加强基层社会管理的建议
在全面构建和谐社会的新形势下，随着改革的不断深入和利益格局的不断调整，因土地承包、婚姻家庭、邻里纠纷、征地拆迁等引发的各种矛盾纠纷不断增多，影响了农村的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了我区经济的快速发展。对此，根据我在基层工作的实际经验、调查研究和培训学习收获，提出如下意见和建议：
一、对当前基层社会管理现状及存在问题的分析
由于（伴随着）社会经济的发展，当前农村基层社会管理中出现的问题呈现主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特点。从钰华街道的实际情况看，当前基层社会管理状况主要表现在以下几个方面：
（一）基层干群关系紧张
有的机关干部为群众服务的意识和能力不强，政策观念、民主法制意识淡漠，公共服务意识尚未完全树立；有的机关干部工作方法简单、作风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，在处置涉及群众切身利益的事情上厚此薄彼，破坏了街道的形象，影响了党群、干群关系。有的村干部的不作为的行为也导致（群众的不满，时有冲突发生）与群众发生冲突的现象呈多发态势。这种（些）现象目前还是比较普遍。
（二）经济发展与群众诉求矛盾突出
随着经济的发展和法制的完善，人民群众的利益诉求也在不断（提高）变化。征地拆迁、违章建筑拆迁的矛盾和环境污染、劳动争议等新型社会矛盾逐步表现出来，成为影响农村基层社会稳定的热点、难点问题，且呈逐年增长之势。街道号召拆迁是服务经济发展，改善群众生活环境的一个重要手段，理应得到群众的理解和支持。然而，由于利益关系，许多群众都希望通过政府对自己房屋的拆迁、拆违中得点实惠。有的在得知街道的拆迁规划后突击大搞违章建筑。一但拆迁户的诉求得不到满足，与街道的补偿标准和数额分岐较大时，一些拆迁、拆违的矛盾纠纷就会因事而起，有的当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的想法，采取上访、闭门、武力威胁等极端手段逼迫街道让步，(影响了街道工作的正常开展，在社会上造成了不良影响)扰乱社会秩序。
（三）农村矛盾面广量大
随着社会的发展，农村矛盾呈现了四多现象。一是土地纠纷多。随着国家改革开放步伐的逐步深入，农村也发生了巨大的变化，特别是国家给予农村的惠农政策出台后，原先主动放弃土地承包权的一些农民，又希望重新获得土地承包权，致使各类土地纠纷频发。二是邻里纠纷多。由于农村的居住模式是传统的聚居形式，村邻互连，两家宅基地之间通常只以简单的墙寨为界，而农村村民大多喜欢在自己的宅基地上种树、种菜、修简易房屋，常常因树木遮阳、宅基地出水、屋檐下水、通路等细小问题发生纠纷、产生矛盾。三是家庭纠纷多。随着社会经济发展，（近年来，虽然）农民的收入得到大幅增加。（但是，）同时，各类生活物资、日常用品价格也大幅上涨，医疗、教育等支出成为家庭的巨大负担，由此带来了大量的新的家庭矛盾，如不愿瞻养老人、夫妻因不满对方收入产生矛盾等等。四是上访事件多。部分群众利益受到侵害后，由于思想认识不到位，往往以此为借口，在处理过程中提出大量不切实际的要求，致使（问题）事件长期不能解决。近几年由于控制上访，加重了党工委、街道的责任，到市和赴京上访有专人接待并处理，使群众通过上访解决问题期望较高，他们往往不愿意通过正常渠道维护自身权益，造成上访量居高不下。
二、产生问题的主要原因
（一）缺资金
基层社会管理是一庞大的、复杂的、艰苦的工程。但这项工程上级无专项的资金、预算经费，基层就无法操作，更无专项资金可用了。街道在进行基层社会管理中资金的缺乏，在一定程度上制约了街道的基层社会管理和服务能力。由于缺少资金支持，不能为机关干部、村干部提供配套的自我防范设备，不能为村干部提高基本工作报酬，使得他们在配合街道基层社会管理工作中表现出得过且过、畏难等不积极的态度。
（二）缺人才
基层社会管理是一个复杂的管理，需要高素质的专业人才来管理。但是个别机关干部政策观念、民主法制意识淡漠、基层社会管理理念缺乏，不能结合村情民意、不注重群众意愿而盲目蛮干，导致村民反感抵制，使工作难以开展。街道专业种植、养殖技术人员缺乏，在农村生产、生活中不能给村民更多的技术指导。而基层社会管理需要一批既能准确、高效处理日常的程序化工作，又能善于解决农村工作中出现的各种突发事件以及各种矛盾纠纷的专业人才。这就要求基层社会管理工作人员既要有法律知识又要懂心理知识；既要有威慑力又要有亲和力；既要有工作责任心又要有工作能力。在基层街道、村两级急缺这样的专业人才。
（三）缺保障
基层社会管理有一定的风险性，所管理的事和人都存在一定的风险系数。在处理农村宅基地、土地征用、拆除违章建筑等当前热点工作中，在对刑释解教人员、滋事扰民(等人员)的流氓混混进行管理的工作中往往会遇到各种安全威胁，街道工作人员既没有配套专用的自我防范设备，也缺乏自我防范的知识，如果在管理过程中受到伤害，谁来承担其后果。因此应当建立一种安全保障机制，增强工作人员的自我防范意识，加大安全保护设施的投入力度，保证工作人员的人身安全以及受到伤害后的各种赔偿问题能妥善解决。
