土地集约利用评价(精选3篇)

1土地集约利用评价
2开发区土地集约利用评价成果要求
3开发区土地集约利用评价指标体系研究

开发区土地集约利用程度评价，分析典型企业集约用地的达标情况经验及不足，正文一级标题为一采用小二号黑体字单倍行距，正文五级标题为采用四号仿宋体字单倍行距首行缩进个字符。

土地集约利用评价2017-07-30 05:30:25 | #1楼回目录

土地集约利用评价成果

长垣县产业集聚区

2016年8月

长垣县产业集聚区土地集约利用评价范围包括集聚区内全部土地。长垣县产业集聚区规划总用地规模到2020年为27平方公里，预测总人口约为18万人。各组团分别为：起重工业园区组团19.0平方公里，其中发展区5.1平方公里，控制区6.5平方公里；蒲西组团8.0平方公里，其中发展区1.8平方公里，控制区4.6平方公里。其中，现状建设用地总面积为9平方公里，涉及魏庄镇和蒲西办事处的用地。现状建设用地中，村庄建设用地为153公顷，占建设用地总量的17.0％；城镇居住用地129公顷，占建设用地总量14.3％；工业用地509公顷，占建设用地总量的56.6％；其余为道路广尝公共设施、市政设施、仓储等类型用地。

长垣县产业集聚区土地集约利用评价采用定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合的方法，从土地集约利用潜力、用地效益、管理绩效等多方面采用多指标进行综合评价。

长垣县产业集聚区土地集约利用评价工作体系主要包括土地利用状况调查、土地集约利用程度评价和土地集约利用潜力测算三个方面。土地利用状况调查主要依照《开发区土地集约利用评价规程》（试行）的规定，对相关时间段内的长垣县产业集聚区土地集约利用状况开展基础调查，进行汇总分析，并建立长垣县产业集聚区土地利用基础信息数据库。土地集约利用程度评价主要通过基础调查研究，依据有关指标体系及评价方法，确定相应理想值，计算出长垣县产业集聚区土地利用集约度分值，对相关时间段内长垣县产业集聚区土地集约利用程度做出综合评价。土地集约利用潜力测算是在用地调查和程度

评价的基础上，对长垣县产业集聚区土地集约利用的用地潜力规模和尚可开发年数进行测算。

土地集约利用评价的原则和目标主要是坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，转变土地利用方式，促进土地集约利用和优化配置。

长垣县产业集聚区两个组团内现状用地主要包括居住用地、公共设施用地、工业用地、市政设施用地、道路广场用地、水域和其他用地等六大类用地。根据《城市规划编制办法实施细则》及《城市规划工程地质勘察规范》的有关规定，对现状土地利用情况及地形、地貌进行分析，对规划区建设用地进行适宜性评价，从城镇建设的角度把规划区用地划分为：一类用地、二类用地和三类用地。一类用地：主要指地形较为平坦，地形坡度在10%以下，没有100年一遇洪水淹没危险，工程地质能够满足建筑物地基承载力的要求。二类用地：土质较差，地形坡度较大，洪水轻度淹没区，需采取技术措施后才能作为建设用地的区域。三类用地：指较大的冲沟、邙岭等地形坡度超过20%以上用地，这类用地建设条件相对较差，不适宜作为建设用地。

长垣县产业集聚区土地集约利用评价中各项指标及评价结果表明，长垣县产业集聚区土地利用强度较高，工业用地水平较强。综合容积率、建筑密度、工业用地建筑密度指标实现度分值较高。在管理绩效上，长垣县产业集聚区土地资源市场化配置和土地利用监管成效显著，各项指标现状值均处于较高水平。未来长垣县产业集聚区在用地布局方面应充分考虑用地兼容性要求，在用地布局和调整上留有足够的弹性，灵活满足企业对产业用地地块规模和开发模式的需求，强

