加强城市管理的建议

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加强城市管理的建议

加强城市管理，是促进城市经济社会全面、协调和可持续发展的重要手段，也是促进城市文明形象提升，增强城市综合竞争力的有效载体。近年来，按照“实现新跨越、建设新泉城”的发展目标，我市着眼于城市的总体提升和均衡发展，在加快修编和优化城市规划，大力推进重点工程建设的同时，以体制改革、机制创新和环境整治为主要内容，着力加强和改进城市管理工作，取得了显著成绩。

2003年，市政府出台了《关于推进城市管理重心下移深化城-管体制改革的意见(暂行)》(济政发〔2003〕31号)，对新型城-管体制的基本原则、市区街城-管职责划分、各项激励约束和保障机制进行了明确，明确了市、区、街职能分工，推进了重心下移。建立了一套城-管问题快速发现、及时处置、严格考评、有效监督的城市应急服务体系，从方便群众出发，整合了原城建系统16条服务热线，建成了涉及供水、供热、供气、公交、客运出租、路桥、河道、路灯、排水等多个行业领域，集市民投诉、业务咨询、设施维修、抢险抢修、生活服务等为一体的12319城市管理公共服务平台。近两年，按照建设部、省建设厅的倡导和要求，又大力开展了数字化城市管理系统建设。自2004年全面治理背街小巷开始，按照上级部门统一部署，以“整治脏乱差、搞好环境建设”为基本内容，全市开始了范围最广、力度最大、持续时间最长的城乡环境综合整治。今年是筹备“十一运”的关键一年，全市开展了以违章建筑整治、破损山体整治、道路环境整治、窗口部位整治、城市出入口整治、居民小区整治为主要内容的“六项整治”活动，全力开展以治理脏、乱、差为重点，清理垃圾死角、整治城市“八乱”。通过全市各级各部门的上下联动、团结奋战，几年来整治工作取得了重要的阶段性成果。

但是，在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到当前城市管理工作中存在的一些问题和不足，从而以战略眼光，现代化理念，科学化举措，以更大的气魄抓好城市管理，进一步提升城市品位，改善城市形象，营造和谐的人居环境。

一、存在的主要问题

1、城-管体制存在弊端。

第一，市区两级政府城-管职责还不够清晰，市、区、街三级城市管理主体责任分工还不够明确，政府部门之间、部门与街道办事处之间还存在责任不清、工作机制不顺畅等问题。第二，街道办事处对辖区城市管理负总责的地位不突出，赋予的管理权限和财权不统一，力量相对不足，管理工作存在死角。第三，城-管执法队伍“市、区、街”三级管理体制和双重领导导致执法队伍上级部门众多，利益关系复杂，各级执法队伍任务不均衡，执法资源不能共享，整体执法效率受到影响。

2、城市管理经费不足。

各区城市管理经费普遍不足，许多区级市政、园林、环卫、房管部门经费用于保障人员工资，日常管理维护投入明显不足。街道财政拨款差额较大，许多街道依靠搭建沿街商业房弥补经费，同时商业房所产生的占道经营、乱排乱放等问题又增加了街道日常城-管工作量。

3、居民环境意识不强。

多年来，由于对城市环境问题宣传、引导不够，全社会环境意识境界不高，敏感度不强，对城市管理工作关心不足。许多市民养成了从马路市场购物，街头吃露天烧烤，随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯，对四处可见的脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识。

二、几点建议

为认真贯彻9.29省委棠委扩大会议关于加强我市城市管理的指示精神，抓住机遇，突出重点，奋战两年，推进省会城市规划建设管理工作迈上新台阶，再上新水平，以崭新的面貌和姿态迎接2009年第十一届全国运动会，参照兄弟城市的成功做法，对城市管理工作提出以下建议：

(一)加强对新形势下城市管理工作的宣传，加大领导和督办力度。

建议市委、市政府把2008年确定为“城市管理工作年”，成立济南市城市管理工作领导小组，负责统筹、协调、督办和检查城市管理工作。要以“人民城市人民管”为主题，加大对城市管理工作的宣传力度，不断提高全民素质，增强“热爱济南、美化城市、管理城市”的自觉性和自豪感。建议采取各种形式，使城市管理宣传进单位、进社区、进学校，引导各级城-管部门、广大居民主动向先进城市学习、看齐，按照建设现代化省会城市的要求，提升境界、提高水平，形成全社会对环境问题的高度关注和脏乱差现象的强大舆-论氛围。

(二)深化城市管理体制改革，强化重心下移。

1、实施城-管机制创新。牢固树立和落实科学发展观，进一步建立、健全新型城-管工作机制，自上而下成立统一的城市管理工作机构，实现城市管理科学、规范、一盘棋。建议成立城市管理委员会，统一指挥协调、安排部署全市城市管理的各项工作任务，研究解决城市管理工作中的重大问题，研究制定城市管理相关政策，制定城市管理工作目标;成立城-管委办公室，是城-管委的常设机构，负责城-管委各项职能的具体实施;成立数字化城-管监督指挥中心。根据数字化城-管系统的运行需要，在城-管委、城-管办的指挥、协调下，成立数字化城-管监督指挥中心。

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