农村城市化调研报告

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农村城市化调研报告

　　一、我市渔农村发展现状

农村城市化调研报告

　　据统计，到20**年底，我市有渔农村总人口63.3万人，约占全市总人口的67%，其中，渔村人口为20.78万人,农村人口为42.51万人。渔农村人口分散居住在全市88个岛屿，以村民委员会为基本组织单位，以自然村落群居为主。2017年，我市在渔农村管理体制上进行了创新，在原有509个村委会基础上，以单村、并村和联村的形式，建立了182个渔农村新社区，村委会的规模减为417个。20**年，我市开展了创建渔农村小康社区，全面推进社会主义新渔农村建设工程。几年来，渔农村的面貌得到了较好改善，渔农业得到了较快发展，渔农民生活水平得到了较大提高，为我市渔农村向城市化发展打下了基础。

　　二、我市渔农村城市化发展的方向

　　就我市实际，各地中心城区和三大岛的拓展空间有限，再加上土地政策的限制和**产业发展的特定性，要实现中心城区和中心镇充分吸纳渔农村人口，实现大规模的移地城市化难度较大。选择以就地城市化为主的发展路子，是我市渔农村城市化的方向。

　　（一）就地城市化的概念

　　城市化的本质是随着经济的发展，人们的生活方式从农村生活向城市生活的升级转化过程，包括人口城市化与生活城市化，即农村人口转变为城镇人口，以及城市型生活方式和产业化的生产方式、社会化的服务方式向全社会的渗透、普及。从市场经济的供求角度看，可把城市生活视为一种现代性，城市化就是城市生活这一现代性的普及化。从这一城市化概念出发，城市化道路既可以选择移地式城市化方式，即渔农村人口进入城市过上城市生活，也可以选择就地式城市化方式，即向渔农村村镇引入现代城市生活方式、先进文化。

　　相对于渔农村人口向城镇转移、集中的移地城市化模式，我市渔农村就地城市化，有三种模式：其一，各地中心城区的拓展。通过中心城区与城郊村及周边相关岛屿的统一规划和建设，实现中心城区城郊村和周边相关岛屿渔农村城市化。其二，渔农村小城镇建设。渔农村中心集镇在扩大建设规模的基础上，完善集镇的生产、生活服务功能，提高集镇的二、三产业的比重，鼓励渔农民集中到中心集镇进行生产与生活。其三，中心村建设，即农村自然村落的集中化与社区化。通过科学规划，把分散的渔农村村落相对集中，并配套建设现代化的基础设施、生活设施，增强文化娱乐、医疗卫生、教育培训等社区服务功能，渔农民仍在集中区周边从事工厂化渔农业、产业化渔农业、渔农产品加工业，或者在外地从事非渔农行业增加收入，但享受相当于城市的现代化生活，并且可以不受限制地近距离、短时间进入城镇，进行购物、社交、教育、文化娱乐等活动。

　　第一、二种方式建设在我国的广大农村地区特别是沿海等发达地区已经取得了较为成功的实践，第二种方式与国家正在大力推行的新农村建设的相辅相成。因此说，建设社会主义新渔农村有利于推动就地城市化。第二、三种方式，在我市三大岛和其它岛屿渔农村城市化建设中意义尤为重要。

　　（二）就地城市化的条件

　　就地城市化，必须具备三个必要条件，即发达的渔农村经济；健全的渔农村社会保障与公共服务体系；渔农民生活方式城市化。

　　发达的渔农村经济，能为就地城市化与新渔农村建设提供物质保障。无论是城市化的生活方式，还是与城市居民同等化的社会保障、公共服务，都需要巨大的财力与物质基础。城乡统筹的渔农村社会保障，是社会公平的重要标志，是构建和谐社会的坚强基石。只有建立健全渔农村社会保障与公共服务体系，才能改变城乡居民在社会保障与公共服务方面的制度差异。渔农民生活方式城市化，才能使渔农民在不改变职业与居民场所的前提下，享受城市现代物质文明与精神文明，从而促使他们的生活方式发生转型。

　　就地城市化能促进村镇建设、农民生活方式和渔农村服务功能以及渔农业生产方式的同时提升，这实际上也是社会主义新渔农村建设的重要目标。这些条件实际上是要求从经济上保证渔农民生活的富裕，在制度上保证渔农民生活有相应的社会保障，从而实现生活方式的城市化转变。

　　（三）就地城市化的预期作用

　　第一,就地城市化可以减轻我市城市就业压力。渔农村人口向城市集中的移地式城市化必然引起城市就业压力的增加。这是因为资本积累的扩大必然伴随着劳动生产率的提高，从而使劳动需求的增长可能赶不上工业产出的增长；同时，由于渔农村人口流入城市的数量规模是城市就业概率以及城乡预期收入差异的递增函数，这样现代工业部门扩张以及城市对劳动需求的增加必将会引诱更多的渔农村人口流入城市，城市失业问题就会加剧。因此，大力发展渔农村经济、改善渔农村生活环境、缓和人口转移速度、让渔农民留在渔农村就地城市化，是城市化的中间道路选择。从就地城市化转向移地城市化，是一种循序渐进的城市化的新思维，更加符合城市发展的规律。

