农村电力工作调研报告

一、2002年前耒阳市农村地区电力管理方式以及存在的问题

农村电力工作调研报告

（一）电力管理经营方式

1.市级单位与乡镇级单位之间的关系

耒阳电力局拥有整个耒阳地区电力管理经营权（除去少部分地区属小型水利发电站），在2002年之前，耒阳市电力局是把经营权管理权一并交在各乡镇手上的，电力局在各乡镇按装了一个总表，用来记录这一地区所使用的总电量，然后通过总电量计算总电费，乡镇单位只需要每月向耒阳电力交付给总电费就行了。电力局实际上是把这些电力承包给了乡镇单位经营管理，每月所要交付的这些总电费就可看做是承包费，电力局不要向乡镇单位的人员支付薪水（虽然名义上乡镇单位的工作人员属于电力局的员工）。不支付工资，那么乡镇单位人员靠什么吃饭呢？实际上呀，乡镇单位向下级收取的电费总数总会比向电力局支付的总电费多（原因在后文中会详细说明），中间的差值就是乡镇单位的收益。

有人就要问了假如电力设施出现问题，比如电杆损坏，线路不通，变压器烧坏，这其中的维修费谁出？毫无疑问的这全部得由各乡镇各村自己负责。名义上，乡镇工作人员会说自己是电力局的人，即电力局的员工，但实际上他们不存在雇佣关系，说明白点就是合作关系。再说各村的电力设备都是由各村自己建立的，是各村的固定资产，跟耒阳电力局根本就达不上钩，所以乡镇村单位得自己维修电力设施，这中间的维修资金来源就是那笔电费差值。

2.更下层单位之间的关系

与上面相似，乡镇级单位把他拥有的电力管理经营权利交到各村手里，乡镇单位在各村安装了一个总电表用来记录整个村的总用电量，然后根据用电量收取电费，村级单位每月按时上交给该电费，同时如果村里出现电力设施问题由各村自己处理，乡镇单位一概不负责。村级单位的收益来自于向各组收取电费与乡镇单位上缴电费的差值。

位于最低的单位是组，它是直接向农村用户收取电费，再根据该组总表向村里交付电费。肖运明，男，湖南耒阳人，华东交通大学机机械制造2017-1

（二）存在的问题

1．电价不能统一

按理来说电价都是国家控制的，每涨一分都是要经过很多考虑计算程序才能实现的。但是在2002年之前耒阳市农村地区的电价却不统一，只要通过乡政府签字下达文书就能对各村乃至各组的电价进行调控（我是学理科的，对这些并不是很懂，所以这里不谈论这种行为是否是合法），但是这种做法确实必须要的。在当时的承包制度下，必须需要这种不统一的电价来维持农村承包者的收益，以及平衡农村电力市场，使得这种制度能继续下去。

为什么需要这种不统一的电价呢?那我们就慢慢分析。我们从关系电费值的用电量去观察，在一个乡镇中处于最高的位置的电表为乡镇总表，我们用A表示。然后处于下一级的电表为村总电表，我们用B表示，再下一级的电表就是组总电表，我们用字母C表示，最后才是居民电表，我们用D表示。完美状况是所有的B值相加等于A的值，同一个村下的所有C值相加等于该村的B值，同一个组下所有的D值相加等于该组的C值。但是这种完美状况是绝对不可能的，就算是理论上也是不可能，因为电流在电缆上流过肯定是要发热的，造成损耗，这是非人为的亏损。再加上那些非法的偷电行为，那么这损耗就更加大了，而且有时候大的出奇。所以在实际中，应该是把上诉的所有等于号改成小于号。为了保证各级单位的收益，往往要使自己向下级收取的电费值大于自己向上级上缴的电费值，所以只有靠电价来控制，这就造成了一个电价逐级升高的状况，这是电价不一的一个原因。

