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初级社会工作者《工作实务》精炼模拟试题（附答案）
根据武陵源区政协棠委会的安排，武陵源区总工会及其它人民团体组织就本区困难职工的帮扶和职工维权情况进行了广泛深入地调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
(一)全区企业情况
经调查，全区共有公有制企业9家，其中肉食水产公司、煤炭公司、商业公司、民族工艺厂、外贸公司、粮食系统的粮食购销公司和粮油经营公司等6家企业已完成了改制;现只有供销系统的喻家嘴供销社、中湖供销社，区旅游产业公司等3家改制没有完全到位。有非公有制企业154家，这些企业中除3家运输企业外，其它都是从事旅游服务的企业。企业经营情况大致是：在公有制企业中，供销系统的2个供销社已处于停止经营状态，职工全部失业，要改制又因为其经营场地属于政府规划的公共用地，资产无法盘活，因而没有资金用于职工安置，改制无法完成。粮食系统的粮食购销公司由原来的两家企业改制而来，改制后，企业不仅减轻了负担，其生产经营方式也更加灵活，因而企业状况良好。区旅游产业公司因其经营性质的特殊性，实行的实际上是事业单位管理方式，全部由区财政大包大揽，不存在经营困难的问题。在非公有制企业中，多数是宾馆酒店，经营管理方式灵活，除少量的长期职工外，大部分员工以临时聘请为主，并根据旅游形势的淡旺季而决定聘请工人的人数，企业总体经营状况良好。
(二)困难职工情况及致困原因
全区公有制企业中，在岗困难职工总数为189人，其致困原因主要有以下5类，①家庭人口多，劳动力少;②子女上学，教育支出负担重;③家庭成员长年患病，医疗费用支出大;④现行的工资水平与物价的涨幅差距大;⑤其他原因，譬如自然灾害、鳏寡孤独以及人情风的盛行。例如在区旅游产业公司，有许多中青年职工都是单职工家庭，初步调查统计就有79名，占其职工总数的25%。他们结婚后爱人没有工作，小孩要上学，有些同志还要赡养父母甚至岳父母，靠一个人本就不高的工资维持生活，确实相当困难。
非公有制企业中的困难职工数为21人，只占困难职工总数的10%，其致困原因与公有制企业职工大多相同。
(三)职工维权情况
随着《劳动合同法》、《劳动争议仲裁法》、《就业促进法》颁布实施，区委、区政府的高度重视，社会各界的高度关注，劳动保障部门的努力工作，各企业的守法和诚信意识不断增强。本年度劳动保障监察部门按照上级指示精神，开展了以打击非法用工、劳动合同签订、工资支付、社会保险拒缴费等为主要内容的专项执法检查，重点检查了62家用人单位的劳动保障执行情况。从检查的情况来看，大多数用人单位能较好地执行国家劳动保障法律法规规定，自觉履行义务，落实劳动者的各项劳动权益。但是，各用人单位为劳动者参加社会保险的自觉性普遍不高，各险种的参保率还不到职工总人数的40%。在其专门组织的以签订劳动合同为主要内容的执法检查中，70多家单位只有极个别单位认为劳动者流动性太大，对签订劳动合同的认识不够，行动迟缓。因此，到目前为止，我区各用人单位虽与劳动者的个人劳动合同签订率很高，但集体劳动合同、工资集体协商、女职工专项保护集体合同的签定情况还不尽如人意。
二、主要成绩
(一)领导重视，帮扶工作力度得到加强。区委、区政府领导对困难职工和家庭非常关心，尽管武陵源各项建设任务非常繁重，需要投入的资金相当多，但还是从有限的财力中安排部分专项资金用于对我区困难群体的帮扶。每年两节期间都要安排帮扶慰问专项资金20多万元，区五大家领导带领工会、扶贫、劳动和社会保障、人事等部门的同志深入到贫困家庭，送去组织的温暖和关怀。城镇低保，2O07年区财政就安排专项资金支出157万元。今年以来，虽然旅游形势与往年比较有较大滑坡，单一的旅游财政给区委、区政府带来非常大的压力，但在对帮扶困难群体的资金拨付上没有半点犹豫，2008年1?10月，区财政就已拨付130多万元。区总工会还全面开展了对“双困”、“低保”对象的摸底调查，进一步澄清了底子，掌握了情况。
