农村老龄工作调研报告

　　人口老龄化问题是当今世界普遍关注的社会问题，中国是世界上老年人口最多的国家。随着我国社会经济水平的不断提高，人民的生活水平也在不断提高，人民生活富裕了，寿命也在不断提高，我国正在逐步进入老龄社会。关注民生，关注农村百姓的生活，是构建和谐社会，建设新农村的着力点。在推进和谐社会的建设中，我们不能忽视这一群体――农村老年人。他们的生活质量将直接影响着新农村建设。于是，我就农村老年人的生活现状进行了相关调查，并形成了以下调查研究报告。

农村老龄工作调研报告

　　一.调查简介

　　调查时间：2017年11月24日到2017年11月26日

　　调查地点：宿迁市项里街道，果园社区

　　调查对象和范围：60岁及以上的老年人及其子女、村干部

　　调查手段：问卷调查、座谈会、特别访谈

　　二.调查意义及目的

　　对当地老年人的生活状况有一个基本的了解，并且根据调查所得得出一些结论,获取农村老人的身体、心理、经济状况、社会支持的状况.分析得出当地老年人生活状况的问题、原因及解决问题的对策，为当地党政部门把握当地老年人的生活状况、解决相关问题提供一些有价值的借鉴和参考。

　　三.调查内容

　　1.老年人的个人基本情况

　　2.老年人的生活来源

　　3.老年人子女的供给情况

　　4.老年人的医疗状况

　　5.老年人生活过程中遇到的问题

　　四.调查过程

　　为了获取准确的数据资料，我采取了大面积的问卷调查。此次调查共发放问卷30份，收回有效问卷30份，发放对象为村里部分老年人。以更加系统准确的把握老年人的生活动态。

　　为了得到详尽具体的事例典型，特别开展了两次访谈，参加访谈的有村委会干部和老年人代表。访谈中，一些老年人积极发言，描述了自己的生活情况及生活中遇到的问题、及解决办法等，村干部也讲述了近几年村中发生的关于老年人的典型事件，并向他们介绍了关于老年人的一些法律法规。

　　五.调查结果

　　根据调查结果显示，随着社会的进步和经济的发展，农村老年人的生活状况较以前有了明显的改善，生活水平有了很大的提高，但是仍存在颇多问题。

　　(一)调查数据

　　1.生活来源。农村老年人的收入来源占第一位的是劳动收入，占43.2%，占第二位的是子女供给，占56.2％，另外，还有靠国家补贴等情况。

　　2.赡养状况。农村老年人的赡养占第一位的是靠子女占66.7%，占第二位的是自养，占30.5%，另外，还有寄住在亲戚家、养老院等。

　　3.健康状况。患有各种疾病的占83.3％；无疾病者占16.2％。

　　4.医疗状况。经常去医院就诊的占15.1%，不去医院看病的占84.9%。

　　5.家庭关系。家庭关系和睦的占12.1％，家庭关系一般的占64.9％，家庭关系不和睦的占21.4％，不回答或情况不明的占1.6％。

　　6.精神生活。精神生活丰富的占2.3%，一般的占36.5%，匮乏的占61.2%。

　　（二）调查结论

　　总体来看，农村老年人的生活状况不容乐观。农村老年人年龄已经大了，劳动能力减弱，生活已经逐渐不能自理，特别是随着年龄的增长，身体状况每况愈下，他们的医疗保障也成了不容忽视的问题。子女赡养情况不尽如人意，甚至有置之不理的情况。同时，农村老年人的家庭关系不够融洽、精神生活十分匮乏，这就造成了身心的不愉快，在一定程度上影响其自身的健康状况。

　　六.调查分析

　　(一)出现的问题

　　1.生活来源一定程度上造成了农村老年人生活的负担。

　　2.大多数老年人的生活水平与子女相比差距较大。子女虽然尽了赡养义务，却仅仅满足于维持老人生活的温饱水平。

　　3.老人孤独寂寞，精神上缺少慰藉。许多老人独立生活，平时只能收到子女的赡养费，却很难看到人影，即使生病，儿女也只是来看一下就走。

　　4.老人看病、打针、吃药负担很大。农村老年人平均每年的医疗费用为200元左右，在如此负担之下，老年人往往是得了病能抗则抗，能拖则拖，错过治病最佳良机，极大地影响了身体健康。

