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抗旱工作会议纪要

时间:2017-12-24 09:04:20 例会制度 我要投稿

抗旱工作会议纪要

同志们:

抗旱工作会议纪要

在汛期来临之际,市政府召开这次全市防汛抗旱工作会议,主要任务是:认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神,总结**年全市防汛抗旱工作,分析面临形势,签订防汛抗旱目标责任书,安排部署**年防汛抗旱工作。市政府对这次会议十分重视,市防汛抗旱指挥部指挥、副市长王栓虎亲自出席会议,并将作重要讲话,请大家抓好落实。下面,我就去年全市防洪抗旱工作做简要总结,并就做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。

一、**年的防汛抗旱工作

**年是我国发展进程中极不平凡的一年,也是我市防汛抗旱工作经受重大考验的一年,取得显著成效的一年。低温雪冰冻灾害、汶川大地震造成水利工程损毁数量之多、局地突发性暴雨来势之猛,干旱程度之重,都是十分罕见的。全市水旱灾害呈现三个特点:一是震损险情多。汶川地震造成全市27座水库、42处25.4公里堤防发生不同程度的损坏,其中有1座中型水库出现高危险情,多处供水设施、灌溉排涝设施、农村水电设施、水土保持设施、渔业设施和生产生活设施遭到不同程度损坏,安全度汛面临严峻挑战。二是局地暴雨多次发生。6月12日晚20时左右,陇县杜阳、东风两镇遭受暴雨,冰雹袭击,受灾农作物面积达2.3万亩,杜阳镇有36户群众房屋进水,受损房屋75间。凤县共发生局地暴雨9次,其中,6月18日、7月12日两次出现长历时、强降雨过程,最大降雨量87毫米。洪水冲毁堤防450米、堤岸1200米、行人便桥3座、灌溉渠道400米、抽水站2座、乡村道路1700米。三是干旱时间长,农作物受旱面积大。去冬今春,我市发生冬春连旱,累计受旱天数达到120天,大旱导致气温高,气候干燥,土壤失墒严重,受旱面积达到177万亩,占总农田作物面积的56.19%,是近二十年来罕见的。

面对严峻的防汛抗旱形势,在市委、市政府的坚强领导下,市防指和各县区防汛抗旱指挥部以科学发展观为指导,坚持以人为本,立足防大汛、抗大旱,把保人民生命安全、保粮食丰收、保供水安全和保经济增长为己任,扎实准备,共克时艰,超前应对,全力防抗,有效化解了低温雨雪冰冻灾害影响,成功排除了震损水库和堤防险情,全力战胜了洪涝及严重的干旱灾害,统筹推进了防洪抗旱工程和非工程设施建设,最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失。主要体现在以下几个方面:

(一)领导重视。市委唐俊昌书记在抗震救灾的繁忙时期,专门抽出时间,带领市水利局、市防汛办及有关县区和部门领导,深入冯家山水库、宝鸡峡引渭工程等重要水利设施现场,检查了解地震影响和安全度汛情况,对防汛安全提出了具体要求。市长戴征社专题听取防汛工作汇报,深入金陵河牛寺庙堤防现场办公,制定防洪工程建设方案,解决市区洪水威胁问题。王拴虎副市长在汛前和汛期,多次检查冯家山水库、石头河水库、市区渭河段及全市重点部位的备汛情况。市防汛抗旱指挥部和县区领导把防汛工作作为本职工作的首要任务,积极为项目建设解决资金困难,保证了全市防汛工作顺利进行。

(二)责任落实。去年年初,市上针对去年全市防汛工作实际,及早动手,提前部署,先后向县区印发了《宝鸡市防汛工作统一指挥,分级分部门负责实施方案》、《宝鸡市病险水库治理行政领导和技术责任人名单》,市防指与市监察局首次联合下发了《宝鸡市关于公布了主要江河、水库、城镇责任领导和技术责任人名单的通知》,并在宝鸡日报公布,接受群众和社会监督。市政府主要;分管领导十分重视防汛物资储备工作,拨款110万元用于物料储备和防汛工作,这是历年对此项工作安排资金最多的一年。“5·12”汶川大地震发生后,在全市抗震救灾的重要时期,我们坚持一手抓抗震救灾,一手抓防汛准备,在余震不断的情况下,于5月17日召开了全市防汛抗旱暨病险水库除险加固工作会议。随之相继召开了四座大中型水库联防会议,驻宝部队防汛抢险联席会议,全面安排部署了全年的防汛抗旱工作,市政府同县区领导签订了防汛目标责任书,落实了各级防汛责任制。各县区防汛抗旱指挥部按照市防指的统一部署,抓紧水毁工程修复,逐级开展汛前检查,落实防汛责任制,落实抢险队伍和物资,为安全度汛奠定了坚实基础。

(三)修订预案。根据极端灾害天气增多的形势,以及全市经济社会发展对防汛抗旱工作提出的新要求新任务,我们结合实际,全面完善修订了江河、城镇、水库度汛预案,特别加大了对暴雨高值高发区的山洪灾害预案的编制工作力度,使其更加符合实际。并经过专家审查把关,提交上级审批后执行,为抗洪抢险打下了基础。

