关于县乡换届选举工作前期调研汇报材料

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关于县乡换届选举工作前期调研汇报材料

换照省市人大的安排部署，我县乡人大换届选举工作将在于7月份拉开序幕。为进一步做好乡人大换届选举工作，乡人大主席团如何发挥作用，解决开展换届选举工作可能遇到的一些新问题、新情况，我们深入基层走访进行专题调研，在调研中，我们了解和收集到关于换届选举工作的有关意见和建议。现将有关情况汇报如下：

关于县乡换届选举工作前期调研汇报材料

1、县乡人大换届选举面临的困难和问题

（1）选民登记难度较大。近年来，随着经济的发展，劳动力转移速度不断加快，农村外出务工人员不断增加，人户分离现象严重，部分村组外出人员达60%，有的农户是举家迁移，有的外出人员长期无音信，不知去向，难以联系，给选民登记等工作带来相当大的工作量和难度。

（2）代表选区划分困难。《选举法》修订后，对选区划分、选民登记、代表名额分配、保证外出务工人员参选工作及代表候选人介绍、代表素质和代表结构、投票选举代表等都有了新的限制，特别是要求行政区域内各选区每名代表所代表的人口数应当大体相等，受到代表名额限制，特别是县人大代表名额有限，只能将几个行政村划作一个选区，而且在选区划分时就注定县人大代表往往产生在大村，给两级代表选区划分、选举组织带来一定的难度。

（3）选举组织工作难度加大。一是严格依法进行委托投票存在较大困难。选举法规定，委托投票必须书面委托，且每一选民接受的委托不得超过三人。但是，农村外出务工人员，大多没有书面委托的习惯，书面委托实际上难以实行，流动人员的选举权利难以保障。二是由于地理因素和农村经济因素的制约，我乡作为山区乡镇，一般山区多数将采用流

动票箱这一方式投票。流动票箱工作人员如果没有较强的民主法制意识，就可能发生操纵选民投票和擅自填写选票等违法行为。

（4）代表整体素质难以保证。主要表现在三个方面：一是代表候选人的素质难以保证。目前，农村相对有文化、有开拓创新精神的青壮年绝大多数已外出务工经商，妇女和老人留守农村，他们既是农业生产的主力军，同时又是参与换届选举的主要力量和对象，由于种种原因，他们的整体文化素质、思想观念、活动能力均不及外出务工人员，客观上造成了推荐高素质代表候选人有困难。二是对代表结构的规定可能影响代表素质。法律法规和政策对代表结构有一定的要求，这对保证代表的广泛性具有重要意义。但是，由于强调代表结构和方方面面的比例，在某些地方就会产生只能选某人的现象，常常造成工作能力强、威信高、群众拥护的人当不上代表。同时，由于代表名额少，部分村要合为一个选区选出一名代表，这样在选举过程中，难免会受到地域、家庭势力和姓氏观念的影响。大村、家庭势力大的、姓氏人数多的，容易被推荐为代表候选人甚至当选人大代表，而组织或其他选民推荐的候选人则容易落选，这样选出的代表很难达到整体素质高代表和结构优化的目的。

（5）关于县乡人大换届，人均经费标准问题。选举经费是换届选举得以进行的物质保障，每五年一届乡人大会一般需2-3万元，换届选举每村4000-5000元，乡、村总开支8-12万元。财政普遍吃紧，仅靠乡自身努力来解决本级选举经费难度很大。

针对以上可能出现的问题，我们认为在换届选举过程中，务必要做好以下几点：

一是加强组织领导，营造良好的舆-论环境。坚持党的领导，确保换届选举工作保持正确的政治方向，建立强有力的县乡人大换届工作领导组和指导组，研究制定的换届选举的政策性文件、操作规程和换届选举的方案，形成“党委领导、人大主办、各方配合”的工作格局。同时，要丰富换届选举的宣传形式，广泛深入地宣传人民代表大会制度、宣传宪法、地方组织法、代表法、选举法等相关法律法规，宣传换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容，营造良好的换届选举氛围。

二要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民的原则进行。代表名额分配尽量合理、平衡，可将县人大代表与党代表、政协委员、乡代表结合起来安排，尽量照顾各选区的利益，确保选举工作顺利开展。选民登记要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”，努力做到不漏登、不错登、不重登。