(二)动态管理，符合“低保”条件的应保尽保。为了让党的惠民政策真正惠及到确实需要帮助的群体，区民政局和区总工会对符合“低保”条件的对象实行动态管理，对重新就业或其它途径取得收入、已不符合“低保”条件的对象，尽量脱离“低保”范围。对新出现的困难户，只要符合“低保”政策，都及时把他们纳入“低保”范畴。譬如：原供销联社职工吴扬成，下岗后家庭极度困难，工会了解情况后将其纳入“低保”对象，在工会和相关组织的帮助下，重新找到了一份工作。后来由于自己的房屋拆迁，政府给他补助了一笔款项，减免了部分建房手续费，让其在比较好的地段建起了新房，他的工资收入加上新建房屋出租收入，对改善其家庭生活有了充足保障。在此基础上，2O06年区总工会取消了对他的“低保”补助。原区民族工艺厂职工钟为喜，下岗后回到桑植老家种起了父母留下的几亩田过日子，2006年才找到政府，找到工会。通过调查走访，经过了解，区总工会及时把他纳入了“低保”对象。到目前为止，2O08年的城镇“低保”对象发放户已达到2192户，惠及人口3665人。
(三)主动服务，创造条件让困难职工尽快脱贫。各相关单位根据各自的职责，主动开展工作，热情服务，积极创造条件让困难群众得到及时的帮助和尽快脱贫。2O04年，黄龙洞职工刘国文因病不幸在一个月内夫妻双亡，留下一双还未成年的儿女，区总工会知道情况后，及时伸出援助之手，并将其纳入“低保”，其大女儿毕业后，帮助她直接安排进黄龙洞公司工作，使她家逐步走出了困境。区粮食局所属的两个企业进行了改制，有许多职工因此下岗，由于多种原因而使其中部分职工成了困难对象，为扶持他们发展，局机关干部用自己的工资为他们担保小额贷款并帮助他们重新择业就业，使他们逐步摆脱了困境。
(四)积极巡查，全力抓好侵犯职工权益案件的查处。2008年，区劳动保障监察部门共受理投诉举报案件6O起，立案6O起，结案55起，查处拒付工资案件41起，共帮助678名农民工追回拖欠工资211.86万元;受理社会保险案件6起;查处收取劳动者不合理费用案件5件，帮助19名劳动者追回收取不合理费用0.32万元;查处未签订书面劳动合同要求支付二倍工资案件7起，责令为3名劳动者支付二倍工资1.15万元;责令为1名劳动者补发经济补偿金O.98万元。区总工会也积极参与了许多劳动争议案件的调处工作。
三、存在的问题
(一)对困难群体的界定，各行其是，没有统一的定量与定性标准，其困难程度无法衡量。目前，我区对困难群体的帮扶，各部门所依据的标准就是市级制定的：城镇居民人均月收入达不到150元的享受低保，在职职工人均月收入低于610元的属于困难群体。这仅仅是一个定量的标准，没有一个统一的定性的文件。因此，各部门在对这些群体的帮扶中，只能首先依据定量标准加上许多人为因素来确定各自的帮扶对象和帮扶数额。例如民政和工会负责的低保对象中，就不排除有些人已达到或超过了市级的定量标准但仍然享受着低保待遇。各单位在调查困难职工工作中，由于没有一个统一的定性文件，只是在本单位范围内进行比较，感觉困难的就上报了。这就存在着不平衡现象，致使困难职工相对集中的单位仍有一部分困难职工得不到组织的关爱和照顾。
