乡村茶叶产业考察报告

　　按照县委、县政府的统一安排，由县人大副主任白绍云、县政府副县长杨清平带领县委农工部、财政、农业、扶贫等部门负责人和达仁、东川、云盖寺、木王、大坪、庙沟、柴坪7个基地镇镇长及7个茶叶基地村组干部共30余人的考察团，对XX县峡口镇江榜村生态观光茶园、柳树镇清泉村无性系良种示范茶园、杨河镇孙家沟村无性系良种茶园、陕西东峪生物科技股份有限公司现代农业园区、茶叶清洁化生产线和堰口镇新巢茶叶公司工厂化育苗中心进行了认真考察学习，达到了解放思想、开拓眼界、看到前景、增强信心的目的，并形成以下考察报告。

乡村茶叶产业考察报告

　　基本情况

　　XX县位于陕西省南部山区，面积3240平方公里，辖18个镇260个村18个居委会，总人口41万，其中农业人口34.37万人，是国家扶贫开发重点县。该县属北亚热带半湿润季风气候区，生态环境优良，具有优越的宜茶环境，产茶历史悠久，自古就是“茶马互市”的重要供茶地。

　　从六十年代就开始，西乡历届县委、县政府把茶业作为富民强县的主导产业，坚持抓基地扩规模、抓龙头闯市场、抓质量树品牌，促使茶业向规模化种植、标准化加工、市场化营销，形成了茶农得实惠、企业得市场、政府得民心的良好局面。目前已成为陕西省乃至西北地区最大的产茶县，先后获得中国著名茶乡、中国著名经济林（茶叶）之乡、中国茶产业发展政府贡献奖、长江中上游特色和出口绿茶重点区域名优绿茶生产基地县、全国采茶芬芳地—最佳旅游目的地、中国名茶之乡等诸多荣誉。

　　1．基地建设实现规模化。全县茶园面积达27万亩，采摘面积14.5万亩，茶叶产量6387吨、产值7.97亿元。其中万亩以上的产茶镇10个，种茶农户达到5万余户，从事茶业生产人员约15万人。

　　2．茶叶加工趋向精细化。全县茶叶重点企业39户，其中省级龙头企业5户、市级6户，拥有茶叶清洁化加工生产线10余条，茶叶初制加工厂达到279个， 17家茶叶加工企业通过 iso9000国际质量体系认证。10万亩茶园通过无公害食品基地和产品认证，11户企业取得绿色食品认证及有机茶加工和产品认证。

　　3．产品营销迈向市场化。主要针对外贸销售、办公接待、劳保福利、家庭饮用、礼品馈赠等消费需求进行茶叶生产开发，产品先后出口俄罗斯、新加坡、美国、日本、香港、澳门、台湾等国家和地区；畅销北京、上海、福建、广州、武汉、成都、重庆、西安、汉中等地。

　　4．产业效应呈现多元化。该县茶叶产业已成为县域经济发展中最能带动一、二、三产业良性互动的优势产业。同时，拉动二、三产业增收过亿元，茶农户均增收3875元，人均增收千元以上，每年还解决农村剩余劳动力就业3.6万人，直接增加劳务收入1.18亿元。

　　主要经验

　　1．政府重视，强势推进。2000年以后，XX县委、县政府明确提出了建设茶业经济强县奋斗目标，围绕“四大茗园”基地建设，县委、县人大、县政府、县政协四套班子分别抓一个茗园，成立“四大茗园”领导小组，四大班子主要领导亲自挂帅抓点示范，并把茶叶基地建设纳入各镇的主要工作业绩进行考核，加快了茶业发展步伐。

　　2．部门联动，加大投入。1997-2005年政府每年财政设立专项资金500万元支持茶叶产业，设立茶叶局， 2006年至今，县委、县政府每年财政设立专项基金1000万元，用于茶叶奖励和补助，农工部结合县情出台茶产业发展土地流转政策，编制规划，成立县、镇土地流转中心；发改部门在项目申报、审批方面给予倾斜；交通局负责茶叶基地道路规划、设计、建设；水务局负责茶园灌溉设施建设；农业部门负责制定修编产业规划，技术指导培训等。形成了“政府投入、项目整合、部门联动、督查考核”机制体制，为西乡茶产业的发展注入强大合力。

　　3．建大基地，做大园区。按照“连片种植规模，政府给予不同数额的奖励，政府免费提供苗木，农户经营种植，镇村流转土地，企业经营”的三种经营模式和两个转变（由过去的点播茶种转变到现在的无性系栽苗，由过去的茶叶上山转变到林果上山，茶园进川），以“四大茗园”建设为突破口，建设高标准茶叶基地。

　　4．打造品牌，拓展市场。以茶会友，节会为媒，强化品牌宣传，连续13年举办西乡茶文化节，高规格举办2013中国绿茶产业发展促进会，积极组团参加省茶叶节、西安茶文化博览会、济南茶博会、北京国际茶博会、杨凌农高会等大型茶事活动，今年午子绿茶荣获31届巴拿马国际博览会金奖。

　　5．科技支撑，增强后劲。建立茶业中等专业学校1所，每年培训1万人次，并获得国家级资格证认证，持证上岗；实行“一代十，十代百”的`方式，指导茶农生产。组建茶叶技术服务中心站5个，茶叶研究所3所，积极引进新技术、新品种、新工艺、新设备。

