农村村民建房调研报告
各地党委、政府近年来针对农民建房不规范的状况，也采取了一系列的措施加以管理和引导，但管理成效各地相差较大，管理力度参差不齐。
其中xx县的农民建房管得最早最好，已经成为全省学习的榜样。
其它已经开始加强规范管理的有xx县。该县确定了20**年为规范农民建房管理年，20**年为规范农民建房服务年，20**年为规范农民建房提升年，管理成效已经开始显现。
认识到问题开始着手加强管理的有xx县、xx县。xx县20**年4月下旬召开千人动员大会，部署农民建房管理工作，之后，在全县范围广泛宣传，该县县委、县政府出台了《关于严格实施农民建房管理的若干意见》，把规范农民建房工作纳入对乡镇班子的考核，由县规划局编印了50册八套农民建房通用图集，在全县推广使用；xx县先后制定了《xx县城市规划区居（农）民建房管理办法》、《xx县旅游公路沿线建房管理实施细则（试行）》，并准备出台xx县村镇农民建房审批办法。
认识到问题，准备出台政策加强管理的有xx县、xx市。xx县在县城规划控制区内停止农民零散、零乱建房，该区域内农民建房实行统一规划、统一报批，并进行了全县范围内的农民建房用地情况调查；xx市也在讨论出台规范新农村农民建房的实施意见。
3、xx县的“婺源模式”
我市xx县的村镇规划建设管理工作起步早，机制健全、落实到位、成效显著，被称为“婺源模式”，是全省学习的榜样。此次调研我们也重点调查了解了婺源的村镇规划建设管理经验。
一是吃透法律政策，完善本级制度措施。xx县根据国家法律和《江西省村镇建房规划审批办法》等规章条例，结合本地实际，出台了一系列的制度办法，如《xx县村镇建房审批办法》，《xx县“三级联动”防控违法用地违章建设暂行办法》，《xx县农民建房“一户一宅”住房清理整治专项行动工作实施方案》，制定了《xx县村镇农民建房审批流程》、《村镇建房联合踏勘意见书》等等一系列制度和具体实施办法，切合实际，可执行度高，为规范农民建房工作提供了保证。
二是健全机构，完善体系，提升村镇规划建设工作组织保障水平。县规划局内设城乡规划村镇管理总站，并在紫阳等镇设立了7个村镇规划管理中心所，人员经费由县规划局统一安排。城乡管理局成立联合执法总队，由单一执法改为综合执法，将村镇建设违章行为纳入巡查范围。乡镇成立规划建设管理办公室，具体负责本辖区各类建设行为的监管。
三是规划到位。20**年以来，xx县全面编制完成了乡镇总体规划和村庄、集镇建设规划，历史文化名村保护规划和新农村建设试点村整治规划均全部编制完成。131个行政村和570个自然村的建设都有规划指引，农民建房有规可循。
四是管理有效，执行有力，监管到位。xx县在规划建设监管上实行“三级联动”制度，建立了县直单位、乡镇、村的三级防控监督管理体系，所有单位和个人的建房行为必须遵循“先规划后建设”的原则，严格实行“一书两证”制度。村镇建房审批制度分建制镇规划区范围内建房和集镇、村庄规划区范围内建房两种，分别规定了镇村和国土、规划部门的审批时限和审批程序，所有农民建房不超过三层，必须按微派风格进行设计和施工。对建房审批，严格实行规划公示制度和便民服务制度，并通过村建管理员、乡镇建管办、联合执法总队等实行各级全程监管，实行徽派兵建筑保证金制度，等等措施保证了农民建房行为的合规全理和风格体量的统一。
二、我市农民建房存在的主要问题及其原因
（1）用地供给和控制的管理手段弱化，违法占地现象普遍。近些年农民建房数量急剧增长，相当比例的建房行为并没有办理正当的用地和建房手续，而办理了审批手续的也大都存在批少建多的问题。这种情况的客观原因是农民有改善住房条件的需求，原有宅基地或者面积小或者地方偏僻出路不畅，而因为农村建设用地指标严重不足调剂困难、农民闲置宅基地流转难、空置住宅拆除难等等原因，政府并没有合法合规满足条件的土地供应，用地供需矛盾突出，因此类似村道两旁的耕地、农户自留菜地田地山地等纷纷被违章建房占用。主观原因是农民认为占到地基建房土地就是私人财产可世代相传了，而责任田始终是集体的，抱着自己的田地他人无法干涉的心理，擅自改变土地用途，通过私下交易置换占用耕地建房的现象也十分严重。另外农户的宅基地家庭私有的心理还造成建新不拆旧多处占地建房情况，“一户多宅”现象较多。
