农村规范建房情况调研

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农村规范建房情况调研

农村规范建房情况调研1

　　为着力推动全镇农村建房科学化、集约化和规范化，加快社会主义新农村建设和农业现代化，促进城乡统筹发展，建成美丽沤江，沤江镇人大根据桂东县人大常委会办公室关于印发《关于开展全县规范农村村民建房调研工作方案》的通知(桂常办发〔20xx〕4号)文件要求，对沤江镇的规范农村村民建房工作进行了自查调研。现将自查调研有关情况报告如下。

　　一、领导重视，安排部署了自查调研工作

　　为了全面摸清我镇规范农村村民建房现状、村民建房意愿、村民建房存在的困难和问题，我镇成立了规范农村村民建房调研小组，由人大主席罗庆忠任组长，人大副主席胡小林任副组长，人大秘书、党政办、民政办、国土站和建管站负责人为成员，由镇人大牵头，组织国土、建设、民政等部门人员深入全镇27个村(社区)进行了规范农村村民建房专题自查调研。

　　二、深入调查，全面掌握了全镇规范农村建房情况

　　镇调研组通过召开村(社区)两委领导班子、党员组长、县镇党代表和人大代表及村民代表座谈会、走访听取群众意见等形式，全面了解了沤江镇农村建房的现状、村民建房的意愿、村民建房存在的困难、问题及存在困难、问题的原因。

　　(一)农村建房的现状。沤江镇地处桂东县城，系全县政治、经济、文化、商贸中心，境内交通便利，106国道、S322线贯穿全境，共辖23个行政村和4个社区，有 207个村(居)民小组，5.09万人，总面积179.6平方公里，其中住宅占地487.2公顷，耕地面积1057公顷，林地面积14511.2公顷，草地面积12.3公顷，园地、荒山石壁、水域等其他面积3698.3公顷。全镇村庄植被保护良好，地势为山地丘陵地形，耕地面积较少，林地相对较多。主城区内已改建和新建房屋占80%以上，城郊区60%以上，边远山区则在30%以内。主城区内房屋近七、八年来规划较为合理，整齐有序;其他区域基本没有规划，多数根据地理建议依山而建，部分伴路而建，也有部分占用农田乱建，房屋分布显得比较零散杂乱。

　　(二)村民建房的意愿。总体上都希望向往城市靠拢、向交通便利的地方集聚，想住的宽松、舒适，追求交通便利、生活方便、环境优美、设施全面、保障有力。

　　(三)村民建房存在的.困难、问题及存在困难、问题的原因。缺少建房土地和建房资金是村民建房的主要困难和问题。其原因是：城区内大量宽广平坦土地已经占用和征用用于建房和城区建设及开发，除去基本农田，可用建房土地极少。其他区域多为山地、高低不平、平地较少，且有相当一部分山地为泥石流、山体滑坡、下沉开裂等不稳定的危险区。除上述原因无地建房外，目前有很多村民自己家里田土少、没有土地建房或有土地但多为山地危险地而不能建房。还有土地承包制度使土地调换难，公路等基础设施占用土地无法补地，以及基本农田保护制度等也造成了村民没有土地建房。也有部分村民因收入较低或没有收入来源，造成有地也建不起房或不敢建房。

　　三、积极努力，扎实开展了规范农村建房工作

　　对于村民建房的现状，存在的困难、问题及其原因，镇党委、镇政府近几年来也有所察觉，主要采取了一些积极措施，一是20xx年下半年以来冻结了村级所有村民建房土地审批，有效防止了无序建房现象漫延;二是去年10份加大了规范村民建房管理政策、规定等宣传力度，发放宣传资料1300余份，发送短信2100 多条，在106国道、322省道书写固定标语50条，有效营造了规范建房的氛围;三是开展拆除农村空心房、破旧房和零杂房活动，有效缓解了建房土地紧缺问题;四是大力打击了未批先建、批东建西和乱占乱建等违法违规建房行为，有效遏制了不良建房恶性循环;五是开展了农村建房规划试点，去年12月以来请省测绘队专业测绘人员对坪水、高龙、三洞、网形、黄洞、羊社、两水口、金洞、大洞、塘境等10个村进行了地形地貌图测绘和建房规划(目前规划设计图纸正在县、镇、村征求意见和审核复核中)，有效解决了建房有据有序问题;六是20xx年初镇里成立了规范村民建房管理领导小组，抽调精干人员力量设立了镇规范村民建房管理办公室，村级也同时成立了规范村民建房管理领导小组，明确了村(社区)支书为第一责任人，文书为协管员，有效解决了有人管理规范建房的问题;七是今年3月组织开展了镇、村(社区)干部规范村民建房管理培训，让规范农村村民建房工作走向制度化、规范化、科学化。