(四)抢修险工。对2003年、2015年暴雨洪水造成的渭河、千河及部分南山支流多处水毁工程,我们积极组织协调,各县区紧密配合,自加压力,自力更生,多渠道筹措资金,使大部分水毁工程得以修复。去年,在防洪工程建设资金仍然偏紧的条件下,由市财政投资200万元,金台区财政投资60万元,修建了金陵河牛寺庙1.42公里堤防建设工程,建成后对保护金台工业园区,金陵河洪水威胁问题将发挥重要作用。凤县、太白、麟游、千阳、陇县等县区以自筹资金为主,投资建设了嘉陵江、千河、石头河、杜水河等河流上部分河段防洪工程,全市总计共投资6709万元,修建和加固堤防33公里,为全市河流安全度汛提供了重要保障。

(五)抗震救灾。“5·12”汶川大地震,波及到我市,使各县区水库不同程度受损,在抗震救灾的关键时期,全市各级迅速反应,紧急部署。首先是及时开展检查,在余震不断的情况下,各级防汛指挥部门领导和部分同志坚持24小时值班,及时收集震损灾情,及时上报市政府和省防总。市防指先后4次发出加强水库安全检查紧急通知,要求水库管理单位加强对水库安全的监测、巡查和值班,作好水库上游来水测量和险情发展变化情况的报告,密切监视水库运行状态。其次是认真了解掌握水库险情第一手材料,采取打电话询问,带领专家深入现场查看,查阅历史资料等多种办法,摸清水库出险状况,全市共排查确定27座水库为震损水库,采用加班加点等多种方法上报和指挥县区应急处理,确保水库安全运行。在抗震救灾中,市防指30多次配合国家防总、黄委会和省水利厅、省防汛办领导和专家检查指导全市抗震救灾,搞好查险救灾,积极向上级领导汇报反映我市震损水库情况,争取中省特大防汛经费和震损水库抢险应急资金905万元。应急资金下达后,先后两次组织专家组逐库审查批复方案,施工中多次深入现场检查督促,发现问题,及时研究解决,保证了应急加固资金专款专用,安全使用。经应急加固后的27座水库解除了隐患,确保了水库安全运行。同时,我市还快速响应,增援109铁路隧道应急抢险工作。5月12日,宝成铁路徽县段109号隧道因地震山体严重塌方,致使一列装载12节航空汽油油罐货车被堵洞中,引发大火,宝成铁路告急。5月15日下午3点,西安铁路局向宝鸡市政府发出增援要求后,戴征社市长高度重视,立即下令防汛指挥部救援。市防指迅速组织11名抢险专业队员,搬运12台套水泵、电机设备运往宝鸡火车站,于当晚20时乘火车赶赴险情现场,5月16日凌晨3点30分,抢险队员及设备到达抢险现场后,顾不上休息就投入到紧张的抢险工作中。经过昼夜连续奋战,圆满完成了抢险任务,受到了铁路抢险救灾指挥部领导的高度评价,同时也展示了宝鸡水利人的精神风彩,谱写了一曲众志成城抢险救灾的战歌。

(六)积极抗旱。去冬今春我市出现了严重的旱情,针对旱情,市防汛指挥部启动了三级防汛预案,市政府启动了二级预案,并派出5个工作组,2个督察组深入12县区,现场帮助抗旱中存在的问题。在抗旱中我们坚持以人为本,把保障人民群众生活用水放在首位,努力满足生产、生态用水需要。市委书记唐俊昌、市长戴征社、市委棠委党双忍、副市长王拴虎等领导都先后多次深入抗旱一线,检查指导抗旱灌溉工作。在抗旱的关键时期,戴征社市长在岐山连夜召开了全市抗旱工作紧急会议,动员全市迅速掀起抗旱高-潮,使我市的抗旱灌溉工作取得突破性进展。从去年11月到今年2月底,全市累计投入抗旱劳力达10万余人,开动各类水利设施8000台套,投入临时抗旱设备987台套,抗旱灌溉面积达301.8万亩/次,创历史之最,为农业增产、社会稳定、农民增收奠定了基础。

这些的取得,主要得益于市委、市政府的高度重视和有力领导,得益于县区党委、政府和各级防汛抗旱指挥部的充分准备和科学指挥,得益于各级水利部门、防汛抗旱工作部门干部职工的尽职尽责和无私奉献,得益于各有关部门的密切配合和大力支持,得益于防洪抗旱工程体系的不断完善和非工程措施的有效运用。在此,我代表市防指和市水利局,向奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的慰问!向大力支持防汛抗旱工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足,主要是:一是防洪工程设施建设投入不足,渭河、千河、嘉陵江等主要河流防御体系不健全。小河流、小水库大多未经系统治理,抗洪能力不高,遭遇持续性降雨和高强度暴雨易发生险情,抗洪抢险工作难度较大。二是一些地方对防御突发性高强度暴雨洪水思想准备不充分,超前防范和紧急处置措施不够有力,防汛应急避险、保人员生命安全能力亟待增强。三是受地震影响,防汛抗旱设施损毁严重,防汛抗旱监测预警设施建设滞后,防大汛抗大旱保障安全能力不强。四是乡镇村组防汛机构不健全,防汛机构经费投入不足,防办能力建设滞后,防汛应急管理能力有待进一步加强。以上这些问题,必须引起各级的高度重视和警惕,在今后工作中认真加以研究解决。