三要抓住重点环节，坚持严格依法办事。一是要加强对选举工作人员的培训指导。通过层层培训，让选举工作者掌握必要的法律知识，熟悉选举有关工作程序，有利于依法指导换届选举工作，从而提升选举工作水平。二是要严格执行“三个法定时间”。即在选举20日前公布选民名单，15日前公布代表候选人名单，5日前公布正式候选人名单。三是要抓好投票的监督管理。坚持差额选举，合理安排选举时间等。四是要防止和依法处置贿选和其他破坏选举的行为要依法严肃查处，确保选举工作有序进行。

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四要注重代表结构，提高代表整体素质。一是要明确代表素质要求。代表候选人的资格除具有选民资格外，还必须

达到“三要”和“三性”要求，即要模范遵守宪法和法律，要与人民群众保持密切联系，要努力为人民服务；具有先进性、代表性和广泛性。二是要注意合理的比例结构和良好的素质。在认真做好代表候选人摸底调查工作的基础上，引导选民进行提名推荐，充分尊重选民意见，把组织提名推荐和选民-联合提名推荐结合起来，充分发扬民主，对推荐候选人的反复酝酿协商，结合相关要求，确立正式代表候选人，并全部张榜公布。三是要在保证有适当比例的非中共-党员、妇女、少数民族代表能够当选的前提下，要让有较强履职意愿和履职能力强的人当选为代表，使代表结构得到优化和整体素质得到保证。

关于县乡换届选举工作前期调研汇报材料 [篇2]

海南省人大棠委会办公厅：

为了及早做好2011年白沙县县乡两级人大换届选举工作，根据省人大棠委会办公厅《关于做好新一届县乡人大换届选举前期调研工作的通知》的精神，县人大棠委会近日深入到牙叉、七坊、金波等乡镇，就县乡人大换届选举有关工作进行了前期调研，现将调研情况综合汇报如下：

一、上一届换届选举工作的基本情况和主要做法我县上一届换届选举工作是从2017年8月中旬至2017年1月中旬期间开展的，全县依法选举产生县十三届人大代表159名（名额是162名），其中妇女代表占28%，工人代表占4%，农民47%，知识分子占3%，党外人士占20%，连任老代表44%，大专以上文化程度的分别占47%；依法选举产生县人大棠委会主任1名，副主任4名，委员15名，县政府县长1名，副县长6名，县法院院长1名，县检-察-院检察长1名。同时，乡镇换届选举工作也与县级同步进行，当年各乡镇共依法选举产生十四届人大代表520名。其中妇女代表20%，大专以上文化程度的占17%；乡镇人大主席11名，副主席11名，乡镇长11名，副乡镇长29名。上一届换届选举工作的顺利进行，主要得益于几点做法：

（一）加强组织领导，确保换届选举各项任务的顺利完成。首先是各级党委都十分重视换届选举工作，明确县委书记为第一责任人，乡镇党委书记为直接责任人，认真研究和解决换届选举工作中出现的各种问题，把换届选举工作作为一个时期的重要工 1

作来抓；二是各级人大在同级党委领导下，认真履行职责，做好组织实施和督促检查工作；三是成立机构，县委成立了县乡换届工作领导协调小组，县人大棠委会和各乡镇都成立了县选举委员会，由县乡两级党委书记或副书记分别担任选举委员会主任或副主任，统一领导县乡人大换届选举工作。

（二）严格依法办事，切实保障选民和代表的民主权利。在上届的换届选举中，我县设大选区118个，乡镇小选区392个，全县总人口18万多人，共登记选民128685人，选民参选率达96%以上。选举委员会在选民登记、代表候选人提名、投票选举等各阶段各步骤，切实做到依法进行，顺利选出了县乡人大、政府及“两院”领导班子，既实现了省委和县委的人事意图，又充分尊重和体现了代表的民主权利。

（三）把宣传贯穿始终，大力营造换届选举的良好舆-论氛围。选举委员会安排县委宣传部，成立了换届选举宣传组，按计划、分阶段、有重点的开展了广泛深入的宣传教育活动，全县共发出宣传资料1000份，开办电视专题讲座3次，张贴宣传标语1万余条和宣传画200幅，悬挂横幅2000余条，出动流动宣传车26次，刊登公告3次，编发简报10期，为换届选举营造了良好的舆-论氛围，进一步调动了广大干部群众和人大代表参加各项选举活动的积极性。

（四）加强检查指导，及时解决换届选举工作中出现的各种问题。县人大十分重视做好调查研究和督促检查指导工和，在换届选举工作全面铺开后，组织相关人员深入到各选区进行面对面的指导，发现问题，认真研究协调，采取措施加以解决，同时，还统一印制了各种公告、选民委托书、选票、选民登记表、选举 2