　　《农村城市化调研报告》。

　　第二，就地城市化可以为我市移地式城市化做好人口素质上的准备。就地城市化可以保证有一定劳动技能与文化素质的渔农村人口渐次进入城市，降低移地式城市化的社会成本。移地式城市化过程中，新增的城市的劳动力人口不得不面对新的行业结构适应问题。如果进入城市后不能及时就业或者稳定就业，势必成为城市中新增的贫困群体，并引起一系列新的社会矛盾，这一矛盾在我市已初步显现。新增城市劳动力必须为适应不断变化中的城市新行业结构而改变自身的从业素质，然而，由于劳动力素质的培养不是短期可以实现的，因此就地城市化将使渔农村劳动力素质得到提高，为进入城市作好技能、文化、精神品质等方面的准备。

　　第三，就地城市化可以防止“城市病”的出现。城市化并不必然产生“城市病”，但“城市病”确实与城市人口高速度增长、城市建设的低密度扩张密切相关。就地城市化让渔农村劳动力就地转向非渔农产业，渔农村人口就地过上城市化生活，可以促进渔农村人口流进城市的进程科学化、合理化、有序化，从而降低“城市病”的发生机率。

　　三、我市渔农村城市化建设模式

　　我市新渔农村建设应与渔农村城市化建设同步推进，并根据各地的区位优势、资源情况和经济发展水平，从实际出发，根据就地城市化原则，宜采取融入城市（镇）型、中心村镇聚集型、特色村自然村建设开发型等三大主要建设模式。

　　融入城市（镇）型，按照全市总体规划和有关县（区）的建设规划，对我市31个“城中村”、“城郊村”和中心城区周边相关岛屿的渔农村，通过推行城市化建设和市区化管理，抓好二、三产业的发展，壮大集体经济实力，实现集体产权形式的创新，建立和完善社会保障体系。通过撤村建居，使这部分人就地变为城市（镇）居民，融入城市（镇）中。

　　中心村镇聚集型，对产业基础较好、集体经济实力较强的社区（村），在完成村庄环境综合整治的基础上，突出基础设施建设、公共事业建设和渔农民生产生活条件改善，按照新渔农村建设标准，规划建设渔农业功能区、工业功能区、居住功能区、文教娱乐功能区等新渔农村社区，使之成为社会主义新渔农村。另外小城镇还有文化相对比较集中、信息量相对比较大、基础设施相对比较集中的特点，把小城镇发展起来，作为新渔农村建设的一个重要的载体，最终形成城镇和渔农村协调发展的格局。

　　特色村自然村建设开发型，本着保护、开发并重的原则，充分利用自然与人文资源，大力发展高效、生态的渔农村经济，建设一批生态旅游特色村；在恢复保护的基础上，充分开发利用历史文化、民俗文化、古建筑等文化资源优势，形成一批具有海岛文化特色的村庄。对那些不宜撤并、规划保留的自然村落，在重点进行村庄环境综合整治的同时，挖掘资源优势，培育主导产业，增强经济实力。

　　四、在城市化发展中需解决的问题

　　在渔农村城市化的过程中可能会出现各种矛盾和问题。

　　一是渔农村股份制改造问题。有些地区在城市化进程中，采取简单的做法，直接把农民改为居民，出现“土地征完了，财产分掉了，集体散伙了，大伙转居了”。原有那部分人的生活保障没有彻底解决，一定程度上影响了社会稳定。实行渔农村股份制有利于维护渔农民的合法权益。在城市化的过程中，原有渔农村集体经济转变为产权清晰的城市股份制经济，渔农民集体所有的土地、资金以及一切财产全部归渔农民所有，而且量化到人，渔农民转变为持有股权的城市居民。

　　二是渔农民社会保障问题。渔农民社会保障旨在保证渔农民的基本生活，通过购买社会保险保证渔农民晚年生活，只有这样，渔农民转为居民后晚年的生活才有保障。在这个问题上目前仍存在社会保障的政策与城市化过程中渔农民实际问题的某些矛盾。我市推行的“以奖代保”金政策，是对渔农民社会保障问题的有效探索。

　　三是农民土地征用问题。首先，要根据不同的土地使用性质，区分非赢利的纯公益事业、赢利的公益事业和经营性项目，完善合理的土地征用补偿机制。其次，建立村民参与全程的土地征用机制，尊重村民主体地位。第三，规范管理村集体留用的征地补偿费，完善失地农民的劳动就业制度。

　　四是渔农村建设的规划问题。在渔农村建设中，要规划先行。规划要明确建设方向，总体规划、布点规划、各类专项规划之间要有连贯性，要根据渔农村城市化的不同模式，制订近、中、远期渔农村建设和城市规划，并做到规划相对稳定。

　　在新渔农村建设中，最有可能出现的一个误区，就是乡村建设简单模仿城市，结果是“村村像城镇，镇镇像农村”。在渔农村向城市化发展中，如何解决技术上的现代化与本土文化相结合，是中国城镇化建设中需要解决的一个难题。在现代化城镇建设中，引入现代的技术文明与保留具有时代生命力、历史价值的本土文化并不矛盾，关键要在创新中使两者相得益彰并实现新的结合和表现。在新渔农村建设中，把部分渔农村建设成城里的小区，确实很有必要，有利于农民改善生活条件，但如果一哄而上，所有的渔农村都建得城市小区一样，且不论我市是否有这个财力、是否有这么多土地以供建设，到时只会出现“千村一面”的后果，也不会有**海岛自身特色。

　　《农村城市化调研报告》。

　　很多“名镇”之所以风光无限，并不是因为其现代化的程度，而是传承千百年的自然景观和独特人文景观。它们无一不是强调原生态，强调原汁原味。现在一些发达国家，农村建设出现了逆城市化趋向，不再追求建筑的现代化，而是强调返璞归真，追求建筑与自然的和谐。

