慈善捐助优秀调研报告

　　几年来，xx市各慈善机构在市委、市政府的高度重视和领导下，在“扶贫救灾、帮老济残、助学助医”等领域始终如一，慈善事业得到健康快速发展，日益成为社会保障体系的重要补充、构建和谐社会的重要支柱。

慈善捐助优秀调研报告

　　一、xx慈善募捐工作现状

　　xx是一个敢为人先、爱心潮涌的城市，在xxxx年全年中市慈善总会和红十字会等慈善机构共为冰灾、震灾灾区募捐达1.5亿元款物，这个数据是我市几年来募捐总和。2009年是平安年，市委办、市政府办在6月份向全市发出《关于开展“天天慈善一元捐”活动的通知》号召全市广大干部职工参与慈善事业，目前已经募集到善款约500万元；开展“金秋助学”、助医助残等活动约募捐300余万元。另外，株洲市红十字会在开展为台湾受灾灾区募捐的过程中由于采取自愿捐赠的募捐原则，收到募捐倡议的各单位普遍反映今年已有多次捐款经历而不愿捐款，为台募捐呈现不畅态势，仅募集到很少资金。2009年相对2007年及以前有飞跃发展，但与2008年的募捐情况落差很大，抛开2008年特殊因素的影响，可以说株洲募捐工作仍存巨大发展空间。

　　二、慈善募捐工作不畅原因分析

　　我市慈善募捐不畅有历史的成因，也有群众对慈善捐赠的价值观取向，当然有失科学的管理体制和募捐机制给社会募捐带来的负面影响更为深远。

　　最全面的范文参考写作网站（一）观念缺失，慈善捐赠心存误区

　　中国传统观念认为慈善事业是政府部门的事情，与普通民众无多大关系。在这种错误意识的主导下，许多人倾向于免费享受别人提供的福利，自己参与社会公益事业的意识不强，积极性不高。随着我国贫富分化的加剧，普遍存在的“仇富”心理也使许多富豪不敢露富，甚至产生极端的行动。再则，富豪在捐赠时害怕招致非议，因为有许多人认为富豪捐款是在炒作自己，是在“做秀”，甚至是批着慈善的外衣，在做着一些不好的勾当，这种舆论让部分富豪不得不放弃捐赠；最后，怕招惹不必要的麻烦也使部分人不愿意捐款，比如一旦捐款后，欠账的会赖账，债主会来催债，化缘和摊派也会没完没了地来找你。正是由于这种种原因，使许多人不愿意捐款、不敢捐款。

　　（二）税收调控政策缺位

　　我国税收调控政策对公益事业发展的积极促进作用尚未得到充分发挥，目前，这种税收调控政策的缺位主要表现在以下几方面：一是对个人和企业捐助的税收减免比例偏低。二是能享受捐赠资金税收减免资格的慈善组织少太。目前有资格接受税收减免捐赠的社会团体只有20多家，这对于我市800余的非政府组织而言，显然是不太相称。三是免税的程序复杂烦琐。四是在中国没有开征遗产税和赠予税。

　　（三）募捐手段行政色彩浓厚

　　由于我国慈善组织的行政色彩浓厚，政府劝捐的现象很普遍，这也是我国慈善事业公众主动参与度低的一个很重要的原因。政府介入募捐市场，在某个阶段，对于某些慈善组织而言，会募集到较多的资金，但从长远来看不利于慈善募捐事业的发展。政府干预募捐，可能会改变慈善事业的性质，范文写作背离捐献者的意愿，挫伤他们的积极性；政府的劝募往往带有摊派的成分，容易引起一些企业的反感，影响他们捐赠的热情；政府介入募捐市场，很多时候是和富人与企业进行一种利益交换，不利于企业公民意识的形成，对成熟的捐赠文化的形成产生了一些负面影响，政府在慈善募捐机制中应做好推动而非主导。