　　四、高瞻远瞩，提出了规范农村建房工作的对策和措施

　　去年以来，镇党委、镇政府立足本镇实际，高瞻远瞩，创造性地提出了有效规范农村建房工作的“三注重”对策和措施：一是注重宣传，营造氛围，让规范农村建房政策家喻户晓、人人皆知;二是注重管理，提高实效，让规范农村建房利民惠民、村民拥护;三是注重规划，放眼未来，让规范农村建房美丽村庄、促进发展。具体做到了：适应“两美两审两改”(即生态秀美、村庄优美，村级初审、县乡复审，改善人居生活环境、改变杂乱无序面貌)的新形式，按照 “六有”(即有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施)和“三高三到位”(即认识要高，起点要高，标准要高;工作要到位、管理要到位、奖罚要到位)的要求，坚持“四项原则”(即依法依规原则，规划先行原则，保护耕地原则，一户一宅原则)，认真落实“两个主体”(即镇政府组织实施主体和村(居)委会日常监管主体)的责任，搞好“三抓”(即抓示范带动、抓市场运作、抓组织调度)管理，实施“四到场”(即批前选址到场，批后放样定位到场，开工砌基到场，竣工验收到场)制度、“五不批”(即不符合规范要求的不批，未承诺建新房拆旧房的不批，现有宅基地超过规划面积的不批，不具备分家立户条件的不批，原住宅出售、出租或赠予他人的不批)和“五禁止”(即非法倒卖集体土地建房，禁止占用基本农田建房，禁止建新不拆旧房，禁止未批先建、批少建多、批东建西，禁止违反城镇规划、乡镇土地利用总体规划、村庄规划建房)规定，实施“三级联合会审”(即县镇村规划员、国土员、建管员、协管员联合会审;村<居>协管员初审，镇村民建房管理站和县乡村统筹办复审>)管理办法，严格落实“两证”(即乡村建设规划许可证和集体土地使用权证)制度，严格把好“五关”(即公示关、勘查关、批准关、验收关、发证关)，切实做到先规划后建房，严格土地管理、保护耕地资源，积极倡导节约集约用地，达到改变建房陋习，后建服从先建，增强规范建房管理意识，杜绝违法违规占地建房行为，共建宜居、利居、乐居的美丽乡村，促进城乡统筹发展。

　　从我镇规范村民建房管理实践中，通过总结成绩与经验，得出了如下结论：一是不折不扣地宣传中央、省市县有关规范村民建房管理的政策和法律法规，切实增强了镇村(社区)干部和广大群众的规范村民建房管理意识;二是积极努力地落实规范村民建房管理举措，切实得到了镇村(社区)干部和广大群众对规范村民建房管理的支持和拥护;三是扎实创新地实施规范村民建房管理，切实有效地确保了规范村民建房管理促进“美丽村庄、富民强镇”建设。

农村规范建房情况调研2

　　7月5日，x县美丽办按照县人大有关会议精神，针对农村规范建房情况进行了调研。此次调研抽取了安康乡、安丰乡两个样本，调研内容包括整体规划、规划落实、建房特色等，现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　1.规划机制比较完善。一是人员机构健全。在调研的两个乡中，都有专门的规划机构，属于乡镇站所序列，人员属于事业编制，工作和工资都相对有保障，比较稳定。二是规划较为务实。两个乡都根据乡村实际情况制定较为科学的规划，规划坚持了方便群众出行、方便通水通电、避开相关保护区等基本原则。同时还结合城镇建设、美丽乡村建设突出了规划重点，比如安康乡重点制定了北河口码头、仙桃村、安兴村的建设规划，安丰乡重点制定出口洲码头和珊珀湖社区的建设规划。三是责任落实较细。乡镇与村级都签订了规划建房责任状，责任状明确了村支部书记为村规划建房第一责任人，同时明确了建房集中区、面积大小、与公路的间距等细节，制定了相关奖惩措施，通过责任状，将农村建房有关细节落实到了实处。

