劳动教育实施方案范例15篇
为了确保工作或事情能高效地开展，常常需要提前准备一份具体、详细、针对性强的方案，方案一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。那么什么样的方案才是好的呢？下面是小编为大家整理的劳动教育实施方案，希望对大家有所帮助。
劳动教育实施方案1
劳动工作历来是学校整体工作的一部分，是全面贯彻教育方针的重要内容，遵照上级指示精神，结合我校实际情况，在广泛征求意见的基础上，特制定我校劳动教育实施方案。
一、加强领导小组的力量
根据学校领干人员的调整，对学校劳动工作领导小组重新调整。校长任组长，业务校长任副组长，成员有办公室主任，教科室主任，后勤主任，德育主任。领导小组在学期之初要研究学校的劳动工作，制定劳动工作计划。学期中要认真地对工作中的具体事项进行检查，进行落实。期末要对学校的已有工作进行总结，做出成绩的个人及处室学校要进行表彰。
二、强化劳动思想教育
小学生正处在由青少年向成人过渡这样一个特殊时期，加强思想教育是促使其形成正确世界观、人生观、价值观的重要手段，因此不可等闲视之。要加大力度加强学生的劳动思想教育，通过社会、家庭、学校、班主任、任课教师几方面的结合，培养其正确的劳动观点，劳动习惯和热爱家乡、热爱家长、热爱劳动的思想感情，使学生深刻认识劳动的意义并积极主动地参加劳动和社会实践。
1.在平时的各科教学活动中，任课教师要根据所教学科的特点，有计划有意识地浸入劳动教育，向学生灌输劳动光荣，好逸恶劳可耻的劳动观念。
2.学校利用主题班会、宣传板报、演讲比赛等形式，向学生宣传加强劳动纪律的重要性。号召学生热爱劳动，投入劳动，以此促进个人的德智体三方面都得到发展。
3.学校通过《致家长的一封信》，家校联系本等方式，督促调查家庭对学生进行的劳动教育情况。
4.对具体劳动中出现的思想问题，教职工要有针对性地及时地对学生进行思想教育。
三、校内外劳动
1.少先队大队部负责安排各中队进行校园卫生的清理和打扫在规定时间打扫好班级及清洁区卫生。学工处及学生会负责检查和公布检查的结果。
2.每周全校大扫除。班级认真彻底打扫班级及清洁区卫生。值周班级派人协助学校办公室、图书馆、实验室等处工作人员打扫任务比较繁重的学校卫生区域。学校检查结果将作为班级卫生红旗评比和期末评选先进班集体的重要依据。
3.组织好假期间的校园卫生打扫工作。并要有相应的制度做保证。
4.组织好校外劳动。根据上级领导的指示精神，随时完成下达的校外劳动任务。每月利用周末组织学生分年级参加社区服务和公益劳动。
5.利用外出社会实践活动开展劳动教育。 四、上好劳技课
劳动技术课是传授学生劳动知识并掌握劳动技能的重要环节，所以不能等闲视之。要在时间上给予保证，学校后勤全力配合，保证物资供应到位。学校劳动工作领导小组具体安排劳技课各项工作事项。教科室要根据不同年级学生的年龄特点，进行安排。
五、家庭劳动教育
小学生的培养离不开社会、学校和家庭三方的共同努力，劳动教育及家庭劳动也是学校学生劳动的`重要组成部分。班主任要根据学校工作要求对学生进行教育，注意家校结合。并利用调查表、家长会、家长意见反馈表等机会检查学生的家庭劳动教育及家庭劳动情况。这些情况要和学生评先等结合起来，显现其重要价值让学生提高对其重要性的认识。
六、保障措施
1.完善各种制度，科学管理
（1）逐步完善例会制度、研讨制度、评价管理制度等，加强过程管理。
（2）设立教师、教研组、班级的奖励机制，对不断进行反思总结完善提高。
（3）实行活动定期展示交流制度。
2.整体优化教师队伍，全面提升教师素质，保障教育成功开展。在学校发展过程中，教师是教育思想的实践者，是的创造者，是创建的关键所在。为此，学校在融合制度化管理与人性化管理的基础上，本着”以师为本”的原则，做到时间、精力、情感、财力四投入，采用自我反思、同伴互助、专业引领的模式，采用激励引导、目标驱动方法，实施发展性培训机制，加大教师培养培训力度。
3.建立立体教育，进行舆论宣传，面向社会，开放学校，开放课堂，建立与家长社会相联系的立体教育。利用家长会、网络、报刊等媒体加大教育的宣传力度。
七、注意事项
1.要加强领导与指导，教师之间要加强分工、协作与交流，充分发挥集体智慧。
2.在实施过程中注意过程性资料的整理和阶段性成果的总结，以体现研究的轨迹和师生在研究中的成长历程。
3.切忌急功近利的做法，要实现真正意义上的校本课程和教育，为培养学生的动手能力和创新能力奠基。
劳动教育实施方案2
一、目标任务
20xx年，以全县整村脱贫贫困村有培训需求的劳动力为重点，同时统筹安排其他有培训需求贫困劳动力，开展各类精准扶贫劳动力培训5600人。其中职业技能培训4650人，农村致富带头人示范培训省级示范培训600人（配套班500人），建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程职业技能培训100人和新型职业农民培育250人。
二、培训分类和资金来源
培训分类为：就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训、“两后生”职业技能学历教育培训、农村致富带头人示范培训省级示范培训、建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训和新型职业农民培育。其中就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、劳务品牌培训资金来源为就业专项资金。农村致富带头人示范培训资金由省人社厅和县财政共同筹集，其中省人社厅补贴10万元用于省级示范培训，配套班资金自筹解决。“两后生”职业技能学历教育培训补贴资金来源为专项资金和扶贫资金。新型职业农民培育工程资金来源为中央资金和省级配套资金。建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训经费由省扶贫办安排。
三、责任分工
精准扶贫劳动力培训工作由县人社局联合县扶贫办、县农牧局、县教育局、县妇联共同组织实施。
（一）县人社局负责实施全县劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、示范培训和建档立卡贫困户产业脱贫培训示范工程劳务技能培训。县扶贫办、县教育局负责实施“两后生”职业技能学历教育培训（雨露计划）。县农牧局负责实施贫困地区新型职业农民培育。县妇联负责实施省妇联下达的劳务品牌培训。县扶贫办负责向相关部门（单位）提供建档立卡贫困人口基础数据。
（二）县人社局、扶贫办、农牧局、教育局、妇联等部门要结合本计划制定本部门的`培训年度实施方案，健全培训台账，定期向县精准扶贫劳动力培训工作实施办公室汇总上报培训进度情况，组织实施本部门的培训工作。
（三）县人社局、扶贫办、农牧局、教育局、妇联等部门要建立精准到人到户的培训台帐，细化培训计划，负责本部门培训人员大数据管理平台信息审核录入，组织实施精准培训工作。
（四）承担培训工作的职业学校和民办职业培训学校，具体开展精准培训工作。
四、工作要求
（一）精准实施培训。各部门要结合我县产业结构调整和转型发展的需求，以新业态、新模式、新产业方面的技能和创业培训为主，科学制定20xx年精准扶贫培训实施方案。按照实施方案，对照培训进度和项目安排，根据贫困家庭劳动力培训意愿和技能需求，开展现场示范、订单培训、定向培训、校企联合等培训方式精准实施培训，确保精准扶贫培训取得实效（建档立卡贫困户产业脱贫示范工程职业培训按照《省建档立卡贫困户产业脱贫示范工程实施方案》（甘农牧〔20xx〕14号）执行。
（二）精准填报培训数据。各部门要高度重视大数据管理平台建设和相关数据的填报工作，指派专人负责培训信息的录入审核和情况上报工作，主要领导要亲自把关审核，确保大数据平台数据精准客观有效。根据培训进度，各部门每月底填报《20xx年县精准扶贫劳动力培训进度汇总表》（见附件2），经县人社局汇总后，于每月底前报送县精准扶贫劳动力培训工作实施办公室。
劳动教育实施方案3
一、指导思想
劳动和劳动技术教育是小学教育不可缺少的重要组成部分，是全面贯彻落实教育方针，实施素质教育、提高学生总体素质的基本途径。学校要正确认识劳动技术教育的育人价值与功能。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透，协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。”结合我校加强劳动技术教育，开展课程建设的要求以及近年来我校开发劳动与技术校本课程的经验，制定《我校四从劳动教育实施方案》。
二、总体目标要求
劳动技术是一门涉及面广，融知识性、技术性、实践性及教育性于一体的综合学科，在培育人才中发挥着重要作用。学校规定从孩子入学起，开设“劳动技术课”，“劳动技术课”作为学生必修的课程。在劳动技术教育中既要利用传统技术培养学生的基本素质，又要使学生掌握一定的'高新科技知识，还要具备整理家务的技能，和服务社会的意识。才更好地完成劳动技术教育的教学任务。
1.从入学背书包整理书包，摆放学具等，培养孩子的良好习惯
2.了解一些简单工具的使用方法，初步掌握自我服务劳动和一般家务劳动的基本方法。
3.学会自我服务性劳动，能制作简单的手工作品和工艺品。
4.初步掌握编织、缝制技术，能制作简单的制品。
5.掌握初步的植物栽培技术，掌握小动物的饲养方法。
6.学会木工、金工、电工、农具等常用工具的使用;能进行简单的识图和制图。
7.在劳动技术实践中具有一定的创新意识，尝试有创新特色的小制作、小发明。
8.培养学生良好的劳动习惯。通过劳动实践，对学生进行遵守劳动纪律、爱护劳动工具和珍惜劳动成果的教育，并进一步培养学生团结协作、助人为乐的精神品质。
9.培养良好的非智力素质。在劳动实践中使学生自觉磨炼意志，陶冶情操，体验挫折与成功;增强积极进取、探索创新意识;初步具有质量意识、效率意识、安全意识和环保意识。
三、主要原则
1.实践性原则
实践性是劳动技术课的基本特点。学生亲身参加劳动操作实践是劳动技术课的主要形式和基本方法。实践是劳动技术课必不可少的环节。创新素质只有在解决实际问题的过程中才能得到发展。学校要结合实际，创设足够的时间和空间，千方百计为学生创设劳动操作的条件，让学生在实践中掌握的知识和技能。学校、教师要切实做好指导和管理工作，提高劳动技术课的教学效果。还要和家庭、社会结合。
2.基础性原则
劳动技术是基础教育阶段培养学生劳动技能素质的一门基础性课程，应该使学生具备基本的技术处理能力，以适应未来的职业生活、家庭生活和社会生活。在劳动技术课中，通过某些劳动技术项目的学习，使学生掌握相关的劳动知识，提高他们运用工具进行加工的动手操作能力和思维能力，为将来的发展、成长打下坚实的基础。
3.开放性原则
教学内容应不拘泥于教材，做到课内课外、校内校外相结合，这对于改变学校劳技教育内容过于单一、要求过于统一的状况，有积极的意义。逐步构建学校、社会、家庭相互协调、互为补充的劳技教育体系，能够为劳动技术有特殊兴趣和爱好的学生，提供一个充分发挥自己天赋、才能和创造力的新思路。
四、活动时间：
20××年2月—20××年×月
五、活动内容：
1、利用国旗下讲话，举行四从劳动教育活动的启动仪式，进行动员与部署。
2、积极宣传、营造氛围。学校利用宣传窗，对外显示屏、小广播、信息化载体等，向家长、学生宣传四从劳动活动意义，形成人人参与，扩大“四从劳动”教育实践活动的社会影响。
3、把“四从劳动”教育贯穿于整理书包、家务劳动、卫生扫除、快乐小农夫等社会实践活动中。
劳动教育实施方案4
一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，落实全国教育大会精神，坚持立德树人，坚持培育和践行核心价值观，把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通大中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合，紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，积极探索具有中国的劳动教育模式，创新体制机制，注重教育实效，实现知行合一，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。
二、总体目标