二、以科学发展观为统领,创新防汛抗旱工作方略

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全,事关经济社会又好又快发展,事关社会安定与和谐。在全面建设小康社会、加快建设和谐奋进新宝鸡,搞好防汛抗旱工作面临着难得的发展机遇。一是各级高度重视防汛抗旱工作,党的十七届三中全会把加强大江大河大湖治理、病险水库除险加固、防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设放在了突出位置,省委十一届三次全会要求加快渭河流域综合治理等防洪工程建设。应对国际金融危机采取的一系列扩大内需保持经济平稳较快增长措施,为加快洪涝干旱灾害综合防御体系建设,提供了新的机遇。二是深入学习实践科学发展观,进一步理清了防汛抗旱工作发展思路。今年全省防汛抗旱工作会议提出的新要求,为加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系指明了方向。三是近年来全市防汛抗旱组织体系逐步健全,防汛抗洪工程设施有了长足发展,非工程建设成效显著,对防汛抗旱的规律认识日益深化,应对洪旱灾害的经验不断丰富,为防汛抗旱新发展奠定了基础。我们要从全局和战略的高度,深刻认识当前防汛抗旱工作面临的新形势,认真研究防汛抗旱工作中存在的新困难和新问题,全面把握经济社会全面发展对防汛抗旱工作提出的更高要求,进一步增强责任感和紧迫感,坚持以科学发展观为指导,不断创新防汛抗旱工作思路,努力开创防汛抗旱工作新局面。

(一)把以人为本理念贯穿防汛抗旱工作始终。以人为本是科学发展观的核心理念。防汛抗旱工作与人民群众的生命安全和生产生活息息相关,是关系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中,我们要以对人民群众高度负责的态度,将以人为本理念贯穿于防汛抗旱工作全过程。在预案制订中,要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发,针对不同洪水和干旱情况,制订、落实各种工程和非工程措施,努力把灾害损失减少到最低程度。在防洪调度中,要以人民群众生命安全作为调度工作的最高原则,防洪抢险时坚持先保生命、后救财产,及时发布预警预报信息,提前转移危险地区群众,快速解救被洪水围困人员,确保人民群众生命安全。在抗洪救灾中,要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作,确保受灾群众的基本需要。在抗旱救灾中,要始终把保障城乡居民饮水安全放在首位,确保群众供水安全。

(二)把强化工程体系建设当作防汛抗旱工作的治本之策。完善的工程体系是防汛抗旱工作的重要基本保障,要紧紧抓住扩大内需增加水利投资的重要机遇,统筹兼顾,科学规划,增加投入,大力推进防汛抗旱工程体系建设,努力提高我市防御水旱灾害综合能力。一要持续加大渭河等主要江河治理力度,加快主要江河干流、重要支流和县城堤防巩固达标建设及河道治理,如期完成中小型重点病险水库除险加固任务。二要加快推进中小河流、中小水库治理,抓紧实施全市小型水库除险加固、中小河流治理规划项目建设,尽快提高小型水库、中小河流的防洪标准和抗洪能力。三是努力提高山洪灾害防御能力,抓紧实施山洪灾害防治规划,在启动重点县区山洪灾害防治试点基础上,结合国家强农惠农政策机遇,进一步拓展山洪灾害防治范围。四要有效增强城乡抗旱保障能力,深入细致做好抗旱规划编制,科学绸缪抗旱减灾手段,大力加强抗旱应急水源建设,健全完善抗旱调度决策体系,适应新形势下主动、科学、全面抗旱的需求。

(三)把科学防控当作防汛抗旱的关键举措。多年的防汛抗旱工作实践证明,预案、预报、预警的好坏,直接关系到防汛抗旱工作成效。在预案方面,各县区要在不断完善现有预案编制的基础上,特别要注意抓好街道社区、乡镇、村组等基层单位防汛抗旱预案的编制,形成“纵向到底、横向到边”的预案体系;要不断加强防汛抗旱预案的动态管理,加强预案演练、评估工作,及时修订、完善预案,提高预案的针对性和可操作性;要强化预案的约束力和执行力,将预案落实情况作为责任追究的依据。在预报方面,要充分利用先进的科学技术,加强雷达等应用系统建设,加强对中短期天气、水雨情预测预报工作、特别要加强极端灾害性降雨监测手段,提高汛旱情预报的精确度和预见期。在预警方面,要大力加强预警体系建设,特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设,完善相关机制,为及时转移安置群众提供有力支撑和保障。要重视旱情监测系统建设,尽快建立覆盖所有县区的旱情监测预警站点,为旱情分析评估和抗旱决策提供现代化支持平台。

