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在依法治税的新常态下，基层税务人员既要明确“法无授权不可为”，又要明确“法定责任必须为”。

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在纳税人诉求多元化的现在，应加快职能转变，实现纳税人的正当需求与纳税服务举措的有效对接。

基层税务机关是税收征管和纳税服务的第一线阵地，是税企沟通的桥梁和纽带。，服务经济新常态，是摆在我们面前的重大课题。

深刻认识税收征收工作的新常态

自2017年以来，我国税收开始呈增速下降趋势，2017年降至8.8%，为20年以来增速最低年份之一。税收增速下降源于经济增长放缓、经济结构调整、税制改革及减税政策等多种因素的影响。未来几年，国际经济增长的不确定性因素进一步增加，同时，伴随着我国经济发展下行压力的加大和税制改革的加速，税收极有可能继续呈现中低速增长的态势，税务机关履行组织收入、税收调控和调节分配职能的难度必将进一步加大。在经济增长拉动因素减弱的态势下，组织收入工作就要更多地依靠税收征管。

从全国来看，我国约有4000万户企业及个体纳税人，有几千万个人所得税纳税人。随着经济社会的发展，纳税户业态呈现多元化、复杂化趋势，其组织形式、经营方式、经营业务不断创新，数量增多、流动性增强，税源集中程度和跨国经营程度提高，企业的业务范畴、财务核算、税务处理日益复杂。从税源管理实际情况看，以票控税、按税收规模实施税源分类管理等传统的税源管理模式已不适应形势发展。工商登记制度改革、减少入户执法、个人所得税制和房地产税制改革将带来的自然人纳税人大幅度增加等，给现行税源管理模式带来挑战。从内部看，基层税务机关对应申报未申报、异常申报和恶意欠税等不遵从税法的行为缺乏行之有效的管理手段和应对措施。

面对新常态，基层税务机关要按照依法征收的要求，实现对税源扎实、精准的管理和掌控。应随时掌握所辖税源的增减变化，密切关注税源的规模和分布，了解企业的经营情况和经营模式，对企业税收风险加以有效的事前防控、事中管理和事后矫正。应明确税收管理员职责、权限和工作标准，改进税源管理的内容、范围和工作流程，科学分类税源，合理配置征管资源，有效治理纳税人不遵从税法行为，加强纳税信用管理，最大程度地提高纳税人的税法遵从度，最大限度地减少税收流失。

加快适应依法治税工作的新常态

依法治国的全面推进正在引领依法治税向纵深发展，简政放权不断提速，纳税服务、税收征管和出口退税管理等业务规范逐步推行，税收执法权力清单逐批公布，税务行政审批制度改革进一步深化，政务公开全面推进，依法科学民主决策的要求越来越高。

税收法治建设和依法治税的现状却不容乐观，税收形式法定和实质法定依然任重道远。税法制度不完善、不规范，执法不公平、不统一，监督不及时、不到位等问题还在很大程度上存在。在基层税收执法工作中，一些税务人员法治意识淡薄，存在着执法不严、随意执法、选择性执法的现象，损害了税法尊严和纳税人的合法权益。

面对新常态，基层税务机关要适应依法治税的要求，严格落实税务行政审批制度改革要求，按照法定权限、范围、条件和程序加强税收管理，提高执法的规范化程度。基层税务机关应以深入推进从严治党为契机，从严管理干部，加强对税务人员的教育和监督，促使他们严明纪律、遵规守法。基层税务人员既要明确“法无授权不可为”，又要明确“法定责任必须为”，减少不作为、乱作为，努力增强执法能力，认真履行绩效管理要求和干部日常考核制度，强化工作落实和责任追究。

努力应对纳税服务工作的新常态

纳税服务是政府为纳税人提供的公共服务的重要组成部分，其水平的高低会在很大程度上影响纳税人的税法遵从度。现在，纳税人的法治意识、权利主体意识不断增强，诉求更加多元化，对纳税服务质效的要求越来越高。

就纳税服务工作整体而言，还存在着对纳税服务的认识不到位，纳税服务法律保障不足，纳税服务平台建设不完备，纳税服务能力不能满足纳税人需求，纳税服务成效缺乏检验和保障等问题。在现实中，税务机关承担了一些不应由税务机关承担的服务内容，不仅没有满足纳税人的正当需求，而且造成过度行政，使得基层税务人员难以集中精力在有效的服务上，浪费了有限资源，还有可能带来执法风险。