　　五、加快推进渔农村城市化进程

　　现代化建设既需要城市化的快速推进，也需要农业、农村的迅速发展。新农村建设和城市化两者不是对立的，而是互动、互补关系。新农村建设不但不排斥、不阻碍城市化，而且还能通过基础设施建设、劳动力培训及劳动力的转移、收入的增加和消费的提高，去推动城市化。它们所需要的基本公共产品和服务，政府必须提供，它们赖以生存的产业发展，政府也必须给予必要的支持。否则，在快速城市化和工业化过程中，农民享受不到或很少享受到社会经济发展成果，社会结构必然会失衡，现代化进程也可能会被打断。当然，在新农村建设中，村庄规划、基础设施建设以及产业发展等方面，必须将农业劳动力和农村人口转移这一因素考虑进去，与城市化进程相协调，做到相互促进，一体化发展。

　　改善渔农村的生产生活设施。根据规划整合各方资源，加大渔农村的交通、水、电、通信等基础设施建设力度，实施道路“亮化”、“硬化”工程，切实改善渔农村道路状况，普及公交车线路，为群众提供交通便利。要实施渔农民饮用水工程，基本实现城乡供水一体化。电力供应要做到渔农村与城区同网同价。广泛开展“美化人居环境，改善生活质量”活动，加大渔农民住宅的改造力度。通过“戴帽、换装”等形式，进一步美化环境。加强治理污水排放，实行渔农村垃圾集中化处理。加强渔农村绿化工作，治理“青山白化”，优化、美化渔农村环境。

　　发展渔农村经济，提高渔农民生活是渔农村城市化的关键。当前要通过实施“创业工程”和“增收工程”来加快经济新发展，提升群众生活新水平。要对渔村新社区进行整合，优化渔业生活力布局，打造一支精干、安全、竞争力强、高素质、高效益的捕捞队伍，推进现代化渔业基地建设，积极稳妥地做好减人减船工作，引导“双转”渔民从事二、三产业，尤其是与渔业生产相近的海运业、休闲渔业等产业。要鼓励农村新社区发展海岛型高效农业、生态农业、节水农业，引导剩余劳动力向船舶修造业、水产加工业、建筑业、机械制造业等二、三产业转移，延长这些项目的产业链，推动渔农村家庭工业的发展。渔农民生活提高了，实现城市化才有可能。

　　提高渔农民素质，丰富渔农民精神生活。加强对新社区群众的思想道德教育，广泛开展社会公德、家庭美德和移风易俗宣传，大力提倡科学、文明、健康的生活方式，加强渔农村基础教育，开展形式多样的文化教育、职业培训，不断提高渔农民及下一代的文化素质。要开展精神文明创建工程，倡导守法、守信、邻里团结、和睦相处的社会风尚。深化“城乡社区文明共建”活动，努力形成城乡互动、文明共建、优势互补、全面推进的良好局面。要搞好社区文化、教育、体育工作，丰富群众文化生活，广泛开展形式多样、具有**特色的群众性海洋文化活动，全面促进和提高新社区文化建设水平，推动海洋文化名城建设。逐步建立起适应新社区建设和渔农民群众学习需求的新社区教育管理体制、运行机制和教育培训模式，形成全民终身学习的公共资源平台和学习型社会体系。

　　发展社区卫生服务，逐步建立适应经济社会发展，具有海岛特色，融预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体，有效、经济、方便、综合、连续的基层公共卫生服务体系，努力提高渔农民的健康水平。

　　围绕小康社区建设和城市化建设目标，加大对渔农村的投入。渔农村城市化建设，需要大量的资金投入。城市化发展，可以采用以开发带改造与整治，即在城市拓展、工业园区建设、项目开发等建设中，加快渔农村改造、整治。同时政府可出台鼓励社会资本参与新渔农村建设的政策，对渔农村建设必须的，而投入又大的项目，鼓励社会资本参与。对集体经济条件好的村，政府和渔农村社区应正确引导村民通过村民代表会议决议形式，合理动用村级集体资金，用于新渔农村建设，建设自己美好的家园。

　　农村城市化调研报告 [篇2]

　　小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务等为特征的地域系统。党指出，要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中城市和小城镇协调发展”。建设小城镇、发展小城镇、经营小城镇是实践科学发展观的重要内容，落实省委“两个加快”、市委“两个强力推进”有效途径，统筹城乡发展的桥梁和纽带，全面建设小康社会的战略举措。在新的历史时期，必须把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略抓紧抓实抓好。

　　一、对巴中小城镇建设的现状分析

　　建区设市十六年来，由于各级党委、政府的高度重视，全市上下的共同努力，小城镇建设得到了长足发展，对经济社会进步起到了重要作用。

　　(一)小城镇规模不断扩大。到底，全市有123个乡集镇，61个建制镇，其中国家级重点镇5个，省级试点镇48个，县城以下乡镇建成区面积达到198平方公里，乡镇平均建成区1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布着一个小城镇。恩阳镇建成区面积3.5平方公里，城镇常住人口4.5万人，是全国重点小城镇。清江镇近几年来城镇房屋建筑面积以每年5—10万平方米，人口以年均500户、人的速度增长。

