广东人口发展前景展望

广东人口发展前景展望

　　内容摘要:本文根据第六次人口普查资料,对广东未来20年人口进行预测,并对未来人口发展存在的问题提出相关建议。

　　关键词:人口发展展望

　　改革开放以来,广东经济保持持续健康发展,在全国一直处于排头兵的位置,随着改革开放的不断深入和产业的转型升级,未来广东经济发展既有毗邻港澳、基础较好等有利条件,但又受到人口规模大、资源短缺等客观因素的制约。因此,掌握未来广东人口发展趋势,对制定全省各项方针、政策,促进人口与社会的协调发展,实现省委、省政府制定两个“率先”的目标,具有特别重要的战略意义。

　　一、全省未来二十年人口发展预测

　　人口发展主要由受人口再生产、户籍人口机械变动、流动人口变化等方面因素影响。与户籍人口比较,流动人口对人口再生产所起的作用相对较小,因此,未来广东户籍人口的变化对全省的人口再生产起到关键的作用。

　　(一)广东未来二十年户籍人口预测

　　假定在封闭的情况下,利用队列要素法,通过基年人口的测算、分年龄生育率、预期寿命等参数的假设,预测未来户籍人口总量。

　　1.预测方法

　　(1)根据基年分年龄死亡率建立生命表,并对年龄别人口的存活概率予以估计。

　　(2)按年龄移推法计算各年份一岁以上人口。

　　(3)利用分年龄育龄妇女生育率计算每年新增的0岁人口。

　　2.预测参数的设定

　　(1)基年人口数据的确定

　　分年龄人口:按2010年人口普查汇总结果中户籍人口的年龄、性别结构,推算2010年年末 8637.19万人户籍人口的分年龄、性别资料。

　　分年龄死亡率:参照全国统一的评估办法,利用2000年第五次人口普查数据,采用布拉斯罗吉特模型生命表,对第六次人口普查分年龄死亡率进行修正。

　　分年龄生育率:参照第六次人口普查中长表户籍人口当年出生人口数和生育妇女数据的差异,并结合近年省统计局、公安、计生等部门当年出生人口数据,将户籍人口的总和生育率调整为1.76,并对各年龄段育龄妇女的生育率进行修正,作为基年的数据。

　　(2)死亡模式

　　按上述分年龄死亡率测算,广东2010年户籍人口男女平均预期寿命为73.71岁、78.76岁,略低于同期常住人口。随着医疗水平和人民生活条件的改善,平均预期寿命将越来越高,但增长速度逐渐减缓。假定未来二十年里,广东男女平均预期寿命在前十年各增加1岁(见表1),而后十年各增加0.5岁,按指数插值的形式上升,并且死亡模式保持不变。

　　表1 2010-2030年平均预期寿命

　　单位:岁

　　(3)生育模式

　　根据2010年人口普查育龄妇女生育孩次及计划生育率的有关数据,同时参照省人口计划生育委员会的全员数据统计资料,设计相关的高、中、低(见表2)三种模拟生育水平的方案以预测广东省人口规模发展前景。

　　表2 预测未来20年人口发展的三种总和生育率

　　(4)迁移模式

　　据公安部门有关统计数据表明,1992年～2010年,在净迁入广东的人口中,年平均迁入人口为151600人,随着广东改革开放的不断深入和户籍迁移政策的不断完善,未来省外办理户籍迁入手续迁入广东的人口将会逐年增加。假设未来省际净迁入规模从每年15.2万人起步,每5年增加2万人。

　　(二)省外流入常住人口规模假设

　　按照全国第六次人口普查的外省流入人口数据,结合广东近三次人口普查流动人口增长模式和未来经济发展前景,预测未来二十年广东跨省流动人口总量高、中、低方案。

　　1.高方案: 根据第五、第六次人口普查数据,广东外来常住人口规模由2000年1506.49万人增加到2010年的2149.78万人,年均增速为3.62%,按外推法测算,广东跨省流动常住人口在2010年2150万的基础上,延续前30年保持增长的趋势,但速度较为缓慢,到2020年、2030年分别达到为2457万人和2498万人。