　　5.农村老年人缺乏必要的休闲娱乐健身场所。农村本身的公共娱乐场所就比较缺少，适合老年人的休闲娱乐健身场所就少之更少了，老年人空余时间较多，这就造成了老年人无处可去的现象。

　　（二）解决对策

　　1.逐步建立农村养老社会保障制度。

　　2.发挥农村家庭养老的功能。

　　3.认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，切实维护农村老年人的合法权益。

　　4.逐步发展农村社区福利和社区服务事业。

　　5.协调家庭关系，确保精神生活质量。

　　6.建立必要的老年休闲娱乐健身场所。

　　（三）未来展望

　　我们相信，在各级组织的深切关怀下,在社会各界的热忱关心下,在乡亲邻里的真情相助下,有儿女子孙的融融爱心,所有的问题必将得到妥善解决，农村老年人一定能够像生活在城市里的老年朋友一样,最终实现自己梦寐以求的“六个老有”的理想,一定能够充分沐浴到中国特色社会主义大家庭的温暖阳光!

　　《农村老龄工作调研报告》。

　　小组成员：杨雨丛琦王梦雅李安炎

　　2017年11月28日

　　农村老龄工作调研报告 [篇2]

　　*市是农业大市，现辖11个县市区（一区两市八县）和经济开发区与运河开发区、132个乡镇、8174个行政村。总人口为560万，其中60岁以上老年人77.28万，占全市总人口的13.7%，已经超过了我市一个人口大县的人口总和。全市80岁以上老年人8.23万人，100岁以上老年人129人。今后一个时期，我市老年人口每年将以高于4%的速度递增，比全市人口自然增长率高出五倍。快速发展的人口老龄化趋势将给全市经济社会发展带来深远影响。

　　我市现有农村老年人62万，占全市老年人总数的80%之多，相当于我市一个人口大县的人口总和。因此说做好农村老龄工作至关重要。全市老龄工作的重点和难点都在农村，保障和改善农村老年人的民生问题又是老龄工作的重中之重。大力推进农村老龄事业发展，有效应对人口老龄化的挑战，已经成为我们必须破解的一个重大而紧迫的发展战略问题。

　　一、做好农村老龄工作面临的重要机遇

　　（一）从对人口老龄化形势的认识方面看，人口老龄化已作为一个重要国情载入我国21世纪的发展史册。近几年全国、全省和我市“两会”的涉老提案明显增多。这充分表明，人口老龄化的严峻形势不仅引起了各级党政领导的高度重视，也已经引起“两会”代表、委员和社会各界的密切关注，全社会的老龄意识普遍得到增强。做好农村老龄工作，推进农村老龄事业发展具备了良好的社会环境和舆论氛围。

　　(二)从政策和法规方面看，党的十七大提出了“老有所养”的明确目标，十七届三中全会和中央农村工作会议作出了加快农村改革发展和社会保障体系建设的重大战略部署。中央和省关于加强老龄工作、加快发展养老服务业和保障老年人合法权益等一系列指示精神和法律法规陆续出台，又为我们做好农村老龄工作提高了良好的政策和法制环境。

　　（三）从经济形势方面看，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，现在已经进入加速优化产业结构的新阶段。积极培育新的经济增长点是这一阶段的重要课题。随着老年消费高潮的到来，开发老龄产业、发展老年服务业必将成为这一课题的应有之义。今年以来中央大力实施一系列扩大内需保持经济平稳较快发展的重大举措，又为我们发展农村老龄事业赢得了难得的历史机遇。

　　二、发展农村老龄事业面临的问题与挑战

　　（一）从我市情况看，城镇和农村人口老龄化的情况存有较大差异；城镇和农村老年服务设施建设存有较大差异；城镇和农村应对人口老龄化的能力存有较大差异。农村人口老龄化程度明显高于城市，而农村养老资源配置等明显低于城市。老年人特别农村老年人对老龄工作的期望和要求越来越高。