通过劳动教育，使学生能够理解和形成马克思主义劳动观，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念；体会劳动创造美好生活，体认劳动不分贵贱，热爱劳动，尊重普通劳动者，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神；具备满足生存发展需要的基本劳动能力，形成良好劳动习惯。
三、基本原则
（一）把握育人导向。坚持党的领导，围绕培养担当民族复兴大任的时代新人，着力提升学生综合素质，促进学生全面发展、健康成长。把准劳动教育价值取向，引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动，增强对劳动人民的`感情，报效国家，奉献社会。
（二）遵循教育规律。符合学生年龄特点，以体力劳动为主，注意手脑并用、安全适度，强化实践体验，让学生亲历劳动过程，提升育人实效性。
（三）体现时代特征。适应科技发展和产业变革，针对劳动新形态，注重新兴技术支撑和社会服务新变化。强化诚实合法劳动意识，培养科学精神，提高创造性劳动能力。
（四）强化综合实施。拓宽劳动教育途径，整合家庭、学校、社会各方面力量。实现家庭劳动教育日常化，学校劳动教育规范化，社会劳动教育多样化，形成协同育人格局。
（五）坚持因地制宜。根据学校实际，充分挖掘实践基地等可利用资源，采取多种方式开展劳动教育，避免“一刀切”。
四、课程设置
（一）内容要求。根据教育目标，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、农活劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。
高中要注重围绕增加劳动知识、技能，加强家政学习，开展社区服务，使学生初步养成认真负责、吃苦耐劳的品质和职业意识。
（二）劳动教育国家课程。根据各学段特点，在中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。将综合实践活动课程作为劳动教育的主要课程载体，总课时中安排一半以上时间开展劳动教育，劳动教育课每周不少于1课时，学校要对学生每天课外校外劳动时间做出规定。除劳动教育必修课程外，其他课程结合学科特点有机融入劳动教育内容，教师在备课、集体教研中要注重研究劳动教育的内容、方式。学校要开齐开足劳动教育课程，不得挤占、挪用劳动教育课时间。
（三）校园劳动课程。学校要发挥在劳动教育中的主导作用，切实承担劳动教育主体责任，坚持校内劳动教育常态化。学校通过设置责任岗、责任区等，在校园卫生保洁、环境绿化美化以及教室、餐厅、宿舍清洁等方面为学生提供劳动机会。完善校内劳动任务分配与检查、评比、反馈等制度，形成“全员有岗位、人人爱劳动”的局面。学校要加强垃圾分类教育，制定生活垃圾分类工作实施方案，将垃圾分类教育融入校园文化建设和劳动实践。
（四）家庭劳动课程。家庭要发挥在劳动教育中的基础作用，坚持家庭劳动教育日常化、课程化。学校要引导学生从家庭小事做起，从身边小事做起，参与家庭劳动。通过家校联合设置或学生自主制定“家务劳动清单”，让学生参与力所能及的家务劳动，每学期有针对性地掌握1至2项生活技能。家庭要树立崇尚劳动的良好家风，家长要通过日常生活的言传身教、潜移默化，让孩子养成从小爱劳动的好习惯，鼓励学校(家委会)和社区等开展学生生活技能展示活动。
（五）社会劳动课程。社会要发挥在劳动教育中的支持作用。坚持社会劳动教育多样化，开发田园实践课程、职业体验课程、创客研究课程等劳动教育课程。鼓励学生利用节假日深入体验产业新业态、劳动新形态;积极参与工会、共青团、妇联以及公益组织倡议的各类志愿服务和公益活动。
（六）构建特色校本“课程”。把需要学生身体力行的事项，设计为劳动类课程，融入创意、创新、创客、创业等要素，统筹纳入劳动课程体系。鼓励开发能够激发学生体力和脑力方面潜能的创造性劳动教育课程。注重劳动师资、环境、工具、技术、文化等劳动教育资源的开发和整合。
五、评价制度
将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，制定评价标准，建立健全激励机制。组织开展劳动技能和劳动成果展示、劳动竞赛等活动，加强实际劳动技能的考核。把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优评先的重要依据。
六、组织保障
（一）加强组织领导。学校党组织要牵头成立专门工作机构，建立党组织主导、校长负责、党员教师示范、群团组织参与、家庭社会联动的工作机制，统筹组织实施。
（二）加强师资保障。建立专兼职相结合、相对稳定的劳动教育（综合实践活动）师资队伍，中小学每校至少配备1名专任教师，其他各学科教师全员参与，分工协作，可聘请相关行业人士担任学校劳动实践辅导员。学校校本培训中融入劳动教育内容，对承担劳动教育（综合实践教育）课程的教师进行专项培训，提高劳动教育专业化水平。
（三）加强安全保障。坚持安全第一，学校要加强师生的劳动安全教育，强化劳动风险意识，建立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障体系。制定劳动实践活动风险防控预案，完善应急与事故处理机制。科学评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳动实践中的各种隐患特别是人身伤害、辐射、疾病传染等，在场所设施选择、材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方面制定安全、科学的操作规范。加强对劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，防患于未然。
劳动教育实施方案5
为缓解就业压力，调节劳动力供给，提高青年劳动者全面素质和就业能力，依据《劳动法》和《职业教育法》有关规定，经研究决定，从1997年起，在全国范围内有计划、有步骤地实施劳动预备制度试点（即对新生劳动力就业前追加1至3年职业培训和相关教育，使其掌握一定的职业技能后再进入就业岗位），现将实施这一制度的有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导。建立和实施劳动预备制度是适应“两个根本性转变”，深化劳动制度改革和完善劳动力市场建设的重要内容，是促进就业和培训工作相结合的'一项重要措施，也是落实《劳动法》和《职业教育法》的具体体现。各级劳动部门要把实施这一制度纳入劳动工作整体规划，进行统筹安排。同时，应积极争取地方政府的领导，主动协调并会同有关部门制定相关政策，调动社会各方面的力量，共同组织实施。
二、各级劳动部门应建立以所属职业技能开发机构为主，就业服务与其他有关机构积极参与的协调工作机制。加强组织管理，开展职业培训和相关教育，进行专项就业服务，保证试点工作顺利进行。
三、实行先试点，逐步展开的原则。各试点城市（地区）劳动部门应根据《劳动预备制度实施方案》（附件1），结合本地区实际情况，制定具体实施细则，组织试点工作。我部确定的试点城市（地区）（附件2）应在1997年2月底前，将实施方案报我部备案，并同时抄报所在省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）。
我部由职业技能开发司、就业司、职业技能鉴定中心组成实施劳动预备制度试点工作指导小组，负责试点工作的统筹安排和指导协调，沟通试点城市（地区）间的联系，交流试点工作信息，组织经验交流与总结，开展实施劳动预备制度宣传活动。
劳动教育实施方案6
为了贯彻柳河县教育局的有关文件精神，进一步全面推进素质教育，促进学生的全面发展，结合我校实际情况，制定了我校劳动纪律教育实施方案，培养学生劳动的意识，掌握初步的劳动技术，乐于参加力所能及的公益劳动和社会实践，养成自己的事情自己做的好习惯。
我校劳动教育工作将以课堂教学改革为突破口，以“实践育人”为基本途径，坚持有计划、有组织、有目的地组织学生参加丰富多彩的劳动实践活动，积极探索劳动教育在素质教育中的作用，增强学生的劳动观念，培养学生的生活、生存技能，在动手动脑中培养学生创新意识和实践能力，促使学生全面发展。
1、在家能帮助父母做力所能及的家务劳动；
2、在校能完成打扫卫生等基本的劳动；
3、通过劳动基地的劳动使学生掌握一些劳动的基本的劳动技术及热爱劳动的品质。
1、加强学习，确立劳动教育的地位。组织教师学习县级的相关文件，从培养目标的高度更多的理解劳动教育的重要性和迫切性，明确劳动教育的目的、任务和要求，学习各地劳动教育的先进经验，增强劳动教育的意识、时代感，同时利用课堂宣传劳动教育的意义和劳动教育的'重要性，要求家长协助学校开展这方面的教育。做好三保证，一要我们把劳动教育列入工作计划，学期结束时评估优劣。二要订好劳动教材，做到人手一册，一人一份，保证保证劳动教育的材料。三要建立劳动教育检查制度，保证劳动教育的正常性，从而确立劳动教育的地位，促进了劳动教育的顺利开展。
2、因地制宜开辟劳动教育基地。劳动基地是进行劳动教育的物质保证，我们除在劳动课当中认真的进行爱劳动的教育，还从实际出发，因地制宜，促进劳动基地的开辟和建立，首先我们开辟了校内的劳动教育基地，我校的生态园是我校的劳动教育基地。每年，我们把这项工作作为学生进行劳动锻炼的一项任务，由学生承担，将劳动区域划分给班级包干，由学生负责播种和收获，使学生在动手实践中感受学习的乐趣，体会。
3、我们经常组织学生参与春耕和秋收，使学生在劳动当中体会到乐趣，并且从劳动当中体会到父母的艰辛，学会感恩。此外，积极倡导学生在家做到自己的事情自己做，父母的事情帮着做，积极帮助父母完成力所能及的家务劳动，定期进行调查，通过及时了解情况，使劳动教育落到实处。平时教育学生帮助父母完成力所能及的家务劳动。
劳动教育实施方案7
全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，培育践行核心价值观，牢牢把握育人导向，遵循教育规律，体现时代特征，强化综合实施，坚持因地制宜，把劳动教育纳入人才培养全过程，与德育、智育、体育、美育相融合，紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，积极探索体现我校特点的劳动教育新模式，创新体制机制，注重教育实效，实现知行合一，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。
为构建我校劳动教育体系，加强劳动育人功能，让学生在系统的文化知识学习之外，有目的、有计划地参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质，特制订本实施方案。
一、总体目标
1.树立正确的劳动观念。正确理解劳动是人类发展和社会进步的根本力量，认识劳动创造人、劳动创造价值、创造财富、创造美好生活的道理，尊重劳动，尊重普通劳动者，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的思想观念。
2.具有必备的劳动能力。掌握基本的劳动知识和技能,正确使用常见劳动工具，增强体力、智力和创造力，具备完成一定劳动任务所需要的设计、操作能力及团队合作能力。
3.培育积极的劳动精神。领会“幸福是奋斗出来的”内涵与意义，继承民族勤俭节约、敬业奉献的优良传统，弘扬开拓创新、砥砺奋进的时代精神。
4.养成良好的劳动习惯和品质。能够自觉自愿、认真负责、安全规范、坚持不懈地参与劳动，形成诚实守信、吃苦耐劳的品质。珍惜劳动成果，养成良好的消费习惯，杜绝浪费。
二、基本原则
1.思想引领。通过劳动教育让学生掌握必要的劳动知识和技能，在劳动教育中树德增智、强身健体，形成健全的人格和良好的思想道德品质。
2.有机融入。有效发挥专业教育、社会实践、家庭教育、社会教育的劳动教育功能，让学生在日常学习生活中形成劳动光荣的正确观念。
3.实践体验。坚持让学生参与劳动过程，引导学生主动参与到服务岗位实践活动中，增强劳动感受，体会劳动艰辛,分享劳动喜悦，掌握劳动技能，提高动手能力和解决问题的.能力。
三、主要措施
1.开设劳动教育必修课。各专业群将劳动教育纳入专业人才培养方案，围绕劳动精神、劳模精神、工匠精神、劳动组织、劳动安全和劳动法规等方面，开设不少于16学时劳动专题教育必修课，普及与学生职业发展密切相关的通用劳动科学知识。
2.各专业按自身专业特点在1-4学期每学期开设4课时有关劳动精神、劳模精神、工匠精神等劳育专题教育讲座，总课时不得低于16课时。纳入“第二课堂”A类学分计算范畴。
3.开展劳动周活动。每学期安排一周作为劳动周，进行义务劳动。将劳动教育与学生的个人生活、校园生活和社会生活有机结合起来，丰富劳动体验，提高劳动能力，深化对劳动价值的理解。