　　(二)城镇化水平明显提高。通过抓小城镇的规划、建设、功能完善，小城镇成为人口、经济、社会等资源的重要集聚点，成为农村经济发展的重要支撑点，成为农村公共服务的重要辐射点，成为农村和城市的重要结合点。对人流、物流、资金流、信息流的形成起到了聚集作用，对产业发展起到了带动作用，对农村人口的转移起到了吸纳作用。农村城镇化进程加快，对农村的辐射带动作用增强。全市小城镇常住人口达到65万人，城镇化率达到27.1%。比如，乐坝镇总人口7680人，城镇人口达到6100人，城镇化率达到80%。白衣镇十年来镇区面积扩大8倍，城镇人口增加6倍，达到1.2万人，占总人口的35%。

　　(三)基础和服务设施明显改善。路、水、电、气、通讯等基础设施，市场等服务设施建设步伐明显加快。到底，全市乡镇建成主要交通公路232条，里程1208公里;建成区道路硬化率达到70%;乡镇通电率100%;60个乡镇建有集中供水厂(站);所有建制乡镇开通固定电话、移动电话，60%的乡镇开通网络;建成了一批综合农贸市场、专业市场、经营超市，促进了物流的初步形成;恩阳、清江、乐坝、涪阳和兴文实现天然气管道集中供气;地处深山的空山乡实现了“五通”。

　　(四)镇域经济发展步伐加快。小城镇的发展，促进了镇域经济的加快增长，特别是建制镇经济增长速度明显高于其他乡集镇。初步形成了一批具有一定影响的旅游型、工贸型、商贸型、农产品加工型小城镇。据不完全统计，，全市小城镇实现国内生产总值19.24亿元，其中二产业6.47亿元，三产业10.63亿元。如，乐坝建镇十五年来，坚持以工业、商贸为主导，去年底工业产值超过1亿元，占gdp的80%以上，三次产业比重为4：43：53，提供税收超过万元。涪阳镇兴办12家超市，新建1万平方米综合商品交易楼，吸引了一批广东、福建、浙江等地客商，个体户达到250户，带动了以涪阳、陈河为中心的通江银耳、食用菌特色产业发展。

　　(五)历史文化底蕴较为深厚。我市部分小城镇具有厚重的历史文化、红军文化。长赤、毛浴、沙溪、光雾山(桃园)、得胜等镇具有光荣的红色历史，深厚的红色文化。白衣古镇以上千年的悠久文化历史著称。恩阳古镇以红军文化、特色民居远近闻名，是中国历史文化名镇，四川省十大古镇。水宁寺、白衣、毛浴是四川省历史文化名镇;清江、曾口、涪阳、铁佛等21个镇被省政府命名为文明村镇。

　　尽管小城镇建设取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但在建设中还存在着一些不容忽视的问题和困难。

　　一是规划明显滞后。城镇的土地利用总体规划、建设规划滞后于建设发展的需求。全市小城镇总体规划修编率仅为27%，绝大部分小城镇没有控制性详规，更没有小区规划。已有的小城镇规划大多是上世纪九十年代的，总体布局与发展存在一定的盲目性。小城镇规模偏小，90%的建制镇建成区面积不足3平方公里，其他乡集镇不足1平方公里，大多停留在农村居民点的层次上，辐射带动能力弱。城镇建设缺乏特色风貌，缺乏文化内涵，缺乏城镇品味，基本上是一条水泥路、一排卷帘门，“千镇一面”的火柴盒式建筑，没有形成自己的风格特色。

　　二是基础设施不完善不配套。由于自身财力薄弱，多元投入机制尚未建立，相关配套政策不到位，投入明显不足。一方面，乡镇政府性债务沉重。据对恩阳、清江、曾口、白衣、元山、驷马、诺水河、广纳、涪阳、乐坝、大河、光雾山12个小城镇的调查，除涪阳已消化全部债务外，其余11个镇政府性债务达到1.25亿元，最少本文章共2页，当前在第2页上一页 [1] [2] 的乐坝镇为140万元，最高的驷马、恩阳达到2200万元，平均达到1000万元以上。制约了城镇规模的扩大，城镇功能的完善。另一方面，路、水、气、管网等基础设施和公建设施不配套。沿公路建设的乡镇，公路与街道功能不清，以路代街、以街代市现象突出;多数乡镇未实现雨污分流，未集中进行污水处理和垃圾收集;管网建设严重滞后;文化、体育等公共设施缺乏;燃气普及率仅为0.1%。

　　三是缺乏产业支撑。城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况，产业支撑能力弱。不足以刺激基础设施的快速改善和促进生产要素向城镇的有效积聚，城镇的辐射和带动能力弱，二元结构特征明显。同时，由于自然和历史的原因，对外交流合作有限，对外开放的水平低，仍处于封闭半封闭状态，对生产要素的吸引力不强，借力、借势、借资金、借技术发展尚未真正起步。

　　四是集镇管理水平不高。城镇管理体制机制不适应发展的需求，政府主管部门调控能力较弱。规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够，随意性明显，重建轻管的现象比较突出。小城镇违法建设屡禁不止，脏、乱、差现象较为普遍，监督管理和执法力度有待进一步提高。

　　二、准确把握小城镇建设在城乡统筹中的功能定位

　　城镇化直接体现着一个地区经济和社会发展水平，是社会发展到一定时期不可逾越的阶段。发展小城镇是统筹城乡发展，解决城乡二元结构，促进城乡一体化的主要途径。在推进农村城镇化、工业化、农业产业化中具有无可替代的重要作用。我们必须充分认识其重要性，增强发展的紧迫感。