化市场应变能力。容许较大的伸缩性和灵活性的划分，以符合集聚区未来发展中各种不同的需要。

总体上，长垣县产业集聚区土地集约利用综合评价结果表明，该集聚区基础设施用地配套完善、功能完备，土地利用结构相对合理，土地集约开发利用的整体水平和效率较高。

开发区土地集约利用评价成果要求2017-07-30 05:32:13 | #2楼回目录

附件2：

开发区土地集约利用评价成果要求

一、成果内容与形式

开发区土地集约利用评价成果主要包括报告、图件、基础资料汇编、以及相应的数据库等。

评价报告和基础资料汇编应包括纸质报告及相应电子文档；成果图件应包括纸质图件以及E00格式矢量电子图件、JPG图件。

二、成果报告编制要求

开发区土地集约利用评价工作中形成的成果报告主要包括工作报告、技术报告和专题报告。

（一）工作报告编制要求

一般由工作组织单位负责编写，是对整个开发区土地集约利用评价工作过程的介绍、说明和总结。

工作报告的主要内容：

1、评价工作意义和目的：简要介绍开展开发区土地集约利用评价工作的目的和意义，应结合国家政策导向、地方管理要求、开发区自身发展需求等进行阐述。

2、工作依据：与开发区土地集约利用评价工作相关的国家和地方的法律法规、政策文件，以及评价工作应遵循的有关技术规范与标准等。

3、任务与内容：说明开展开发区土地集约利用评价工作的主要任务与工作内容。

4、主要技术思路：对开发区土地集约利用评价工作的主要技术路线、方法和手段等进行说明。

5、组织领导与人员构成：介绍开发区土地集约利用评价工作相关组织机构、人员配备和任务分工等

6、工作进度与经费使用情况：对工作开展情况、主要时间节点与技术环节、经费及使用情况等进行说明。

7、工作成果：简要介绍开发区土地集约利用评价工作中取得的成果以及应用前景。

8、成果检查情况：结合成果检查工作，对发现的问题、解决措施、修改情况等进行说明。

9、工作经验以及相关建议：结合实践工作，进行系统回顾与经验总结，围绕开发区土地集约利用和管理、开发区发展建设以及评价工作等提出针对性意见和建议。

（二）技术报告编制要求

技术报告一般根据工作组织单位部署，由技术承担单位负责编写，是对开发区土地集约利用评价工作中主要技术问题、关键环节、调查分析、评价、测算和结果分析等内容进行的技术性说明。

1、技术报告内容要求

技术报告的主要内容应包括开发区概况、评价对象及其范围、基础资料的有关说明、评价原则、技术路线与方法、土地利用状况调查、土地开发进度、开发区用地规划及实施情况、评价指标体系、指标权重值和理想值确定、土地利用集约度分值计算、各类用地潜力测算与汇总、土地集约利用水平变化情况、技术途径与评价结论验证、存在问题及相关政策建议、成果应用分析、技术回顾与总结、评价工作中有关特殊情况的说明等。

2、重点内容编写要求

（1）开发区土地利用状况调查

①开发区概况。概述开发区区位、自然条件、发展历程、经济社2

会发展情况及发展规划，重点说明经依法审批界线的用地范围、面积及其变化等基本情况。

②调查要点说明。说明用地调查内容、步骤、方法、资料来源和途径，以及调查结果论证分析情况。

③用地结构和功能定位协调状况分析。

A.土地资源特点分析：分析开发区可利用的土地资源以及不可建设用地的基本特点。

B.现状土地利用结构分析：对工矿仓储用地、高新技术产业用地、居住用地、商服用地、公共管理与公共服务用地、公园绿地等各类用地比重进行研究，综合分析已建成城镇建设用地的土地利用结构特点。

C.规划用地结构及规划实施情况分析：参照城市规划，对规划的工矿仓储用地、高新技术产业用地、居住用地、商服用地、公共管理与公共服务用地、公园绿地等各类用地比重进行分析研究。通过与现状用地的规模和结构进行对比，分析规划实施情况及各类尚可供应土地情况。

④土地开发和建设情况分析：分析开发区土地开发、供应和建设情况，参照规划对土地需求趋势和供给能力进行分析。重点分析截至评价时点累计、历年和年均的供应土地面积、供应工矿仓储用地面积等。

⑤开发区土地管理绩效分析：重点分析开发区土地集约利用的主要途径和管理措施、土地有偿使用情况、通过招拍挂方式出让土地情况、累计有偿使用土地到期及处臵情况、累计闲臵土地及处臵情况、截至评价时点应收回闲臵土地情况等。

⑥评价工作中其他相关内容的说明。如不可建设用地确认依据，数据剥离方法及结果分析，高新技术产业用地中创新、创业环境建设3

用地的确定依据等。

（2）开发区土地集约利用程度评价

①阐述评价过程。包括指标体系确定，指标现状值计算，目标、子目标及指标权重的确定，指标理想值确定，指标标准化处理，土地利用集约度分值计算，以及技术处理过程中需要特殊说明的事项等。

②评价结果分析。包括开发区土地集约利用水平、土地集约利用水平变化情况、评价结论验证及分析、存在主要问题及产生原因等。

③从土地利用和管理角度，阐述评价结果的应用途径等。

（3）开发区土地集约利用潜力测算

①阐述潜力测算的过程。包括各类用地潜力测算方法，以及技术处理过程中需要特殊说明的事项等。

②潜力测算结果分析。分析各类用地潜力分布和规模，以及挖潜的途径和可能性等。

③从土地利用和管理角度，阐述潜力测算结果的应用途径等。

（4）开发区土地集约利用评价综合分析

①阐述开发区土地集约利用水平、潜力及尚可供地年数。②分析典型企业集约用地的达标情况、经验及不足。

③总结开发区土地集约利用及管理的特点和存在问题。

④针对性地提出促进开发区土地集约利用的对策建议。

（5）其他说明

1、各地应结合开发区土地管理实际，对评价成果在土地利用规划、土地利用计划、城市规划和产业发展方向调整等方面的应用进行分析。

2、结合评价实践开展技术回顾和总结。

3、对有关图件平面坐标系统、属性结构调整、特殊属性值解释以及其他涉及调查、评价、测算、分析等需作特殊解释的情况进行说4

明。

（三）专题报告编制要求

专题报告包括典型企业调查分析专题报告,开发区可根据评价工作和土地管理等需要编制其他相关专题报告。典型企业调查分析专题报告应重点分析典型企业用地结构、用地效益和用地强度等指标，并以国家有关工业用地标准和开发区工矿仓储用地平均水平为参照，分析典型企业土地集约利用水平及达标情况。