（2）违反规划，布局混乱，随意搭建。目前我市多数行政村已经编制了规划，但因为规划本身的可执行性以及镇村对规划的重视程度不够等原因，实际上各地规划基本处理未执行状态。农民建房选址多数选择在自留地、承包地或交通便利的村道两侧，往往见缝插针，哪里地势好、“风水好”就往哪建，哪里可挤占一尺半寸就往哪里挤，造成新房旧房犬牙交错，公共通道越来越挤，房子大小高矮参差不齐。
（3）盲目攀比，资源浪费、邻里矛盾情况突出。农民建房时一方面由于传统风水的旧思想作怪，另一方面出行攀比心理，尽可能地把房子建大建高，造成土地资源和家庭财力的极大浪费。往往四五个人口的家庭，建房面积三百多平方；全家在外打工，家里的三层楼房空置的情况也不少；甚至还有超出自身能力，建房烂尾无法收工，达不到入住条件的。全家多年收入积蓄都用于建房支出上面，调查显示大多数农民建房都不同程度的进行借债 。有的邻里之间因为建房从地基开始到屋脊就象斗法一样互相比高，造成矛盾冲突。
（4）管理机构残缺，管理制度缺乏。
我市在农民建房管理机制方面，存在以下问题：
一是缺少农民建房管理制度和办法。县乡两级大多数没有严格的村镇农民建房审批管理办法，有的地方即使有对应的审批流程和具体要求，但也基本难以执行到位。
二是村镇建房管理机构人员的配备薄弱。除国土外，规划、建设、城-管在乡镇一级一般都没有派出机构。虽然乡镇都设有村镇规划建设管理所，但也只配备乡建助理员，没有编制和经费的保障，难能做到专职专业管理。如xx县乡建助理员为自收自支的大集体编制，基本工资并不能确保，由乡（镇）政府统筹发放，因而工作上受乡（镇）领导支配，经常被抽支搞计划生育、林业水利或派去村里蹲点包干，有的乡镇助理员去办厂开店或任村委会书记，真正做村镇建设工作的时间很少。
三是镇村规划可执行性难。农村宅基地是农户自己说了算，而农户觉悟和经济条件参差不齐，即使有比较好的规划，但要置换土地按规划区统一建设，动员难度高，专业要求也高，村集体往往望而却步，造成规划难以推动。
四是管理部门的意识和行动没有到位。由于规范农民建房的难度和阻力很大，同时因为乡镇和村级财政收入困难，辖区内农民建房行为往往能给当地政府带来一些收费或罚款，因此以收费代管理、以罚代管成了普通现象，收钱以后土地政策和规划建设审批政策就不再落实，基层干部对于农民建房更多的是放任而非干预，因此在前述三个问题出现的时候，镇村两级的管理和干预并没有到位。
三、外地的先进经验、出台的政策措施
1、xx市的做法。江苏省xx市的亮点一是将城市和农村纳入规划建设一体化管理，规划建设管理实现了城乡全覆盖；二是xx市从上世纪80年代初开始，严格控制农民建房农村建房规划审批，一户一宅，宅基地面积统一为135平方米，房屋占地面积为94.5平方米，层数基本为两层，最高不超过三层；三是20**年，由规划部门牵头对全市2037平方公里范围村镇进行规划布局，哪些村庄可以建设，哪些村庄不能建设，明确建设范围，3400多个自然村都纳入了规划范围；四是机构人员到位，每个乡镇都有城-管中队，每个村都有专职建房员。近年来，xx市的农民建房，只有老房拆旧翻建，没有新建的房屋。
2、xx市的做法。xx市近两年由市政府统一对城市规划区内的农民自建房进行拆迁，20**年市政府组织9个拆迁工作组，拆除房屋面积80万平米，货币补偿52亿元，安置房30亿元，20**年组织8个拆迁工作组，截至10月底，以拆除面积68万平米，货币补偿38亿元。xx市的做法是征用农民住房时，根据国家有关农民自建住宅不得超过10.2米高度的要求，补偿面积一律按三层计算，少于三层按三层给予补偿，超过三层的没有补偿，防止了农民为了拆迁补偿款肆意兴建违章建筑。
3、xx市的做法。xx市出台了一系列规范农民建房的政策文件。20**年出台了《xx市大九江规划区农民建房管理试行办法》，详细规定了农民建房的资格和审批办法；20**年出台了《关于加快秀美和谐乡村建设工作的实施意见》、《关于进一步加强农民建房管理的实施意见》和《xx市违法违规建设行为责任追究暂行办法》，规定了 “三个一律”和“四个不放过”，即对违法违规建房一律拆除，对突击抢建的一律露头就打，对违法违规建筑一律不予补偿；对界定为“两违”建筑没有拆除的不放过，“两违”建筑产生原因没有查清的不放过，对当事人没有处理或处理不到位的不放过，对负有领导责任没有处理的不放过。