　　（二）规划缺失，优惠政策尚不健全，难以形成全面统筹发展的格局。现有老龄事业发展规划对农村养老福利设施建设虽有涉及，但农村养老服务业一些重要指标并未列入全市国民经济和社会发展的指标体系。一项需全盘推进的事业显得有点零打碎敲，从而严重制约了农村养老服务业的发展。发展农村养老服务业面临着三大难题：一是发展农村养老服务业的紧迫性与当前政府投入不足的矛盾；二是发展农村养老服务业亟需社会各方力量广泛参与与全社会对发展农村养老服务业认识、措施及相关政策尚未到位的矛盾；三是发展农村养老服务业需要注重社会效益与遵循市场经济规律的矛盾。

　　（三）机构职能配置不到位，形成不了整合养老资源的协调力。虽然经过20年的工作历程，形成了较为完善的老龄工作组织网络，有一支较好的队伍，但尚不具备强有力的、能够整合养老资源的协调能力，难以履行统筹发展城乡老龄事业的重要职能。

　　三、加强农村老龄工作的探索与体会

　　几年来，我们注重引导，加大措施，在加强农村老龄工作方面进行了一些有益的探索。

　　（一）在老年帮扶救助方面，我们注重培养总结了宁津县开展4+1银龄特困救助活动的具体作法。

　　宁津县坚持不懈地开展4+1银龄特困救助活动，即以县乡机关党员为主体，整合政府、社会、党员及党员所在单位四股力量，定向帮扶一个特困老龄户。其帮扶措施包括“一卡、六送、三扶”：“一卡”即党群“连心卡”，标明党员姓名，帮扶对象住址、家庭成员、贫困原因及帮扶记录；“六送”即为思想保守型送观念、为致富无门型送技术、为年老无靠型送温暖、为疾病困扰型送健康、为子女失学型送就学、为资金短缺型送资金；“三扶”即对特困户思想上扶志、生活上扶困、致富上扶持。截至目前，全县共筛选60岁以上特困老人2216户，其中70岁以上特困老人1217户，累计投入扶持资金和捐款捐物153万元，提供致富信息800多条、技术服务1800多人次，免费上门就诊就医670人次，为帮扶对象解决生产生活困难4000多件。这项活动已坚持开展三年，特困老年群体受益最大得实惠最多，广大老年人一致称赞这是为他们办了一件看得见摸得着的大好事。全国老龄网、大众新闻网等媒体对此均作过具体报道。

　　《农村老龄工作调研报告》。

　　（二）在老年互助和老年服务方面，我们注重培养总结了武城县成立老年互助会、推行联系户制度、设立关爱基金的具体作法。

　　武城县老龄办在调查中发现，随着外出务工人员的增加，全县农村“留守”和“空巢”老年人日益增多，在全县4.7万农村老年人中，“留守”和“空巢”比例达到60%以上。这一庞大的农村老人群体，由于子女长期不在身边，不仅在生活上经常遭遇自己难以解决的困难，更缺少精神上的抚慰。他们立足农村实际，紧紧围绕“把握新形势、解决新问题、力求新成效”的老龄工作思路，不断创新工作机制，通过成立互助会组织、推行联系户制度、设立关爱基金等措施，努力构建农村老年人权益服务网和保障线，有力促进了农村老龄工作的健康快速发展。今年第7期《山东老年》杂志以“武城县创新农村老龄工作机制”为题具体报道了他们的这一作法。

　　（三）在组织老有所为、开展银龄行动方面，我们针对农村老龄工作的实际情况，几番统一思想认识，认真调整工作思路。多年的老龄工作实践证明，紧紧围绕党委政府的中心工作，组织老有所为、开展银龄行动，是开创农村老龄工作新局面的重要举措。在“六个老有”中，“老有所为”应是一项最活跃的内容，“老有所为”开展的好，可以提高养、减少医、促进学、增添乐。在这方面，我们总结推广了宁津县在全县范围内组建银龄安保志愿服务队、促进平安宁津建设等一系列典型经验作法。