因为各村各组的亏损不一样，所以导致了各村的电价不一样，然后影响到每居民户的电价不一样，但是同一个组的电价总是一样的。也曾经有个组偷电现象极其严重导致该组电价升到70多元每度，这电价绝对是个天价，但是它却发生了，但是的具体情况讲不清了，现在用具体的虚拟数据来模拟出它是怎么升到70多元每度的。假设某组有20户人家，某一个月该组的组总电表显示该月该组共用了140度电，按村里给下来的电单价为1元每度，那么该组得向村里上缴140元电费，但是组管理员抄完全组的电表后，把这20户人家的用电量加起来才2度，那么140÷2＝70，所以该组管理员至少要收每度70元才能保证自己不亏损，一般自己都要挣点钱的，所以电价绝对要大于70元每度。这种行为一般是集体窃电造成的（窃电造成的线损叫管理线损）。

电价不一让用户心理难以平衡，叫用户甚是不满意。在说电价不一，很可能使某些人从中获取过多的收益。

2．管理不健全

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分工不明确，一个人往往要充当多个角色，抄表，收电费，维修电力设施，监管不法行为等等，由于当工作人员并不是多（洲陂乡乡级管理人员才四人，但洲陂乡却又13个

村），所以难免不出现问题，窃电现象很严重，电力设施维修不也及时，出现问题一般停电好几天。

管理人员缺少压力，以为就算疏于管理造成线损（上下两级的用电量差值）很大，也可以通过电价来调节，自己永远立于不亏的地步。

3.滋生社会不良现象

电价低了可以通过乡政府签字下达文书提高电价，乡政府帮忙签个字，电力部门总得有点表示吧（这个你懂的）。在当时乡政府用电都是免费的，而且在需要调节电价时还可以得到点额外收入，所以这种制度让乡政府受益颇多。弹性的电价无疑让电力管理人员受益不错，不过从承包上看，这也是可以理解的，所谓的承包就是要挣钱的。农民们用的电价可能

有点高（只要该区域村民不偷电，都不会出现那难以理解的电价），但是由于管理上的问题，偷电现象比较严重，这使得偷电的刁民得益了，而那些老实的村民却要因此承担更高的电价，甚是不公平。

二、2002年后耒阳市农村地区电力改革，新的制度优劣

（一）改革方面

在2002年时，耒阳市农村电力进行了全面的改革，取消了承包制，所有的权利由省电力公司掌管，省电力局直接管理各市电力局，耒阳市属于衡阳市管辖，耒阳电力局在整个耒阳市农村地区设立了八个乡供电所，一个供电所管理3-4个乡镇，各供电所进行了对员工仔细分工，电价也按国家标准全部统一，电费由各供电所收取并全部上缴耒阳电力局，“员工”不再从电费中获得利益，而是由电力局统一发放工资。

上诉是宏观上的改动，最近几年一直都在进行小改的，比如在员工的分工上越来越细，刚开始时抄表的员工同是承担着收电费的工作，现在抄表的只抄表，电费不再由人上门收取，而是在乡里建立起专门的收电费处，由农民亲自去交，还可以可以预存电费（就像电话卡一样，但不可认为是城市里面那种插卡的，那是努力方向）。成立了专门的线路班，专门抢修线路等等。

（二）改革后的优势

越是健全的管理制度，越有利于一个企业的发展，它有效的遏制了先前的不合理的行为，使农村电力管理变得透明，同时也使农民们享受公正的.电价，用电也更加方便，也使得他们更加信任电力行业。电力班的成立使得现在电力维修得到保证（虽然现在停电也比较常，但是维修确实没有落下）。无疑新的制度让一部分人利益受损，但是从直接或长远的角度上看，新的制度无论是对于民众对于国家电力都是有利无害的。

（三）还存在的问题

管理制度确实改革了，但是电力设施没有进行大的整改，线路经常问题，线损超标。遇到拖欠电费的情况不好处理，去给他把电断了这种做法不方便也伤和气，似乎可以把这一问题推却到道德问题上，但是从另一方面也说明这种管理方式还是存在问题的，管理有待进一步的成熟。