四、关于加强我市农民建房管理，进一步规范农民建房秩序的几点建议
针对我市农民建房反映出来的上述问题，我们建议市委、市政府及有关部门采取以下措施，进一步规范农民建房行为：
1、上下联动，建立健全农民建房管理机制。建议市委、市政府出台规范农民建房的规范性文件，各地党委、政府出台具体实施意见。具体内容有：
1）健全农民建房管理机构。理顺农民建房管理体制，完善市、县、乡、村四级管理体系。政府高位推动，加强村镇规划建设的领导，建议市级成立农民建房管理领导小组，县（市、区）成立防控违法违规建设领导小组，乡镇成立农民建房管理领导小组，村委会专人负责农民建房资格审核、公示和监管。县（市、区）规划建设部门向乡镇派出专职人员，人员和经费由县级规划建设部门直接管理。在乡镇设立城-管中队，归口县城-管部门统一管理；
2）严控建房资格和建房规模。坚持“一户一宅”，建新必须拆旧，农户将房屋或宅基地转让的，不得申请自建新房。规定农民建房宅基地面积不得超过120平方米，建筑占地不超过90平方米，建筑层数原则上两层、少数不得超过三层。统一房屋立面风格和标高，推广农房通用图集，减少房屋的攀比效益；
3）严格建房审批流程。从个人申请、村组审核公示、乡镇审查、县（市、区）批准、规划放验线，每个步骤执行到位，责任到人；
4）加大监管处置力度。加强村镇规划建设监察队伍建设，建立健全巡查防控机制，村委会负责一级巡查防控，乡镇为二级巡查防控，县（市、区）防控违法违规建设小组负责第三级巡查防控，三级联动，要明确乡镇、村组房屋控违的主体责任，做到职责明确，奖罚分明；
5）将规范农民建房工作纳入对各级党委、政府的目标管理考核，设立农民建房管理先进单位将，市委、市政府每年对前三名的县（市、区）进行表彰奖励，对工作突出的乡镇进行表彰，把工作绩效，作为考核县（市、区）、乡镇党政主要领导和分管领导的重要依据。市、县（市、区）农民建房管理领导小组定期督查和考核。
2、强化龙头，充分发挥规划对村镇建设的调控和引导作用。
编制村镇规划是建设现代化城镇和社会主义新农村的需要，是实现村镇经济和社会发展目标，合理确定乡镇的规模和发展方向，统筹乡镇各项建设的大盘；是村镇建设管理的依据，是实现高标准建设的根本。
完善村镇规划编制体系，2017年之前完成所有的镇（乡）总体规划，镇控制性详细规划，乡近期建设规划和行政村（中心村）村庄建设规划编制或修编；全面完成村庄建设规划，提高村镇规划编制水平，提高村庄规划的技术参数，力争规划覆盖到全市的所有自然村，对村庄的建设区域和控制区域进行规划，规划建房地点范围，充分发挥规划对村镇建设的调控、管理作用。
3、抓住根本，做好土地整理、有偿调剂、合理流转，统筹解决建房用地需求。
以农村土地整理复垦开发和城乡建设用地“增减挂”相结合为核心，在调整现有存量土地上做文章，通过农村土地整治，挖掘潜力，增加耕地面积。
1）大力开展农村宅基地整理，允许以房屋置换建房指标，探索建立宅基地有偿退出和调剂的机制。对实施城乡建设用地“增减挂”项目的新增用地,实行全县统筹安排，由县土地储备中心按价予以收购或出让,形成的土地收益，全部用于农村村庄与危房改造等项目建设，调动乡镇村组的积极性；
2）在政策范围内积极探索农村土地流转机制，充分发挥土地最佳效益。
3）充分发挥土地整理作为统筹城乡发展和新农村建设基础的平台作用,把土地整理与农村住房建设有机结合起来,统筹安排田、水、路、林、村的综合整治；
4）对村庄改造、移民安置和危房改造的村庄,可采取“先建新房、后拆旧房,先补偿、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、复垦一批,以利于调动农民积极性。在符合土地利用规划和年度使用计划的前提下,适当优先安排农村住房建设与危房改造用地计划指标。