4.充分挖掘各类课程的劳动元素，在课程标准中体现劳动内容和评价指标，将劳动教育贯穿到课程教学过程中。在课堂教学结束前开展“三分钟微劳动”，纳入学生学业评价和教师教学质量评价。
5.营造校园劳动文化氛围。结合植树节、学雷锋纪念日、五一劳动节等节日，开展丰富的劳动主题教育活动，将劳动习惯、劳动品质的养成教育融入校园文化建设之中，营造劳动光荣、创造伟大的校园文化。
四、保障措施
1.加强劳动师资队伍建设。结合专业着力建立专兼职相结合的劳动教育教师队伍，加强对劳动教育的培训与指导，强化教师的劳动教育意识。充分利用企业资源，建立企业兼职劳动实践指导教师队伍，将生产一线获得的经历、经验及案例融入教学中。
2.推动校内、校外实训基地建设。进一步深化产教融合、校企合作，双主体育人，依托校内先进的实训中心、图书馆等场所建立校内劳动实践教育基地，联合校企合作的龙头企业、街道社区等打造劳动教育校外实践平台，运用企业的职业文化育人，强化安全生产、劳动流程、劳动规范、劳动保护等的教育，引导学生建立职业精神，形成良好的劳动习惯。
3.建立协同实施机制。校企双方共同管理的劳动教育实施机制。通过建立劳模工作室、技能大师工作室，要联合社会力量，设置荣誉教师、实务导师岗位等，多渠道引入社会力量参与学校劳动教育。共建共享稳定的劳动实践基地、校外实习实训基地、各类型创新创业孵化平台，多渠道拓展劳动实践场所。
4.鼓励教师开展劳动教育教学研究。对于积极编写劳动精神、劳模精神、工匠精神专题读本且经过学校审核通过的著作按照学校校本教材相关规定给予奖励。
劳动教育实施方案8
劳动和劳动技术教育是中小学教育不可缺少的重要组成部分，是全面贯彻落实教育方针，实施素质教育、提高学生总体素质的基本途径。学校要正确认识劳动技术教育的育人价值与功能。结合我校实际，制定《小学劳动教育计划及实施方案》
一、总体目标
劳动教育对一个人的发展极其重要，是一个人得以发展的基础。教学中要对学生进行劳动观点、劳动态度及心理健康等方面的教育；使学生形成良好的劳动品质和热爱劳动的习惯。
1.培养学生正确的劳动观点，树立热爱劳动、尊重劳动的正确思想。
2,培养学生正确的劳动态度。使学生认识劳动是日常生活、发展生产、建设祖国、推动社会进步的基本手段，是每一位公民的神圣权利和光荣义务。
3.培养学生良好的劳动习惯。通过劳动实践，对学生进行遵守劳动纪律、爱护劳动工具和珍惜劳动成果的教育，并进一步培养学生团结协作、助人为乐的精神品质。
4.培养良好的非智力素质。在劳动实践中使学生自觉磨炼意志，陶冶情操，体验挫折与成功；增强积极进取、探索创新意识；初步具有质量意识、效率意识、安全意识和环保意识。
二、实施步骤
笫一阶段：宣传动员
组长：xx
副组长：xx
成员：各科室主任年级主任及班主任
1.宣传动员，热爱劳动的舆论和行为氛围
利用班队会，开展以热爱劳动为主题的班队会，展开讨论，深人理解什么叫“劳动”，怎样做才算是热爱劳动。教师可以给学生讲古代名人爱劳动的故事，还可以讲近代名人的劳动故事，再是选择我国传统文化中有关爱劳动、良好行为习惯等内涵的古诗文。
2.榜样激励，引导热爱劳动理念
其一教师在教育工作中应以身立教，以德育德，以行导行，用爱和诚感染学生，用言和行引导学生，用自身的劳动行为来为人师表；其二我们要充分利用现实生活中有关热爱劳动的典型案例、典型人物、先进人物，通过主题队会、故事会、我参与、我体验等形式，感受劳动的艰辛与快乐，理解劳动对社会发展的贡献。
3.家校配合，营造劳动氛围
（1）创设校园热爱劳动的环境氛围。
营造良好的校园环境，可以让学生在社会化、人性化和科学化的校园环境中潜移默化地受到劳动教育。
(2)活动搭台，融入亲身劳动体验。
在举行校园文化艺术节和运动会等集中性校园文化活动时，也要注意与劳动教育活动有机结合。同时开展学生打扫“百树园”活动，进一步加强校园劳动教育的特性。
第二阶段：组织实施
1.创设班级热爱劳动的环境氛围
热爱劳动是我国公民道德建设实施纲要的重点内容，是做人的基本道德准则，因此除学校创设热爱劳动的环境氛围外，在班级也可以创设热爱劳动的环境氛围。如班级的布置上，班级黑板报、班训、专栏、条幅等都可以围绕热爱劳动的'内容。班里可开展以“劳动”为主题的班会；举办“劳动主题手抄报”等多种形式对学生进行热爱劳动教育，使“热爱劳动、劳动光荣''思想意识扎根学生心里。
2.创设家庭劳动环境
中小学生生活的主要环境是家和学校，除了在学校接受教育外，家庭教育也很重要，有道是：父母是孩子的第一任老师。对学生进行劳动教育，也是如此，需要家长的密切配合。因此我们可利用家长会建议家长在家做到：
A.给孩子机会，让他们尝试劳动。当孩子对某件事感兴趣时，家长要及时引导，大胆放手，让孩子在实践中学会劳动。
B.给孩子一段时间，学会劳动。家长要有足够的耐心,等待孩子学会劳动。开始会出现帮倒忙的现象，家长要接纳孩子从不会到会的渐进过程。
C.给孩子良好的物质空间，自主劳动。从小培养孩子爱劳动很重要，所以家长要为孩子创造适合他们劳动的空间。比如低矮的家具放置孩子的物品，让孩子自己取放收拾，充分发挥自主劳动的积极性。
D.给孩子一个方法。学会劳动。家长开始要教给孩子劳动的技巧，使孩子能胜任劳动。可以用游戏的口吻引导孩子进入角色。
3.强化措施，规范劳动行为
在学生对劳动有一定理解的基础上，教师不但要做出榜样，还要及时地规范学生的劳动行为。一是要加强预防，防微杜渐，及时纠正不良行为。二是要及时鼓励表扬。三是要循序渐进。根据低、中、高年级学生不同年龄及心理特点,在学校教育、教学各个环节中按照本课题研究内容的指标体系，分层次、有梯度地对学生进行良好习惯的行为训练。
劳动教育实施方案9
一、指导思想
劳动实践教育是中小学教育不可缺少的重要组成部分，是全面贯彻落实教育方针实施素质教育、提高学生总体素质的基本途径。学校要正确认识劳动实践教育的育人价值与功能。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出:“学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要加强体育、美育、劳动技术技术教育和社会实践，使诸方面教育相互技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透，协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。”
国家《基础教育课程改革纲要》规定:从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程，其内容主要包括:信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。强调学生通过实践，增强探究和创新意识，学习科学研究的方法，发展综合运用知识的能力。劳动技术教育具有培养劳动技术技能技术素养的主要功能，同时还具有以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳益美和以劳创新等促进学生全面发展的综合功能。
为了贯彻国家教育部、自治区教育厅等有关文件精神，结合我校加强劳动技术教育，开展课程建设的要求以及近年来我校开发劳动与技术校本课程的经验，制定《冯家镇中心学校综合实践及劳动教育方案》：
二、总体目标：
劳动教育是以培养学生形成正确劳动观念、养成良好劳动习惯、培养真挚劳动情感、掌握必备劳动技能、训练创造性劳动思维，使学生具备崇尚劳动、尊重劳动、乐于劳动、解决问题、激发创造等方面的意识和能力为目的的教育活动。相较德育、智育、体育、美育而言，我们认为新时代劳动教育应具备其特有的、阶梯式的不同学段目标，即培养学生生活自理的能力、服务他人的能力、服务社会的能力，这是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的必然要求。
（一）知识目标
1、了解一些简单工具的`使用方法，初步掌握自我服务劳动和一般家务劳动的基本方法。
2、了解木工、金工等常用工具的使用方法。
3、了解植物栽培、动物饲养等简单知识。
4、了解工艺品制作、编织技术、裁剪与缝制的知识。
5、了解一些现代化文明生产的基础知识，了解最新科技信息。
（二）能力目标
1、学会自我服务性劳动，能制作简单的手工作品和工艺品。
2、初步掌握编织、缝制技术，能制作简单的饰品。
3、掌握初步的植物栽培技术，掌握小动物的饲养方法。
4、学会木工、金工、电工、农具等常用工具的使用；能进行简单的识图和制图。
5、在劳动技术实践中具有一定的创新意识，尝试有创新特色的小制作、小发明。
（三）德育目标
1、培养学生正确的劳动观点，树立热爱劳动，尊重劳动人民的正确思想。
2、培养学生正确的劳动态度，使学生认识劳动是日常生产，发展生产、建设祖国、推动社会进步的基本手段，是每一位公民的权利和义务。
3、培养学生良好的劳动习惯，；通过劳动实践，对学生进行劳动纪律、爱护工具、珍惜劳动成果的教育，进一步培养学生团结协作、助人为乐的精神品质。
4、培养良好的非智力素质，在劳动实践中使学生自觉磨练意志，陶冶情操，体验挫折与成功，增强积极进取、探索创新意识，初步具有质量意识、效率意识、安全意识和环保意识。
三、具体实施策略
1．讲解说教，形成热爱劳动导向。
通过国旗下讲话、红领巾广播站、综合实践课、家长会、社会实践、志愿服务队、少先队活动、红领巾街、垃圾分类等多渠道，对学生进行劳动意识强化教育。
2．榜样激励，引导热爱劳动理念。
教师在教育工作中应以身立教，以德育德，以行导行，用爱和诚感染学生，用言和行引导学生，用自身的劳动行为来为人师表。充分利用现实生活中有关热爱劳动的典型案例、典型人物、评选劳动卫士、优秀志愿者、先进个人，通过报告会、座谈会，上门参观、走访等形式，感受劳动对一个人成长的重要。
3．家校配合，共造热爱劳动的环境。
（1）开展校内劳动
一是，在学校日常运行中渗透劳动教育，通过文明班评比让学生积极参与到校园卫生保洁。大力开展与劳动有关的活动：像进行手工制作、班务整理、书包整理、教室装饰等实践活动。广泛组织以劳动教育、垃圾分类等为主题的班队会、手工劳技展演，提高学生的劳动意识。
二是，学校的劳动基地分为：菜园和种植园。学生利用课余时间，赏花、种菜，通过劳动课进行课间管理，让学生全程参与种植过程获得积极的劳动体验，体会幸福生活的来之不易；教室前后分给各班的包干区，学生负责栽植、浇水、除草。
三是，校内设立志愿者服务岗位若干，招募学生志愿者参与其中。
（2）组织校外劳动
将校外劳动纳入学校的教育工作计划，安排一定时间的农业生产、社区服务、服务业实习等劳动实践，主要到敬老院、社区、粮库、等进行学习体验。组织学生到马石山、冯德英文学馆、冯德英旧居等地参观学习。
（3）鼓励家务劳动
教育学生自己事情自己做，家里事情帮着做，弘扬优良家风，参与孝亲、敬老、爱幼等方面的劳动。学校应安排适量的家务劳动的项目化学习内容、有关劳动的家庭作业，针对学生的年龄特点和个性差异布置择菜、洗碗、洗衣、扫地、整理等力所能及的家务。
4．强化措施，规范劳动行为。
一是要加强预防，防微杜渐，及时纠正不良行为。
二是要及时鼓励表扬。三是要循序渐进。以班会课、综合实践课为抓手，根据低、中、高年级学生不同年龄及心理特点，在学校教育、教学各个环节中分层次、有梯度地对学生进行劳动习惯的培养与训练，适当布置家庭劳动作业。每学期的劳动训练有重点、有要求、有落实、有检查、有总结。为了使学生形成稳定的劳动习惯，我们注意采取学生自我管理（文明卫生岗值日制度）、自我评估（学校、家庭评比表）等方法，进行自我教育，发挥的学生主体能动作用。除了每天轮流的常规值日外，学校每周五下午最后一节课为固定的大扫除时间，每到这一天，老师们都能精心组织，学生全员参与，促进和强化学生将养成的劳动习惯由自觉状态走向自主、自动，把外显的动力逐步内化为个性品质，逐渐养成爱劳动的好习惯。
5．开展多种形式的劳动竞赛，提高学生劳动的积极性、主动性。
班级内可以开展比卫生活动，每天放学检查教室环境卫生，好的小组奖励一个五角星，每两天抽查个人卫生一次，好的个人奖励一个大拇指；开学初新书发到学生手中，便开展包书皮比赛。学校可以利用重大节日开展比赛：像在三八妇女节前夕，开展我帮妈妈活动，我疼我的（家人）活动通过多种劳动竞赛，培养学生的劳动能力，而且是他们懂得劳动是为人民服务，为社会做贡献的道理。
学校将不断加强劳动教育坚持学知识与劳动实践相结合，不仅仅是提高学生的自我服务能力和劳动能力，而且能培养出一代有知识爱劳动的高素质学生。
劳动教育实施方案10