三、明确目标,强化措施、全力做好今年防汛抗旱工作

**年是全面实施“十一五”规划的关键年,也是抢抓扩大内需机遇加快水利基础设施建设的攻坚年。做好今年防汛抗旱工作,对于保障全市经济平稳较快发展,维护社会稳定,促进农业稳定发展和农民持续增收,具有十分重要意义。据气象、水文部门预测,**年前期气候异常,后期变化具有不确定性,自然灾害偏重发生的可能性较大,防汛抗旱形势不容乐观。全市各级要认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,坚持以科学发展观为指导,抓住扩大内需历史机遇,加快防汛抗旱基础工程建设,强化防汛抗旱应急管理,提高防御洪涝干旱灾害综合能力,为确保人民生命安全、维护社会和谐稳定提供有力保障。主要目标任务是:在防汛方面,确保在设防标准内全市主要江河堤防不决口、大中型水库不垮坝、大中城市和重要设施不受淹、山洪灾害不死人;在发生超标准洪水时,全力组织抢险避灾,千方百计确保江河沿岸、水库下游、城镇受淹区人员安全,尽全力保证江河堤防、大坝和重要设施安全,尽最大限度减少山洪灾害人员伤亡。在抗旱方面,要确保在重旱、大旱季节城乡居民生活用水安全,努力满足生产和生态用水需求,尽可能减少干旱灾害损失。重点要抓好以下几方面工作:

第一、全面安排部署,切实落实防汛责任制。防汛抗旱责任制是保障防洪安全的重要手段。各县区要全面安排部署防汛抗旱工作,认真落实行政首长负责制,实行各级政府主要领导对辖区防汛工作全面负责制度,采取得力有效措施将分级分部门防汛行政责任层层落实到人。要逐个落实包河段、包水库、包危重滑坡的防汛包干责任制,由分包责任人对所包区域防汛全过程负责。要切实落实防御超标准洪水的组织指挥责任制,从人员安全撤离、巡堤抢险、物料供应、安全保卫、新闻宣传、救灾安置等方面落实相应的组织指挥机构,明确各个指挥机构的工作程序和指挥调度责任,确保各项工作协调开展。对各项防汛责任制都要现场认领,张榜公布,对落实的责任人员要分级进行必要的技术培训,提高履行防汛职责的能力。要建立严密细致的责任制考评办法,对防汛责任人履行防汛职责情况进行全过程监督,对工作不力或严重工作失误造成重大防汛安全事故的,要按照陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法严肃追究。

第二、搞好防汛安全检查,认真修编防洪预案。各县区、各部门要抓紧组织力量,由主要领导带队,对本县区、本部门的防汛工作进行一次全面细致检查。检查要立足于发现问题,解决问题,实行检查登记制度和复检回访制度,对发现的问题逐一登记,落实整改责任和措施,定期回访复查,确保整改措施落实。这里要特别强调以下加强河道管理搞好禁采期禁采工作,各县区河道管理部门要认真按照今年3月市政府通知要求,在汛期之前对所有河道“三乱”现象及影响行洪畅通的问题彻底清查和整顿,要坚决查处和纠正在堤防乱挖、乱种、乱开拉沙口子,河道内近堤采砂、抽砂,乱倒垃圾、废料和乱建等违法行为,依法清除了阻水建筑和碍洪垃圾,要严格执行河道采砂管理办法,6月1日至9月30日期间,禁止任何单位和个人在禁采区进行河道采砂活动,各级防汛和河道管理部门要进行定期和不定期检查,及时有效打击非法采砂行为,确保江河行洪安全。要高度重视预案修编工作,在重点做好主要江河、重要城镇防洪预案修编的同时,突出抓好防御山洪灾害预案编制,所有山洪灾害易发区的乡(镇)、村(组)今年都要编制山洪灾害防御预案,尤其对涉及山洪、滑坡、泥石流危险区和病险水库下游村镇的防洪预案,更要细心编制落实,切实提高预案的可操作性。要强化预案的权威性,各级政府要按照分级责任对防洪预案进行审批,印发各级各部门严格执行。

第三、加快防洪工程建设,强化监测预警手段。一要加快重点防洪工程建设。沿渭各县区、各有关单位要按照省政府颁布的渭河流域治理五年规划,集中力量搞好渭河中游防洪工程建设,抓好渭河干堤绿化林带绿化工程管护。对**年第四季度新增项目,还有遗留工程的要赶5月底前全部验收完毕。对已经安排的建设项目,要千方百计加快建设进度,务必在汛前完成年度计划确定的建设任务。二要加快度汛应急工程建设修复。各县区对影响今年安全度汛的险工险段,要多方筹措资金开展修复,采取多种措施限期抢修加固,5月底前完成去年安排的27座震损水库应急扫尾总结,大汛前完成各类险工险段修复任务。陈仓区的范家河、同峪河、落花沟、五味峡、麻窝五座震损除险加固水库要尽快开工建设,主汛前要完成影响安全度汛的泄洪放水设施修复,要确保今年安全度汛。三要加快监测预警设施建设。继续实施工程带水文、带信息化建设战略,依托江河防洪、病险水库治理等项目,加强测报设备升级换代,提高水文测报预报水平,真正做到“测得到,报得出,测得准确,报得及时”,为防汛科学决策提供有力支撑。进一步加快防汛预警设施建设,各有关县区要尽快启动县区防汛可视会商系统建设、市汛情监测系统也要尽快启运建设。各县区要加快完善县、乡、村、组、户防汛信息预警体系。要以强化乡、村、组信息传递能力为重点,认真落实偏远山区非常规的预警手段,保证汛情预警信息和防汛指令能及时传达到千家万户。