　　我市募捐市场也然，比如教育基金、助残基金都是采取从个人工资和单位拨款中划扣；而慈善基金的积累主要依靠行政行文到各单位的形式开展募捐活动。

　　（四）慈善组织公信力低

　　具体表现在如下几方面：其一，信息不公开，公众无法了解慈善组织的相关情况。许多慈善组织的运作是不公开、不规范的，捐赠人无法通过合适渠道得到慈善组织的各种相关信息，无法了解所捐资金的使用情况，这必然会降低公众对慈善组织的资金管理和使用问题上的信任度。其二，慈善组织自身定位不明确，降低了其在公众中的良好形象。目前有一部分慈善组织使命感不强，缺乏相应的公益理念和为公众服务的定位，或者打着非营利的幌子干着营利的勾当，或者把自己等同于政府的附属机构。其三，慈善组织在运作过程中的低效，也让公众对其产生了怀疑。其四，慈善机构从所募基金中提取相应比例的管理资金一定程度上打击了捐赠者的慈善积极性。另外，慈善组织内部治理结构的混乱，范文TOP100自身能力的低下，使其不能充分地利用善款来服务于社会，无形中也影响了人们对它的信任度。这些问题的存在，导致了慈善组织的社会公信力不足，严重影响捐赠热情。

　　三、合理开发慈善募捐资源的几点建议

　　要使慈善之路走得更宽阔，我们要用科学发展观的思路，坚持有的放矢，多管齐下，营造全社会踊跃捐赠的机制和氛围，以促进我市慈善捐赠事业的发展。

　　（一）正确舆论导向，培育民众的社会慈善意识

　　首先是形成正确的舆论导向。我们应该大力宣传慈善事业，颂扬慈善行为，构建一种良好的公众心态和舆论环境，使捐赠者受到人们的尊敬和钦佩。整个社会只有形成慈善光荣的社会氛围，捐款者才会以捐款为荣，才会丢掉种种顾虑，形成积极和健康的捐款心态。

　　其次是培育民众的慈善意识。慈善事业的产生与运作，其思想动力是基于人的良知和同情，这就使它包含了许多精神和文化内涵。因此，我们要利用政府和社会的力量，对民众进行慈善事业的宣传教育，宣传公民的社会道义感和责任感，激活民众心底埋藏着的最基本的爱心，使慈善公益的概念深入到人们的日常生活中。我们尤其要对富豪们进行慈善事业的启蒙教育，告诉富人，先富要带动后富，要尽自己的社会责任适当回馈社会。当人们逐渐把捐赠当作是自己的一种义务，从而形成一种习惯时，人们的捐赠行为就会由被动变为主动，整个社会也就会形成一个人人热心慈善事业的良好氛围。

　　（二）创新募捐方式，合理开发利用募捐资源

　　为科学合理开发募捐资源，我们应采取集中慈善募捐为主、突发事件临时性捐款与特色捐赠相结合的模式。政府在这种模式中不仅是推动，也要主导，但不能运用行政手段来进行劝募。政府应统筹所募资金，科学分配到各慈善单位使用，保证教育、文化、卫生及专门慈善部门在开展“扶贫救灾、帮老济残、助学助医”等工作中有善款能用，用到实处。突发事件募捐要保证专款专用，特殊募捐主要用于协调非政府慈善组织的健康发展。

　　1．统一募捐为主

　　在多年的实践中，我们深刻认识到，募捐机制是慈善事业发展的重要组成部分，是两型社会建设强大的推动力量。一种良好的募捐机制运行过程中能在构建和谐社会中发挥了宣传作用、思想汇报专题桥梁作用、娱乐作用、稳定作用及传承作用。爱心单位、广大群众是慈善募捐的主体，在创新募捐机制的建设中，政府注重爱心单位、广大群众对慈善文化产生认同感和对博爱大慈善建立归属感的培养，政府应确定“博爱月”、“慈善日”，集中几天开展全民性爱心慈善运动，这样不仅做到政府“搭台”群众“唱戏”，更强调慈善文化的全民参与性，让慈善文化真正成为群众自己的活动，从而转变市民的精神面貌，帮助更多的弱势群体，促进人与人之间的和谐相处。要杜绝经常性的募捐行为，消除企业和市民担心要经常性捐款的顾虑。