大会程序、人代会程序、会议主持词、选举办法等材料，发送到各乡镇、各选区，使换届选举工作进一步规范化。

（五）认真培训骨干，努力提高依法办事的自觉性。为了保证换届选举工作依法规范进行，县人大采取分段培训、专题培训、以会代训、逐级轮训等多种方式对选举工作人员进行培训，全县共举办各类培训班86期，受训人员2800多人次，培训注重针对性和实效性，通过培训，各选举工作人员的素质有了较大的提高，基本掌握了换届选举工作各阶段、各环节的程序，使换届选举工作程序规范、效果良好。

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二、新一届换届选举工作的总体形势和有利因素白沙县目前有19.9万人口，其中城镇人口26216人，农村人口173149人。从调研的情况看，大家对明年县乡两级换届选举工作非常关注，充分认识到这次选举关系我县基层政权的建设，关系到我县民主法制建设，我们认为，明年换届选举的形势总体是好的，有很多有利的因素：一是海南国际旅游岛建设列入国家战略后，全县多个项目都在启动上马，加上近年来我县国民经济持续健康发展，社会政治稳定，全县上下和谐稳定、蓄势待发的局面已经形成；二是随着我县民主法治建设的推进，人民群众的民主意识和法治观念有所提高；三是通过开展科学发展观活动，党员干部的工作作风和思想作风都有一定程度的转变，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力得到进一步加强；四是今年即将开展的人口普查工作，相当于是对明年的选民登记做的一次前期摸底调查，可以为选民登记工作提供较为可靠的数字依据；五是上一届已实行了县乡两级同步换届选举，为明年换届选举工作有统筹、协调等方面积累了宝贵的经验，而且我县村委会换届选 3

举工作在今年中旬全面辅开，选举工作比较顺利，也为明年县乡人大换届选举工作打下了坚实的基础；六是第十一届全国人民代表大会第三次会议通过对《选举法》的修改后，对换届选举工作有了较为完整、具体的规定，使这项工作的法律性、政策性和可操作性越来越强，为换届选举工作顺利运作奠定了坚实的基础。

三、新一届换届选举工作将面临的困难和问题

（一）选民参选积极性调动难。有个别选民对选举意识不强，参与选举的热情不高，思想上不重视行使自己的民主权利，加上刚参加完村委会的选举，感到选举次数太多，在一定程度产生了厌烦情绪；有的选民认为选举是“上级定名单，下边划圈圈”，自己参不参加没有多大影响；有的选民认为选举跟自己利益关系不大，选谁都无关紧要，对选举抱着无所谓的态度；有少数村委会不能很好的履行职责，对诸如选举程序、候选人资格审查等把关不严，村级财务清理工作公开不到位，造成部分选民的逆反心态。

（二）选民登记工作难。一是由于流动人口数增多，近年来我县外出务工人口逐年增加，而且其流动性大，分布面广，难于联系；二是人户分离现象严重，因企业改制、拆迁安置等原因，造成部分选民人户分离，难于组织；三是部分选民民主政治意识不强，对选举工作不关心、不配合，若工作不深入不细致，容易造成个别选民或个别选举单位不登、漏登、重登现象。

（三）代表结构比例优化难。一定范围内规定结构和比例，有利于保证代表的广泛性，但过分强调代表结构和各阶层的比例要求，带来了许多实际困难。一是《选举法》中规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子

代表”，但从我县的代表结构来看，工人、知识分子占的比例偏低；二是我县农场人口近6万人，占总人口的30%左右，按《选举法》中“本行政区域内各选区每一个代表所代表的人口数应当大体相等”的规定，会造成农场代表人数比例较高的现象；三是注重了代表结构，影响了代表参政议政能力的整体水平，有些为了保结构而当选的人大代表，文化素质不高，参政议政能力较差，开会不发言，不提议案建议，不参加代表活动，不能较好的发挥代表作用。

（四）选举工作组织难。一是在提名代表候选人时，农民往往只推选自己的亲朋好友，不能站在全局的高度，推选出有文化、有能力、有威信的代表；二是组织集中投票时，个别农民意识不强，行为较为随意，被委托人不按委托人意愿填写选票的现象。