各类报告
5）加强土地执法管理。一是严厉打击农村土地私下买卖、私下交易的行为；二是坚决制止擅自改变土地使用性质的行为，如将农田、菜地、山地改变宅基地。
4、疏堵结合，正确引导农民集中集约建房。一是确有需要新建房屋的.，进入农民建房小区建设，按照有关程序，办理土地使用手续，核发规划手续；二是要科学规划农民建房小区，提高城市品位与方便农民生产生活、经济适用相结合，做好配套建设，引导农民集中集约建房。
5、多管齐下，坚决刹住违章建筑的建设风气。可以采取行政手段、经济手段、法律手段处置违章建筑行为。在行政上，将控违目标纳入对有关部门和地方政府的工作考核内容，同时，严肃查处参与违章建筑的党员干部，对于产生违章建筑现象，追究相关责任单位和相关责任人的行政责任。在经济上，一方面适当提高合法建筑（土地使用证、规划“一书两证”、房产证齐全）的拆迁补偿标准，保护人民群众的合法权益；另一方面，对违章建筑的拆迁，视其性质、目的、影响规划的程度，减少补偿或不予补偿，或立即强行拆除并处以罚款，做到不让老实人、遵纪守法者吃亏，不让非法者、违法者得利，坚决树立正气、刹住歪风邪气。在法律上，一是加快处置违章建筑的立法，建议以政府规范性文件甚至地方人大-法规的形式，出台相关规定；二是对以违章建筑套取拆迁补偿资金、牟取暴利且性质恶劣、情节严重的，能否作为经济犯罪，移送司法机关依法处理。
6、宣教并重，构建农民建房服务体系。
通过舆-论宣传，提高全社会的规划法律意识，正确引导居民和农民的消费观念、理财观念、居住观念。
加强农民建房服务支持。加强对农民建房工作的主动服务支持，在审批程序要及时热情、专业技术给予服务支持，让农民不会对报批程序反感，保障农民建房质量安全。
农村村民建房调研报告 [篇3]
建设美丽乡村是为全面贯彻落实党的关于建设美丽中国的重要行动和途径，是推进新型城镇化和社会主义新农村建设、生态文明建设的必然要求。***县委、政府在全县范围内开展美丽乡村建设活动，选择一批产业特色明显、外部交通便利、生态环境良好，宜居宜业宜游的小城镇及村庄作为试点，推进全县的美丽乡村建设，基于***镇***村比较好的交通区位、生态基础、环境基础、产业特色基础、工作基础和群众基础，把***村作为全县首批美丽乡村建设试点，进行重点打造。通过美丽乡村建设，改善居住景观，完善基础设施和公共服务设施，实现村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的宜居宜业宜游美丽乡村建设目标，对提升***景区形象，在全县开展美丽乡村建设等方面，都有着积极的示范和带动意义。
一、 ***村基本情况： ***村位于***镇西南部10公里处，淮河南岸，紧临312国道，西距县城4公里，东接***镇**村，西连**乡**村;南与**省**市***接壤;北与**村隔淮河相望。全村辖13个村民小组，18个自然村，总面积4.5万亩，其中耕地面积1785亩，自然特点为七山一水二分田，全村共427户，总人口1607人。农民纯收入6300元。村两委班子成员5人，党员43名。***村是省级优秀基层党支部，并被评为市级文明新村，2017年被定为市级新农村建设示范村，2017年被定为省级生态文明村，新农村建设获得了省政府表彰，2017年被市文明委评为全市清洁家园行动先进村。 二、 美丽乡村建设优势 一是区域性政策优势明显。***村所在的***县属于**省三山一滩扶贫攻坚区域，是国家和省扶贫开发重点区域，这让***村容易享受到相应政策的扶持，有利于***村建设生态村，建设美丽乡村，发挥其独特的优势。 二是生态优势突出。***村总面积4.5万亩，自然特点为七山一水二分田。该村是河南省级生态村，气候宜人，景观优美，四季分明，气候温和，雨量充沛，适合多种作物生长。淮河源主干河道自东至西贯穿全村，一年四季河水不断，水草丰富，形成有一定规模的湿地。境内有笔架山旅游风景区、祖师顶道观名胜旅游地。独特地理条件下的生态、气候、植被等，构成了相对独立的山水相生、植被相连的生态系统，山绿天蓝水清，自然生态优势突出。