　　(一)发挥小城镇的中心地位作用。小城镇是一个行政区域的中心。位于农村之首，城市之尾，一头连农村，一头连城市，一头连农户，一头连市场。是城市体系中的重要组成部分，与农村有着千丝万缕的必然联系。在该地域系统内发挥着经济、政治、文化、社会“四位一体”的中心地位作用。小城镇的发育程度如何，在一定程度上决定着当地经济社会发展的水平。为此，必须作为一件大事抓紧抓好。

　　(二)发挥小城镇的聚集作用。城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。当前，大中城市由于金融危机的影响、产业升级等多方面的原因，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。而加快小城镇建设，有利于满足农业剩余劳动力转移的低成本需要;有利于促进农村二、三产业的相对集中，提高农业现代化水平;有利于解决农民离土不离乡，起到维护社会稳定和扩大内需之功效。建设小城镇，可以聚集人流、物流、资金流、信息流，可以发展一个地方的生产，繁荣一个地方的经济，富裕一个地方的百姓。

　　(三)发挥小城镇的辐射带动作用。小城镇是促进城乡统筹发展的重要载体。城市工业文明向农村扩散，离不开小城镇，城市现代物质文明和精神文明，要以小城镇为基地，才能尽快为分散的农民所掌握、所享受，先进的科学技术很多要通过小城镇向农村传播。在实践中要充分发挥小城镇对农业、农村、农民的带动作用，对农村产业的辐射作用。

　　(四)发挥小城镇促进对外开放的作用。扩大对外开放是农村进步的强大动力。小城镇是农村对外开放的窗口。作为贫困地区，经济发展起步晚、起点低、积累少，招商引资难度大，更应该加快建设农村小城镇，充分发挥其对外开放的“窗口”作用，加快招商引资步伐。像乐坝镇多年来重视抓小城镇建设，促进开放开发，吸引了大量外地和当地人务工经商，兴办企业，镇域经济迅速发展壮大。

　　(五)发挥小城镇促进科学发展的作用。要确立抓小城镇建设就是抓发展的思想观念。把小城镇建设作为农村经济社会发展的大战略，作为体现以人为本、带领农民致富奔小康的重要举措，作为统筹区域、城乡发展的有效途径，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，立足特色资源，打造产业集中区，增强小城镇的经济实力，促进城乡协调发展和共同富裕。

　　三、加快农村小城镇发展的对策建议

　　(一)坚持舆论导向。充分发挥舆论的引导作用，形成广泛共识。加快小城镇建设是落实市委重大发展战略的需要，是推进农村城镇化的需要，是推进“三农”问题解决的需要，是扩大内需、应对金融危机的需要，也是抓好城乡环境综合治理的需要。根据巴中实际，应坚持两手抓。一手抓市、县中心城市，完善功能，提升品味，增强辐射带动能力;一手抓星罗棋布的小城镇，坚持城乡统筹、合理布局、政府主导、社会参与、创新体制、突出特色，把城镇化与农村工业化、产业化有机结合起来，实现社会、经济结构转型，增强小城镇的发展活力、发展后劲。

　　(二)坚持规划导向。小城镇建设必须坚持规划先行。规划要具有科学性、前瞻性，按照起点要高、规模适度、分步实施的要求，提高规划水平。明确小城镇的定位和发展方向，有所为有所不为，因地制宜、节约资源、突出特色、个性发展，体现地域特色、文化特色、生态特色，传统建筑与现代建筑相结合，切实避免“千镇一面”的雷同。合理确定小城镇建设的选址、规模、标准和设施配置，把小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序的新型城镇。一要搞好土地利用总体规划，合理集约节约利用土地资源;二要搞好小城镇建设总体规划，包括控制性详规、小区规划、管理建设规划以及基础设施配套的规划;三要搞好经济社会发展规划，将小城镇规划与产业布局规划、教育规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划、基本农田保护规划有机地衔接起来，更好地发挥小城镇的基础潜力、产业潜力。四要严格实行规划控制，增强规划的严肃性，保障规划的连续性、权威性。

　　农村城市化调研报告 [篇3]

　　随着城市化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，农村城镇化，作为其中相关的重要方面，得到了国家的极大重视。故，我国“十一五”规划中首次把含有农村城镇化的区域规划放在了重要的位置。我们小组六人分别对辽宁省东港市、内蒙古兴安盟科尔沁镇、甘肃省平凉市崆峒区和庄浪县、黑龙江省黑河市、贵州省铜仁市思南县大坝场镇等六个地区进行了调查，对我国农村城镇化建设问题进行了探讨。

　　一、相关理论

　　城镇化：城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。城镇化率越高，其城镇工业化、信息化程度就越高，非农人口的比重就高，社会的现代化程度也就越高。城镇化具有阶段性的发展规律：发达国家的进程表明，当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%至90%之间。城镇化的过程是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。随着经济的发展和社会的进步，这种文明向广大农村的蔓延将是不可阻挡的。

　　二、调查背景：

　　党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。“十一五”规划提出了我国经济社会发展的主要目标，并将农村问题放在重要位置。“规划”提出要建设社会主义新农村，发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的设想。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将推进城镇化作为扩大内需的重要战略之一。稳步推进城镇化是我国“十二五”期间的一项重要任务，也是促进农村及整个国家经济社会发展的重要战略。对该课题的研究，既是现实发展社会主义新农村建设的需要，也是实现全面小康、初步实现现代化的关键措施之一。

