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自然资源资产离任审计的主要方法(2)

时间:2018-03-16 15:27:18 评估审计 我要投稿

自然资源资产离任审计的主要方法

  2.国家资源管理部门

  从国土资源部、林业局、海洋局、水利部等国家机构中抽调专家配合离任审计工作的进行。由于这些机构掌握了我国现有自然资源的范围、总量、过去与当前的状况等信息,在对离任者进行审计的过程中,这些信息以及这些国家机构所拥有的技术可以帮助审计人员明确把握离任的领导干部任职期间的工作成果,是促进和保护自然资源资产的可持续性发展还是增加对自然资源资产的破坏,对提高离任审计效率和效果都十分重要。由于不同的国家机构管辖的自然资源资产不同,因此,在审计过程中,根据实际情况,从相关的自然资产管理部门中严格挑选专门人员配合审计,保证专家的独立性,这样不仅国家机构人员在进行审计时更能了解自然资源资产的具体情况,而且可以节约人力物力资源,防止人员闲置的情况。

  因此,自然资源资产离任审计的主体应当选择国家审计机关和自然资源管理部门相结合的方式,由国家审计机关统一调配,针对不同地区的自然资源资产项目,选择不同的自然资源管理机构,相互配合进行离任审计,并可以将审计结果向公众公布,让社会舆论成为强有力的监督者,保证审计过程与结论的透明和公正。例如,离任领导干部管辖区域内有森林资源的地区,应当选择林业局和审计机关人员配合审计,而在沿海地区,则应当要求地方海洋分局参与到离任审计中,而如果离任领导干部所在地区有矿产或土地资源,那么审计机关应当联合国土资源厅进行审计。

  (二)审计客体

  自然资源资产离任审计的审计对象范围可以从政府和企业这两个角度来考虑。

  1.政府部门领导干部

  从整个地区的角度来看,政府部门任职的领导干部在离任时应当作为自然资源资产离任审计的审计对象。政府领导干部在任职期间对整个地区的经济发展负有责任,部分领导干部为了提高自己在位期间的政绩,通过破坏自然资源的方式来促进地区的经济发展,导致自然环境遭到严重污染,这种污染甚至在领导干部离任后仍影响当地环境,进而导致地区经济难以持续发展,因此,政府部门领导干部必须要作为自然资源资产离任审计的对象。

  2.企业领导干部

  从具体的企业角度来看,能够利用自然资源资产进行生产、流通、研发、服务等经济活动的企业或单位的领导干部,也应当作为自然资源资产离任审计的对象。由于自然资源多为国有或集体所有,因此这一类资源性企业以国有企事业单位为主,例如对石油、天然气、煤矿等的开采企业,利用海洋资源的海洋渔业与海洋交通运输业,使用森林资源的林场等。在领导干部离任时,应当审计这些企业对所开发利用的自然资源资产的使用情况和保护情况,以防止领导干部为提高在任企业的绩效而过度开采或滥用自然资源,导致不可再生资源的永久性破坏,从而影响行业乃至地区经济的发展。

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