报关水平测试章节重点归纳

2017报关水平测试章节重点归纳

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　　第一章 报关与海关管理

　　第一节 报关

　　一、报关概念

　　报关：是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报检、报验先于报关手续办理。、

　　*设关地进出境并办理海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则。

　　*通关不同于报关，它还包括海关的监督管理等管理过程

　　二、报关范围

　　① 进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜;

　　② 进出境货物：一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围;

　　③ 进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。非贸易性质，以自用合理数量为限。

　　三、报关的分类和报关内容

　　(一)、按对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。

　　① 运输工具报关：进出境申报是运输工具申报的主要内容。报关内容主要是交验有关单证。

　　② 物品报关：自用合理数量是海关对进出境物品监管的基本原则。即：所谓自用即旅客本人自用、馈赠亲友而非出售、出租;所谓合理数量指根据旅行目的、居留时间所规定的正常数量或者按照规定的免税数量。

　　*“红绿通道”——绿色通道适用于数量和价值都不超过免税限额、且非国家禁限物品。

　　红色通道则必须填写“进出境旅客行李物品申报单”等进行申报。

　　*进出口邮包必须填写“报税单”，小包邮件同时填写绿色标签。

　　*随身携带或者邮寄的货物必须按照货物来报关!

　　(二)、按报关目的分为分为进境报关、出境报关。此外还有转关报关。

　　(三)、按报关实施者分为自理报关、代理报关。

　　*自理报关：进出口货物收发货人或者货代为自己报关。自理报关单位必须具有进出口经营权、报关权。

　　*代理报关：报关企业为货物的收发货人进行报关。报关企业必须获得注册登记许可并且进行注册登记。分为直接代理报关和间接代理报关。

　　[直接代理报关]以委托人的名义报关纳税。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人

　　[间接代理报关]以报关企业自身名义报关纳税。间接代理中，报关企业承担类委托人责任。

　　*我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。

　　第二节 海关

　　一、我国海关的性质与任务

　　(一)海关性质：

　　1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。

　　海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的`范围是进出关境及与之有关的活动。

　　海关的监督管理是国家行政执法活动。

　　2、关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。进出境指的就是进出关境。

　　(二)海关的任务

　　海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。

　　1、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。

　　海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。

　　2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》。

　　征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税。

　　关税的征收主体是国家，海关代表国家征收。

　　3、查缉贩私：联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击贩私的主管机关，海关缉私警察负责贩私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。

　　公 安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。

　　4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。

　　海关统计以实际进出口货物为统计对象。不同于商务部统计，配合作用。

　　1992年，编制了《海关统计商品目录》

　　5、四项基本任务中，监管是基础，别的任务是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者服务。

　　二、海关的法律体系：

　　我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。

　　1、《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)

　　海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市政府和人大不得制定海关法律法规。

　　2、行政法规(条例)：国务院制定——《关税条例》等

　　3、海关规章及其他规范性文件：海关总署制定规章，直属海关制定规范性文件

　　三、海关的权力

　　(一)、含义：即对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。它是公共行政职权。

　　(二)、海关权力的特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性。(包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征)

　　*特定性：行使主体特定——海关，适用范围特定——进出关境监督管理领域，不能作用其他场合。

　　*独立性：依法独立行使职权，仅向海关总署负责，实行垂直领导的管理体制。即组织机构独立。

　　*效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其合法而必须遵照执行。

　　*优益性：行政受益权——享受国家提供的各种物质优益条件

　　行政优先权——在执法遭到暴力抗拒时，公 安机关和武装警察部队必须予以协助。

　　(三)海关权力的内容：行政许可权、税费征收权、行政监督检查权、行政强制权、佩带和使用武器权、行政处罚权、行政立法权、行政复议权、其他行政处理权。

　　1、行政许可权：时限内的答复制度。10项(P396)

　　2、税费征收权：征、免、减、追征权。

　　3、行政监督检查权

　　①检查权：实施对象是运输工具、场所和贩私嫌疑人。

　　有贩私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查;但不能检查公民住处。

　　人身检查仅能在两区内。

　　检查权的行使

　　注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。

　　“授权”包括一般性授权和一事一授权。

　　②查验权：货物、物品。鉴别其合法性。

　　① 施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物

　　② 查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料

　　④查问权：对违法人或违法嫌疑人

　　⑤查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。

　　须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。

　　⑥稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。

　　4、行政强制权

　　① 扣留权：两区外，有贩私嫌疑，须经直属海关或授权的隶属海关关长同意。如果有证据，则不用

　　对贩私嫌疑人，扣留时间24+24小时。

　　违法的资料可以扣留。

　　② 滞报、滞纳金征收权

　　③ 提取货物变卖、先行变卖权。

　　④ 提取货物变卖、先行变卖权:

　　进口3个月未申报的;

　　经许可，所有人申明放弃的;

　　依法扣留、不宜长期保留的， 必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准

　　规定期限内未申报而又不宜长期保留的。

　　⑤ 强制扣缴、变价抵缴关税权。超期不纳税，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产

　　① 税收保全。不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额金融存款、

　　货物或其他财产。

　　② 抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价

　　被扣货物、物品或运输工具抵缴。

　　⑧ 连续追缉权。须追缉时保持连续状态。

　　⑨ 其他特殊行政强制：——担保

　　l 处罚担保：有贩私嫌疑无法或不便扣留的;

　　贩私嫌疑但申请先予放行或解除扣留的;

　　出境前未缴清罚款、或被追缴货物(物品贩私运输工具)等值价款的。

　　l 税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的;

　　被批准暂准进出境、保税的。

　　l 其他海关事务担保：商品归类、估价、提供有效单证、办结其他海关手续前，要求先行放行。

　　5、行政处罚权：对违规报关员、贩私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权

　　6、其他行政处理权：

　　l 佩带、使用武器权：适用范围：缉私;

　　使用对象：贩私者和贩私嫌疑人;

　　使用条件：不能制服或者遭遇暴力

　　l 连续追缉权

　　l 行政裁定权：商品归类、原产地确认、许可证适用

　　l 行政奖励权

　　(三)海关权力行使原则：(海关有行政权，缉私局才有刑事权)

　　1、合法原则：主体资格合法;法律规范为依据;(方法、手段、步骤、时限等)程序合法;一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。

　　2、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督(行政复议程序)和司法监督(行政诉讼程序)。

　　3、依法独立行使原则

　　4、依法受到保障原则

　　(四)海关权力的监督

　　四、海关的管理体制与机构

　　(一)海关的领导体制

　　工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展

　　管理体制：①海关事务属中央事权;②采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制;③海关独立行使职权，向海关总署负责。

　　80年《国务院关于改革海关管理体制的决定》恢复垂直领导体制。87年六届人大常委会十九次会议《海关法》正式以立法形式确立下来

　　(二)设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。

　　(三)海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。

　　海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。

　　直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计

　　隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。

　　海关缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，实行海关总署和公 安部双重领导，以海关领导为主的体制。在广东设立广东分书缉私局，各直属海关设立分局。

　　五、报关与海关管理

　　海关业务改革的目标：建立“方便、严密”的业务制度

　　1999年4月《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》，本着“守法便利、动态管理、风险管理、公开公平公正”的原则，将企业设为A、B、C、D四种不同类别的管理措施。

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