第四、储足备全防汛物料,夯实防汛抢险队伍。要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》的标准,足额、足品种备齐防汛物料。要落实防汛物料的运送方式和责任,确保防汛物料能快速运送到位。要切实落实巡查险队伍,从防御大洪水、长历时洪水的需要出发,建立严密的巡堤查险组织,明确落实每一个单位,每一个村组户巡堤查险的责任与任务,确保查险人员和查险工作落实。要有计划、有组织地开展巡堤查险技术培训,规范查险方法和报险工作,使巡堤查险真正发挥应有作用。要建立严格的巡堤查险奖惩制度,建立必要的巡堤查险补偿机制,调动查险人员的积极性,使查险工作真正有效落实。要加强抢险队伍的落实,抓紧组建、完善群众性抢险队伍,进一步加强军民-联防抗洪抢险队伍建设,增强抗洪抢险能力。

第五、突出水库安全度汛,夯实防御山洪措施。我市水库量大面广,加之去年震损严重,防洪保安任务艰巨。各县区、各有关单位一定要高度重视水库、淤地坝、水电站、尾矿坝防汛工作,要组织力量对各类水库进行一次拉网式全面检查,分析存在的.问题,逐一研究落实度汛措施。切实加强水库汛情测报工作,凡没有汛情测报设施的水库都要落实汛期临时监测手段和报汛人员,确保汛情快速测报传递。要精心搞好水库汛期调度管理,严格执行汛期控制运用计划,绝不能盲目超限蓄水,当发生水库高水位蓄水时,要组织力量对大坝设施进行昼夜巡护值守,确保不出问题。要吸取3月27日海南省博冯水库除险加固施工放水时发生大坝溃决事故的教训,认真落实在建除险加固水库的安全度汛措施,制定水库施工期安全度汛方案,对影响泄洪建设项目,要合理安排工期,加快建设进度,务必在汛前达到安全防洪标准。暴雨山洪灾害是造成人员伤亡的主要杀手,各地必须高度警惕,认真防范,要采取得力措施,强化乡、村、组等基层干部和广大群众避险意识,加大山洪灾害防御常识宣传,加强危险区域监测和预报工作,争取防洪抗灾主动。要落实村组干部分工负责的责任制,逐户制定落实防御山洪灾害预案,建立乡镇防御山洪灾害监测预警制度,逐一把汛情传递到千家万户,使危险区群众能及时安全撤离,尽最大可能保证人员安全。

第六、加强防办能力建设,提高组织指挥水平。各级防办在防汛抗旱工作中肩负重要职责,发挥着关键作用,各县区要按照国家防总“建设一流组织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流管理水平”的要求,抓住机构改革的机遇,进一步强化市县防办组织机构和行政职能,使之与所担负的防汛抗旱任务相适应,不断提升防办的组织协调、应急处置等能力。学习借鉴先进乡镇防汛指挥机构建设的经验和做法,按照“有专职人员、有办公场所、有办公设备、有工作经费”的要求,加快推进乡镇防办建设,防汛任务重的乡镇必须在汛前完成建设任务,要切实搞好村级防汛抗旱组织体系建设。要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容,努力造就一支政治素质高、业务能力强、应急反应快、工作作风硬的防汛抗旱专业队伍。

第七、做好应对大旱准备,主动抗旱保丰收。去冬以来,我市冬小麦区发生了三十年不遇的严重旱情,全市各级坚决贯彻市委、市政府抗旱减灾决策部署,适时启动抗干旱应急响应,全力以赴投入抗旱保苗工作,战胜了严重的干旱灾害。根据气象部门预报,今年伏期还有干旱发生。各级要全面贯彻《抗旱条例》各项要求,牢固树立长期抗旱和抗大旱思想,加快抗旱应急水源工程设施建设,大力推广抗旱新技术、新产品,提高抗旱减灾科技水平。要抓紧抗旱工程修复建设,增加抗旱水源,加强抗旱期间水源统一管理调度,统筹调配城乡抗旱水源,坚持计划用水,节约用水,使有限的水资源发挥最大抗旱效益,扎扎实实落实好抗长旱、抗大旱各项措施。