(二)帮扶部门多，没有达成共识，没有突出重点，帮扶效果不大且没有形成长效机制。我区对困难群体的帮扶工作，有党委、政府牵头落实的，也有工青妇等群团组织主抓的，可谓是大家都在帮。但一直来没有一个专门的部门去研究帮扶问题，更没有整合帮扶资源，而是各自为政，缺少联系和沟通。这种东家帮一点西家凑一点的帮扶方式，虽解决了一些临时困难但却解决不了致困的根本问题，当受助者用完帮扶款，穿破捐赠衣，吃完救济粮，就又回到原来的状况，继续等着下一年帮扶。这样的帮扶因缺乏“造血”功能，反而使一些困难群体滋生了“等、靠、要”的思想。在低保对象中就有一部分人，不会也不想抓住帮扶的机遇谋求发展，解脱困境。有些人还认为帮扶是上面来的钱，是国家的钱，“国家的不要白不要、要了也白要”，只要遇到相关单位的同志，就叫苦不喋。同时，帮扶带有一定的随意性，缺乏持久性、经常性，没有形成一种长效机制。
(三)维权缺乏联动机制，职工维权困难重重。当前，在非公企业中，不按国家政策办事，侵犯职工权益的事时有发生。职工维权找到有关职能部门，虽给予了帮助，但有些问题的解决涉及多个部门，需要多部门配合联动才能进行，由于缺乏联动机制，职工想要维护自己的合法权益，不得不在各个部门东奔西走，直至最后上访到政府找领导，问题才得以解决。这样，有些问题职工跑了几个部门没有得到解决，就认为是政府不理睬、不关心，是职能部门在相互推诿，如果涉及的是群体利益，大家就组织起来群体上访。从而，给政府的威信、武陵源的形象造成不良影响，也给我们的社会带来不稳定、不和谐。
四、几点建议
(一)建立武陵源区困难群体帮扶中心。创新帮扶方式，加大帮扶力度。一要加大被帮扶对象的思想教育力度。通过教育，使他们认识到帮扶只是帮一把、扶一把，而不是包起来，养起来，主要靠自己奋斗才能真正改变命运;二要加大帮扶力度。对有发展潜力的帮扶对象，要在政策、资金、就业培训、职业介绍等方面给予重点支持，增强自身“造血”功能，不断提高其自我发展能力，真正从根本上摆脱贫困。建立帮扶中心可以借鉴外地的经验。胡锦涛先后在云南、天津等地考察帮扶中心工作，给予了高度评价。帮扶中心既有政府职能部门参与，也有人民团体和法律工作者参加，是一个综合部门。其职责就是研究制定当地的帮扶政策，整合帮扶资源。同时，建立了帮扶中心，帮扶维权问题就都能得到较好地解决。
(二)组织帮扶专项经费，建立帮扶长效机制。武陵源区虽小，但全区困难群体并不在少数，仅就干部职工而言，初步统计，人均月收入达不到610元平均水平的家庭就有300人之多。区政府每年可预算安排几十万甚至更多的专项资金，同时组织区民政、劳动保障、工会等相关单位积极向上争取和对外募集部分资金，将其集中起来形成专项经费，实行专账管理，专款专用。这些资金在使用上有计划有目的的进行。一部分用于保障困难群体的基本生活，维护社会的稳定，一部分重点支持有能力自身“造血”发展的困难人群。通过这样建立帮扶长效机制，整合帮扶资源，充分发挥帮扶的聚合效应，达到需要我们帮扶的人越来越少的最佳效果。
(三)创新企业机制，增强企业活力。企业是国民经济的细胞，创新企业经营机制，增强企业活力是我国经济体制改革的中心环节，而建立产权清晰、权责明确、政企公开、管理科学、面向市场的现代企业制度是我国企业改革的大方向，我国的企业改革已进入一个崭新的阶段，我区也应适应这一大趋势，对改制未完成的企业采取积极稳妥的措施完成。例如供销系统的喻家嘴供销社、中湖供销社，建议对其经营场地对外进行有偿处置，所得资金对职工作必要的补偿，交足“五金”，对其中有能力者，通过帮扶中心进行再就业引导，以解决其生活出路问题。对区旅游产业公司，建议改变现行的管理方式，按照现代企业制度，真正实现企业化管理，充分发挥企业的自主权，不断做大做强，使企业真正走上良性发展、科学发展、健康发展的轨道。
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