为进一步加强中小学劳动教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系，促进学生全面发展和健康成长，加快推进“教育强区”建设步伐，根据《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》精神，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，坚持培育和践行核心价值观，牢牢把握育人导向，遵循教育规律，把劳动教育纳入人才培养全过程，贯通中小学各学段，贯穿家庭、学校、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合，紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，积极探索具有特色的劳动教育模式，创新体制机制，注重教育实效，实现知行合一，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观，打造具有X劳动教育新生态。
二、基本原则
（一）把握育人导向。坚持党的领导，围绕培养担当民族复兴大任的时代新人，着力提升学生综合素质。把准劳动教育价值取向，引导学生树立正确的劳动观，崇尚劳动、尊重劳动，增强对劳动人民的感情，报效国家，奉献社会。
（二）遵循教育规律。综合考虑学生学段、年龄、性别、身体状况等因素，科学合理安排劳动教育内容和时间。加强学生劳动体验，以体力劳动为主，体会劳动艰辛，分享劳动喜悦，掌握劳动技能，培养良好的劳动习惯。坚持安全第一，建立安全保障机制，落实安全保障措施，确保学生人身安全。
（三）体现时代特征。适应科技发展和产业变革，针对劳动新形态，注重新兴技术支撑和社会服务新变化。深化产教融合，改进劳动教育方式。强化诚实合法劳动意识，培养科学精神，提高创造性劳动能力。
（四）强化综合实施。加强部门协调，统筹推进，拓宽劳动教育途径，整合家庭、学校、社会各方面力量。家庭劳动教育要日常化，学校劳动教育要规范化，社会劳动教育要多样化，形成协同育人格局。
（五）坚持因地制宜。根据学校实际，结合校园及周边在自然、经济、文化等方面条件，充分挖掘社区、行业、企业等可利用资源，宜工则工、宜农则农，采取多种方式开展劳动教育，避免“一刀切”。
三、总体目标
（一）总目标。通过劳动教育，使学生形成正确的劳动观，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念；体会劳动创造美好生活，热爱劳动，尊重普通劳动者，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神；具备满足生存发展需要的基本劳动能力，养成良好的劳动习惯和品质，为学生终身发展和人生幸福奠定基础。
（二）具体目标。到20xx年，用3年时间，统筹多样
化劳动教育资源，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的具有xx特色的中小学劳动教育体系。打造渭北葡萄产业园、渭南3D打印产业培育基地、瑞梦印务厂区、经开区部分企业等一批区级劳动教育实践基地；打造出一批特色鲜明、示范引领的先进劳动教育示范校；评选一批区级劳动教育骨干教师，评选60名区级劳动教育教学能手，表彰1000名区级劳动实践优秀学生；建立完善的评价体系，把劳动教育素养纳入学生发展评价之中，作为评优、评先的重要参考和毕业依据。在范围形成普遍重视劳动教育、学生参与劳动实践常态化的浓厚氛围。
四、工作任务
不断完善中小学劳动教育课程体系建设，落实国家劳动教育课程，结合地方特色，从内容上拓展小、初、高三个阶段劳动教育课程内容，在学科中有机**劳动教育，在课外校外活动中安排劳动实践，打造互通立体劳动教育课程体系。
（一）构建互通立体劳动课程体系
1.开设劳动教育必修课。根据《义务教育课程实施方案》《普通高中课程方案（20xx年版）》《综合实践活动课程指导纲要》，将国家规定的综合实践活动课程和通用技术课程作为实施劳动教育的重要渠道，开足开齐开好综合实践活动和劳动教育课程。学校要切实承担劳动教育主体责任，明确实施机构和人员，开齐开足劳动教育课程，不得挤占、挪用劳动实践时间，系统研究掌握必要的劳动技能。在中小学周课时计划内，设立劳动教育必修课程，平均每周不少于1课时，用于活动策划、技能指导、练习实践、总结交流等。
2.组织劳动教育主题活动。各校每学年要设立劳动周。可在学年内或寒暑假自主安排，也可结合爱国卫生运动月、植树节、“五一”劳动节、中国青年志愿者服务日等节日组织开展劳动主题教育,采用专题讲座、主题演讲、劳动技能竞赛、劳动成果展示、社会劳动实践等形式进行，不断培养学生的劳动素养，形成良好的劳动态度和习惯。小学以校内劳动为主，小学高年级可适当安排校外劳动;普通中学、职业院校兼顾校内外，合理安排和组织学生走向社会,以集体劳动为主。要切实加强校园劳动文化建设，将劳动教育与相关劳动文化相结合，与二十四节气等中国传统劳动所包含的'人生智慧相结合，提升劳动教育的文化内涵。
3.拓展劳动教育课程内容。各校要结合区域资源、师资力量、学生需求、学校特色等因素，从内容上拓展劳动教育课程内容，积极申报劳动教育课题，完善劳动教育课程研修。各校要积极开发开设家政、木工、烹饪、农作物加工、采摘、手工、园艺、非物质文化遗产等劳动教育内容，积极探索适合本校学生发展的劳动教育模式，引导学生建立劳动意识，在劳动中收获成长。
4.促进学科深度融合。要坚持与各学科教育教学融合推进，积极推进跨学科融合劳动教育，结合学校发展特色和课程建设计划，对劳动教育主题进行组合、优化和再开发，构建具有地域及学校特色的活动项目。要在语文、历史、思政等学科和德育教学中**劳动观念内容，在科学、物理、化学、数学、生物、地理、信息技术、通用技术等学科教学中加大动手操作和劳动技能训练，在其他学科教学和团队活动中有机融入劳动教育内容。
（二）整体设计劳动教育内容。
根据教育目标，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。结合产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动的内容。各学校要建立家庭、学校、社会三结合劳动教育机制，确保劳动教育的时间、师资、场地、设备等落实到位，达到预期效果。
小学阶段：注重劳动基本习惯养成。低年级围绕劳动意识的启蒙，培养健康行为习惯，让学生研究日常生活自理，感知劳动乐趣，知道人人都要劳动，爱惜劳动成果；中高年级围绕卫生、劳动习惯养成，培养家务和校园劳动习惯，做好个人清洁卫生，主动分担家务劳动，安全使用电器，适当参加校内外公益劳动，学会与他人合作劳动，体会劳动光荣。
初中阶段：注重职业劳动体验。围绕增加劳动知识、技能，加强家政研究，开展社区服务，适当参加生产劳动，使学生初步养成认真负责、吃苦耐劳的品质和职业意识。
高中阶段：注重社会劳动实践。普通高中学校围绕丰富职业体验，开展服务性劳动、参加生产劳动，使学生熟练掌握一定劳动技能，理解劳动创造价值，具有劳动自立意识和主动服务他人、服务社会的情怀。中职学校注重职业技术技能训练。结合专业特点，深化校企合作、产教融合，让学生参与专业实习实训I、技能竞赛等活动，积极投身工艺升级、技术革新、发明创造等，增强职业荣誉感，培育精益求精、爱岗敬业的工匠精神，立志成为扎根生产和服务一线的高素质技术技能型人才。
1.开展多种形式的校内劳动。
校内劳动是学生校园研究生活的重要组成部分，是学生研究劳动知识和技能，培育劳动情感和价值观的重要途径。
(1)在日常教学中**劳动教育。学校要建立健全日常劳动教育机制，在上好每周至少1节劳动教育课的基础上，对各学段校内劳动内容进行系统梳理，重点在与校内劳动相关的生态文明、清洁环境、美化校园、内务整理、值日保洁、研究整理、重要技能等方面提出建议，引导学生积极参与校内劳动实践，并且在亲身劳动经历中习得劳动知识，学会劳动技能，培育劳动情感，提升劳动素养。要重点教育学生自己能做的事情自己做，校内的事情积极做。各小学要严禁家长代替孩子做值日或大扫除。
（2）开展校内种养殖。各学校要因校制宜，充分挖掘校内资源，开辟“开心农场”或种植园（角），专门种植花草树木、农作物或中草药等，让班级、学生认领绿植或“责任田”，予以精心呵护。小学高年级以上可尝试开展科学种植，如温室种植、无土栽培等。有条件的学校可适当开展小动物或鱼苗养殖。学校也可将各类种植活动与义卖及公益慈善活动有机结合，进一步培养孩子关爱、服务精神，使种植体验活动更有活力、更有意义
（3）组织劳动实践类社团活动。大力开展与劳动有关的兴趣小组、社团等活动，进行手工制作、木工制作、创造发明、电器维修、班务整理、室内装饰、勤工俭学等实践活动。广泛组织以劳动教育为主题的班团队会、劳模报告会、手工劳技竞赛，以活动为载体营造氛围，提高学生劳动意识。
2.开展力所能及的家务劳动。
学校应动员和引导家长关心劳动教育，并在认识上达成共识,配合学校在家庭生活中对学生进行劳动教育。家庭中的劳动教育应使学生逐步养成必需的生活自理能力，使其能主动参与家务劳动,参与处理家庭事务，承担与家庭有关的社会责任，理解和尊重家庭成员，能为家庭成员做一些力所能及的服务。
（1）努力探索家务劳动经常化有效运行机制。学校要教育学生自己的事情自己做，家里的事情主动做，积极参与孝亲、敬老、爱幼等方面的劳动。学校每周要安排适量的家庭劳动作业，针对学生的年龄特点和个性差异布置做饭、洗碗、洗衣、扫地、整理房间等力所能及的家务，逐步形成学生家务劳动经常化有效运行机制。学生每年要有针对性地学会1至2项生活技能。(2)密切家校联系，形成教育合力。要通过学校微信公众号、家长会、家长学校等多种形式，向家长宣传正确的劳动观念，使家长成为孩子家务劳动的指导者和协助者，形成劳动教育合力，共同培养学生良好的劳动习惯。本年度起，各学校要将劳动教育列入家长学校必修内容。
3.拓宽校外劳动实践途径。
各学校应根据不同学段，让学生到社会各行业中进行考察、实践，通过与社会生活的直接接触，了解社会，形成对基本劳动的认知，体会到良好的素质、道德素养、职业素质对个人生活与工作发展的重要性；要大力宣传劳动教育的重要性，同时应主动对接借助区级、校级劳动教育实践基地等单位，充分发挥其设施的教育功能。
(1)制定校外劳动实践教育计划。各学校要将校外劳动实践纳入学校的教育工作计划，小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的美丽乡村建设、农业生产、工业体验、社区服务、商业和服务业实习等劳动实践。
(2)利用社会资源开展实践活动。要充分利用渭南市示范性综合实践基地、青少年校外活动中心以及其他社会资源，结合研学旅行、少年宫项目、团队日活动、劳动实践主题教育月活动、“三名+”建设工作和社会实践活动，积极组织学生基地劳动、助农劳动、公益劳动和志愿服务等实践活动，加强城乡学生交流。在教师的指导下，走出教室，参与社会活动，如公益活动，志愿服务、勤工俭学等，以自己的劳动满足社会组织或他人的需要。
(3)推进职业体验活动。让学生在实际工作岗位上或模拟情境中见习、实习、体认职业角色，让学生获得对职业生活的真切理解，发现自己的专长，培养职业兴趣，形成正确的劳动观念和人生志向，提升生涯规划能力。
（三）健全劳动评价制度
（1）各学校要依据劳动教育目标、明确评价内容，构建导向正确、重点突出、层次分明的劳动教育评价指标体系。各学校要客观记录学生参与劳动实践情况，纳入学生综合素质评价，同时收集来自家庭、校外劳动实践基地等多方面的信息，建立公示、审核制度，确保记录客观真实，要把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容，作为评优、评先的重要参考和毕业依据。
（2）劳动教育考核要求。一是开展班级学生劳动课展示活动；
二是开展校内劳动教育主题大型汇报评比活动；三是每学年开展劳动教育优质课竞赛活动；四是根据劳动教育课程的实施情况择机开展区级大型观摩活动；五是开展区级劳动教育特色示范校与最美劳动基地等评选活动。
五、实施路径
（一）多渠道加强实践场所建设。大力拓展实践场所，满足各级各类学校多样化劳动实践需求。将创成渭北葡萄产业园、渭南3D打印产业培育基地、瑞梦印务厂区、经开区部分企业等一批区级劳动教育实践基地，同时充分利用现有渭南市示范性综合实践基地、青少年校外活动中心等实践场所，建立健全开放共享机制。各校要立足自身优势，强化特色，开展劳动教育基地、劳动教育特色学校创建工作，内外结合，积极争取政府和有关部门支持，逐步建好配齐劳动实践教室、实训基地。