　　宁津县农村80%以上的青壮年外出务工经商，好多村白天难得看到青壮年，给一些不法分子以可乘之机，白天一度成为农村盗窃等案件高发时段。为此他们把平安宁津建设与开展银龄行动有机结合，在全县农村社区组建银龄安保志愿服务队伍，构建起新型农村社会治安防范网络。目前在全县已建立起一支由2560名老年人参加的银龄安保志愿服务队伍。据初步统计，自银龄安保志愿服务队成立以来，全县各乡镇村共盘查可疑人员700多人，有60多名银龄安保志愿服务者提供线索112条，协助破获盗窃案件15起，对犯罪分子起到了强有力的威慑作用。同时，银龄安保志愿服务者还排除火灾隐患30余起，拾获并招领失物上百件、价值2万余元，制止打架斗殴20余起。去年全县农村可防性案件同比下降16.7%，被评为全省平安建设先进县。广大银龄安保志愿服务者，也为再次实现自己的人生和社会价值而感到高兴和自豪。今年第11期《山东老龄工作》和《银龄金秋》栏目对此均作了具体报道。

　　另外，我们还在农村高龄老人补贴、筹建老年救助基金、老年福利设施建设等方面进行了一些初步的尝试。

　　总之，“未富先老”的严峻现实给我们应对农村人口老龄化高峰的准备时间已经不多。我们必须在发展规划、制度创新、政策制订、机构建设与职能配置等方面加大工作力度，强化工作措施，才能形成党政主导下老龄事业社会化发展的大格局，才能有效协调各方力量，整合社会资源，推进农村老龄事业的大发展。

　　农村老龄工作调研报告 [篇3]

　　一、选题背景

　　农业是我国经济的基础，农民是我国农业的基础，尽管随着现代化的进程加快，但是农村老年人在农村中的地位仍然没有多大改变，随着大量的农村劳动力外出务工，罕见的农民工大潮涌入城市，大规模的老年人孤独地留在了农村，产生了一系列新的问题，农村老年人已经成为我国“三农”问题中的又一个工作重点。关注我国农村老年人口，了解他们的现状，积极解决他们生活中存在的问题，是实践"三个代表"重要思想，解决"三农"问题的重要组成部分。

　　二、调查对象与方法

　　1．调查对象：位于四川成都市西北郊的安靖镇一行政村（沙湾村）的村民，包括：老年人，村干部，中年人。位于江西省最西北部的罗溪乡的一行政村（坪源村）的村民，包括：老年人，村干部，中年人。这些对象都是在访问的过程中随机选择的。

　　2．调查方法：考虑到农村留守人口的文化水平和结构性访谈的弹性大，有足够的自我发挥空间的优点，因此本人在这次实地调查中，从农村老年人的思想政治状况，农村老年人的住房状况，农村老年人的医疗状况，农村老年人的养老状况，农村老年人的再婚状况，农村老年人的精神文化生活状况6个方面采用结构式访谈的方法，随机访问了两村群众，并认真做好记录。

　　三、调查结果

　　1．行政村基本状况：

　　沙湾村地形平坦，本地人口（不包括外来务工人口）3500多人，其中老年人有1000多人，老龄化程度高达30%。村上的农民的收入来源主要是以出租土地和外出务工。农业只占其收入的极少部分，可以这样说，农业只是自给自足的。

　　坪源村地形崎岖，以丘陵为主，本地人口5000多人，其中老年人1000多人，老龄化程度达20%。村中农民收入的主要来源是外出务`工种田`林木，村政府收入极少，属于贫困村。

　　2．思想政治状况：

　　这里所指的思想政治状况包括老年人对政府的态度与评价、对党的态度与评价、对改革理解与认同程度等三方面。

　　通过调查分析发现：由于时代的原因和建国后特别是改革开放以来我国社会主义现代化建设取得的巨大成就，农民的生活水平有了很大提高，老年人的生活状况也有了改善，信任党的领导，拥护党的领导，赞成政府在农村的改革政策。同时，部分老年人对目前社会上的贫富分化、腐败现象和村民自治中存在的不健全方面表示了自己的忧虑。但是绝大部分老年人都表示不怎么关心国家大事，只要天下太平，有好日子过就可以。

　　3．住房状况：

　　主要从农村老年人有没有自己的住房，若有自己的房子，对自己目前的住房状况感到是否满意；若没有自己的房子，那自己的住房问题是如何解决的，以及自己对目前的住房状况是否满意等角度展开调查和分析。