　　三、调查方法与程序

　　我们首先预想出农村城镇化建设可能会遇到的问题，并制作出问卷，然后对六个地区进行问卷调查和访问调查，发现问题并分析其原因，而后根据各地区实际发展情况，分别对各地区大胆地提出了设想和合理化建议。

　　四、问题与对策

　　1、农民对城镇化建设缺少认识

　　通过调查，我们发现，文化程度越低，对“农村城镇化”这一名词越不了解，而农村地区人们文化程度普遍较低，所以农民对农村城镇化建设的了解程度不够。以我们对辽宁省东港市的调查为例。（因为客运站候车室人流量比较大，而且人员组成杂乱，旅客等车闲暇时也比较容易接受调查，所以我们分别在东港和大孤山两站候车室进行了调查，统计调查数据成下表：

　　调查显示，有74%的人们对城镇化建设了解程度不够，相对了解的仅占了26%，这表示，对农民的素质教育至关重要，否则城镇化进程难以加快，农民难以实现全面小康。我们对其他五个地区的调查，也是如此，其中甘肃省庄浪县问题相对严重，可以看出，西北的教育问题仍然严重。

　　农村城镇化建设的主体是农民，各级政府起的只是起推动作用，只有农民真正意识到农村城镇化建设及社会主义新农村建设的重要性，解决问题才有实效。所以，加大宣传教育的力度，积极引导村民由“小农意识”向市场化、社会化观念转变，在思想意识上为城镇化和社会转型奠定基础。各地村委要加强对农民的学习教育，可以在村里开展一些农业技能培训班、兴趣爱好培养班之类的活动，在学习中实现他们价值观和生活方式的转变。同时发现，一些大学生竟然没听过“农村城镇化”这一名词，这表明，中国的教育存在问题，存在着教育误区。高中教育，不应文理科界限分明；大学教育，应该是科技教育和人文教育双管齐下，大学生的学习，不能仅仅停留在书本上，要对社会有最基本的认知，以便将来更好更快地融入社会，回报社会。

　　2、小城镇建设缺乏特色

　　通过调查发现，农村小城镇建设缺乏特色，缺少吸引力，富有特色的小城镇才具活力和凝聚力。城镇规划应结合当地实际情况，进行科学规划，这是实现城镇建设特色的根本保证。

　　小城镇特色包含以下四方面：

　　一是鲜明的产业特色。小城镇建设必须有产业支撑，经济是城镇发展的动力，小城镇建设应促进经济发展，以经济建设为基础。但是，各地在积极扩展小城镇建设规模的同时，必须认真思考如何依据本地资源、区位、人文、历史等优势条件，制定优惠政策，积极引进人才、技术、资金，大力发展特色产业。特色产业和特色经济才是小城镇发展的力量源泉。发展小城镇特色产业链，比如种植业、养殖业、农产品加工业等。

　　庄浪县养牛场东港市海蜇、虾养殖区黑河市华子蘑种植基地

　　二是独特的区域特色。城镇特色是一个城镇个性的反映，有特色和个性的城镇才具有魅力。中国五千年的文明史是中华民族最宝贵的财富。中国在城镇发展历程中也同样创造出许多辉煌。有浓郁特色的历史文化名城是向人们追述上个历史时代的文明和城市风貌特色的见证。可是，综观当前有些地方的小城镇建设，虽发展势头较快，但是精品城镇不多，有特色的更不多，很难从城镇特色上去识

　　别这个城镇与那个城镇的区别。南方一个城镇在风景区内建了一座牌坊，看上去很恢宏，做得色彩艳丽，富丽堂皇。但这种北方风格的牌坊放在南方城镇的风景区，就非常不符合南方城镇风格特色，显得是不伦不类。现在人们都称赞大连很美。大连市在当初确立建设有自己特色的城市过程中有句名言“不求最大，但求最好”，这种“好”也包括了要有自己的特色。大连通过建设有自己城市特色的实践印证了特色的重要。

　　三是鲜活的生态特色。可持续发展的重要标志就是保护生态平衡，人与自然和谐共处。营造良好的城镇生态环境，应该成为城镇发展与自然相协调的永恒主题。有些小城镇有着丰厚的人文历史，山体植被茂密，树木葱茏，水面较多、较大，自然风光比较优美，不少小城镇还拥有国家级、省级的风景名胜和自然保护区，这些都应当是为营造小城镇生态特色提供的最佳基础。

　　（大孤山古建筑群）（大孤山古韵小区）

　　四是有文化品位的建筑特色。建筑是反映一个城镇文化品位和风格特色的重要标志。人们把耸立着的有特色的建筑精品比喻为凝固的音乐、无声的诗歌。无疑，城镇各类建筑群体如同是向世人们展示的一部部作品，是非优劣自有旁人评说。怎样才使自己城镇的建筑作品少留历史遗憾？首先，要做好城镇建筑特色设计定位。现在有些小城镇兴建一些洋楼或者是欧式一条街，这不是本土文化，没有民族味、地方味。我们不是排斥外国建筑文化，我国也有不少城市中保留着许多外国式建筑，但它是某种特殊历史年代留下的建筑印记。中国建筑文化博大精深，各种建筑风格很多，城镇建筑特色设计，应当邀请富有经验的专业设计者，结合地方人文历史，文化习俗，创作出富有区域地方建筑特色、文化韵味的设计蓝图。在城镇建筑特色方案确立前，应组织各有关方面人士和专家研究讨论，应当把最能体现一个城镇建筑特色风貌的东西展现出来。这样无论是对小城镇新区开发，还是老镇改造，都受到城镇建筑特色设计控制与指导，合理安排布局，对建筑物的高度、体量、立面、色调，以及建筑材料的使用、施工、工程质量等进行有效的统一管理，确保小城镇建筑特色风貌总体上统一协调，使人感到这个城镇有魅力，有韵味。其次是城镇一条街、一条路或联片、组团或建设活动应依据城镇建筑特色的总体要求，在建设方式上实行综合开发建设，其效果更好。三是小城镇里零星房屋建筑，同样应依据城镇建筑特色设计要求进行建设，小城镇有关设计规划部门要及时做好技术指导工作，让居住在城镇的人们都懂得怎样注意把自己的城镇营造得更有特色、更有韵味，让大家都来关心、爱护有特色、有品位的小城镇。