第八、加强指挥协调,全力抗洪抢险保安全。防汛抗旱涉及方方面面,任务艰巨,责任重大。各级政府要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。各级水利部门在汛期要把防汛抗旱作为中心工作抓紧抓好。国土部门要把滑坡、泥石流预防工作放在首位,确保群众生命财产安全。气象、水文部门要把防汛服务作为重点,加强监测预报,严密监视汛情变化,及时提供参谋决策方案。各级防汛指挥部门要分工明确,坚守岗位,切实履行指挥职责,要加强与相关部门的沟通,及时通报信息,主动与当地驻军、武警部队联系,落实军民-联防措施,积极协调组织各方力量抗洪抢险。要加强抗洪抢险工作的检查落实,对有令不行、有禁不止的,要坚决依法予以查处,确保抗洪抢险措施落到实处。通讯部门要优先保证防汛信息传递畅通。民政、交通、建设、电力、铁路、卫生、供销等部门要按照各自职责范围,加强工作,为抗灾救灾提供有力保障。驻宝部队、武警官兵要继续发扬抗洪抢险主力军、突击队的作用,各级要关心、支持部队参与抗洪抢险的保障工作。要珍惜兵力,护子弟兵,保持部队战斗力,夺取抗洪抢险斗争的胜利。

同志们:做好今年防汛抗旱工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,大力推进防汛抗旱“两个转变”,以人为本,科学防控,扎实工作,为夺取防汛抗旱工作新胜利,促进我市经济持续发展、社会安定和谐、人民幸福安康而努力奋斗!

抗旱工作会议纪要 [篇2]

2016年6月27日下午,市政府副市长、市防指指挥长刘强在市水利局4楼防汛会商中心组织召开了重庆市防汛抗旱指挥部2016年第二次成员单位暨2016年第三次防汛抗旱会商会议,市政府副秘书长、市防指副指挥长艾扬主持会议,市防指副指挥长、重庆警备副司令员王美权、市防指副指挥长、市水利局局长王爱祖出席会议。市防指各成员单位和市水利局相关处室、直属单位及市水投集团有关负责同志参加会议。会议全面回顾了6月全市的气温、雨情、水情、工情、墒情、灾情和防汛抗旱工作开展情况,对7月洪旱趋势进行了分析和预测,并有针对性地提出对策建议。现将会议议定的主要事项纪要如下:

一、6月情况回顾

(一)气温

全市平均气温为24.9℃,较常年同期(24.5℃)偏高0.4℃。期间气温波动明显,上旬、中旬分别显著偏高1℃和1.1℃,下旬显著偏低1.1℃。各地平均气温在21.7-26.7℃之间;与常年同期相比,梁平、万州、开县、长寿、丰都、垫江、沙坪坝、北碚、渝北、江津、潼南、大足、璧山、荣昌和永川偏高0.8~1.3℃,其余地区正常。

(二)降雨

6月全市平均降水量为326.9毫米,较常年同期(179.5毫米)显著偏多8成,为1951年以来同期最多。各地降水量在172.2-551.2毫米之间;与常年同期相比,除秀山、城口和合川正常以外,其余地区偏多近3成-2倍,其中奉节、巫山、巫溪、彭水、巴南、江津和万盛为1951年以来同期最多,梁平、万州、开县、酉阳、渝北和南川为同期第二多。

全市共出现暴雨83站次,较常年同期(22.7站次)显著偏多近3倍,为1951年以来同期最多。期间共出现了 “6.1”、“6.19”、“6.24”、“6.27”和“6.30”等5场区域性暴雨天气过程。根据暴雨评估指标综合判定,“6.1”区域暴雨过程综合强度为重度,“6.19”区域暴雨过程为特重,“6.24”区域暴雨过程为重度,“6.27”区域暴雨过程为中度,“6.30”区域暴雨过程为特重,其中“6.19”为今年以来综合最强,“6.30”次之。

(三)水情

1. 大江大河。长江、嘉陵江、乌江均出现明显涨水过程,大宁河为出现明显涨水过程,其中乌江出现超警戒水位洪水,其余均未超警戒。乌江武隆站发生4次涨水过程,28日21时出现月最高水位196.09米,相应流量15300立方米每秒,超警戒水位(193.00米)3.09米;长江寸滩站发生4次涨水过程,30日23时出现月最高水位170.41米,相应流量23100立方米每秒;嘉陵江北碚站发生2次涨水过程,30日23时出现月最高水位180.63米,相应流量6390立方米每秒;大宁河巫溪站2日17时15分出现月最高水位206.73米,2日17时出现最大流量800立方米每秒。

寸滩、北碚、巫溪站月最高水位分别低于历年同期均值1.22米、2.03米、5.01米、1.10米;武隆站月最高水位高于历年同期均值7.34米。

2. 中小河流。共有123条中小河流出现1~12米不同幅度涨水过程。其中綦江石角站19日11时36分出现洪峰水位243.88米,超保证水位(243.14米)0.74米,28日10时再次出现洪峰水位243.05米,超警戒水位(241.11米)1.94米;綦江东溪站19日12时出现洪峰水位284.47米,超警戒水位(283.59米)0.88米;綦江五岔站19日21时30分出现洪峰水位200.80米,超保证水位(200.51米)0.29米,27日22时50分再次出现洪峰水位198.54米,超警戒水位(198.51米)0.03米,28日20时又出现洪峰水位203.70米,超保证水位(200.51米)3.19米;酉水河石堤站于20日13时出现洪峰水位87.42米,超保证水位(82.43米)4.99米,28日14时30分再次出现洪峰水位82.24米,超警戒水位(79.93米)2.31米。