典型企业调查分析专题报告主要内容：

1、典型企业选取原则与方法。

2、典型企业的基本情况、对区域经济和社会的贡献情况等。

3、典型企业用地结构分析：包括厂房及配套用地，企业内部行政办公及生活设施用地，厂区内部预留地，露天堆尝露天操作场地，企业内部道路、停车场，绿地和其他用地等的面积和比例。

4、典型企业用地效益分析：计算每个典型企业的地均投入和产出水平，及其与国家标准、地方标准和开发区工矿仓储用地平均水平的比值等，并进行对照分析

5、典型企业用地强度分析：计算每个典型企业的容积率、建筑密度、建筑系数，及其与国家标准、地方标准和开发区工矿仓储用地平均水平的比值等，并进行对照分析。

6、统计各项指标超过比较基准的企业个数，计算超过比较基准的企业占典型企业样本数的比例。

7、典型企业土地集约利用情况总结，以及相应的管理措施与对策建议。

（四）成果报告基本格式

评价成果报告一般采用以下基本格式：

正文一级标题为“一、XXXXXX”，采用小二号黑体字，单倍行距，5

段前段后0.5行，首行缩进2个字符；

正文二级标题为“（二）XXXXXX”，采用三号楷体字，加粗，单倍行距，段前段后0.5行，首行缩进2个字符；

正文三级标题为“1、XXXXXX”，采用小三号楷体字，加粗，单倍行距，首行缩进2个字符；

正文四级标题为“（1）XXXXXX”，采用四号仿宋体字，加粗，单倍行距，首行缩进2个字符；

正文五级标题为“1）XXXXXX”，采用四号仿宋体字，单倍行距，首行缩进2个字符；

报告正文采用四号仿宋体字，单倍行距，首行缩进2个字符；表格和插图后的正文按段前1行设臵；

正文中的表格标题为“表1XXXXXX”，臵于表格上方，采用小四号宋体字，加粗，单倍行距，段前1行，居中对齐；表格单位为“单位：XX、XX”，采用五号宋体字，单倍行距，段后0.5行，右对齐；表格内文字为小四宋体字，单倍行距，居中对齐；表格内数据为小四号、TimesNewRoman字体，单倍行距，居中对齐；表格左右边线原则上应与文本页面设臵相一致，如确需超出页面设臵范围的，可根据实际自行调整；

正文中的插图标题为“图1XXXXXX”，臵于插图下方，采用小四号宋体字，加粗，单倍行距，段前0.5行，居中对齐；插图应位于页面设臵的居中位臵；

报告中的数据和英文采用TimesNewRoman字体，具体格式同前后文。

三、成果图件编制要求

（一）成果图件类型

开发区土地集约利用评价成果图件主要包括土地利用状况图6

（Ⅰ、Ⅱ）、闲臵土地分布图、典型企业分布图、土地集约利用扩展潜力分布图、土地集约利用管理潜力分布图等。高新技术产业开发区应编制高新技术产业用地分布图。

此外，评价工作中可根据需要编制其他成果图

（二）成果图件内容

1、点标注

成果图件点标注应包括开发区评价范围内的重要地物（铁路、公路、河流、湖泊等）名称、典型企业等主要企业或用地单位名称、二类高新技术产业用地面积折算百分比例等。

2、线性要素

成果图件线性要素应包括开发区历次经依法审批的界线、地类图斑界线，并可根据实际情况增加相关行政界线、水体界线以及开发区用地范围外的铁路、公路等重要线性图面要素。

3、面文件

（1）开发区土地利用状况图（Ⅰ）——按建设状况划分

内容应包括住宅用地、工矿仓储用地、街巷用地、其他交通运输用地、商服用地、公园与绿地、其他公共管理与公共服务用地、其他城镇建设用地；已建成农村工矿仓储用地、其他已建成农村建设用地、已达到供地条件的其他土地、未达到供地条件的其他土地；江河湖泊泄洪、滞洪区土地和自然、生态保护区土地，以及其他不可建设土地等。

（2）开发区土地利用状况图（II）——按供应方式划分

内容主要包括划拨土地、有偿使用且未到期土地、有偿使用且已到期但未处臵土地、尚可划拨土地、尚可供应工矿仓储用地、其他尚可有偿使用土地、不可供应土地等。

（3）开发区闲臵土地分布图

内容应包括应收回闲臵土地、未达到收回条件的闲臵土地等。

（4）开发区高新技术产业用地分布图

内容主要包括一类高新技术产业用地、二类高新技术产业用地等。

（5）开发区典型企业分布图

内容主要包括典型企业用地等。

（6）开发区土地集约利用扩展潜力分布图

内容主要包括尚可划拨土地、尚可供应工矿仓储用地、其他尚可有偿使用土地等。

（7）开发区土地集约利用管理潜力分布图

内容主要包括有偿使用且已到期但未处臵土地、应收回闲臵土地等。

（三）面文件属性结构

1、属性字段

（1）基本信息：KFQMC（开发区名称）、KFQDM（开发区代码）、KFQLX（开发区类型）、KFQJB（开发区级别）、TBBH（图斑编号）

（2）按键设状况分类：DLMC（地类名称）、DLDM（地类代码）、DLMJ（地类面积）、DLMC1（地类名称1）、DLDM1（地类代码1）、DLMJ1（地类面积1）、DLMC2（地类名称2）、DLDM2（地类代码2）