　　引照“中山模式”。中山市的慈善万人行，走过了20多年，在中山形成了人人参与的慈善活动，也因为时间的累积，逐步发展成中山不可缺少的一种民俗文化。从1988年开始，每年的春节后大年初七俗称“人日”这一天，是中山市定为全市性的慈善万人行的日子。这个活动是为发扬孙中山先生的博爱精神发展社会福利事业、造福社会而举行的，每年都有不同的主题，如敬老助残、建设博爱医院、发展教育事业……等。这一天，各阶层人士几万人云集在城区，齐齐参与以步行为公益筹款，形成了中山市一年一度的新的节日民俗活动，也成为中山市精神文明建设的一项盛事。在市慈善万人行总指挥部统筹、协调下，各镇区、各系统、各行业、各企事业单位深入挖掘本地民间文化艺术及社区文化、企业文化、行业文化、群众文化的潜力，通过举办义演、义卖、义赛、义诊、义修、义捐等活动，发动社会各界踊跃捐款。“慈善万人行”，从不去企业、单位动员，也绝少拉港澳和海外乡亲来捐款。从1988年的7.2万元，到2009年的6600多万元，“慈善万人行”累计募集善款近6亿元。同时，中山“万人行”还催生了许多曾经销声匿迹的传统民间艺术，一些新兴的广场文化、街头文化、企业文化、教育文化，也随着“万人行”的.发展得到进一步繁荣。

　　2．针对性募捐为辅

　　当发生突发性灾害事件后，灾害所带给人们的不仅是视觉上的冲击，更是心灵上的碰撞，能最大程度唤醒人们的慈善心。比如2008年本地的冰雪灾害和5?12汶川大地震曾经把我市慈善募捐行为推向一个高潮。所以，重大灾害发生后的募捐行为也是挖掘募捐潜能的一条主要重要途径。

　　3．特色性募捐穿插其中

　　特色性募捐主要体现在义卖、义演、义修、义捐、义诊、找零捐赠等形式，这种形式募捐行为可以在我市常年性开展，不但能增强爱心企业和爱心人士的社会责任感还能调动其社会事务的积极性，其次能让非政府组织依靠这种方式得以更快发展。

　　（三）健全监督评估机制，保证善款得到善用

　　要使慈善组织健康发展，提高其公信力，获得更多的捐赠，仅靠组织内部的自律是不行的，还必须建立健全外部的监督与评估机制。

　　首先要完善政府监督机制。政府是唯一具有法律权威对慈善组织进行监督和管理的部门，其作用不可替代。为了切实增强政府监督的实效，我们必须改变现行的政府监督主体多元化和职责分工不明确的现状，建立起专门的非政府组织管理机构，实施对包括慈善组织在内的非政府组织的统一监督和协调。在对慈善组织的监督过程中，政府应重点审查和监督慈善组织是否违法，而不是慈善组织日常运作的管理。具体来说，可以建立慈善组织的问责机制，加强对慈善组织的财务监督。

　　其次是建立独立的第三方评估制度。为了弥补政府监督机制的不足，我们应当建立独立的第三方评估制度。这种评估制度往往比政府监督有效的多，它不仅会淘汰不良的慈善组织，而且还会促进健康的慈善组织更好地发展。

　　再次要加强媒体和公众的监督与评估。媒体与公众的监督与评估是规范慈善组织行为的非常关键的一道防线。由于媒体的普及范围广、影响大，因此媒体对慈善组织有很强的威慑作用，我们应当充分发挥媒体的这种监督和评估作用。与媒体相对应的是公众对慈善组织的监督。

　　（四）严格管理开放合作，做到捐者参与理财

　　引入非政府慈善组织参与社会募捐和慈善项目的完成，加强各慈善机构间的协作，稳定慈善资金链的正常高效运行。尝试成立由捐赠方组成的慈善基金管理委员会，做到捐者参与理财。定期向市民公布募捐款项及其使用去向以及慈善基金的增值计划。

　　（五）提高捐赠者社会地位，营造“大慈善”社会

　　捐赠行为本是一种慈善行为，在道德评价体系中被视为高尚的、值得称颂的行为。但人是复杂的，其捐赠的动机是多种多样的，现实生活中的捐赠并不都是无私、无偿的友爱捐赠，尤其是在现阶段要求所有的捐赠者都具有崇高的社会责任感和公而忘私的精神，是不现实的。事实上，许多捐赠带有一定的利益需求，这种利益既有物质上的，也有精神上的。实践证明：正确地利用利益驱动机制，能够推动捐赠事业的发展。由于慈善事业是一项特殊的事业，除了前面提到的给予一定的税收优惠外，不可能像其他领域一样对有贡献者给予优厚的物质奖励，但是可以通过精神的褒奖从道德上肯定它，这对于慈善组织来说是一种重要的无形资源，也可以通过其他途径使捐赠者通过捐赠获得一定的收益。

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