关于和平公路局养护机制改革情况汇报

　　和平公路局养护机制改革情况汇报为进一步提高养护工人的积极性、主动性、创造性，提高路况技术指标，提高工人工资，同时，降低养护成本，我局于2004年9月开始实施进一步深化养护机制改革，推进公路养护内部招投标工作。现将改革情况汇报如下：

关于和平公路局养护机制改革情况汇报

　　和平县公路局地处粤东北山区，负责省道S230线、S339线、S229线等和平境内省道干线公路的养护、管理，总里程为143.6公里。现有养护工人196人。基层养护单位从过去的11个道班，改革为3个养护管理所，去年9月又以管养线段为基础成立了大坝、合水2个养护中心(其中合水养护中心养护里程81.4公里，大坝养护中心养护里程62.2公里)。众所周知，从1993年开始，和平县公路局在省、市公路部门的指导下，在公路养护机制改革方面，积极探索，勇于改革，率先在全省推行“养护工人工资费用与路况质量挂钩”的公路养护管理办法，打破了计划经济条件下公路养护工人的“大锅饭”。这一举措有效地调动了养护工人积极性，取得了一定的经济效益和社会效益，省、市曾分别在市、县召开养护机制改革现场会。今年初，我局又根据市公路局领导的指示和要求，为进一步深化养护机制改革，又在“养护工人工资费用与路况质量挂钩”承包责任制的基础上，全面推行公路养护内部招投标。实践证明，实行公路养护内部招投标，对于正确处理好改革、稳定、发展关系，挖掘内部潜力，降低养护成本，提高路况质量和工作效率都起到了积极作用，为把公路养护逐步推向市场化奠定了基础。

　　一、实行内部招投标的具体做法

　　1、加强领导、精心组织。为使深化改革和内部招投标工作的顺利进行，县局分别成立了由党政一把手任组长、副局长、副书记任副组长，相关股室负责人为成员的公路养护机制改革领导小组，同时成立由工会主席为主任、人事股长为副主任等有关股室人员组成的养护机制改革劳动争议调解委员会，既加大养护机制改革的力度，又能及时处理各方面的矛盾和组织协调工作。

　　2、切实做好宣传发动和调查摸底工作。以养护中心为单位，分别召开养护机制改革动员大会、各类型人员座谈会，广泛征求职工意见。从而达到，一方面消除养护工人的疑虑，一方面转变思想观念，使养护工人充分认识到改革的重要性和紧迫性，并引导他们积极参与改革。

　　3、制定公路养护内部招投标方案。在通过大量的调查研究基础上，形成了《公路养护内部招投标方案》(以下简称方案)，在方案中明确了招投标的路段(标段)里程及桩号，承包期限、投标人报名资格、招投标经费和招投标方法程序等，方案明确规定招投标承包期限一定三年，投标人条件，必须具有中级以上养护技术等级(含路桥助理工程师以上职称)资格的，县局系统内干部职工或现任养护中心主任，同时县局对投标人进行系列考核合格后并进行公示，才有资格参加招投标。考核评分为：群众测评(30分)，专业知识和实际工作能力(40分)，组织考察(30分)，考核总分达65分以上才有资格参与投标。为体现内部招投标的工作公开、公平、公正竞争，方案还规定每个标段招投标人数不少于3人，一个人可以同时参加两个标段的投标，但如2个标段均由一人中标，只能由其选择其中一个标段。招投标按百分制打分和择优中标方法进行，规定和程序是：①个人演讲占20分，演讲内容主要是谈假设我中标，将有哪些设想、计划、打算以及采取哪些措施来搞好养护中心的全面管理和公路养护日常工作，确保完成和超额完成公路养护各项技术指标。②报价占50分，采取现场开标、公开的做法。县局测算的标底(即招投标总费用)主要包括：工人工资、预算的沙石材料费、机械小修保养费、月包干药费、正常水、电办公费、独生子女抚育费、养护车辆燃油费及部分劳保费用等(不含职工住院医疗费、养护机械大中修及自然灾害或突击性任务的相关费用)。投标人的报价，按县局公布的标底每上浮0.1%扣1分，下浮0.1%加0.5分，下浮超过局规定警戒线的.为0分。③领导小组综合评议占30分。综合以上三项合计总分最高者为中标人，经公示7天后无异议的，县局发给中标通知书，并签订《公路养护承包合同》。