（五）选举经费落实难。我县是国定贫困县，财政收入较低，特别是农村税费改革后，乡镇税费来源减少，要保证县乡两级换届选举经费及时足额到位比较困难。

四、做好新一届换届选举工作的一些想法和建议

（一）始终坚持党的领导，加强组织保证。县乡人大换届选举意义重大，任务艰巨，是一项涉及面广，工作量大，法律性、程序性都很强的工作。历届换届选举工作实践证明，坚持和依靠党的领导是搞好换届选举工作的根本保证，因此，新一届的换届选举工作也一定要在党的领导下开展，及时向党委汇报工作进展情况，积极争取党委的重视和支持，使县乡人大换届选举工作在新形势下始终保持正确的政治方向。同时，要及早组织成立选举工作领导小组和工作机构，明确工作的指导思想、原则要求和时间节点，健全工作制度，落实责任到人，抽调精干人员，加强业

务培训，专门负责选举工作，从组织领导上保证选举工作的顺利开展。

（二）加大宣传发动的力度，激发选民参选的政治热情。换届选举工作的参与主体是广大选民，在调研中发现，不少选民之所以对选举产生冷漠，主要原因是对选举工作的重大意义认识不足，认为代表候选人是“上面”事先定好的，投票只是走形式而已。基于此，在换届选举工作中，要加大宣传发动的力度，进一步激发选民参选的政治热情。一是把换届选举宣传作为建设社会主义政治文明的重要工作来抓，统筹规划，形成合力；二是要着力宣传换届选举的目的意义、法律法规，报道换届选举工作进展情况、代表履职情况，加强广大群众对人民代表大会制度的了解，提高选民对选举的知晓度；三是宣传工作要与选举工作每个环节紧密结合，要针对不同阶段，突出不同的宣传特点；四是宣传方式要多样化，要结合实际，利用广播、电视、报纸、网络、墙报、标语、横幅等多种方式开展宣传工作；五是宣传工作要有计划有安排，形成联动的宣传声势，创造出良好的舆-论氛围，让广大选民充分认识到自己主人翁的地位，进而从关注选举到积极参加选举。

（三）认真做好选民登记，切实提高选民参选率。选民登记工作是人大代表直接选举法的重要环节，是做好人大代表直接选举的前提。一是在县乡换届选举工作中，选民登记工作一定要做到认真、细致、深入，最大限度的避免选民的错登、漏登、重登；二是要强化对选民的民主法制教育和人民当家作主的意识教育，引导选民树立正确的民主观，使“组织要我登记”逐步向“我要主动登记”转变；三是要按照“属地”和便于的选举的原则，采取有效措施，对流动人口、人户分离、企业改制工人等各种不易

掌握的人员进行分类登记，保证选民民主权利的实现。

（四）科学合理划分选区，优化代表结构比例。选区的划分是否科学合理，直接关系到选举的成功与否，关系到地方国家权利机关的建设。根据《选举法》规定，选区划人可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在调研中发现，无论哪种划分方式，都各有利弊，我们认为新一届的换届选举的选区划分方案，要考虑三个方面：一是要遵循便于县乡人大换届选举同步、便于选民参加选举活动、便于代表联系选民的原则进行；二是要按照《选举法》规定代表的结构比例和“各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”有要求，综合考虑，统筹全局，合理划分，确保代表的广泛性；三是要注意把选区划分与实现代表素质的提高紧密结合起来，将代表资源相对集中的地区和单位划入不同的选区，为具备较高素质的选民当选人大代表创造条件，保证当选代表的先进性。

（五）严格依法办事，规范换届选举的程序。国家的法律是党的主张经过人大的法定程序制定的，是人民意志的集中体现，为人民实行民主权利提供有力保障。县乡人大换届选举是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，要始终按照《宪法》、《选举法》、《组织法》的有关换届选举的各项规定进行，做到每一阶段、每一步骤、每一环节、每一程序都依法规范操作，通过法律程序贯彻党委的意图，保证选民参加的各项选举活动都在法律框架内运行。在选民登记阶段，要严格审查，反复核对，避免错登、漏登、重登的现象发生；在提名酝酿候选人阶段，坚持代表资源与选民推荐相统一，避免政党、团体提名推荐代表候选人过多的现象；在选举投票阶段，应严格把握委托投票程序，坚决纠正各种

违法行为，切实维护-法制尊严，确保选民的民主意志得以实现。

（六）落实换届选举经费，确保各项工作顺利进行。一是按照新《选举法》中“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支”的规定，将县乡换届选举工作经费列入本级财政预算；二是县乡两级同步换届选举，工作量加大，特别是与流动人口的联系、代表候选人与选民见面以及预选的工作十分繁重，人力、物力、财力花费将有所增加，建议在加强对选举经费专款专用监督的前提下，适当提高选举经费的标准；三是希望省级从全局考虑，对于贫困市县给予一定的经费支持，确保县乡两级人大换届选举工作顺利进行。

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