（二）加强人才队伍建设。建立专兼职相结合的劳动教育师资队伍，保障劳动教育时间、内容的落实。把劳动教育纳入教师培训内容，开展全员培训，强化每位教师的劳动意识、劳动观念，提升实施劳动教育的自觉性，对承担劳动教育课程的教师进行专项培训,提高劳动教育专业化水平。培养一批劳动教育骨干教师，评选60名区级劳动教育教学能手。室要配备专兼职教研员，组织常态化教研活动，成立劳动教育“名师+”研修发展共同体，通过专家引领、校本研修、反思总结，加强对劳动教育的研究，不断改进劳动教育方法和组织形式，注重激发学生内在需要和动力，提高教育效果。要充分调动社会力量，聘请家长、校外活动场所指导教师、非物质文化遗产传承人等社区人才资源作为兼职劳动教育指导教师。建立健全劳动教育教师工作考核体系，分类完善评价标准。
（三）健全经费投入机制。采取多种形式筹措资金，加快建设区级劳动教育实践基地，加强劳动教育设施标准化建设。积极争取政府购买服务方式，吸引社会力量提供劳动教育服务。各校每年要预算一定的资金用于开展中小学生劳动教育实践活动、劳动教育教师培训和劳动教育基地建设，建立学校劳动教育器材、耗材补充机制。
（四）强化安全保障。各学校要加强对师生的劳动安全教育，强化劳动风险意识，建立健全劳动教育安全保障体系。校长是活动安全的第一责任人。学校组织劳动实践教育活动，必须时刻牢记安全责任，要采取相应的安全措施：一是成立劳动教育安全管理组织机构；二要有针对性地对学生进行安全教育；三要安排必要的管理人员并明确应履行的安全职责；四是学校组织校外集体性劳动实践教育活动，须按规定报备，制订安全应急预案并配备相应的保护措施。五是通过购买保险等形式，建立安全风险分担机制。
六、工作要求
1.加强组织领导。成立以邢唯远局长为组长，局党工委委员为副组长，各相关股室（办）、二级单位负责人为成员 的劳动教育工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在教育股。领导小组加强对劳动教育的统筹协调、政策支持和过程指导，及时研究破解工作中遇到的新情况新问题，确保各项工作落实落细落地。各校要成立相应的工作领导小组，切实加强劳动教育的规划、组织、协调和管理等工作，及时掌握工作推进情况，研究解决存在问题，确保劳动教育的时间、师资、基地、等落实到位。
2.加强宣传引导。引导家长树立正确劳动观念，支持配合学校开展劳动教育，引领师生积极参与有益于学生身心健康成长的活动。在、学校微信公众号等平台积极宣传劳动教育的经验做法，宣传辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的典型人物和事迹，鼓励和支持创作更多以歌颂普通劳动者为主题的优秀作品，营造全社会关心和支持劳动教育的良好氛围。
3.加强督导检查。将把劳动教育做为督导工作的一项重要内容，纳入建设“教育强区”目标责任考核、学校素质教育评估和办学质量评估的指标体系。进行定期和不定期的督导检查，督任务、督进度、督成效，查责任、查落实，对工作开展不实、工作推进滞后、工作落实无特色的学校进行通报批评和限期整改，对做得好的学校进行表彰奖励。充分发挥评价的导向功能，确保劳动教育的有序推进，营造良好的劳动教育环境。
劳动教育实施方案11
关键词劳技学科；教学设计；二次备课
一、劳技课程的特点
劳动与技术教育是以学生获得积极的劳动体验，形成良好技术素养为基本目标，以操作性学习为基本特征的教育。劳动与技术课程的学习是建立在操作基础上的知识、技能、态度、方法、能力的综合学习，它体现出以下主要特征：动手与动脑结合；以项目为载体；可感的操作对象；多学科的视野；贴近现实生活；开放的学习领域。
所以，劳技教师在进行教学设计和实施教学的过程中，就必须依据教学大纲的要求和劳技教学的特点，按教学计划有针对性地选择制定实施方案。
二、劳技课程教学设计思路
1.明确教学目标
课堂教学目标的设定是以劳动与技术的课程目标为基础的，以培养形成正确的劳动观念、养成良好的劳动习惯、掌握必备的技术基础知识和基本技能、具备初步的劳动与职业意识为总体目标。在具体的构成上，要在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观这三维目标的基础上加入行为与习惯的目标尺度，体现劳技课程的理念与特点。
2.充分进行课前准备
与以知识传授为主的课程的`备课模式不同，劳动与技术课程基于“做中学”和“学中做”，具有很强的实践性，其技能与态度的习得是以每个学生的个体经验和亲身实践为基础的。实践教学的过程必须以“五备”为起点，即备教材、备方法、备器材、备制作、备安全，这也是保证劳技课堂教学安全顺利进行的前提。
3.突出教学重点与难点，研究选择教学方法与手段
劳技课程的学习是建立在操作基础上的知识、技能、态度、方法、能力的综合学习，所以其课堂教学的重难点也将围绕学生需重点掌握或难以掌握的操作技术而设置突破口；通常情况下，教学方法的选择是灵活、开放、多元化的，但以项目为载体来选择相应的方法手段，是体现技术学习特征、展现劳技学科特点、提升教学质量的有效方式。
4.合理选择教学模式，精心设计教学程序
由于劳技教学实践性强，内容具有跨学科的特点，教学方法手段开放、多样，但是这也极易导致教学的随意性，从而影响课堂教学质量的提高。所以探索并形成规范成熟的教学模式是成功的关键。在多年的实践验证下，“五段式”课堂教学模式可作为劳技教师进行教学设计的重要参考。此模式的结构分为“提示目标”、“指导自学”、“精讲示范”、“操作反馈”、“评价提高”五段，前三个环节是基础，课堂用时应控制在15分钟之内，操作实践是关键，时间应不少于25分钟，最后5分钟左右的评价提高是导向和提升。
5.科学进行教学评价与课后反思
劳技教学的评价要围绕学生的发展进行，评价的对象、方式、过程、手段都要以有利于学生的发展为原则，应以学生的劳动态度与劳动习惯为基础，技术操作与技术设计为重点，同时关注学生实践操作的结果，更要关注其在技术学习过程中的变化和发展。以此作为教师反思课堂教学效果的出发点，以及衡量课程计划实施成效的基本标准。
三、劳技学科的二次备课
劳技学科的备课要求就是要吃透教材，了解学生，方法得当，器材齐全，掌握制作要领，安全管理措施得当。然而在现实中，，往往预设的教学场景并未生成、教学条件长生改变、学情并不一致，都会导致教学设计目标未能达成。此时，及时、灵活地进行二次备课就显得必要了。
1.二次备课的含义
二次备课是指教师在结合教材完成第一次备课的基础上，根据学生的实际情况以及课堂上的各种变化，对首案进行调整、修改、完善，以达到课堂教学效果的最优化。
二次备课的理论依据：以学定教。根据学生学习情况和自己对本文教材的理解，在课堂教学中对教学内容的呈现顺序，难易的程度，学生主体发展状况，教学技能的应用，师生互动及时间安排等内容进行重新安排设置，化非预设为预设，完成二次备课。
2.二次备课的要求
（1）教师须具备更高的专业水平
（2）教师须具备丰富的教育经验
（3）教师须具备灵活的教育机智与教学技巧
（4）教师须具备敏锐的洞察力和反思力
3.如何进行二次备课
（1）内容：
①备教学目标与教学重难点
②备教学设计与练习设计
③备教学效果与教学评价
④备教学风格与育人思想的体现
（2）方法：
①标：标记原教案中的重点环节、重点问题、主要知识点以及有比较性、典型性、易错性等内容，以便在教学进程中引起注意。
②增：增加自己认为必要的教学内容、教学方法，对原教案中过简的环节补充具体说明。
③删：删除原教案中自己认为不必要的教学内容环节。
④改：根据实际修改原教案中不适应本班教学的教法和学法。
⑤调：根据需要调换教学内容及教学环节的呈现形式，调整原教案中过程设计的先后顺序。
（3）形式：
①集体备课与研讨
劳动教育实施方案12
为贯彻落实相关文件精神，构建德智体美劳全面培养的现代德育教育体系，坚持知行合一、德技并修的育人理念，造就素质劳动者和社会接棒人，现就我校劳动教育制定如下实施方案。
—、指导思想
全面贯彻教育方针，落实教育大会精神，坚持立德树人，坚持培育和践行核心价值观。
以实践为主，与德育、智育、体育、美育相融合，具有以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳益美和以劳创新等促进学生全面发展的综合功能。
紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，贯穿家庭、学校、社会各方面，注重教育实效，创新体制机制，实现知行合一，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。
二、基本原则
1.育人为本。坚持立德树人为根本，准确把握劳动教育的价值取向，引导学生树立正确的劳动观，增强对劳动的感情，以诚实劳动报效、奉献社会。
2.遵循规律。将劳动实践教育有效融入到学生日常学习生活中，根据学校学段特点、学生特点、学业特点，与专业发展有机结合，选择恰当的劳动顼目和内容,安排适度的劳动肘间和强度，做好劳动保护，确保学生人身安全。
3.融合专业。结合学生专业学习过程和特征，探索建立产教融合的劳动教育方式，将劳动教育与实习实训活动有机融合，明确劳动教育肘间，弘扬劳动精神、工匠精神、劳模精神。强化诚实合法劳动意识，培养科学精神，提高创造性劳动能力。
4.实践导向。将劳动实践作为学校开展劳动教育的主要途径，让学生直接参与生产劳动过程，增强劳动感受，体会劳动义艮辛，分孚劳动喜悦，掌握劳动技能，养成劳动习惯，提高动手能力和发现问题、解决问题的能力。
为切实加强我校劳动实践基地建设管理，全面实施素质教育，提高学生劳动技能和实践水平，培养学生善于观察，善于发现，善于总结的意识，增强学生动脑和动手的能力，结合我校实际，特制订劳动基地建设方案。
三、劳动教育领导小组
组长：XXX
副组长：XXX
成员:XXX、XXX、XXX、XXX、XX、XXX
四、目标任务
(一)多渠道宣传，提高认识，形成良好的劳动教育氛围。教育与生产劳动相结合，是我国教育方针的重要内容,是培养建设人才必须遵守的守则。对学生加强劳动观点和劳动技能的教育，是实现学校培养目标的重要途径和内容，是学校教育的.重要教学任务。
(二)开展丰富多彩的劳动教育活动，以达到劳动育人的目的。
打通渠道，拓宽开放外延，为学生搭建多元的成长舞台。从学生的认知、情感规律出发，广泛为学生创建服务实践岗位，开展体照教育，引导学生主动参与到服务岗位实践活动中，用自己的眼睛去观察，用自己的心灵去体验,用自己的理智去感悟生活的意义和做人做事的道理，从而内化为健康的思想、品格，外显为良好的行为和自觉习惯。
1.组织“爱学校”的集体劳动，每个学生在班级内寻找适合自己的小岗位，在为集体、为他人服务的过程中让学生体照劳动的快乐，培养责任感。各班有劳动责任区，各班主任要组织学生到责任区参加劳动实践活动，把责任区作为向学生传授知识的另一课堂，确保“时间、地点、人员、效果”四落实。
2.组织“爱父母”的家庭劳动，开展“做爸妈的帮手”活动。要求学生每天坚持帮助家长干一些力所能及的家务劳动，如扫地、洗衣、叠被
3.组织“爱社会”的公益劳动，加强学校劳动教育与社区教育之间的联系，充分发挥社区的作用，给孩子积极参与并实践劳动技能提供更广阔的空间与平台，让其感受劳动的快乐与光荣。
（三）加强劳动基地建设，让学生在基地劳动实践活动中学本领，做主人。
1.学校拟将校内规划绿化面积分片划拨给各班自主经营管理。通过一的种植实践活动，使学生有目的、有计划、有步骤的观察周围的事物和农业生产过程，提高学生的动手能力，从而培养学生正确的劳动情感、态度和价值观，增强学生的创新实践能力。
2.种植班级四年级组、初一年级组、初二年级组、初三年级组，地点教学楼后的绿地，以种植各季蔬菜、瓜果等作物为主。在年级组长的带领下，各班班主任负责组织本班学生进行劳动实践活动，每学期进行“动一动比一比”活动。
3.大队部和团总支将对各班的实践基地命名为“XX班少先队劳动实践基地管理”或“XX班团支部劳动实践基地管理”。
4.劳动基地以“种赏收品”为劳动基地建设和综合实践课程的工作主线，以“品”贯穿整个建设过程，品“种”的辛苦，品“赏”的乐趣，品“收”的喜悦。学生通过观察发现，进行种植实践，增强他们的农业科普知识，通过写观察日记和科普小作文，提高他们的观察能力和写作水平。
5.通过劳动综合实践活动，使学生体验到劳动成果带来的快乐，享受成功的喜悦。同时，学生在交流中学会合作，在合作中提升品位，团结协作能力和人际交往能力得到加强，同时激发学生热爱家乡，热爱自己校园的情感。
6.教师深入劳动基地，与学生一起种植、一起管理，组织学生写观察日记，撰写科普小论文等，其作品可不定期展出，并评出“种植小能手”。教师通过亲身参与，真正体会到综合实践活动是学校教育不可或缺的重要组成部分，与各科的教学密切相关，相辅相成，相互促进。