（3）高新技术产业用地：DLMJ2（地类面积2）、GXLB（高新技术产业用地类别）、GXMJ（高新技术产业用地面积）

（4）闲臵土地：XZLX（闲臵土地类型）、XZDM（闲臵土地类型代码）

（5）按供应方式分类：QS（权属）、GYSJ（供应时间）、GYLX（供应类型）、GYDM（供应类型代码）、TDZPG（土地招拍挂情况）、SYNX（使用年限）、TDSYZ（土地使用者）、PZYT（批准用途）、PZDM（批准8

用途代码）

（6）建筑状况：JZMJ（建筑面积）、JDMJ（建筑基底面积）、GKJDMJ（建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积）

（7）规划情况：GHYT（规划用途）、GHDM（规划用途代码）、GHJZMJ（规划建筑面积）、GHJZJDMJ（规划建筑基底面积）、GHRJL（规划容积率）、GHJZMD（规划建筑密度）

（8）企业调查：DXDM（典型企业代码）、QYMC（企业名称）、HYLB（行业类别）、HYDM（行业代码）、QYRS（企业人数）、YJZTZ（预计固定资产总投资）、WCTZ（实际完成累计固定资产投资）、ZSR（总收入）、LSZE（利税总额）、CFPT（厂房及配套用地面积）、XZBG（企业内部行政办公及生活服务设施用地面积）、LTCD（露天堆尝露天操作场地面积）、NBYLD（厂区内部预留地面积）、DLTCC（企业内部道路停车场面积）、LD（绿地面积）、QT（其他用地面积）和BZ（备注）等。

2、字段结构

各属性字段结构按照《开发区土地集约利用评价数据库标准》（试行）的相关要求执行。

3、属性填写说明

（1）开发区名称：根据依法审批的标准名称填写，不要用缩写。

（2）开发区代码：根据《中国开发区审核公告目录》（2006年版）中的目录代码填写，开发区审核公告后进行调整、升级或新设立的国家级开发区代码由部统一编排，审核公告后进行调整和新设立的省级开发区代码由各省（区、市）国土资源管理部门统一编排。

同时，开发区未发生调整或仅名称进行调整的，保持原有代码；开发区撤销的，原有代码留空，原则上不再赋予其他开发区；开发区合并的，使用合并开发区的代码，被合并开发区代码留空，原则上不再赋予其他开发区。

（3）开发区类型：分为1（经济技术开发区）、2（高新技术产业开发区）、3（保税区）、4（出口加工区）、5（边境经济合作区）、6（其他类型的国家级开发区）、7（省级经济开发区）、8（省级高新技术产业园区）和9（省级特色工业园区）。

（4）开发区级别：分为“国家级”和“省级”

（5）图斑编号：可根据开发区宗地编号等已有资料或信息编制，也可自行重新编制，但要确保同一开发区内图斑编号的唯一性。

（6）地类名称、地类名称1、地类名称2：参照《规程》附录C的C.1.1的分类和“开发区土地利用状况图（I）——按建设状况划分”的面文件规定内容填写。混合用途地类名称按用途主导顺序组合填写，如商服用地比例大于住宅用地的商住用地的地类名称填写方式为：商服用地+住宅用地。余此类推。

（7）地类代码、地类代码1、地类代码2：参照《规程》附录C的C.1.1中的编码填写。混合用途地类代码填写规则参照混合用途地类名称。

（8）地类面积、地类面积1、地类面积2：根据有关用地资料和调查结果确定，要确保图上各类用地面积汇总数与开发区评价范围一致，各分项用地面积汇总与统计数据表一致，混合用途地类面积1与地类面积2之和应等于地类面积。

（9）高新技术产业用地类别：分为“一类”和“二类”。图斑中包含高新技术产业用地的填写本项内容。

（10）高新技术产业用地面积：根据有关用地资料和用地调查结果确定，要确保图上高新技术产业用地面积汇总数与统计数据表一致。当“高新技术产业用地面积”与“地类面积”相等时，则该高新技术产业用地为“一类高新技术产业用地”，反之，则为“二类高新技术产业用地”。图斑中包含高新技术产业用地的填写本项内容。10

（11）闲臵土地类型：参照《规程》附录C的C.3.1的分类和“开发区闲臵土地分布图”的面文件规定内容填写。闲臵土地填写本项内容。

（12）闲臵土地类型代码：参照《规程》附录C的C.3.1中的编码填写。闲臵土地填写本项内容。

（13）权属：分为“国有”和“集体”。

（14）供应类型与供应类型代码：供应类型分为“划拨土地”、“有偿使用且未到期土地”、“有偿使用且已到期但未处臵土地”、“尚可划拨土地”、“尚可供应工矿仓储用地”、“其他尚可有偿使用土地”和“不可供应土地”等；对应的供应类型代码参照《规程》附录C的C.2.1中的编码填写。

（15）供应时间、使用年限和土地使用者：根据土地审批或供应文件填写。供应时间填写格式为“XXXX-XX-XX”、使用年限填写格式为“XX年”。已供应国有建设用地填写本项内容。

（16）土地招拍挂情况：分为“是”和“否”。有偿使用土地填写本项内容。

（17）批准用途和批准用途代码：根据土地审批或供应文件填写。批准用途应与《规程》附录C的C.1.2.1条款定义的土地利用状况类型（按建设状况划分）相对应，批准用途代码参照《规程》附录C的