　　3、环境问题

　　调查显示，人们对环境问题普遍关注。大部分小城镇环境问题有待改善，主要表现在街道的整洁程度，污水垃圾的处理，雨天街道积水排放问题，以及城镇绿化问题；农村地区主要表现在环境基础设施的建设落后，大部分地区没有专门的环境基础设施。生活垃圾、人畜粪便、养殖废物、农业废弃物和生活污水任意

　　排放，使我国大部分农村“脏乱差”现象严重，环境卫生状况差。

　　对此，相关部门应增加环保人员投入，增加垃圾处理设备，呼吁人们携手共建新家园，热爱我们共有的家，保护环境从我做起；增加地下排水管道，地下管道应是一个城镇的经脉，也是衡量一个城市发达程度的标准；扩大城镇绿化面积，人居环境是生态环境的一部分，而生态环境的主体是绿色植物。因此，绿化工作应成为美化环境的亮点、社会关注的焦点，城镇建设的着力点和小城镇投入的热点。城镇绿化投资不仅无风险，而且效益高，会带来植物自身及环境的不断增值，以优美的生活环境凝聚人，以良好的投资环境吸引人，以优化的生态环境感染人，并造福于子孙后代。

　　4、农村基础设施落后

　　农村基础设施是指为农村社会生产和农民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证农村地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是农村社会赖以生存发展的一般物质条件。农村基础设施一般包括：交通设施、农田水利设施、饮水设施、电力设施、通讯设施、基础教育设施、医疗卫生设施、农村文化设施等。

　　通过调查，我们发现，六个地区农村基础设施都很落后，经过对相关部门的访问，得知基础设施存在的问题主要有四方面：一是资金投入不足。表现在资金总额较小，资金投入分散，配套资金不足；二是建设规划不优。表现在布局不太合理，设计不尽科学。在对农村基础设施建设的规划设计中，没有注重规划设计与经济社会发展同步，农村基础设施建设远远落后于经济发展水平，致使农村基础设施与新时期农村发展不相适应。三是设施效益不高。大部分农村基础设施年久失修，功能老化，配套不全，加之管护不力，许多基础设施保障能力明显下降。四是技术服务不强。部分技术人员自身能力较低、技术较弱、敬业精神不强，技术指导不到位，工程质量不高。对此，相关政府应加大资金投入，并加强管理，统筹规划；要强化服务，整合部门力量；加强技术培训，增强服务意识。农村基础设施建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，单靠一个部门、一个单位的力量远远不够，必须聚集各个方面的力量，促进部门有效配合，齐心协力，全面推动农村基础设施建设发展。

　　5、文化建设和经济发展不协调

　　经调查发现，六个地区经济发展和文化建设配合不够,多为文化建设跟不上经济发展，人文素质落后。农村文化事业发展，构筑农村公共文化服务体系。一是抓各类文化艺术基地建设。建设并充分利用市图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化艺术培训中心、村文化室及乡村文化广场等公共文化设施，为农民开展群众性文化体育活动提供必要的场所。二是创新农村文化生活的载体和手段，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。三是树立品牌意识，努力培

　　育、发展乡镇特色文化。四是积极组织开展送科技、送文化下乡活动，引导农民学科技、学文化，增强致富本领和转岗转产就业能力。五是开展多种形式体育活动，提高农民健身意识和健身知识。

　　五、设想与建议

　　通过对问题综合分析，我们大胆提出了以下设想和建议。

　　1、坚持科学规划，加快小城镇建设

　　从总体看，农村城镇规模多数偏小，层次普遍较低。主要表现是基础设施落后，市场简陋，卫生状况不良，脏、乱、差现象较为普遍，在大多数乡镇，仍然以马路市场、露天市场为主。构建具有先进水平的基础设施，走可持续发展道路，建设人与自然和谐共存的生态环境。进行城市总体规划和小城镇特色规划，遵循规划，大力推进和完善城乡基础设施建设，更好地保护生态环境。把加快推进农村工业化、城镇化作为主攻方向，把统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展作为重要途径，以推动经济大发展，社会大进步，环境大改善，全力建设设施先进、功能完善、生态良好的现代化城镇。

　　2、推进农业产业化，加快第三产业发展

　　推进农业产业化，用现代经营模式发展农业，用现代科技手段提升农业，加快设施农业、畜禽业、渔业、林业等四项重点产业发展，推进农业标准化生产，大力发展农产品加工业，在每个乡镇至少培育一个规模龙头项目，以此为抓手，带动“一个城镇，一个品牌”的迅速发展。发展小城镇特色产业链，比如草莓、禽蛋、特色大米、水产品养殖、捕捞、加工产业等。