　　2.违规建房得到遏制。现在农村建房与城市建房同等对待，需要先申报，取得建房许可后才可建设，有效的遏制了农村居民违规建房行为。一是在基本农田上建房现象得到遏制。90年代，村民在基本农田上建房、葬坟的现象还一定程度上存在，随着国家划定基本农田区域以后，乡镇加大了执法与劝导力度，以前部分建在农田上的住房基本拆除，农田得到有效保护。二是在沟渠、设施上建房的现象得到遏制。2000年后，农村一部分沟渠闲置，部分居民开始在沟渠、农业设施上建房，其中比较严重的有安障乡；自该县出台了《规范农村建房的实施意见》以后，农村居民在沟渠、设施上建房的现象明显减少，安康乡、安丰乡近十年来没有新增现象。三是在风景保护区建房的现象得到遏制。比如安康的仙桃、安丰的珊珀湖都已划为风景保护区，在保护区内严禁建房，2018年，安康的仙桃村已经强行拆除了2处违规在风景区的居民建房。

　　3.农村建房趋于集中。随着规划的落实与执法力度的加大，农村建房逐步向两个方向集中。一是向公路沿线集中。新建农村住房遵循交通便利、水电便利的原则，主要围绕国道、省道、县道、乡道、村道两旁建房，从调查的两个样本中可以发现，安兴村、仙桃村、珊珀湖社区傍路建设的居民占到85%，形成了靓丽的`路边风景。二是向老居民区集中。一部分老居民区由于交通便利，水电设施配套，生产生活方便，部分居民选择了在原有的基地上建房，并形成了一定的规模，占到15%左右。

　　4.居民住房特色初现。通过规划部门的指导，农村居民建房呈现出三个特点。一是朝向基本一致。根据地理自然因素，大多数居民选择了坐北朝南的建房方式，只有极少部分根据道路走向，选择其他朝向。二是水乡风格明显。近年来，我县农村实施了危旧房改造项目，在改造过程中坚持了“红瓦、蓝檐、白墙、灰裙”的水乡风格，改造的房屋呈现出视觉的鲜艳性和风格的统一性。三是别墅洋房逐步增多。随着群众生活逐步改善，群众对住房的要求越来越高，近几年新建的房屋中两层楼房越来越多，其中不乏有别墅豪宅，在两个调查样本中，楼房率达到了50%左右。

　　二、存在的问题

　　1.领导重视不够。在农村建房问题上，还存在着部门出台文件少、领导调度少、业务考核少等问题，每个乡镇虽然都设有规划城建站，但站所归属于乡镇管理，人员属于乡镇干部管理序列，县直部门对农村规划建房管理较少。

　　2.人员力量不够。在调查中发现，安丰乡和安康乡的城建规划站都只有1名工作人员，而且这名工作人员还身兼数职，比如扶贫工作等，人员年龄都在50岁以上，规划站没有城建规划专业毕业的大学生，规划和执法力量偏弱。

　　3.宣传引导不够。当前，农业农村工作的重点主要放在产业发展、环境整治等方面，对规划建房关注度还不是很高，宣传工作还没有提示日程，宣传力度和方式远远没有达到应有的要求，群众对规划建房的相关法律政策了解比较少，按要求、按规划建设住房的意识还有待进一步提高，短时间内还难以形成人人知晓规划、人人参与规划、人人落实规划的建设氛围。

　　三、几点建议

　　1.加强组织领导。县里要将农村建房工作纳入全县工作大局，并作为一项重要的农业农村工作加强考核；县直相关部门要加强业务指导，并将农村规划建房作为相关科局的重要工作，同时可以考虑将乡镇城建规划部门收编到科局进行直接管理；乡镇要在人员安排、执法力量、宣传力度上进一步强化，每个乡镇至少可以安排一名规划设计专业的大学生，从事规划设计工作。

　　2.加强片区规划。农村集中建房可以参考城镇小区建设方式，每个村规划5-10个集中居民区，同时配套绿化、水电、道路、广场、健身器材等设施，便于实现统一的小区管理，提升治理水平，提高居民的幸福感。

　　3.引入市场机制。在片区规划的基础上，可以引进一些知名的农村建房公司，建设风格一致、大小合适、价格适中的别墅洋房，供群众选择购买。

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