面对新常态，基层税务机关要适应纳税人的主体特征、税源特点、权利意识和利益诉求的发展变化，加快职能转变，以深化税务行政审批和推行权力清单制度为突破口，将更好地帮助纳税人正确理解税法、准确自我评定税额、方便快捷缴纳税款和有效维护自身权益作为最重要的职责。为此，基层税务机关需要深入贯彻《全国县级税务机关纳税服务规范》和《全国税务机关纳税服务规范》，树立并筑牢“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的理念，认真倾听纳税人呼声，准确把握纳税人的正当需求，更多地从纳税人的角度考虑工作思路和工作措施，实现纳税人的正当需求与纳税服务举措的有效对接。落实税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护和信用管理等制度，完善服务平台，创新服务方式，为纳税人提供更加高效、规范的纳税服务。

税务部门适应新常态 [篇2]

要适应新常态，着力提高税收质量，全面构建法治税务，不断提升税收治理能力，建立信赖合作的征纳关系，树立“为民务实清廉”新形象

认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是推进税收现代化建设的大举措。作为税务机关，应以大智慧认识、适应和引领税收发展新常态，以新作为创造新业绩。

适应经济发展新常态，着力提高税收质量。严肃组织收入纪律，坚持组织收入原则，严厉查处组织收入中违反税法的行为。提高收入核算分析质量，打造税收分析“拳头产品”，引导征管方向，堵塞税源漏洞，化解税源风险。建立科学的收入质量评价机制，加强税收与经济匹配性考核，加强收入与风险管理贡献度考核，实现真实、没有水分的税收增长。

适应依法行政新常态，全面构建法治税务。提高运用法治思维和法治方式做工作的能力，坚持依法征税、依法管理、依法服务。要进一步加大简政放权力度，推行税收权力清单制度。公开发布纳税信用a级纳税人和税务“黑名单”，对失信纳税人实施联合惩戒。建立法律顾问团队，构建法治国税指标体系，规范税务行政处罚裁量权，建立税收执法案例指导制度。加强税收执法监督，引导税务师事务所等中介机构参与到税务行政复议，监督税务机关依法行政，维护纳税人合法权益。

适应创新驱动新常态，不断提升税收治理能力。建立顶层设计与基层创新相适应的创新机制，着力提升税收治理能力。重点是要深化税收征管改革，力争在创新税源管理方式、重构征管制度体系、转变征管机构职能、优化人力资源配置等方面取得突破。进一步深化税收风险管理，开展重点行业风险分析，建立覆盖全省各重点行业的风险分析模型，并依托各税种管理和税务稽查，开展税收政策落实中的隐性风险分析。适应商事登记制度改革形势，与质监、工商、地税等部门共同探索“三证联办”、“一证三码”。建设税收数据仓库，为税收分析、管理、服务、决策提供信息支撑。开展国地税合作，围绕纳税服务、税源管理、信息共享、税收执法四大类的11个方面开展深层次、全方位的合作。

适应纳税服务新常态，建立信赖合作的征纳关系。坚持以纳税人为中心，以纳税人合理需求为导向，按照“公开、公平、公正”的原则和“制度简明、程序简化、操作简便”的目标，建立“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的纳税服务新体系。以落实《全国税务机关纳税服务规范》2.0版为契机，抓好纳税服务样板单位建设。拓展网报系统功能，适应电子商务等新兴业态发展形势，大力推广电子发票。围绕服务长江经济带、自贸区建设、新业态发展等开展税收调研，为促进经济社会发展建言献策。

适应作风建设新常态，树立“为民务实清廉”新形象。要把讲规矩作为政风行风建设的第一根本，作为税收工作的底线，贯穿于税收工作的各个环节，特别是要细化各级党组及其一把手、班子成员和所属党支部及其成员的主体责任，以及监察室的监督责任，把“两个责任”的履行和税收业务工作风险点嵌入内控机制信息化升级版，提升科学防腐工作水平。创新开展税检联合预防职务犯罪和依法履职免责工作，营造讲规矩、守纪律的氛围。构建督察内审、巡视、稽查、监察“四位一体”的大监督体系，强化对内监督，规范对外执法，建立起干部在不廉问题上不想为、不能为、不敢为的监督机制。

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