　　二、承包管理方式

　　签订承包合同后，中标人根据本标段的工作实际，可以自行组建路面维修组、路容排水组、绿化组、路面巡查清扫组、后勤保障等班组，进行分解承包甚至亦可以根据工种，把养护路段承包到个人。县局将根据承包合同约定的承包内容，严格按照公路养护质量检查评定标准和养护技术规范的要求，每月分组进行步行检查考核，为体现奖罚分明，对完成养护技术指标任务的全额拨付费用，没有完成的按规定扣减，超额完成的按规定给予奖励。

　　三、养护工人的工资拨付形式

　　内部招投标后，县局将所有费用每月按路况考核情况计算并拨付到养护中心承包责任人，由各养护中心按有关规定或制度自主安排支配，各养护中心都有权制订切合实际的工资分配方案，县局允许承包者(中标人)本人的工资高出本中心职工月平均工资30%以内，同时又规定承包责任人必须保证每月及时支付养护工人工资，养护工人在完成生产任务的前提下，养护中心的月工资分配总额(即给养护工人工资)不得低于当月承包费总额的85%，并要求在工资分配、经费收支等方面做到公平、公正、公开，接受职工群众的监督。

　　四、改革所取得的实效

　　和平县公路局在深化公路养护机制改革，组建养护中心，实行“工人工资费用与路况挂钩”和推进公路养护内部招投标方面，取得了以下方面成效：一是公路养护资源得到整合和配置，避免了过去养护资源的分散、重复和浪费现象；二是专业化、机械化的程度逐步得到提高，较为适应公路事业发展的需要；三是养护工人的思想观念发生根本性转变，劳动积极性得到充分调动。使养护工人充分意识到，随着市场经济的建立和不断深入完善，“铁饭碗”的日子已不存在，增强了危机感和责任感。因此，致使养护工作变被动为主动，变要我做为我要做、找事做；四是公路养护成本得到适当控制，浪费材料、人浮于事、出勤不出力现象明显下降。据统计，公路养护经费与改革前相比平均下降了1.3-1.5个百分点，主要原因是：①控制养护中心定员，人头费开支有所节约；②部分砂石材料养护中心能想办法进行自备，减少材料费开支；③养护中心有了相应的自主权，如组织有维修技能的工人自己动手，对养护机械进行小修保养等，精打细算，节约部分间接费用和机械维修费用开支；四是遵守劳动纪律的自觉性明显增强，工作效率得到提高，能做到出满勤、干满点。据统计，实行内部招投标后，我县2个养护中心的月平均出勤率达118.5%，直勤率达98%以上；五是路况质量稳步提高。自去年7月粤赣高速公路江西路段开通以来，从高速公路南下广东的所有车辆进入忠定线，不仅交通量明显增加，特别是超限车辆较多(据公路和交警部门统计，忠定线从过去日交通量4000多车次突增至现在1.2万-1.5万车次之间)。很明显忠定线本是省道，但因粤赣高速公路江西段的建成并投入使用后，却担负了高速公路的承载力和交通量，加上今年又遭受百年一遇的6.20洪涝灾害的水毁。在严重超负荷和遭受严重水毁的情况下，由于深化养护机制改革，是实行工人工资与路况质量挂钩，特别是采取内部招投标以后，养护工人的工作效率和责任感明显增强，养护工人把自己的“责任路”当作自己的“责任田”，精心养护、常年正常养护、科学养护，确保了路况技术指标和质量的稳定和上升，据统计，平均好路率仍保持在90.5%以上。六是养护工人工资收入增加，在按质按量完成生产任务的前提下，工人工资也水涨船高，据了解，今年养护工人平均人月工资增加约60多元。

　　五、存在问题

　　一是组建养护中心之后(管理范围、管理形式、管理人员、管理要求均与以前道班不同)，因此，养护中心的管理费用明显上升；二是随着专业化、机械化作业程度的提高，养护机械的使用，其燃油费、维修费等费用增大

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