五、保证措施
1.学校要重视劳动教育，成立学校劳动教育领导小组,把劳动教育作为德育工作的重要内容，保证劳动教育的实效性和多样性。
2.通过家长会、家访等形式对学生家长进行劳动教育重要性的宣传，引导家长认识劳动对培养学生优秀的思想品质，养成良好行为习惯的作用，使家长能积极主动配合各项校内外教育活动。
3.各部门各班级要高度重视劳动基地建设，提高基地的建设水平，使基地美观、实用，提高基地的示范作用，提高基地育人功能和社会服务水平。
劳动教育实施方案13
关键词：劳动教养规范体系刑法修正案
中图分类号：DF1文献标识码：A文章编号：173-8330（20xx）01-000-07
我国法学界相当部分学者认为，劳动教养制度尽管存在许多不合理之处，但是从其产生发展的历史轨迹及其在现实社会生活中所发挥的正面功能来看，还是有其特定的历史地位和存在的相对合理性的，应当有条件地对劳动教养进行改革和利用，克服缺陷，发挥所长。①笔者即坚持劳动教养保留论立场，并拟在分析劳动教养制度相关法理和我国现实国情的基础上，提出以刑法修正案形式规范劳动教养的基本设想，并论证其可资借鉴性、相对合理性和技术可行性，供学界同仁参考。
一、可资借鉴性：保安处分立法规范的国外经验
笔者认为以刑法修正案形式规范劳动教养的基本设想具有国外经验的可资借鉴性，理由是，我国劳动教养作为保安处分性质的人身强制性预防措施应当成为一种基本共识，并且国外保安处分制度的法理与实践基本契合了我国劳动教养法治化的需要。
（一）寻求共识：劳动教养属于保安处分性质的人身强制性预防措施
对劳动教养的性质，我国已有法规和其他规范性文件作出过不同的规定，有行政强制措施与行政处罚的不同定性。②而理论界对劳动教养性质一直众说纷纭，主张各异：（1）行政强制措施说认为，劳动教养是为维护社会治安，预防和减少犯罪，对轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。③（2）行政处罚说认为，劳动教养是一种限制人身自由的行政处罚，而且是最严厉的一种行政处罚。④ （3）保安处分说认为，劳动教养是一种刑罚之外的预防性司法处分，类似于西方刑法中的保安处分。⑤（4）刑罚补充说认为，劳动教养已经从行政强制措施演变成打击处理违法犯罪分子的一种行之有效的行政处罚手段，从本质上说是刑事处罚的辅助措施。⑥（5）独立法律处分说认为，不应把劳动教养的性质要么归于行政处罚，要么归于刑罚。从整体上看，劳动教养是一种非刑罚处罚措施，是独立于刑罚和治安管理处罚之外的一种独立的法律处分。⑦ （）折衷兼顾说认为，劳动教养具有“交叠性”，其性质交叉、重合，无论用哪一种单一的解释都无法为其正确定性。这种观点中又有两类主张：一类主张认为，劳动教养具有三方面的性质：一是行政处罚性；二是刑事处罚性；三是保安处分性。⑧另一类主张认为，从功能上分析，劳动教养与刑罚和治安处罚不存在惩罚程度上的衔接，而是功能上的互补。即劳动教养注重主观，而刑罚和治安处罚侧重客观；从适用对象上看，劳动教养既包括保安刑的适用对象，也包括行政强制的对象，因此，劳动教养兼具刑事处罚与行政强制的双重性质。⑨ 可见，劳动教养到底是归属于行政法领域还是刑法领域，或者归属于独立于行政法领域和刑法领域的第三领域，均存在相当大的争议。有学者认为，对劳动教养性质认识上的不统一，造成实践中无论行政法领域还是刑法领域的法治原则都难以进入劳动教养领域的现实。⑩可见，对劳动教养的性质界定，尚待尽力寻求某种共识。
②[ZK（]我国已有法规、规章和其他规范性文件关于劳动教养的性质主要有以下两种规定：（1）劳动教养是一种行政强制措施。如《国务院关于劳动教养问题的决定》第2条第1款规定：“劳动教养，是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施，也是对他们安置就业的一种办法。”再如，1980年9月14日，中共中央、国务院批转的公安部《关于做好劳动教养工作的报告》规定：“劳动教养是一种强制性的教育改造措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。” 还有国务院转发公安部规定的《劳动教养试行办法》第2条规定：“劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。”（2）劳动教养是一种行政处罚。如1994年修改的《治安管理处罚条例》第30条第1款规定：“严厉禁止、嫖宿暗娼以及介绍或者容留、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，……”第32条规定：“严厉禁止下列行为：……有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；……”这两条规定将劳动教养作为一种行政处罚纳入了《治安管理处罚条例》之中。1992年2月28日，公安部在对浙江省公安厅法制办的答复中，对此也予以了确认。再如，1991年11月1日国务院新闻办公室《状况》白皮书，第四部分“中国司法中的人权保障”第七点“关于劳动教养及被劳动教养者的权利”中指出：“劳动教养不是刑事处罚，而是行政处罚。”1995年2月8日《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》指出：“劳动教养场所是国家治安行政处罚的执行机关。”不过，20xx年《治安管理处罚法》取消了有关劳动教养的规定。
笔者认为，有关劳动教养性质的行政强制措施说与行政处罚说，均是对我国既有劳动教养规定状况的理论界说，但是这种理论界说忽视了劳动教养缺乏宪法依据和违背立法法明确规定的基本特点，忽视了劳动教养作为一种显性的“刑事类措施”所必须具备、但是恰恰缺少的法治化原则、司法化原则与比例原则。“刑事类措施”是一个具有欧化特色和重要刑事法治意义的刑事政策概念（范畴），系由欧洲人权法院根据《欧洲人权公约》第条所确立的“公平审判”的规则（司法化原则），并强调“公平审判”的规则适用于任何带有惩罚性质的非刑事处罚，例如纪律处罚、军队处罚或狱政处罚、行政处罚，为了防止侵犯人权，欧洲人权法院才将“刑事类措施”概念延伸到了符合一定标准的非刑事性的处罚措施（尤其是行政处罚）上；同时，欧洲人权法院也保守地认为，2天以内重禁闭处罚由于“刑期”太短则可以认为尚不足以进入“刑事类措施”。B11欧洲人权法院的这种做法表明，“刑事类措施”司法化原则，应当成为现代刑事政策的基本立场。而保安处分说、刑罚补充说与独立法律处分说，其实表达的基本立场是一致的，这就是近现代以来西方国家所讨论和践行的保安处分刑事政策立场，亦即：劳动教养的性质应当界定为保安处分措施、“刑事类措施”。
笔者认为，劳动教养在本质上是一种保安处分性质的人身强制性预防措施，“保安处分制度就可以对应于我国的劳动教养制度”，B12需要纳入刑事政策考量并遵行法治化原则（立法化与司法化原则）。
（二）借鉴形式：国外保安处分制度的法理与实践
如果说劳动教养的性质（实质）可以定位于保安处分措施，那么，劳动教养的运行形式则可以借鉴国外（主要是德国和日本）保安处分理论与实践的基本经验：
1必要性与合法治理性
国外理论界认为，保安处分制度的依法建立具有必要性，也符合法治理性。比较有代表性的德日刑法理论认为：
“根据行为责任确定的刑罚并不总是能够胜任刑法的犯罪预防任务，因为在很多情况下，刑期往往短于确保预防结果所需要的期限；再者，违法者需要医学的、教育的或社会的治疗，而这些治疗在正常的刑罚执行中是不可能做到的。加上，无责任能力的行为人不得科处刑罚，因此，刑罚必须通过处分来加以补充，其目的在于对行为和行为人的`履历中所表现出来的危险性，通过治疗、帮助、保安或消除措施来予以克服。……关于处分的先决条件、处分的执行和处分的结束的法律规定，应该是具体的而且应符合法治国家的要求”。B13
“刑罚是以责任为前提而作为其发现形式施加的，而保安处分并不以责任为前提。因此在责任的非难未被认可的场合，为了除去行为者实行犯罪的危险性，可以处以保安处分”；B14“可以看出应该代替刑罚或者应该补充刑罚的保安处分具有必要性”。
2二元主义与法律规定形式
现代法治国家在建立保安处分制度问题上采取了比较保守的立场，主要体现在坚持刑罚与保安处分的“二元主义”，以及采用刑法或者刑法修正案、其他特别法（如少年法等）的形式对保安处分依法作出了明确规定和法律限制。正如日本学者大塚仁教授所指出的：
“围绕刑罚与保安处分的本质，存在认为两者是不同性质的二元主义和认为是相同性质的一元主义的对立。在采取道义责任论和报应刑论的古典学派的立场上，刑罚以对过去的犯罪进行道义的非难为要素，应该报应地科以刑罚，而保安处分不以这种非难为内容，只是针对行为人的危险性进行社会保安这种观点出发，以预防将来的社会侵害为目标，因此，两者毕竟是不同性质的，从而采取二元主义（二元论）。另一方面，近代学派的立场只着眼于行为人的社会危险性，把对行为人施以社会防卫处分乃至改善—教育行为人视为刑法的使命，基于此，认为刑罚与保安处分之间存在性质的不同就是无意义的，所以，采用认为两者具有共同性质的一元主义（一元论）……在今日，二元主义是世界性倾向。”B1
而在保安处分的法律规定形式上，德、日等国家也有通过修改刑法典、制定刑法修改案或者其他特别法律的形式对保安处分进行规定的，如德国刑法设专节规定了“矫正与保安处分”，德国少年法院法也设专节规定了教育处分、惩戒处分等保安处分措施；日本则“在刑法修正工作中提案了保安处分”。B17
二、现实可能性：劳动教养改革思路的相对合理性审查
就我国现阶段劳动教养改革思路而言，需要学者和政治家共同努力，审慎考量现实可能性和相对合理性，寻求某种折中的解决方案。
（一）中国学界关于劳动教养的既有改革思路
我国学界同仁无不赞同改革劳动教养的立场。劳动教养改革的宏观方面内容主要包括劳动教养立法问题、程序问题、实体问题和执行问题；劳动教养实体法完善方面主要涉及劳动教养性质和功能的法律定位、劳动教养适用对象和条件的法律规定、劳动教养的实体内容及其处罚强度、劳动教养制度的法律规定形式等。应当说，目前提出的改革劳动教养的各种思路与方案尽管很多很杂乱，但如果按照改革难易程度与工程量大小来分析，仍然可以将其简化为劳动教养独善其身的改革方案与保安处分体系化完善方案，而劳动教养独善其身的改革方案还可以进一步区分为小修方案与大修方案。
比如，北京大学《中国劳动教养（轻罪处罚）立法研究》项目课题组在讨论劳动教养的改革完善方案时，就分别提出了保安处分体系化完善方案与劳动教养独善其身的改革完善方案。其中，劳动教养独善其身的改革完善方案对劳动教养实体法律制度的改革完善框架提出了以下两种基本思路：B18
1比较理想的方案。这一方案是从中国刑事法律制裁体系的整体出发，对涉及公民人身自由处罚措施的实体法和程序法进行系统的清理，对刑法、刑事诉讼法和治安管理处罚等法律、法规进行相应修改，形成专门统一的劳动教养法典，并在法院建立专门的治安法庭或治安法院，实现劳动教养的司法化和司法程序化。这是劳动教养制度改革的最终目标，但目前这一方案可能面临许多问题和困难。
2侧重实际的方案。这一方案以理想方案为最终目标，逐步推进，在不修改或不大改现行刑法、刑事诉讼法和治安管理处罚的前提下，建立劳动教养法。这一方案以实现劳动教养的司法化为最低目标，着重解决劳动教养的司法程序化。
而保安处分体系化完善方案的主张是：
“将现行的劳动教养、强制戒毒、收容教养（对不满1岁不予刑事处罚的犯罪人）、强制医疗（对造成危害结果的精神病人）、强制集中教育（对者）、强制留场就业等具有保安处分性质的较长时间剥夺或限制人身自由的强制措施，统一规定于《治安司法处分法》（或称《保安处分法》）中，并明确规定此类治安司法处分措施适用的实体要件、司法程序和执行机构，使之成为具有中国特色的保安处分制度”。B19
需要说明的是，梁根林教授主张保安处分刑法化是正式确立和完善我国保安处分制度的需要，同时主张“将劳动教养刑罚化，并易名为强制教养，将其改造为一种介于管制（限制人身自由）和拘役（短期剥夺人身自由）之间的一种半剥夺人身自由的刑罚方法”。参见前引①，第174—191页。另：本文后面还将指出，曲新久教授主张将劳动教养合理的部分纳入到刑事法律当中作为补充性的规定。参见陈兴良主编：《法治的界面》，法律出版社20xx年版，第57—59页。
再如，在20xx年10月举行的“第二届两岸刑事法治学术研讨会”上，林教授也提出了保安处分体系化完善的意见：