西部、东南部中小河流来水较常年基本偏多,中部、东北部偏少。其中西部綦江五岔站(江津)偏多6成,大溪河沿塘站(南川)偏多1.6倍;东南部郁江保家楼站(彭水)偏多8成,梅江秀山站(秀山)偏少3成;中部龙河石柱站(石柱)偏多3成;渠溪河两河站(忠县)偏少近6成;东北部磨刀溪长滩站(万州)基本持平;汤溪河金子站(云阳)偏少1成;小江温泉站(开县)偏少1成。

(四)土壤墒情及旱情

根据“重庆市墒情监测系统”67个墒情自动监测站点数据显示,各地墒情正常,无气象旱情。

(五)全市水利工程蓄水情况

全市水利工程应蓄水35.46亿立方米,实际蓄水27.1亿立方米(其中:水库实际蓄水20.05亿立方米,山坪塘实际蓄水5.43亿立方米,其他工程实际蓄水1.62亿立方米),实际蓄水占应蓄水的76.41%,比去年同期增加了2.09亿立方米。当前工程可供水量为22.16亿立方米,其中:人畜饮水9.19亿立方米,灌溉供水8.85亿立方米,发电供水2.61亿立方米,其它供水1.5亿立方米。江北区、南岸区、北碚区、大渡口区、北部新区、永川区、长寿区、合川区、万盛区、南川区、荣昌区、璧山区、铜梁区、潼南区、垫江县、石柱县、秀山县、彭水县等18个区县实际蓄水量占应蓄水量超过80%,城口县低于50%。工程蓄水量总体上呈现为上涨态势。

(六)灾情

据市民政统计,全市共有35个区县、224.77万人受灾,因灾死亡24人、失踪4人,紧急转移安置70540人,农作物受灾面积101.49千公顷,倒塌房屋7020间,直接经济损失27.31亿元,其中水利设施损失5.17亿元。

二、工作措施

党中央、国务院高度重视防汛工作。、多次作出重要批示指示,要求相关部门和地方查找漏洞,把防灾措施切实落到实处。国家防总、长江防指多次召开会议,分析研判形势,进行具体部署。政才书记在棠委会上和多次专题研究防汛防工作,6月18日连夜部署防汛抗灾工作;期间,先后作出15次重要批示,要求全员上岗,全力以赴,加强预警防范,全力做好抗灾减灾工作,确保人民群众生命财产安全。奇帆市长在政府常务会上和专题会上,明确提出切实做好隐患排查、监测预警、应急值守等防灾减灾工作。主要开展了以下工作:

一是注重监测预警。市防汛抗旱指挥部加强与应急、安监、气象、水利、国土、市政、海事等部门的信息共享和联合会商,做到重大水雨情必会商,重大险灾情必响应,共召开会商会33次,提前紧急通知45个、重要水雨情通报32期、预警短信近4万条次,先后发布暴雨、江河洪水Ⅲ级预警信息4次,启动Ⅳ级、Ⅲ级应急响应各2次,紧急转移受威胁群众5万余人,避免了群死群伤事件发生。

二是强化排查督查。两厅组织六个督查组,均由相关部门一把手带队,开展了一周时间的汛前防汛防地灾大督查;市政府应急办组织开展防灾减灾综合督查,市防指开展3次防汛安全专项督查。对检查发现500处防汛安全隐患等,按照属地管理、分级分部门负责原则,督促限期整改完成。一时整改不到位的,责成制定度汛方案,并挂牌督办。海事、航道等部门强化汛期水上交通安全监管,加强源头管理,坚决防止走锚事故发生。

三是夯实应急保障。市政府办公厅印发《关于狠抓落实全力做好防汛减灾救灾工作的通知》。全市共储备价值近2亿元的防汛抗旱物资,市防指与重庆警备区、武警部队、市公安局、消防总队召开联席会议,与驻渝部队签订《市防汛抗旱抢险救援队伍联合抢险救援合作备忘录》,确保发生险情、灾情能快速出击。

四是有效防灾减灾。市防指派出20余个督查组,及时协调武警水电部队成功处置酉阳板桥乡堰塞湖。国土部门增派60余名市级地质灾害防治专家和技术人员驰援区县,成功预报及处置地质灾害灾情险情288起,紧急避让群众5973人,避免3000余人员伤亡。中央下拨特大防汛补助资金5800万元,民政部门下拨市级自然灾害应急救助资金1103万元。公安部门出动警6000余人次,解救被困群众50余人,紧急转移受灾群众500余人。消防部队出动官兵618人次,营救被困群众306人,疏散转移群众777人。宣传部门累计刊发相关报道3000余篇次,为防汛防地灾营造良好舆-论氛围。

三、7月洪旱趋势预测

(一)气象预测

据气象部门预测,各地平均气温为25-29℃,其中城口及东南部海拔较高地区为25-27℃,其余地区为27.1-29℃;与常年同期相比,西南部和东南部偏低0.3-0.5℃,其余大部地区偏高0.2-0.5℃。各地降水量为160-280毫米;与常年同期相比,长江以南大部地区偏多2-5成,其余地区偏多1-2成。