三、由此所思

农村电力管理改革这一进步也是我国农村建设的一大进步，农村的生活正在改善，我们i应从中看到国家富强的影子，但是还是存在问题，革命尚未成功，同志仍需努力，农村建设还有一段很长的路要走。

农村电力工作调研报告 [篇2]

上海市电网是我国最大的城乡一体化电网之一，其供电范围覆盖全市(包括崇明、长兴、横沙三岛在内)，供电总面积6340.5平方公里。本市电网既是一个典型的城市电网，又包含相当比例的农村区域，10千伏及以上电网建设、管理、运行已实现了城乡一体化管理，基本达到了城乡电网”同网、同质、同价”的要求。此次农网改造的重点是农村低压地区，三年共投资17.25亿元改造，对2923个村近110万农户进行改造。

根据xx国发(1999)2号文”关于改革乡(镇)电管站的现行管理模式，将乡(镇)电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理，乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任”和国家经贸委(xx)595号批复给上海市经委”关于印发《上海市加快农村<体制改革加强农村电力管理实施方案》的通知”中”关于完善和加强县供电企业对镇(乡)供电站的管理，撤消县农电管理所、乡电管站，成立县供电企业所属的供电营业所，将人、财、物纳入县级供电企业统一管理，实行区、县、镇(乡)电力一体化管理”的文件精神，我公司在抓紧本市农村电网改造的同时，在市政府有关委办的领导下，已着手开展农村电力体制改革的各项工作，为进一步理顺农村电力体制改革、妥善处理好体制改革中的各种关系，保证农村电力体制改革在规定的时间内完成，有必要将改革中出现的有关问题进行一些探讨，以求共识，保证电力体制改革顺利进行。

一、农电体制改革前的情况

1.供电方式

我市农村用电主要指乡(镇)、村用电，开始于50年代初。经历了农村电力排灌→农副产品加工→农村照明→乡村工业用电直至全面用上电的过程。本市在60年代达到乡乡通电，70年代达到村村通电，80年代达到户户通电。农村的供电方式是由我公司10千伏线路架设到农村用电负荷中心，然后安装10千伏配电变压器，变压器低压侧装设计量总表。在总表后，架设农村集体低压电网，并按不同的电价安装一级分表，用户按分类执行全市同一目录电价。

2.管理模式

从1996年开始，我市对负责农村400伏低压集体电网管理、不属一级经营机构的乡(镇)用电站的管理方式进行了改革，每个区(县)成立一个农电管理所，属区(县)集体事业单位，其人员由供电局委派，费用由电力公司承担，区(县)农电管理所对所属乡(镇)用电管理站的人、财、物进行全面管理，每个乡(镇)用电管理站按5～6人列编，同时与农电管理所签订劳动合同，并参加区(县)养老保险和医疗保险统筹。农电所成立时，用电管理站部分工作人员由于年龄大等原因，根据政策未能列编，考虑到此类人员掌握一定技术，成为站内的骨干力量，因此由电管站聘用解决。

村级电工属各村办企业，大部分由村级经济负担，业务工作接受乡(镇)用电站管理。

3.农村电价

我市农村按不同的用户性质，安装不同电价的电表，全部实行分类用电与城市同价。农村总表执行农业优惠电价0.297元/千瓦时，其中农村排灌用电电价为0.244元/千瓦时。农村与城市电费计量的区别在于城市用户电量计量是电业直接表，而农村用户电量计量是电业的一级分表。在尚未进行此次农村电网建设与改造前，上海除已有96个行政村实行电业一户一表，到户电价为0.61元/千瓦时外，大部农户实行5至10户安装电业一级照明分表，每户再安装自己的小电表，然后按表按电量分摊，这样农民到户电价要高于0.61元/千瓦时，平均到户电价约为0.67元/千瓦时，最高限价为0.73元/千瓦时。

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