三、对基层社会管理的意见和建议
（一）加大资金投入力度，完善基层社会管理体系
争取上级专项基金，在人、财、物等各方面加大基层投入，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，保证有人做事、有钱办事。提高基层组织运转经费保障水平，提高村干部基本报酬，调动村干部工作主动性、积极性，明确党工委、办事处、村级事务助理、村干部各个责任主体的任务、权利 、职责，使农村基层社会管理形成一个完整的系统，完善基层社会管理体系。
（二）、加大人才培养力度，加强街道干部队伍建设
1、加强对街道机关干部、村干部人才的培训，加强基层管理人才队伍建设。有计划地邀请上级领导、专家，就当前土地征用、小城镇建设、城中村改造中的各种矛盾解决对策、软环境建设、法律法规等问题举办专题讲座，着力提高街道人才的政治素质、（业务）知识素质和党性修养，增强街道干部在新形势下应对复杂局面的能力。
2、 大力加强农村实用人才队伍建设。围绕我街道大力发展现代农业实际，大力开展各类农技培训。在开设优秀农村青年提升学历园艺班和农业设施技术班的'基础上，进一步加大优秀农村青年进行学历提升培训力度。
3、在人才的使用过程中，注重德才兼备和用人所长的原则，高学历不代表绝对的高能力和高素质，只有德才兼备的人才才是单位和社会的最佳选择；不断提高人才工作水平，把各类人才的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，不但要管住人才、管好人才，还要激活人才、爱护人才、吸引人才、凝聚人才。
（三）、完善机制，强化街道（政府？行政？）职能
1、规范村务运行，加强村务公开和民主管理
(深入贯彻村委会自治法，实现农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加大村务公开民主管理示范村建设力度。）增强村务工作的透明度，推行财务逐笔公开制度，建立村级理财小组、村务公开监督小组等组织，把村务公开与落实党员干部廉洁自律、党风廉政建设责任制相结合，探索村级民主监督管理新途径。推行街道包片领导、村级事务助理、村干部村务管理违规责任追究制，加大村务运行的监督管理力度，切实保障农民群众的（根本利益）民主权利。
2、完善农村公共服务保障机制
随着“一站三中心”建设的有力推进，农村公共事业的投入不断增加，事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，在今后的工作中，应当（进一步）加大财政投入力度，不断巩固提升农村居民最低生活保障、新型农村合作医疗保险、新型农村社会养老保险、医疗救助“一站式”服务成果，逐步探索建立城乡一体的养老保险、医疗保险、低保救助等社会保障制度，努力实现社会保障在街道各村的全覆盖；加强村、社区医疗服务站、卫生室基础设施和技术队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。大力推进农家书屋文化设施建设，满足农村社会的精神文化生活需求，促进文化繁荣发展。
3、加强基层社会矛盾排查、维护治安稳定工作
村级事务助理充分发挥（村级事务助理的）职能（作用），做到多入户走访，与街道综治信访服务中心、司法所、派出所相结合，形成人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥作用，又互相协调配合的“三调联动”工作机制，建立一支维护发展和稳定的可靠队伍；强化流动人口有序管理和服务，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，发现问题及时处置和帮助解决；做好矛盾纠纷排查调处，要敢于正视矛盾，积极排查，主动解决。有了问题早调查分析，拿出对策，靠前指挥，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态；建立完善群众信访机制，对群众反映的信访事项要认真疏导，引导上访群众依法、理性、有序表达诉求，积极主动解决群众反应的合理问题。强化信访督查督办，落实信访受理责任制和失职责任追究制。对极少数无理缠访闹访、扰乱社会秩序的要依法处理。
4、转变（工作）作风，抓（好）重点工作
要切实转变（工作）作风，将农村宅基地问题、土地征用、小城镇建设、城中村改造等当前群众反映强烈的热难点问题作为街道重点工作来抓。妥善处理拆迁进度与社会稳定的关系、城中村改造中的开发建设与各方利益的关系、切实做好拆迁维稳工作，着力建立健全农村征地拆迁公示制度、听证制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度和责任追究制度，从源头上预防和减少征地拆迁矛盾纠纷。强化失地农民的服务管理，为失地农民做好后续服务。通过“单五百”、“双五百”等措施和社会帮扶机制，为失地农民解决生活、就业、创业等后顾之忧，为其融入城市生活创造条件。