C.1.1中的编码填写。已供应国有建设用地中未建成部分填写本项内容。

（18）建筑面积、建筑基底面积：根据相关统计资料和用地调查结果确定。图上建筑面积、建筑基底面积的分类汇总数与统计数据表中的总建筑面积、建筑基底总面积一致。已建成城镇建设用地相关分类填写本项内容。

（19）建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积：11

根据相关统计资料和用地调查结果确定，图上汇总数与统计数据表中的数据一致。已建成城镇建设用地中的工矿仓储用地填写本项内容。

（20）规划用途：依据城市规划确定。已供应国有建设用地和尚可供应土地图斑需填写本项内容，规划用途应与《规程》附录C的

C.1.2.1条款定义的土地利用状况类型（按建设状况划分）相对应。

（21）规划用途代码：参照《规程》附录C的C.1.1中的编码填写。填写范围同规划用途规定的范围。

（22）规划建筑面积、规划建筑基底面积、规划容积率、规划建筑密度：根据土地供应文件或相关规划确定。未建成城镇建设用地填写本项内容。

（23）典型企业代码：根据典型企业调查确定的企业数量，按“01”∽“XX”排列，不足位数以0补齐。

（24）企业名称、行业类别、行业代码、企业人数、预计固定资产总投资、实际完成累计固定资产投资、总收入、利税总额、厂房及配套用地面积、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积，露天堆尝露天操作场地面积，厂区内部预留地面积、企业内部道路停车场面积、绿地面积和其他用地面积等为选定的典型企业填写内容，其中，行业类别和行业代码参照《国民经济行业分类注释》（GB/T4754-2002）C制造业填写；其余各项根据《规程》有关规定，结合典型企业调查结果填写。除典型企业外，鼓励各地在评价工作中将上述内容扩展至全部企业。

（25）备注：填写特殊说明的内容。可根据评价工作和制图需要添加其他面文件属性，并附相关说明。

（四）成果图件精度与比例尺要求

1、基本精度要求

（1）矢量数据的精度原则上应符合城镇地籍调查以及相关技术12

标准、规范的要求。

（2）矢量数据必须进行拓扑处理，符合拓扑要求。

2、成果图件比例尺

成果图件比例尺包括矢量图件、纸质图件和JPG格式电子图件，矢量图件比例尺原则上应与地籍调查图件比例尺一致，一般采用1:500、1:1000或1:2000,；纸质图件比例尺可根据开发区评价范围、成果图件图幅大小等实际情况确定；JPG格式电子图件的分辨率应不低于300dpi。

（五）成果图件整饰

1、图廓整饰

——图名：包括大图题和小图题，大图题为“XXX开发区土地集约利用评价”,小图题根据图件内容，参照《开发区土地集约利用评价规程》（试行）附录H的H.1.2、H.1.3、H.1.4、H.1.5、H.1.6、H.1.7和H.1.8确定，如“开发区土地利用状况图（Ⅰ）——按建设状况划分”。图名应位于图廓内正上方居中，均采用黑体字。

——地理位臵示意：采用小比例尺显示开发区在所属行政辖区内的位臵，一般位于图廓内左上方（也可根据图面情况进行位臵调整）。

——图例：图例一般位于图廓内左下方（也可根据图面情况进行位臵调整）。

——指北针：一般位于图廓内右上方，可采用风玫瑰式或其他形式。

——比例尺：宜采用直线比例尺，总长为10cm，尺头长为2cm，一般位于指北针下侧或者图廓内中下方。

——注记：标明道路名称等基本注记。注记统一采用黑体黑色字，字号根据图面调整。

——编制单位、编制时间：一般注于图廓外右下方。

图廓配臵可参照《规程》附录H的H.3的有关要求。

2、制图综合

成果图件打印前，应开展制图综合，进行要素取舍，突出表达主题要素，确保图面清晰、美观、简洁。

(1)应对街巷用地进行适当归并，以消除图形切割对道路系统连通性的影响。

（2）应根据不同成果图件内容差异，经合理归并后确定图面单元。如：进行开发区土地利用状况图（Ⅰ）制图综合时，已建成城镇建设用地和已建成农村建设用地图面单元，可按照实际调查单元（宗地、街坊、村庄等）进行归并；进行开发区土地利用状况图（Ⅱ）制图综合时，尚可供应土地可根据规划用途、供应方式等进行归并。