　　根据3天的访谈，有八成以上的农村老年人有自己的房子，他们中大多数人对自己目前的住房状况感到很满意或满意。他们的房子大多是改革开放后由自己或自己跟儿女们一起修的。近二成的农村老年人没有自己的房子，跟儿女或其他亲戚住在一起，主要是跟儿子住在一起。他们中有一半略多的人常年住在一个儿子家中。调查中发现，由于外出务工的人口比较多大部分时间都是老年人和小孩留在家里，照看家，照看小孩。有极少数生活不能自理的老人也被送老了乡上的敬老院，或是村委会和村民给予极大的帮助。在沙湾村的调查过程中经村张的介绍，了解到有一位孤寡老人，不管村委如何劝说就是不愿意去敬老院安度晚年，只愿住在自己简陋的房子里，最后村委决定经常去看望老人，给她上“五保”户，为她提供尽可能的帮助，这一事实后来从村民口中也得到证实。

　　4．医疗状况：

　　主要是从农村老年人得病后的反应（立即找医生还是采取拖、扛的办法）、老年人对自己村里的医疗条件的满意程度、老年人得病所花的钱由谁出等方面开展调查和分析。

　　根据对一位叔叔和一位爷爷的访谈，我们知道尽管沙湾村开始实行了医疗保险由于对它不是很了解，也很少用它，大部分老年人得了小病之后都不去就医，而是用自家的土方法，他们是这样说的：“小病能扛就扛，现在身子骨还算硬朗，总会好的。大病就死扛吧，那得花多少钱来治，咱又没有钱，还不是花儿女的钱，整得不好钱花去了，病都还没有看好，何必花那个冤枉钱，再说现在农村有几个人可以看的起大病呢？人都这把年纪了，何必还给孩子们拖后腿呢。”经过调查发现只有那些儿女比较富裕的老年人才会在得大病的时候去就医，只是沙湾村的农民大部分都不是很富裕，坪源村由于地处山区，收入来源较少，负担过重（主要是儿女的受教育花费），富裕的家庭不到5%。不过大部分老年人对村上的卫生所的条件还是比较满意的，唯一有意见的就是说药太贵了点，买不起！只有近20%的农村老年人认为他们村的医疗条件比较差或很差，村里医生少，好医生更少。大量无学历甚至未经过培训的人员充斥着乡村卫生人员队伍，农村老年人所接受的医疗服务质量不容乐观。

　　5．养老状况：

　　主要从农村老年人是否投过农村社会养老保险或商业保险及对农村社会养老保险的了解情况以及如何养老等方面来展开调查和分析

　　根据访谈有100%的被调查沙湾村和坪源村老年人没有投过农村社会养老保险，只有10%左右的老年人比较了解农村社会养老保险与商业保险的区别，有90%左右的老年人则根本不了解二者的区别。

　　为了积极稳妥地解决好农民的养老问题，我国政府从1986年开始探索，到1991年，民政部在国内调查的基础上出台了《县级农村社会养老保险方案》，同年在上东牟平县组织试点，随后在全国逐渐推广，已经有十多年了，但仅有10%的农村老年人比较了解农村社会养老保险与商业保险的区别，他们中大多数人是通过听收音机`看电视而得知的。在调查中我们还发现有些人认为推行农村社会养老保险会增加农民的负担。同时，农村老年人参保投保意识淡薄，在投保问题上思想顾虑重重，怕政策不稳。

　　农村老年人大部分都是在家中靠儿女给的钱和自己种地，自己做饭，自给自足，只要不出大病，过着风顺的生活，对他们来说就是安度晚年了，别的什么也不求。

　　6．再婚状况：

　　主要从农村失去老伴的老年人是否想再找个老伴，他们的再婚状况以及他们在现实生活中遇到的各种阻碍因素等角度展开调查和分析。

　　有将近60%的农村老年人，在失去老伴后还是想再找个老伴的。一位姓沈的沙湾村老人说：“人老了正是需要老伴的时候，儿女们跟自己亲，但人家不能总在自己身边。”

　　从访谈中我们发现，很少有失去老伴的农村老年人能再找到老伴。众多原因中排在第一位的是：怕经济上负担不起。农村人一生中办的两件大事，一是盖房，二是给儿子娶媳妇，到自己年老时，自己手中已没有积蓄或积蓄很少。其次，是怕儿女们不养活自己了。中国农村实行的主要是延续了几千年的家庭养老方式。儿女们在负担一个老人都觉得吃力的情况下，他们一般是不会允许自己的老人再娶老伴的。再次，是怕别人说三道四。农村中流行着这样一种说法：失去老伴的老年人再娶老伴是老不正经。