三是产业基础优势突出。传统农业以水稻种植为主，特色产业有茶叶、花卉苗木、板栗、中药材和养殖业等，目前已形成了万亩木瓜基地、千亩茶叶种植基地、花卉苗木繁育基地、猕猴桃繁育基地等四大生态基地。此外，***村利用其卧山滨水近城的优势，大力发展生态游、景点游，带动旅游及饮食业的发展，拥有农家乐40多家，年均接待游客2万余人。 四是区位优势明显。***村隔淮河与G312相邻，距离***县城5公里距离，交通区位优势明显。 五是领导重视优势突出。***村是***县的3个美丽乡村建设试点之一，2017年被评为全市十大特色村庄，项目建设受到了南阳市及***县领导的高度重视，多次就该项目的规划、建设、施工组织等方面进行指导。***县委县政府下发文件，专门成立了***县美丽乡村示范村建设工作指挥部，为美丽乡村建设做好示范工作。以***村党支部为核心的村级基层组织健全、坚强有力，干群关系融洽，在申报项目上，利用四议两公开工作法，广泛征求村、组干部，党员、村民代表意见，并得到了村民的大力支持，村民已经成为***建设美丽乡村的主体力量和主力军。 三、规划发展 ***村美丽乡村建设聘请具有甲级资质的河南省城乡建筑设计院有限公司进行规划设计，规划设计坚持以人为本的理念，充分考虑村民的利益及需求，贯穿传统村落的保护，围绕特色产业的发展，突出旅游带动的发展思路，建设资源节约型，环境友好型村庄。根据***村生态山水资源，将整个村域划分为生态休闲旅游区、新村新貌提升区、户外健身野营区、花卉苗木种植区。通过四区发展，把资源优势变为优势资源，走出一条营造环境、发展旅游、带动农村社区经济发展和居民致富的有效途径。
四、支柱产业 一是以苗木花卉种植业为主，培育特色产业。二是以***道教文化和山水文化为依托，开发山水宗教旅游，在***村内规划建设特色小吃一条街，兴建农家乐家庭食堂100个，重点宣传推介***烤全羊、***炖鱼、老鸭汤、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)饭、锅贴馍、凉面、萝卜丝闷饭等主食。 五、建设内容及进展情况 一是基础设施建设;二是环境综合整治;三是公共服务设施建设等。 基础设施建设：主要是
道路建设、桥涵工程，绿化亮化工程，给排水、污水治理和垃圾处理、公厕建设工程等10个项目。 环境综合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2个项目。 公共服务设施建设：主要是***村文化广场项目、旅游服务广场项目、村民广场等3项工程。 目前，***大桥已建成通车。8公里环村路已全部完成沙石方铺垫，其中2公里铺完柏油，2公里完成水泥硬化。道路绿化面积2000平方米，打造两处可视绿化景观20亩。以徽派建筑为主，完成10户农村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公厕5所，完成改厕200户。新建文化广场1处。 六、资金来源 ***村美丽乡村建设项目投资概算1346万元，资金来源包括：省级补助资金620万元、市级配套资金89万元，县级配套资金177万元，整合资金460万元。 七、保障措施 一是加强组织领导。***县委专门成立了***县美丽乡村示范村建设工作指挥部，要求县直各部门积极主动去完成各项工作，配好建设。***镇成立了***村美丽乡村建设指挥部，在县美丽乡村建设指挥部领导下，以美丽乡村建设任务为重心，制定了详细的工作计划，做好工程协调、衔接工作，监督督促高标准、高质量、按期完工。 二是加强部门协调。一要建立健全县相关部门及乡镇联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效应，县直有关部门要认真履行职责，按照计划对接、规划衔接、项目配套的要求，加强沟通交流，精心组织施工，确保试点工作顺利推进。二要加强监管，对内严格要求，对外宣传到位。各有关部门结合各自职责，主动加强对美丽乡村建设的指导和服务，简化审批手续，优化服务质量。
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