（3）按照属性进行制图时，相同属性图斑间的地类界线应尽量淡化处理，以提高图面展示效果。

3、图例

开发区土地集约利用评价成果图图例应依照《规程》附录H的H.4要求执行。

四、基础资料汇编编制要求

基础资料汇编主要内容包括开发区土地集约利用评价工作中涉及的各类原始数据、过程数据、指标数据、影像图、相关文件、数据采集与填报中的解释说明以及其他说明性材料等。

基础资料汇编中的有关指标数据表格格式应按照《规程》附录E、附录F的要求，表格需注明填报单位，加盖确认公章。

五、数据库建设要求

开发区土地集约利用评价数据库建设按照《开发区土地集约利用评价数据库标准》（试行）的相关要求执行。

六、成果审核标准

（一）评价范围审核

1、评价范围严格按照依法审批文件进行审核。

2、评价范围应与依法审批的四至范围形状匹配。

3、评价范围矢量图形面积应与依法审批的四至拐点坐标生成图形的面积一致。

（二）成果报告审核

开发区土地集约利用评价成果报告审核，应严格按照《规程》要求，重点从以下几个方面进行：

1、资料齐全性。审核评价单位提交的报告和相关资料是否齐全。

2、内容完备性。审核工作报告、技术报告、专题报告等是否按照《规程》要求完成了规定内容的编写。

3、结构合理性。审核成果报告的整体结构是否完善，结构组织上是否合理。

4、调查准确性。审核成果报告中叙述的土地利用状况调查方法、过程、数据处理等是否合理，调查精度是否达到要求，调查结果是否符合实际等。

5、评价客观性。审核土地集约利用程度评价指标体系选取是否符合相关规定，指标现状值计算是否正确，指标权重确定是否符合相关要求，指标理想值确定方法与结果是否合理，以及评价结果是否符合开发区客观实际等。

6、测算科学性。审核土地集约利用潜力测算中的各项用地潜力和尚可供地年数计算方法是否正确，结果是否合理。

7、逻辑严密性。审核成果报告涉及数据在不同报告、报告前后间是否一致，不同数据间是否存在逻辑错误，文字表述前后是否一致，以及调查评价结果与相关结论是否匹配等。

8、分析深入性。审核成果报告在针对评价结果、典型企业调查、整体结论和技术回顾总结等进行分析时，是否客观深入、重点突出、符合实际。

9、措施针对性。审核成果报告所提挖潜途径和促进开发区土地集约利用的对策措施是否符合当地实际，是否与程度评价和潜力测算结果相匹配。

10、应用可行性。审核成果报告中的成果应用建议是否合理，是否具有可实施性。

（三）成果图件审核

1、图件拓扑审核

（1）矢量图面文件图斑之间不得出现裂隙现象。其中，属于因开发区边界造成检验出现裂隙的，属正常情况

（2）矢量图面文件图斑之间不得出现相互压盖现象。

2、图件内容审核

（1）结构完整性审核。审核矢量图属性字段是否缺失。

（2）属性匹配性审核。DLDM1与DLMC1的填写内容要符合《规程》和属性填写要求，且相互之间要一一对应。例：DLDM1为A2的图斑其对应DLMC1的填写值应为“工矿仓储用地”。（具体匹配规则参见《规程》附录C的C1.1.1）。DLDM2和DLMC2、XZDM和XZLX、GYDM和GYLX、GHDM和GHYT与此相同。（具体匹配规则参见《规程》附录C的C1.1.1、C3.1、C2.1和C1.1.1）。非混合用途地块、混合用途地块DLDM与DLMC执行上述规程，混合用途地块DLDM和DLMC参照上述规则。

当DLMC采用混合用途方式填写的，DLMC1、DLDM1、DLMJ1、DLMC2、DLDM2、DLMJ2等项内容不能为空。

当GXLB填写值不为空时，GXMJ的填写值也不能为空。

当GYLX填写值为“有偿使用且未到期土地”、“有偿使用且已到

期但未处臵土地”时，GYSJ、GYDM、TDZPG、SYNX和TDSYZ的填写值不能为空；GYLX填写值为“划拨土地”时，除公园与绿地、街巷用地、其他交通运输用地外，GYSJ、TDSYZ的填写值原则上不能为空，公园与绿地、街巷用地、其他交通运输用地GYSJ视具体情况填写。

当GYLX填写值为“划拨土地”、“有偿使用且未到期土地”、“有偿使用且已到期但未处臵土地”时，PZYT、PZDM、GHYT、GHDM等原则上不能为空。

当DLMC填写内容属于已建成城镇建设用地各分类时，JZMJ、JDMJ、GHYT、GHDM等原则上不能为空，不具有建筑物属性的地类不填JZMJ、JDMJ。其中，DLMC为“工矿仓储用地”时，GKJDMJ原则上不能为空。

当GYLX填写值为“尚可划拨土地”、“尚可供应工矿仓储用地”、“其他尚可有偿使用土地”时，GHYT、GHDM等原则上不能为空。

当DXDM填写值不为空时，也就是该图斑属于典型企业时，QYMC、HYLB、HYDM、QYRS、YJZTZ、WCTZ、ZSR、LSZE和CFPT等的填写值不能为空，XZBG、LTCD、NBYLD、DLTCC、LD和QT等根据实际情况填写。

（3）内容非空性审核。所有图斑的KFQMC、KFQDM、KFQLX、KFQJB、TBBH、DLMC、DLDM、DLMJ、QS、GYLX、GYDM等必须填写。

（4）名称准确性审核。名称准确性审核应严格按照“属性填写说明”的要求执行。

（5）面积一致性审核。当GXLB为“一类”时，GXMJ应与DLMJ相等；当GXLB为“二类”时，GXMJ应小于DLMJ。图斑DLMJ应与该图斑的图形面积保持一致，由于坐标系转换引起两者面积出现的差异属于正常误差。

（四）表格数据审核

1、图数一致性审核

表E.3、表E.4、表E.5和表E.6的各个分类项填写值应与从图

形数据上统计的值保持一致。

2、逻辑正确性审核

对各调查表、汇总表内部以及相互之间的逻辑关系进行检验，并基于逻辑检验结果对评价指标现状值进行审核。

3、权重值审核

（1）评价目标、子目标、指标的权重值应在0～1之间，各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之和都应为1。