　　7．精神文化生活状况：

　　主要从农村老年人的文体活动、村委会在老年人精神文化生活中所起作用、老年人对老年生活是否感到孤独、寂寞以及农村老年人与下一代关系等角度展开调查和分析。

　　根据访谈我们发现：几乎没有老年人参加体育锻炼的习惯，年轻人也没有这个习惯，主要是因为两村的经济水平都不是很高，体育锻炼设施几乎没有（只有学校里才有），学校里老年人那里是小孩子学习的地方，不好去打扰，也不意思去。只有不到20%的农村老年人经常读书看报，这主要是因为：由于经济原因，很少有农村老年人订报刊杂志，而村里订的报刊杂志主要是给干部们看的；在目前的农村老年人群体中识字的并不多；有部分老年人是因为年纪大了，眼睛老化，看不清楚书上的字。

　　在沙湾村我们发现大部分老年人都聚集在茶馆里，自己带上茶叶，聊天看青年人打麻将，但是他们也只是老年人之间聊天，很少和年轻人聊天，似乎有一种很深的代沟。老年人也几乎没有打麻将的，鉴于这个现象我们访问了几个叔叔和爷爷，他们都说老年人都不大会打麻将，也没有钱去打麻将，会打的也凑不起一桌。

　　在坪源村经过调查发现：老年大部分也都是以小卖铺为中心，或是在人口比较集中的地方（如：大树底下，祠堂）聊天，很少看别人打麻将或是打牌，因为着两项娱乐项目在最近才进入坪源村，他们都不会。

　　几乎没有农村老年人参加过村里组织的老年活动。村里也几乎没有组织过老年人的文化活动。访谈中有部分农村老年人向笔者反映，鲜有村干部上门慰问他们。大部分村没有老年人文化娱乐活动设施，就算有也只是形象工程。有将近一半的农村老年人经常感到孤独、寂寞。可见，农村老年人的精神文化生活还很薄弱，村委会在提高老年人精神文化生活方面还有许多事要做。

　　有将近一半的农村老年人觉得他们与下一代的关系和睦融洽或和睦，有35.1%的人觉得一般，感到两代人之间关系不和睦的只占7%。可见，随着农村经济、社会的发展，农村老年人享受到越来越多的天伦之乐。

　　四、对策与建议：

　　根据上文的现状描述和原因分析，笔者认为要提高农村老年人的物质和精神文化生活，使农村老年人老有所养、老有所乐，至少应从下面六个方面着手：

　　第一，大力发展农村经济。目前农村老年人所遇到的养老、医疗等各种问题，是“三农”问题的一部分，要提高农村老年人的物质和精神文化生活，解决农村老年人所遇到的各种问题应紧紧地围绕“三农”问题来进行。不论是农村老年人的养老、医疗还是再婚问题都需要经济的支撑。农业是国民经济的基础产业、战略性产业，但目前农业面临着总体收益低，谷贱伤农的现状。因此，要在农村家庭联产承包责任制的基础上，积极地探索农业的规模化、产业化经营，提高科学技术在农业收益中的贡献率。努力拓宽农产品的销售渠道，加快农产品流通体制的改革。大力发展乡镇企业，进行农村产业结构的调整。事实证明，乡镇企业发达的地方，农村经济、社会发展程度也比较高，如苏南地区。加快乡村城镇化建设，完善农村村民自治制度，切实维护农村老年人在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的各项合法权益。

　　第二，积极稳妥地推进农村社会养老保险。在继续稳定和强化家庭养老方式的前提下，农村养老保险必须由家庭养老方式向社会养老方式过渡。随着经济社会的发展，在我国延续了几千年的家庭养老方式受到强烈冲击。家庭规模和家庭收入是家庭养老的前提条件。随着计划生育的不断深入，家庭逐渐小型化、核心化，我国农村不少地区出现了"4-2-1"家庭结构。由于家庭结构的小型化、核心化，相应的家庭收入减少，赡养的能力降低，现行的农村家庭养老方式已难以承担农村养老保障的负荷。劳动就业制度的变革，自主用工使得就业竞争激烈，要求子女在事业上投入更多的精力，一定程度上也影响了家庭养老功能。