　　6．壮大龙头，推进产业化经营。帮助龙头企业解决好水、电、路、讯等方面的实际问题，并从工商服务、税收优惠、土地流转、土地使用、产品标准制定、项目申报、基地认定、产品质量安全认证、资金贷款等各方面，落实优惠政策，促使企业进一步壮大规模，扩大生产。

　　几点建议

　　通过考察学习着XX县抓茶叶工作经验，结合我县实际，提出我县发展茶产业建议：

　　1．精心编制规划，科学合理布局。要结合我县气候、土壤、地形、地貌等特点，做好茶园基地规划。要制定出《XX县五年茶叶产业发展规划》（2014-2018年）和各《年度茶园发展计划》。要把达仁、柴坪、云盖寺等镇培育成万亩茶镇；以达仁、木王、云盖寺、柴坪、庙沟、东川、大坪7个茶叶基地镇为重点村，连片建设高标准茶园基地镇。力争到2015年全县建设茶叶基地10万亩，其中建设平地高标准密植茶园2万亩，发展有机茶基地2万亩、无公害茶基地5万亩，建设无性系示范园1万亩。

　　2．出台优惠政策，加大扶持力度。坚持“谁发展就奖谁”的原则，制定XX县茶园建设面积核验及奖补资金兑现办法、茶产业发展考核细则和土地流转办法。每年通过县财政、部门争取项目等多种途径设立1000万元茶叶产业发展专项资金（其中县财政不少于500万元），用于奖励和补贴（无性系栽植连片发展茶园100亩至500亩的每亩奖励500 元，500亩至1000亩的每亩奖励700元，1000亩以上的每亩奖励900元；点播的连片500亩以上，每亩奖励150元，连片点播300-500亩的每亩奖励100元），各包抓部门要在项目和资金上给予倾斜扶持；土地流转需坚持“平等、自愿、有偿、合法”的原则，探索以土地为股份的农村股份合作制，组建集体土地流转中介组织，完善土地流转市场体系，规范土地流转程序。

　　3.努力开拓思路，建设现代园区。依托国家木王森林公园、塔云山景区和云镇省级文化古镇，在云盖寺、柴坪、达仁等镇积极探索走茶叶和旅游发展相结合的路子，把茶叶标准化示范基地建设、龙头企业培育发展到茶园观光，体验茶叶采摘、加工、品尝和体验民俗风情于一体的休闲旅游产业。

　　4．壮大龙头企业，引领产业发展。做大茶产业，必须培育龙头企业，延伸产业链条。一是做大企业规模。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，集中优势资源，整合项目资金，加大对现有茶叶生产企业扶持力度。同时，在贷款等方面对现有茶叶企业进行重点扶持。二是加快产业化步伐。配套建设茶叶育苗基地、茶园基地，积极开展订单生产，引导和鼓励龙头企业、茶农和营销大户成立茶叶协会、茶叶产业专业合作社等中介组织，形成企业、协会、茶农利益共同体，实行“产加销”一体化发展路子，实现“茶园变车间，茶农变工人”的产业化格局。三是培育营销市场。要超前规划建设茶叶专业市场，打造茶叶产品多渠道流通，建立和完善以茶叶批发市场为主，专卖店、专卖柜为辅的营销网络，形成茶叶产业销售链条，解决好销售问题。

　　5．加强技术培训，提高茶农素质。县农业局要设立专门茶叶生产办公室，强化人员配备和财力支持力度，组织协调、督导检查、及时了解掌握茶叶生产情况，为县委、政府提供依据和决策。企业要引进3-5名茶专业人才，对茶农提供服务和技术指导。县农技站、农广校、职中，要结合自身优势长期开办茶叶技术培训班，每年组织茶农大户到外面学习，邀请专家来县开办茶技术培训班，每年培训人数不少于1000人次。

　　6．打造优质品牌，扩大竞争优势。品牌是市场的通行证、质量的保证书。一是深入挖掘茶文化，强力宣传秦岭泉茗镇安茶叶品牌，让镇安茶叶品牌走向市场，有较高知名度。同时，要加强品牌管理和原产地保护，集中力量打造“秦岭泉茗—镇安栗香缘”系列品牌。二是标准化生产，农业和质量技术监督部门要组织相关专家，结合名优茶市场需求及其趋势，形成一套从茶园管理、茶苗、采摘、精制、包装、仓储至销售各环节的技术标准。三是提升品牌竞争力。按照“适度规范，在规范中促进发展，在发展中逐步规范”的思路，进一步规范我县茶叶市场秩序，坚持品牌、质量、标准、包装、宣传“五统一”管理，加大企业、品牌整合力度，提升企业实力、产品质量和品牌效益，促进茶产业经济的持续健康发展。

　　7．严格督导检查，建设考核体系。县委督查室、政府督室要把各镇及各部门茶叶生产情况作为每年重点督查内容，对茶产业工作完成任务较好的给予通报表扬，对敷衍了事的要限期整改；县委组织部、人社局要把茶叶生产纳入涉及镇重点项目进行常态化观摩，按照完成比率进行排名定位，并与干部评优树模、公务员评定相挂勾。县委农工部、县农业局要经常深入基地镇、基地村检查面积落实、茶叶的科管、品种改良等工作，力争通过五至十年的努力，把茶产业打造成为我县农民增收的优势产业。

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