　　2.中方案: 根据近几年人口变动调查和社保统计数据,跨省流动人口及省外劳动力规模基本维持稳定的态势,假定未来跨省流动常住人口在2010年2150万人基础上,2010年-2020年按每年递增5万人,到2020年达2200万人,2020年后保持稳定,在2200万人上下波动。

　　3.低方案: 伴随着产业结构调整和产业转型升级,未来广东所吸收的新增劳动力中,有技术、高技能人才比例日趋上升,劳动力结构越来越合理,文化素质较低、没有一技之长的省外劳动力比例有所降低,省外劳动力呈下降的趋势,其人口规模逐渐缩小。假定未来省外常住人口在“十二五”期间保持2150万人的水平,从2016年起出现拐点,呈下降的态势,到2020年,减少到2100万人,2030年则为2000万人。

　　二、未来人口发展展望

　　按高、中、低三种生育方案,结合死亡、迁移等模式进行预测,未来二十年广东省人口发展具有以下特征:

　　(一)人口总量仍保持增长,但速度有所下降

　　从三种方案预测的结果看,广东未来二十年户籍人口规模基本呈扩大的趋势,但增速因为方案不同而有所差异,具体情况如下:

　　1.按高方案预测结果(见表3),未来二十年,户籍人口的总量逐年增加,但年增长速度以2017年为界线,先升后降,在2017年前,年增长速度逐年加快,2017年以后,人口虽然有所增加,但速度逐渐减缓。到2020年,户籍人口为9409.52万人,年平均增长速度为0.86%;2020年-2030年,年均增长0.59%。与前十年相比增幅、增速均有所下降(见图1),此方案为未来广东户籍人口增长的上限。

　　2.假如未来户籍人口生育模式以2010年1.76的总和生育率为基础,逐年下降,到2020年、2030年分别下降到1.66、1.60。按此方案预测,广东户籍人口2020年为9301.80万人,2030年达9621.60万人(见表3),前十年增长7.69%,后十年则增长3.44%,年平均增长速度分别为0.74%和0.34%,随着时间的推移,年增长速度呈现缓慢下降的趋势(见图1)。此方案是未来20年广东户籍人口发展最有可能的轨迹,表明只要继续贯彻相关的计划生育政策,逐渐减少政策外生育,广东户籍人口规模及增长速度将得到合理控制。

　　表3 三种方案预测的广东省户籍人口

　　单位:万人、%

　　3.从图1的预测结果看,按低方案预测,未来二十年,广东户籍人口在2028年前,基本保持逐年增长的态势,但年增长速度呈平滑下降曲线;户籍人口总量在2028年达到最高峰的9502.67万人,并在当年形成拐点,从2029年开始出现负增长,人口总量开始下降。此方案是比较理想的设计,表明如果保持现有生育政策,继续加大力度控制人口出生率,杜绝政策外生育,到2030年,全省育龄妇女总和生育率将会过渡到政策生育率,届时,广东户籍人口将可以得到有效控制,出现负增长的势头。

　　根据全国第六人口普查数据,广东户籍人口流出外省半年以上人口为80万人,随着省际经济活动的不断加强,广东户籍人口中跨省从事经济活动的人口规模也将进一步扩大,未来将突破100万人的规模。

　　综上所述,到2030年,广东常住人口将介于1.15亿人至1.25亿人之间,波动区间为1000万人。

　　(二)育龄妇女规模维持高位,计划生育工作压力巨大。

　　按照高、中、低三种方案预测,广东户籍人口育龄妇女的总量,从2011年的2507万人,分别下降到2030年的2207万人、2297万人、2194万人(见表4),育龄妇女的规模,将随时间的推移而有所减少,但基本保持在2200万人左右;从中方案预测的结果看,20-29岁的生育旺盛期的育龄妇女人数从2011年的776万人下降到2030年的451万人,占育龄妇女人数的比重则从2011年的30.97%下降到20.51%。