主要降水过程:1日,大-暴雨;4-5日,小-中雨;9-11日,中-大雨,局部暴雨;15-17日,大-暴雨;21-22日,中-大雨;27-29日,中雨。

(二)水情预测

1. 大江大河。据长江委上游水文局预测,长江寸滩站最高水位为180.80-183.60米(历年同期均值178.05米),为正常偏高;涪江小河坝站最高水位为238.00-240.00米(历年同期均值236.85米),为正常偏高;嘉陵江北碚站最高水位为192.20-196.20米(历年同期均值189.50米),为正常偏高;乌江武隆站最高水位为193-196米(历年同期均值187.85米),为正常偏高;大宁河巫溪站最高水位为209-211米(历年同期均值208.91米),为正常偏高。

2. 中小河流。大部分中小河流将出现明显涨水过程,部分中小河流可能出现超警戒或超保证洪水。建议重点关注西部琼江、綦江;东北部任河、小江、普里河、汤溪河,东南部郁江、阿蓬江、梅江等中小河流。

四、对策建议

7月是防汛抗旱的关键期,我市防汛形势更为严峻,任务更为繁重,大家要切实提高对做好防汛抗洪救灾工作重要性、紧迫性的认识,坚持把确保人民群众生命安全放在首位,立足最不利的局面,做最充分的准备,采取一切可能的措施,最大程度减轻灾害损失。

一是各司其职,形成合力。要加强组织指挥和统一调度,在各成员单位各司其职的基础上,充分发挥市防汛抗旱指挥部综合协调和指挥调度职能,形成防灾减灾工作合力。请大家认真按照《重庆市防汛抗旱应急预案》和市防汛抗旱指挥部《关于进一步落实防汛抗旱工作责任的通知》要求,认真履职,切实做好抢险救灾各项工作。灾情信息报送工作由各级应急、民政部门牵头,有关部门配合,其中受灾人数、受灾面积、直接经济损失、死亡、失踪、紧急转移安置人数、倒塌房屋数据以民政部门统计为准,雨情、水情数据以气象、水文部门统计为准,农业、水利、交通、地质、市政等灾害损失数据按照部门负责原则,分别以农业、水利、交通、国土、市政等部门统计为准;区县在上报数据时,必须由应急部门审核把关,统一数据口径,规范及时上报。

二是强化督查,狠抓落实。各区县、各有关部门要按照“属地管理”、“分级分部门”原则,对长江防总汛前检查、全市防汛防地灾专项督查、全市第一次防灾减灾救灾综合督查和汛前安全检查发现的近500处安全隐患要逐一落实整改责任人,细化整改方案和措施,对整改的进度进行督促,限期整改完成;对确实不能迅速整改到位的,要进一步制定时间表以及预案,落实抢险措施,确保安全度汛。要杜绝未整改的隐患导致灾害事故的发生,造成人员财产损失,特别是水利、国土、市政、交通、旅游等部门要及时组织对各区县隐患整改落实情况进行督查。同时,要有针对性地进一步强化防洪重点区域、城市内涝易发区域、山洪灾害易发区域、地质灾害隐患点、病险水库、在建涉水工程、各类水利水电设施、洪水监测预警设施、旅游景区、山区学校和集镇、交通干线等巡查排查,及早发现险情、及时有效处置。

三是加强预警,及时响应。要坚持24小时防汛防灾值守和领导带班制度,密切监视天气和汛情旱情发展变化。气象、水文、国土等部门要加强监测预报和实时信息共享,努力延长预见期,提高预报精度,为科学决策、指挥调度提供有力支持。要强化部门联合会商,提早发布预警信息,提醒社会公众主动采取防灾避险措施。要进一步加强防汛抗旱物资管理,及时补充、更新物资,形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的物资储备体系。要进一步落实防汛应急抢险队伍,加强培训和演练,做到24小时随时待命,确保关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”。发生险情灾情后,要及时启动应急响应,第一时间转移受威胁区域群众。要充分发挥山洪灾害监测预警系统、地质灾害群测群防作用,杜绝群死群伤事件的发生。力求在自然灾害中不发生人员伤亡,这是我们在防汛防灾减灾工作中需要紧紧围绕的中心思想,也是我们工作的终极目标。要加强城镇排水防涝设施维护管理,定期进行疏浚和防渗防漏处理,减少“看海”现象的发生。要进一步强化水库水电站调度,严格执行“电调服从水调、兴利服从防洪”原则,充分发挥水库水电站防灾减灾综合效益。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介,广泛宣传普及灾害防御知识,增强群众防灾避灾自救能力。要加强新闻宣传和舆-论引导,准确、及时、主动向社会通报防汛工作,积极营造良好舆-论环境。

四是严格执纪,压实责任。要进一步增强责任感和紧迫感,牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想和底线思维,克服经验主义、侥幸心理和麻痹思想,切实把防灾减灾各项工作做实做细。要层层压实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,各责任人必须到岗到位,严格执行“汛期周末和节假日必须留1名党政主要领导值守”的要求,确保灾害来临时能及时组织先期处置和应急协调指挥,坚决杜绝群死群伤、责任事故、舆-论炒作等事件的发生。对因工作不到位、组织不得力而造成严重后果的,将依法依纪追究责任。

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