“如果考虑到上述强制性限制或剥夺公民人身自由的措施在基本性质、目的、基本功能等方面的一致性，考虑到我国宪法和有关国际人权公约对采取这些措施有完全相同的基本要求，考虑到它们都有进行改革的迫切需要，那么，从长远来看，制定一个以消除各种特定主体社会危险性为目的，对各种强制性收容教养教育措施、强制性治疗措施、强制性隔离措施等强制性社会预防措施进行统一调整的法律制度与实践运作管理体系，很可能是从根本上改革我国现行劳动教养制度最具现实性的选择”。B20
（二）当下中国劳动教养独善其身的小修方案的相对合理性
当下中国劳动教养改革完善方案需要选择劳动教养独善其身的改革方案还是保安处分体系化完善方案？进而是选择劳动教养独善其身的小修方案还是大修方案？针对这些问题，相当部分学者认为：从长远看，应当是保安处分体系化完善方案、劳动教养的大修方案。但笔者认为，从近期劳动教养法治化改革的极端重要性、紧迫性与现实可能性上看，应当抓紧实施劳动教养独善其身的小修方案。B21其相对合理性如下：
1有利于立即解决劳动教养的合宪性与法治化问题。应当承认，在我国现有法治框架下，尤其是在人权入宪和立法法明确规定的基础上，B22任何涉及剥夺或者限制人身自由的强制措施和处罚都必须由法律规定，而我国现行劳动教养措施恰恰在此问题上存在“硬伤”，因而其改革的当务之急是必须立即解决其合宪性与法治化问题。在这种情势之下，在我国现实司法实践中无法放弃且不愿放弃劳动教养措施、近期立法上又缺乏进行保安处分系统立法充分准备的现状之下，“尤其是劳动教养制度应纳入刑法予以整合重构的问题”应当作为当前我国刑法改革的重点内容之一，B23实施劳动教养独善其身的小修方案无疑既是无奈之举，也是明智之举，还能够为将来进行保安处分系统立法积累有益经验。
2争议少，难度小，有望实现立竿见影的法治效果。实施劳动教养独善其身的小修方案，立法上可以只规定那些必须明确且争议较少的劳动教养适用对象、适用条件、适用程序等内容，而暂时回避了保安处分系统化立法所可能遭遇的巨大争议、庞大工程与复杂技术等问题，因而可以最大限度地减少立法争议并减小立法难度，以立法修正案的形式尽快完成劳动教养改革任务。
三、技术可行性：以刑法修正案形式规范劳动教养的技术创新
我们有充分理由期盼近期制定出台新的刑法修正案，以有效实现由刑法规范劳动教养制度的伟大理想：
（一）既有经验：以刑法修正案形式规范刑事禁止令的双重启示
B21关于劳动教养独善其身的小修方案，正如本文前文已经指出且后文仍要强调指出的：劳动教养独善其身的立法修改方案本身还可以进一步细化为大修方案与小修方案，如果说将全面修订刑法并在其中系统规定劳动教养制度或者通过制定“劳动教养法”系统规定劳动教养的修改方案称为大修方案，那么，以刑法修正案形式在现行刑法框架之内对劳动教养制度主要内容予以规定的修改方案就是所谓的小修方案。
我国在借鉴世界各国立法成果和总结既有刑法实践经验的基础上，在《刑法修正案（八）》中对管制刑和缓刑之执行作了修改和完善，增设了“刑事禁止令”制度。《刑法修正案（八）》第2条规定：“在刑法第三十八条中增加一款作为第二款：‘判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。’”《刑法修正案（八）》第11条规定：“将刑法第七十二条修改为：……‘宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。’”应当承认，“刑事禁止令”既不是一种新的刑罚，也不是一种新的非刑罚处罚方法，更不是一种非监禁刑的执行方式，而是一项保安处分性质的强制性预防措施或者约束性措施，B24并且该制度随着保安处分的广泛传播而逐渐在各国的刑事法律中得以体现。《刑法修正案（八）》较好地完成了作为保安处分措施的刑事禁止令的法规范设置，其为以刑法修正案形式规范我国单项保安处分措施提供了立法经验，而劳动教养无疑可以成为这种立法经验的“第二块试验田”。以刑法修正案形式规范刑事禁止令的双重启示在于：
1单项保安处分措施可以单项规范完善，不必等候保安处分措施的系统立法化完善。如前所述，尽管有部分学者认为，我国应当通过制定保安处分法或者强制性预防措施法之类的系统立法来完善劳动教养的法制规范，不赞成劳动教养的单项立法规范完善，但是，我们应当看到，这种学术理想在我国近期尚无法实现，尤其缺乏充分的理论研究与法律实践经验。目前，我国不但对“保安处分”的系统化理论研究不够，而且“保安处分”这一法律规范用语也鲜见于国家立法或者官方文件之中，谈何“保安处分法”的系统立法。可见，这种学术见解实不利于尽快解决我国劳动教养法治化这一现实问题。正是在这样一种理论研究与法治建设的现状之下，笔者认为，《刑法修正案（八）》新增规定刑事禁止令的基本经验具有十分重大的启示意义：作为单项保安处分措施的劳动教养措施可以单项规范完善，其单项完善方式可以采取刑法修正案形式，而不必等候保安处分措施的系统立法化完善。
2单项保安处分措施可以以刑法修正案的形式予以规范完善，不必等候刑法典的全面修订完善。劳动教养独善其身的立法修改方案本身可以进一步细化为大修方案与小修方案，以刑法修正案形式在现行刑法框架之内对劳动教养制度主要内容予以规定的修改方案就是所谓的小修方案。有学者反对以刑法修正案的形式对劳动教养予以“修修补补”的规范完善，认为：
“我们把劳动教养的合理部分吸收到刑事法律当中，或者你单独地再立一部刑事法律这都没有关系，当然刑法已经修改完毕了，你纳入到刑法之中是不合适，作为一部单独的立法是可行的。但是，如果在现在的框架之内，你修修补补，将现在的20多类或者说30多类继续进行劳动教养的话，问题是相当大的。”B25
这种学术见解尽管有一定合理性，但是过于理想化，同样不利于尽快解决我国劳动教养法治化这一现实问题，并且也被我国《刑法修正案（八）》对刑事禁止令予以刑法规范的基本经验所否定。那么，笔者有理由认为，以刑法修正案形式对劳动教养予以刑法规范的小修方案具有相对合理性和现实可行性。
（二）技术创新：以实体法（刑法总则）与程序法相结合的形式确立劳动教养法规范体系
刑事禁止令的规范设置为进一步完善作为保安处分的劳动教养制度提供了立法技术创新的基础和条件。《刑法修正案（八）》对于刑事禁止令的修法性规定仅限于刑法总则关于管制刑和缓刑适用的实体法内容的修正规定，但没有特别规定其程序法内容，这是与其作为法定刑适用及刑罚制度适用的性质相匹配的，同时也与刑事禁止令本身只是一种“限制自由”性质的处罚强度相匹配。劳动教养本身并不依附于特定的某种法定刑适用或者刑罚制度适用，而是更多地独立于法定刑适用之外的保安处分措施，并且其处罚强度更加接近于自由刑（或者说介于限制自由措施与剥夺自由刑之间），因而，其修正规定的技术形式应当在刑事禁止令立法规范经验基础上进行适当创新。笔者认为，应当以实体法（刑法总则）与程序法内容相结合的规范形式，确立兼具实质合理性与形式合理性的劳动教养法规范体系。
1刑法总则性修正规定的设想
从现有刑法总则的体系性安排观察，刑法修正案将增设的劳动教养条文规定在刑法总则第三章第一节之中比较合适，具置可以放置于《刑法》第37条（非刑罚处罚措施）之后，作第37条之一项的形式来规定。具体设想的刑法修正案规定如下：
在《刑法》第37条之后增加内容，作为第37条之一项：“对于多次实施、吸毒、诈骗、抢夺、寻衅滋事、聚众斗殴、煽动闹事、教唆他人自杀或者违法犯罪等严重违反治安管理处罚法行为，累教不改而有必要予以劳动教养的，可以依法予以劳动教养。”
“对于累犯或者因故意实施危害国家安全罪、危害公共安全罪、妨害社会管理秩序罪、严重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免之后仍有严重人身危险性而确有劳动教养必要的，可以依法予以劳动教养。”
“劳动教养的期限为六个月以上三年以下。”
“对于任何人的劳动教养，由县级以上公安机关或者执行机关向所在地中级以上人民法院所对应的人民检察院提出劳动教养建议书，人民检察院审查决定后向中级以上人民法院，经由人民法院组成合议庭进行审理判决后交付劳动教养部门执行。”
“人民法院在受理劳动教养案件之后应在一个月以内作出判决。非经法定程序不得对任何人进行劳动教养。”
“被人民检察院审查或者劳动教养的人享有辩护权。”
2具体设想的学理诠释
具体设想的法理诠释主要关涉以下两个方面问题：
第一，关于劳动教养的对象范围和期限等实体法内容问题。
结合现有劳动教养实践和有关学者的建议，笔者认为，可以将劳动教养的对象范围具体限制为两类：其一，作为非犯罪后果的保安处分措施，这类劳动教养的对象范围是“多次实施严重违反治安管理处罚法行为、累教不改而有必要予以劳动教养的”，具体内容包括“多次实施、吸毒、诈骗、抢夺、寻衅滋事、聚众斗殴、煽动闹事、教唆他人自杀或者违法犯罪等严重违反治安管理处罚法行为，累教不改而有必要予以劳动教养的”；其二，作为犯罪后果刑罚补充的保安处分措施，这类劳动教养的对象范围是“累犯或者故意犯在刑罚执行完毕或者赦免之后仍有严重人身危险性而确有劳动教养必要的”，具体内容包括“累犯或者因故意实施危害国家安全罪、危害公共安全罪、妨害社会管理秩序罪、严重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免之后仍有严重人身危险性而确有劳动教养必要的”。
劳动教养的期限确定为六个月以上三年以下，允许人民法院在此期限内享有一定的自由裁量权。
至于被劳动教养人员的具体处遇，因为现实做法并不是劳动教养措施法治化建设的主要问题，因而刑法修正案中可以暂时不作专门规定，有待今后实践探索后再行完善。
劳动教育实施方案14
一、我国劳动教养制度存在的问题
在立法上存在欠缺。首先，与《立法法》的规定不一致。20xx年颁布实施的《立法法》明确规定：对限制人身自由的强制措施和处罚，只能由全国人大及其常委会通过制定法律来规定。劳动教养无疑属于剥夺人身自由的处罚，但它的最高位阶法律只是1957年的《国务院关于劳动教养问题的决定》和1982年的《国务院关于劳动教养问题的补充规定》，因此不符合《立法法》的要求。有人可能会说，前述两个法律文件虽然主体是国务院，但当时都是经过全国人大常委会批准的，因而从性质上仍然应当算法律。这种说法理由并不充足，因为按照现行的《立法法》，并不存在这种过去由全国人大常委会批准、国务院来的法律类别，况且《立法法》还特别禁止对限制人身自由的强制措施和处罚的授权立法，也就是说，全国人大常委会不可以授权国务院就限制人身自由的强制措施和处罚进行立法。更成问题的是，在法律操作实践中，真正起作用的是1982年由国务院转发和公安部制定的《劳动教养试行办法》，但由于该试行办法只是一个部门规章，充其量也只能与行政法规沾边，由它来规定劳动教养这种剥夺人身自由的处罚，显然是严重违反《立法法》和宪法关于“国家尊重和保障人权”的规定的。
在认定和执行中存在较大的随意性。目前，各省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会，作为法定的劳动教养工作的领导和管理机构，是由民政、公安、劳动部门负责人兼职组成，并未设置专职的负责人。其主要法定权限有两项：一是审查批准收容劳动教养人员；二是批准提前解除劳动教养和延长或减少劳动教养期限。而这两项职权长期以来实际上分别由公安部门和司法行政部门以劳动教养管理委员会的名义行使。这样一种机制使劳动教养在实践中难免带有随意性。在公安环节，近年来不断爆出的非法将上访人员投入劳教所的消息（如“唐慧案”），以及对某些因定罪证据不足或办案期限已到本应放人的，却转而对犯罪嫌疑人进行劳教，或以教代侦（即先将其送到劳教所，继续对其犯罪线索进行侦查）的做法，都是审批权被滥用的例子。在司法行政环节，不仅劳教机关有权对劳教人员延长劳动教养期限累计达1年之久，而且还授权劳教场所可以对劳教人员行使延长3个月期限内的审批权，这种由执行机关和场所擅自决定延长关押时间的做法，使其权限甚至超过了关押罪犯的监狱。
需要指出的是，为了提高劳教质量，近年来公安部门也做了一些努力，如20xx年公安部的《公安机关办理劳动教养案件规定》规定了对拟对违法犯罪嫌疑人决定劳动教养2年以上的，以及应当对未成年违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的等类案件，可以实行类似听证的聆讯制度，但这一制度实施的效果总的来看不甚理想，不仅大量的劳教案件（如决定劳动教养2年以下的，以及对组织、利用组织破坏国家法律实施和吸食、注射的违法犯罪嫌疑人决定劳动教养的等）被排除在聆讯之外，即使纳入聆讯的案件，也由于仍然是审批部门自己组织，实际执行中不少地方流于形式，特别在一些特殊情况下，更是极容易被突破。
另外，20xx年8月份，媒体广泛报道了甘肃、山东、江苏和河南四个省的城市正在试点劳教制度改革，如南京市政府20xx年11月就根据最高人民法院等十部委《关于印发违法行为教育矫治委员会试点工作方案的通知》，了《关于成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组的通知》。但根据笔者近期对有的试点城市的调研，并没有感到与传统的劳动教养制度在审批和执行中有什么根本性的变化。