　　表4 三种方案预测育龄妇女人口(户籍)

　　单位:万人

　　从流动人口看,未来二十年,流入广东的外省籍人口介于2000万人至2500万人之间,按2010年第六次人口普查流动人口年龄结构测算,育龄妇女人数为796万人至996万人,其中20-29岁生育旺盛期妇女则分别达到254万人～443万人。

　　未来广东常住人口中,育龄妇女总量将于3000万人～3200万人左右波动,其中生育高峰期妇女人数也将维持1000万人的规模。庞大育龄妇女规模,客观上使出生人口总量维持较高水平,同时也增加了育龄妇女管理难度,加上流动人口生育问题,将给计划生育工作带来巨大的压力,人口控制工作不能有丝毫的松懈。

　　(三)人口出生率、自然增长率有望得到有效控制。

　　未来人口出生率中,高方案出现先升后降的态势,即从2011年的14.50‰起,逐年上升,到2018年达到15.74‰,当年的出生率到达最高点,从2019年开始,逐年下降,到2030年为11.30‰。而中、低方案所预测的结果则表明,未来人口出生率将呈平滑下降的趋势,此两种预测的出生率从2011年的14.5‰,分别下降到2030年的8.93‰、7.63‰,下降了5.57个和6.87个千分点。

　　表5三种方案预测户籍人口的出生率、死亡率、自然增长率

　　单位:‰

　　伴随着出生率的进一步下降,广东户籍人口死亡率随着时间推移出现逐年上升的趋势,三种预测方案都体现这一共同特征,只是不同方案,上升的幅度有所区别,低方案从2011年的5.34‰上升至2030年的6.71‰,上升幅度达1.37个千分点,幅度居三种方案之首。

　　综上所述,广东户籍人口未来二十年的再生产过程中,在继续坚持计划生育政策、不断控制政策外生育的情况下,人口出生率将得到有效控制,并出现不断下降局面,同时,由于死亡率的缓慢上升,使自然增长率出现了逐渐下降的趋势,并朝着有利于控制人口增长的方向发展。

　　(四)劳动力资源依然丰富,为广东经济发展提供有利条件。

　　高、中、低三种预测方案结果表明,未来广东户籍人口15～64岁劳动年龄人口总量保持在6500万人以上规模。高方案保持规模不断扩大趋势,到2030年为6596.28万人(见表6);中低方案则出现先升后降的状态,即2025年前每年不断增加,之后开始逐渐减少,但劳动年龄人口仍超6500万人。从劳动力在总人口所占的比重来看,在各个预测年中,三种预测结果占总人口的比例不同,但都保持2015年前比例上升,随后逐年下降的态势。以中方案为例,未来二十年劳动适龄人口的年龄分组中,青年组(15-24岁)比重随时间的推移而先降后升,即从2011年的26.29%开始下降到2025年的15.27%,随后有所上升;壮年组(25-44岁)比重从2011年的44%上升到2025年的46.53%,随后开始下降,而45岁及以上劳动力比重则从2011年开始基本保持缓慢上升的趋势(见表7),其它两种预测方案与中方案趋势基本相同。

　　根据第六次人口普查数据汇总,外省流入的人口中,劳动年龄人口(15-64岁)占93.32%,按此测算,广东未来外省籍劳动力规模为1866万人-2333万人。因此未来广东劳动力将维持8000万-8500万人规模,丰富的劳动力资源,解决了部分行业劳动力资源短缺的问题,为未来广东经济建设提供有力的人力保障,对广东经济发展起到积极的作用。

　　表6 未来户籍人口劳动年龄人口

　　单位:万人、%