（2）有关权重值取值应符合《规程》的相关规定。

（五）成果数据库审核

开发区土地集约利用评价数据库成果，应符合《开发区土地集约利用评价数据库标准》（试行）的相关要求。

开发区土地集约利用评价指标体系研究2017-07-30 05:30:24 | #3楼回目录

开发区土地集约利用评价指标体系研究

来源：作者：狄春雷谭永生发布时间：2016-8-916:16:16阅读：45次

作者简介：狄春雷，男（1983-），2016年7月毕业于中国矿业大学，硕士学位；

工作单位：湖南万源评估咨询有限公司；

摘要：研究目的：完善开发区土地集约利用评价指标体系，实现开发区土地集约利用评价结果的科学性和客观性。研究方法：综合分析法。研究结果：在对2016年和2016年两轮开发区土地集约利用程度评价指标体系深入研究的基础上，结合不同类型开发区特点、开发区自身发展特色、开发区产业特征等因素，指出评价指标体系中存在的问题及不足，并提出相应的完善建议。研究结论：制定一套科学可行的开发区土地集约利用评价指标体系。

关键词：开发区；土地集约利用；评价指标体系

开发区土地集约利用评价是国土资源部为推进全国开发区土地集约节约利用，统一安排部署的一项基础性工作，对合理制定开发区扩区升级方案，控制开发区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管理水平，建设开发区土地节约集约利用长效机制，增强土地参与宏观调控的能力，构建资源节约型社会具有重要意义。2016年，我国全面开展了首轮国家级和省级开发区土地集约利用评价工作，并于2016年对评价成果进行更新。由于开发区土地集约利用评价在我国是一项全新的工作，不同发展阶段、不同类型的开发区土地集约利用特点及标准存在一定的差异，导致其评价指标体系还存在一定的缺陷，笔者在深入分析前两轮开发区土地集约利用评价指标体系并结合本人在实际评价工作中所遇到问题的基础上，探讨性的提出修改和完善建议，以期进一步提高评价成果的科学性、客观性以及评价成果的应用价值。

1开发区土地集约利用评价简介

1.1开发区土地集约利用评价的内涵

开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效率的一种开发经营模式。开发区土地集约利用评价旨在通过基础调查分析、评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据[1]。

1.2评价指标体系

开发区土地集约利用评价工作主要包括土地利用现状调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用潜力测算3部分，其中，土地集约利用程度评价是评价的核心部分，在整个土地评价工作中占着举足轻重的地位，其评价结果直接反映出开发区土地集约利用水平，因此，如何设计一个科学性、客观性的程度评价指标体系是开发区土地集约利用评价的重点研究论题，也是本文研究的重点对象。

对于评价指标体系而言，其应当具有以下三个功能：一是能全面反映开发区不同时期土地集约利用水平的现状；二是能反映开发区在不同发展阶段土地集约利用水平的变化情况[2][3]；三是能反映开发区在土地利用过程中所存在的问题及特征。因此，通过建立开发区土地集约利用评价指标体系，来对开

发区土地集约利用水平状况进行评定，找出开发区土地利用过程中存在的问题，提出提高土地集约利用水平的方向和管理措施；同时，将评价结果与其它开发区进行横向比较，找准开发区在全省及全国中的定位，找出各开发区土地集约利用方面的差距，得出开发区土地集约利用的方向和目标。

2开发区土地集约利用评价指标体系存在问题

2016年，国土资源部发布了《开发区土地集约利用评价规程（试行）》中土地集约利用程度评价指标体系，其共包括三个目标层、六个子目标层以及16个指标层。在全国完成第一轮开发区土地集约利用评价的基础上，国土资源部针对其存在的问题，于2016年重新修订并实施了《开发区土地集约利用评价规程（试行）》，对指标体系进行了补充、修改和完善，如删除了土地开发率指标、将工业用地建筑密度换成工业用地建筑系数、对工业用地产出强度内涵进行了调整、将土地有偿使用率改为土地有偿使用实现率、将土地招拍挂率改为土地招拍挂实现率等，这些修订使得开发区土地集约利用评价结果更加客观合理，但仍存在一定的问题，具体表现如下：

2.1不同类型、特点的开发区利用同一套指标缺乏针对性

当前，开发区可以分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、省级经济开发区、其他类型的国家级开发区7种类型，而开发区评价指标体系主要针对以工业为主导的开发区，缺乏针对性，不能体现各自特色。开发区评价指标体现中，只有工业用地、高新技术产业用地两种类型。实际上各开发区已经形成一些新形态的产业，诸如商业金融用地、仓储物流业、创意产业、文化产业等，这些产业对于开发区的发展起到了重要的作用，且随着新形态产业在国民经济体系中的地位日益突出，新形态产业用地占开发区比重将上升，而这些产业并非归属于工业，但在目前的开发区集约利用评价体系中得不到相应的反映[4][5]。