　　第三产业吸纳就业率高，有利于促进人口城镇化。从世界发达国家的经济结构情况看，第三产业是国民经济中的主导产业；从我国全国的经济结构看，第三产业在国民经济中的比重仍然偏低，因此具有巨大的发展空间。关于第三产业发展重点，要以农村小城镇为依托，大力发展具有自身特色的第三产业。要让小城镇成为农村第三产业的聚集中心，除了大力发展为小城镇居民的生产、生活服务的第三产业外，还应该大力发展以周围村庄农民为服务对象的第三产业，对周围村庄农民形成一种经济的向心力。发展面向广大农民、方便农民生活和提高农民生活质量的服务产业，重点要发展商业服务业、文化休闲娱乐业、邮电通讯、信用储蓄、社会保险等服务事业。充分挖掘地区特色，大力发展旅游业。

　　3、大力建设村民集中居住区

　　问卷调查统计显示，人们大部分认为，集中居住能极大地提高村民的生活水准，加快村民发家致富的步伐，建设村民集中居住区能有效推进农村城镇化进程。我们对辽宁省东港市大孤山镇村民集中居住区（古韵小区）进行了采访调查，我们随机走访了30多户已经住楼的村民，首先看到屋内讲究的装饰、崭新的家具、齐全的家用电器，他们无不对入住楼房赞不绝口。对于集中居住，村民体会

　　大体上有五大好处：一是卫生，过去住平房或瓦房，环境差、经济条件差，卫生意识差，即使想讲卫生也讲不上去。住楼后，崭新的设施和环境自然促使他们讲究卫生，各家的卫生状况得到了根本改观；二是舒适，过去大小便都要到院子里厕所解决，夏天挨晒、冬天挨冻，住楼后这已不再成为问题了。过去住破旧的平房或瓦房，房顶、墙面及门窗都透风撒气，冬天很是冷，即使烧煤，室内温度也达不到15度，现在新楼房普遍使用的外墙保温材料，保温效果好，即使关了供暖阀门也能达到15度以上，楼上遮挡少，夏天前后窗一开，比在平房凉快得多，过去容易着凉感冒的老人和孩子现在明显减少；三是便利，过去由于居住分散，有的家里学校远，小的学生长年由家长来回接送，负担很重。现在集中居住，家离学校很近，再也不用接送学生。门诊、超市、休闲、娱乐等设施陆续配套齐全，村民生活更加便利；四是安全，过去住平房或瓦房，院墙和房门多是摆设，经常发生入屋盗窃案件。入住楼房后，每家都安装了安全门，每个单元都安装了对讲防盗门，每栋楼房安有摄像探头，小区内设有警务室，再没有发生过入室盗窃案件。集中居住极大地提高了大孤山镇村民的生活水准。集中居住加快了村民发家致富的步伐。首先，旧房拆迁上楼后，每户村民按照人口、旧房面积和旧宅基地面积分置换楼房不少于2套，按照当下的市场价格，房产价值是旧房的十多倍，而这些新房子的获得，村民基本上没有花钱。其次，村民增收的路子明显拓宽，大批企事业单位在城中落地，村民剩余劳动力得到充分利用。建设村民集中居住区有利于农村城镇化建设，是城镇化建设的一个过程。村民集中居住，土地统一规划，有利于引进农业先进机械设备和技术，有利于实现农业现代化。村民集中居住，有利于城镇文化建设，方便开展各类文娱活动。

　　4、建立健全强有力的组织领导工作推进机制

　　各地区要建立相应的专门领导机构。各城镇和有关部门，都要从全局出发，切实加强领导，和新农村建设相配合，认真制定小城镇建设规划和政策措施，把建设小城镇作为一件大事，真正列入议事日程。各地区市级领导应把小城镇建设的各项工作任务，纳入全市直接管理范围，并定期进行考核。

　　5.以制度创新推进农村城镇化建设

　　制度创新，应随着国家在不同时期城镇化发展战略目标和价值选择加以调整，这必然涉及到对原有城镇化制度与政策的创新与再调整。要推进城镇化，就要推进城乡一体化，那么就要打破原有的二元经济结构。追溯到根本上，就是落实“以人文本”、“公平正义”发展理念的过程。农民只有获得平等的权利（财产权、就业权、福利权），才能对未来形成稳定的预期，才能转变生活方式融入城镇化生活，在城镇化过程中获得足够的社会认同和自我认同，进而才能促进消费，拉动经济。因此，政府要落实城乡统筹发展，做好城乡统一规划，建立布局合理、大中小城市和小城镇紧密结合的城镇体系，创新政策和机制，突破不利于农村城镇化建设的制约。建立农村社会保障体制，确保提高进城进镇农民的社会保障，让他们享受到国民都可分享的社会保障。要促进公共服务的均等化，使中小城镇具有内生动力，实现优先发展。放宽中小城市和小城镇户籍限制，加快农村人口的城镇化。统一城乡就业市场，让农村就业人员进入有政策保障的正规就业市场。

　　六、感想

　　通过一个假期的调查，我们收获都非常大。此次调查，使我们学到了很多在校学习不到的东西，使我们对国家农村城镇化建设有了更深层次的了解，使我们对社会的认知更加深刻。我们坚信，在党和政府以及人民的共同努力下，农村城镇化建设将会取得巨大成就，中国的明天更加美好。

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