劳动教养的法律性质与其实际严厉程度不相适应。劳动教养的适用对象主要是有轻微违法犯罪行为、不够刑事处分的人。但从劳动教养的期限以及剥夺被劳动教养人员的人身自由程度看，却比适用犯罪人的管制和拘役这两种刑罚还要严厉：管制期限为3个月以上2年以下，拘役期限为1个月以上3个月以下，而劳动教养期限则为1—3年，必要时还可延长1年。被判处管制的犯罪人，在原居住地执行，属限制部分人身自由的开放性刑罚，被判处拘役的犯罪人，就近执行，每月可以回家1—2天；被劳动教养的人，则收容于专门的警卫森严的劳教场所，节假日一般只能就地休息，甚至劳动繁忙季节还不能休息。不仅如此。刑法对于被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子。在符合法律规定的条件下，还可适用缓刑，而劳动教养则无此类规定。劳动教养的这种严厉性，使得社会上都把劳改与劳教混为一谈，即使国家机关，也常常将二者相提并论，统称为“两劳人员”。
实践中劳动教养甚至与某些刑事处罚出现内在逻辑的颠倒，导致一些不正常现象，如几人共同犯罪，主犯被法院判拘役或有期徒刑缓刑，而从犯却反而被公安机关处劳动教养1年以上；有的案件如盗窃，盗窃一两千元，法院判处的刑期仅为几个月，而盗窃不足千元的，却要被公安机关处劳教2年以上；有的劳教人员，刚被投入劳教，便主动坦白交代劳教前的犯罪问题，恳请被法院判刑，从而用较短的刊期来免去较长的劳教期。
二、建议将保安处分作为劳动教养制度的改革方向
现代国家的刑法一般都实行刑罚和保安处分的二元制。所谓保安处分，是指国家基于保卫社会之需要，对于具有特殊人身危险性的人，以矫治、感化、医疗和禁戒等手段，替代或补充刑罚适用的各种保安措施的总称。
刑罚和保安处分的共同点是：行为人都实施了危害社会的行为；都要经过法院的司法裁决。它们的不同点在于：刑罚主要立足于对已然犯罪的惩罚，保安处分主要立足于对未然犯罪的预防；刑罚的适用对象主要是有刑事责任能力的正常人，保安处分的适用对象则主要是一些需要对其人格或身体进行矫正治疗的“病人”，如吸毒成瘾者、精神病人等。
正如各个国家或地区的刑罚种类不完全相同，保安处分在各个国家或地区的刑法中也不完全一致，如《德国刑法典》在刑罚之外，专门规定了6种“矫正与保安处分”：
（1）收容于精神病院（实施违法行为时无责任能力或限制责任能力状态的，法院在对行为人及其行为进行综合评价后，如认为该人还可能实施违法行为因而对公众具有危险性的，可命令将其收容于精神病院）。
（2）收容于戒除瘾癖的`机构（如果某人有过量服用含酒精饮料或其他麻醉剂的瘾癖，且因其在昏醉中实施的或归因于瘾癖的违法行为而被判处有罪；或仅仅因为他被证实无责任能力或未被排除无责任能力而未被判处有罪，那么，如果仍然存在由于其瘾癖而实施严重违法犯罪的危险，法院可命令将其收容于戒除瘾癖的机构）。
（3）行为监督（因实施了法律特别规定应予以行为监督的犯罪行为而被判处6个月以上有期自由刑的，如果行为人仍存在继续犯罪危险，法院除判处刑罚外还可命令在其释放后对其予以行为监督，如未经行为监督机构许可，不得擅自离开住所或居所或某一特定区域）。
（4）保安监督。
（5）吊销驾驶证。
（6）职业禁止。
我国台湾地区现在仍然沿用1935年制定颁布的《中华民国刑法》。当时这部刑法典就规定有较为完善的保安处分制度，具体分为7种：
（1）感化教育处分（“因未满14周岁而不罚者，得令入感化教育所施以感化教育。因未满18周岁而减轻其刑者，得于刑之执行完毕或赦免后，令入感化教育处所，施以感化教育”）。
（2）监护处分（又分为两种：一是对于心神丧失的人的行为不判处刑罚，根据需要可直接处监护处分；二是对于精神耗弱或喑哑人的犯罪行为，虽然可以减轻刑罚，但在执行完刑罚或赦免后，可以强制其进入特定的处所施行监护）。
（3）禁戒处分（也分两种：一是对吸毒的犯罪人，可以判令其进入特定场所施行禁戒；二是对因酗酒而犯罪的，在刑罚执行完毕或赦免以后，可以令其进入特定场所施行禁戒）。
（4）强制工作处分（“有犯罪之习惯或以犯罪为常业或因游荡或懒惰成习而犯罪者，得于刑之执行完毕或赦免后，令入劳动场所，强制工作”）。
（5）强制治疗处分（“明知自己有花柳病或麻风病而隐瞒、与他人进行猥亵行为或奸淫，以致传染给他人的，可以判令其进入特定处所强制治疗”）。
（6）保护管束处分（包括：①以保护管柬代替其他保安处分。所有的感化教育处分、监护处分、禁戒处分和强制工作处分，都可以以保护管束取代之。但是，如果在保护管束期间不能达到预期效果，可以随时撤销保护管束，继续执行原保安处分。②对特定人的保护管束。对受缓刑宣告者在缓刑期内和获假释者在假释中可以得付保护管束。在这两种情况中，如违反保护管束规则情节严重的，即可以撤销缓刑宣告或假释，而执行其宣告刑或继续执行其剩余刑期）。
（7）驱逐出境处分。
对照上述德国和台湾地区的规定可以发现，类似这些行为在我国大都是作为行政处罚措施规定在相关的行政法规或规章中，如我国对未达到刑事责任年龄的人的收容教养，对人员的收容教育，对吸毒者的强制隔离戒毒，以及过去对精神病人的强制医疗等。有些保安处分措施，如对因酗酒而犯罪者的酒瘾戒除，在我国甚至还有待完善。从这个意义上说，我国刑法实行一元制（只有刑罚而没有保安处分），值得反思。从社会治理的角度来看，刑罚和保安处分只有互相配合，才能实现最佳效益。任何一个社会都面临未达到刑事责任年龄的人、精神病人、吸毒和酗酒成瘾者实施危害社会的行为后如何处理的问题。一个人虽然没有达到刑事责任年龄或者是精神病，但如果通过其危害社会的行为已经足以显示其对社会还继续有危险性，就不能因为不符合刑法上的罪责原则而一放了之，还得考虑保卫社会；而对那些因吸毒和酗酒成瘾而犯罪者，单处以刑罚并不能有效地防止他们再犯，所以也有必要采取相应的保安处分措施来对其行为恶习加以矫治。
但根据有关国际公约和其他国家或地区的通行做法，凡涉及剥夺或限制人身自由的处罚或措施，都要由法院通过司法裁决来决定。我国在1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该《公约》明确规定：“任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。”根据联合国人权委员会的解释，该款适用于剥夺自由的一切情况，无论它涉及的是刑事案件还是诸如精神病、游荡、吸毒成瘾等其他情况；这里的“法律”，是指由立法机关制定的法律而所谓的“根据和程序”，是“由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭来裁判”。
我国在1997年颁行新刑法时，增加了对危害社会的精神病人在必要的时候可以由政府强制医疗的规定，这是在我国刑法一元制的情况下，保安处分措施渗透进刑法的体现；今年新修订的刑事诉讼法，正式将强制医疗的裁断程序司法化，即对那些实施暴力行为，危害公共安全或者严重危害公民人身安全，经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人，有继续危害社会可能的，可以由人民法院鉴定予以强制医疗。这体现了我国法治发展的规律，也为劳动教养制度的改革提供了方向。
三、将劳动教养制度改革为保安处分的可行性
目前我国刑法典规定的犯罪行为由于有“情节严重”、“后果严重”、“数额较大”等定性之外的定量要求，因而基本相当于国外刑法典中的重罪部分；我国的劳动教养和治安处罚大体包括国外刑法典中的轻罪和违警罪部分。从长远看，应当实现刑法与治安处罚法的衔接，而把现行的劳动教养制度改造成为保安处分制度。这主要是因为：
第一，现行的治安处罚和刑罚在处罚力度上可以衔接。过去我们讲劳动教养制度存在的主要理由在于处理那些行为的客观危害虽然不大、但屡教不改者。这一思路导致实践中我们的刑法和治安处罚法过于偏重行为的结果而忽视行为人的主观恶性，甚至唯结果论。例如，在肖传国等人袭击方舟子一案中，由于方舟子的伤情鉴定连轻微伤都不是，而按我国刑法和最高人民法院的解释，要构成故意伤害罪，必须造成至少是轻伤以上的结果。因而本案最后定不了故意伤害罪，只好牵强地定一个寻衅滋事罪（按立法本意，寻衅滋事罪侵害的是不特定对象的人身和财产安全，但肖传国报复的对象很明确）。事实上，我们现在的刑法也在朝着摆脱“唯结果论”的方向前进，如20xx年全国人大常委会通过的《刑法修正案（八）》，对盗窃罪的规定就不再像过去那样单纯强调数额，而是规定“多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的”，不论数额多少，都可以构成犯罪。至于实践中是否都要一概以犯罪来和判决，由司法机关根据具体案情来定，对没有必要定罪的（如初次扒窃、数额极小），仍然可以予以治安处罚。
第二，现行的治安处罚和刑罚在处罚力度上可以衔接，而加进一个劳动教养，反而打乱了逻辑。如刑法上的管制刑，最初是因劳教而设，但后来进入了《刑法》，这样就出现了刑罚比劳动教养还轻的现象。由于劳动教养在实践中异化为“二劳改”，致使这种现象还很突出，刑法中的缓刑、假释和拘役等。都要在剥夺人身自由的强度和长度上，轻（短）于劳动教养。目前在刑法领域广为推行的社区矫正，也是一种落实刑罚轻缓化的措施，但劳动教养却反而不能享受这种待遇。
劳动教育实施方案15
开设劳动课是实施素质教育的重要组成部分,是培养学生正确的劳动意识和创新思维能力,帮助他们树立正确的人生观、价值观的需要。根据学校有关文件精神，为有效开展劳动教育,高质量实施劳动课教学,将劳动教育与学校卫生保洁相结合,特制定本实施方案。
一、劳动课内容
1、劳动理论。包括劳动的内涵、劳动的意义、劳动的种类、劳动技术等。
2、劳动实践：校内开展个人、宿舍、教室、实验实训室等的卫生清洁和维护；校外利用小学期或节假日开展家庭劳动、社会有偿劳动和公益服务劳动等。
二、劳动课开设范围和开设时间
全校本专科学生全部开设劳动课，理论课开设在第二学期，实践课本科开设在1—6学期，共六个学期，专科开设在1—4学期，共四个学期。
三、劳动课时与学分分配
本专科学生需修读的劳动课为2学分，其中理论课时为16课时，1学分。实践学分分为两部分，第一部分为校内卫生清洁，占0.6学分，第二部分为校外家庭劳动、公益服务劳动和社会有偿劳动，占0.4学分。
四、组织实施
1、学校成立劳动课实施领导小组。
组长：
副组长：
成员：教务处、学工部、后勤管理处及各二级学院主要领导。
领导小组职责：制定劳动课实施方案，领导劳动课的教学和劳动实践的实施。检查评估劳动课的教学质量、劳动任务的完成质量、开展评优评先等。
2、成立劳动教育教研室。每个二级学院指定1名教师为劳动课教师，组成劳动教育教研室，设教研室主任1—2名。劳动教育教研室组织教研活动，开展课程建设，组织开展劳动课教学，组织劳动课的.成绩考核、成绩登统等工作。劳动课教师需属于教师序列、有学生管理经验和学生工作热情的我校在编教师。劳动教育教研室挂靠在教务处，教务处牵头劳动理论课的课程建设，包括师资培训、课程标准建设、教材建设等。
3、校内劳动实践的组织实施
（1）教务处负责将教室、公共实验实训室的卫生清洁任务分配到各二级学院。
（2）学工部负责制定校内卫生清洁要求和评价标准，学工部牵头，教务处、后勤管理处参与校内卫生检查、评优、评先等工作。
（3）后勤管理处负责提供清洁卫生所需要的工具及相关用品。
（4）各二级学院成立副书记任组长，辅导员（班主任）、劳动课教师为成员的劳动实践指导小组。负责本学院校内卫生清洁的组织与实施，制定具体要求和检查评估方案，按要求进行检查、验收、评估、推优等；根据专业特点制定家庭劳动、社会有偿劳动和公益服务劳动的具体要求、成绩考核标准等。
（5）每学期正式上课前一天和放假前一天各二级学院要安排学生进行大扫除，保证上课和假期清洁卫生，届时学校将组织检查和评比。日常卫生扫除按照学校安排，各二级学院自行组织，学校将不定期进行检查和评比。
4、经费保障
学校划拨专项经费，用于劳动课建设、教学和劳动实践。专项经费的80%根据学生人数按比例划拨到各二级学院，资助劳动课建设、支付任课教师和劳动实践指导教师劳务费、奖励优秀集体和先进个人；专项经费的20%由学校统一掌握，用于奖励劳动实践组织效果好、质量高的先进集体，奖励表现突出的优秀个人。
五、校内劳动任务分配
见附表。
六、本方案发布之日起实施，教务处、学工部、后勤处共同负责解释。
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