同时，部分园区依城区发展建立，其园区内已规划建成了大量配套住宅和公共休闲娱乐设施，工业用地率偏低，采用统一的评价指标体系有一定偏差。如湖南郴州永兴经济开发区，园区用地结构具有明显的城市化特征，开发区内公共管理与公共服务用地及商服、住宅用地这三类用地占开发区已建成城镇建设用地的74.82%，而工业用地配置比例明显偏低，只占已建成城镇建设用地的3.79%。此外，部分远离主城区的开发区，已按照城区规划建立了大量配套住宅和公共、休闲、娱乐设施，发展为新城区。因此，采用同一套指标体系缺乏针对性[6]。

2.2用地效益指标不能准确反映开发区用地效益水平

从指标体系整体来看，土地利用状况、管理绩效目标层均从园区各类土地利用情况来反映园区土地集约利用情况，而用地效益目标仅从工业用地投入、产出两个方面分析，不能准确反映开发区土地用地效益。对于以纯工业为主的开发区，产业用地的投入产出效益能较好的反映园区用地效益，而对于以非纯工业为主的开发区，仅分析工业用地的用地效益，有失公正客观。

2.3指标体系不能反映开发区生态效益

从广义上讲，土地集约利用要实现更高的经济、社会和生态、环境效益，并非投入越多就越集约，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找土地最优集约度，达到土地利用的经济效益、环境效益和社会效益的统一[7]。对于开发区而言，土地集约利用的最终目的是要以最少的投入获取最大效益，实现经济、社会、生态效益的最大化和最有效组合，从指标体系来看，产出效益的指标主要集中体现经济效益，难以反映开发区所承载的社会、生态效益[8]。

2.4指标体系不能很好体现开发区土地利用监管绩效

各开发区由于管理水平和管理意识的不同，在土地利用监管工作上取得的效果差别很大。但指标

体系中，反映土地利用监管绩效的到期项目用地处置率指标不能很好地体现各个开发区之间的差别和差距。由于绝大多数开发区是在近二十年内建立的，工业用地使用年限为五十年，因此，园区基本无到期项目用地，此项指标不能很好体现开发区土地利用监管绩效。

2.5指标体系缺乏动态评价指标

开发区土地集约利用评价指标体系应该能反映开发区土地集约利用水平的变化情况，但当前的指标体系均为静态指标，以现状评价指标为主，缺乏反映开发区实际情况的动态指标，不能反映开发区土地集约利用的完整内涵。

3评价指标体系完善建议

3.1适当增设相关产业用地备选指标

为了更加客观、实际地反映出开发区土地集约利用水平，根据开发区的类型、成立时间、用地特性以及自身发展的特点，对各子目标层设置相关备选指标。

在用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益子目标中，分别设置产业用地率、产业用地综合容积率、产业用地建筑系数、产业用地投入、产出强度备选指标。工业用地一般是指第二产业用地，但根据相关开发区现状，一些开发区依城区设立，其土地利用已经偏离了以发展工业为主导的用地结构，形成了第三产业在园区已占有较大份额的用地格局。因此，对于此类开发区，仅从工业用地的角度来反映园区用地结构、用地强度以及用地效益已偏离事实，故可以增设产业用地相关的备选指标。对于备选指标的使用，可以设置一个使用条件阈值，当（产业用地面积-工业用地面积）/工业用地面积的比值大于阈值时，备选指标即转化为必选指标。

3.2增设反映园区生态效益指标

在《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中提出：“绿色发展建立资源节约型、环境友好型社会”，“加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。”这些强调经济发展与资源环境的协调可持续发展，在发展工业的同时正确处理好人口、资源、环境之间的关系。因此，从构建资源节约型和环境友好型园区角度出发，开发区土地集约利用评价不仅要考虑土地投入产出效益，还应考虑土地利用的生态效益。可设置三废排放达标用地率，万元产值能耗指标，用以反映园区生态效。

3.3增设相关动态评价指标

根据《开发区土地集约利用评价规程（试行）》，开发区土地集约利用评价要为园区动态监管提供依据，因此，在设计评价指标体系时，要设置必要的动态指标。动态指标既要反映开发区土地集约利用的发展趋势，又要反映开发区经济增长用地消耗与自身社会经济发展的协调程度，可选取经济增长耗地指数和用地弹性系数作为反映园区动态变化的指标。其中经济增长耗地指数包括单位地区工业产值耗地下降率、单位地区工业产值增长消耗新增建没用地量两项必选指标，同时包括单位地区产业产值耗地下降率、单位地区产业产值增长消耗新增建没用地量两项备选指标；用地弹性系数包括固定资产投入与建设用地增长弹性系数、工业用地产值与工业用地增长弹性系数两项必须指标，同时包括产业用地产值与产业用地增长弹性系数备选指标。

3.4增设反映土地利用监管绩效指标

土地利用监管不仅要提高园区土地的利用效率，而且要提高园区土地利用强度，因此评价过程中，不仅要对园区范围内到期项目用地、闲置土地进行调查，还要对土地的利用强度情况进行监管。基于此，可增设土地利用强度达标率指标，用以监管园区土地利用强度情况。

此外，由于绝大多数开发区均无到期项目用地，因此可将到期项目用地指标设置为备选指标[9]，根据开发区实际情况适时使用。

3.5指标体系建议框架

根据当前开发区土地利用程度评价体系中存在问题以及上文的完善建议，得到新的开发区土地程度评价指标体系，如表1所示。

表1开发区土地集约利用评价备选指标体系

目标

子目标土地利用程度用地结

土地

构状况

利用状况

土地利用强度