的健全。切实加大规划执法的力度，赋予其商业网点规划（含农贸市场）违规违法案件的查处职能，确保规划管理措施执行到位。
（三）立足民生，切实加大对农贸市场建设改造政策性投入。
资金投入是农贸市场建设改造的关键。单靠市场机制内在作用对农贸市场建设配置资金的纯市场化模式难以突破当前我市农贸市场建设与升级改造建设资金颈瓶的制约。建议参照长沙、株洲、郴州等地把农贸市场建设改造作为具有公益性的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为城市具有公益性质的基础设施投资范畴的做法，参照耒阳每年从城市建设配套费中提取10%作为农贸市场建设改造基金的标准，
加大财政资金投入，确保农贸市场与城市开发、旧城区改造、XX区和新农村建设同步规划、同步建设。
（四）立足项目，分期分批建设改造农贸市场，建立健全我市农贸市场体系。
项目建设和改造是健全农贸市场体系第一抓手。一是尽快实施我市农贸市场建设和升级改造实施方案。要根据国家有关农贸市场标准化建设和升级改造规范，结合我市实际，按照先批发市场，后骨干市场，再终端市场的层级分批扶持，争取利用3-5年时间改造完毕。目前，要重点启动XX区农贸市场的建设，采取市场化运作的模式，政府投入专项资金并配套优惠政策和激励措施，当作一项公共性质的民生工程和实事项目来办，当作一XX市公共设施来抓。
二是积极争取上级项目扶持资金。商务部门要抓住国家加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度的契机，配足力量，安排经费，尽快建立健全我市农贸市场建设升级改造项目库，抓好项目申报和资金扶持工作。
三是出台县级农贸市场建设改造的激励政策。对规定期限内率先按标准化改造到位，经验收合格的市场业主进行奖励和补助，对民营资本参与农贸市场投资，要给予政策扶持。参照中心城区农贸市场标准化改造的相关政策，县市区财政给予相应的补贴标准予以补贴。
（五）立足服务，尽快建立健全农贸市场长效管理机制。
长效管理是农贸市场有序运行的重要保证。市场服务中心是从工商局分离出来的市场管理专门机构，力量充足，管理经验
丰富。建议参照邻近新化、双峰及郴州耒阳、桂阳等地组建市场管理办公室，履行全市专业市场管理职责，财政解决工作经费和编制的先进经验，将市场服务中心升级为正科级事业单位，组建农贸市场管理办公室，下辖市场服务中心。赋予其相关市场管理职能职责，解决人员编制，解决工作经费。
（六）立足监管，为我市农贸市场有序运行保驾护航。
加强监管是农贸市场经营有序的强力保障。要充分发挥相关部门的监管职能，重点保护合法经营，强力打击非法经营，维护好农贸市场正常的经营秩序。目前，重点要取缔马路市场。“外溢型”马路市场要加强规范管理，逐步取缔；“巷子型”和“货郎型”马路市场，建议由政府牵头，组织商务、工商、城-管、卫生、质监、公安、消防等部门组成综合执法队，分若干执法小组，划定责任区，采取经常性巡查和突出检查相结合，思想工作和强制措施相结合的方式进行整治。对规模大、影响深、群众反映强烈，严重阻碍交通的马路市场要组织大兵团，全面出击，采取铁的手腕，克服一切困难整治到位。大会战后，要组织小分队驻守，防止死灰复燃，同时要禁止和取缔一些单位、社区、业主对马路市场经营者收取卫生费、管理费等乱收费行为。
【粮油超市建设情况汇报材料】相关文章：
2.超市粮油员工实结
3.爱心超市汇报材料
8.建设情况汇报