　　第三，加强农村医疗卫生工作，完善合作医疗制度，改善农村的医疗服务。地方各级人民政府要加强对合作医疗的组织领导。按照自愿量力、因地制宜、民办公助的原则，继续完善与发展合作医疗制度。有条件的地方，提倡以县（市）为单位实行大病统筹，帮助农村老年人抵御个人和家庭难以承担的风险。

　　要加大力度巩固农村医疗卫生三级网，要充分发挥县级医院在农村医疗市场中的"龙头"作用，积极指导乡政卫生院开展新技术、新业务，加强对乡镇卫生专业人员的培训。乡镇卫生院发挥在农村医疗卫生三级网中的枢纽作用，加强乡村卫生一体化管理，巩固农村合作医疗，开展社区卫生服务。要大力加强村卫生所的技术力量，迅速提高村医的整体技术素质。

　　国家应加大对乡村卫技人员的培训和管理力度，加大卫校培养乡村卫技人员的规模，提高乡村卫技人员素质。克服目前农村医生缺，好医生更缺的状况。改善农村老年人的医疗条件。

　　第四，村委会在提高农村老年人生活方面还有许多工作要做。1、在村民委员会中应专门设立能代表老年人利益并为老年人提供服务的专门组织。该组织领导不由村长任命，而由全体村民在村委会换届选举中跟村长等一起由全体村民选举产生，以更好地保护农村老年人的合法权益。2、村委会妇女主任应明确自己的职责，应经常组织妇女们开展关于赡养老人的宣传和教育工作，并建立相应的激励监督机制，充分发挥社会监督的作用。在调查中笔者发现，在多子女尤其是儿子多的家庭，在赡养老人方面，媳妇的人品、素质很重要。由于媳妇与自己的公公婆婆并无血缘关系，在嫁给自己的丈夫之前，该姑娘与自己未来的公公婆婆可能并不认识，即使认识也并无抚养关系。因此，在关于老人的赡养问题上，很多媳妇偏向于考虑自己小家庭的利益，而往往忽略了自己公婆的合理利益。而农村长期的风俗习惯是“两家的喜事一家办”，即两家办喜事所花的钱都由男方家出钱。因此，娶一个媳妇对男方来说是一个很大的经济负担。一旦与自己的妻子离婚，多数男方很难再有经济力量娶老婆，而且多数农家里的家庭收入是由媳妇掌握。因此，在因老人赡养问题发生矛盾时，男方及其父母多数忍让于媳妇。中国农村主要实行的是家庭养老方式，老年人在自己年轻时省吃俭用，把攒下的钱给自己的儿子盖房子、娶媳妇，到自己年老时，已没有积蓄或积蓄很少，有的老年人还背上了一身的债。当他们年老体弱，失去劳动能力时，当他们需要自己的儿女赡养自己时，遇到的是因老人赡养问题而起的复杂的家庭矛盾。在农村，在多子女尤其是儿子多的家庭，此种情况并不是少数。

　　第五，营造敬老爱老的社会氛围。

　　1.充分发挥思想道德教育的作用。加强对青少年学生尊敬老人，关心老人的教育。敬老爱幼是中华民族的优良传统，访谈中有许多老人反映农村社会道德下降有好多年轻人认为老人老了没用了，不孝敬老人。对公民敬老爱幼的教育应从娃娃抓起，但据笔者的调查，两村小学都没有开设思想品德课。学期开始，学生们从学校领取思想品德`图画`音乐等课的课本后就带回家里仍在一边不管了。即使开设了，这些也被称为副课，也只是随便找个老师带一下，并不把这些课列入考核学生的范围。有位老师无奈地说：“人家考什么，我们教什么，成绩上不去不行啊！”

　　2.移风易俗。改变农民互相攀比，大办丧事的陋习，提倡简办丧事，把节约下来的钱用于农业生产，子女教育等。据调查农村中大办丧事之风盛行，一次丧事多则花七八千元，少则花三四千元。有农民向笔者反映：“有的老年人活着的时候儿女们也没在老人身上花过那么多钱。”

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