英国和加拿大大学管理考察报告

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英国和加拿大大学管理考察报告

2004年10月13日至29日，我办组织以兰州大学李发伸校长为团长的六人代表团对牛津大学、帝国学院、卡迪夫大学、华威克大学、诺丁汉大学、多伦多大学、西蒙弗雷泽大学等著名大学及英国大学校长委员会加拿大魁北克省大学校长委员会等进行了考察，分别拜访了上述机构的部分校领导、中层管理人员、著名教授。考察过程中，在医院、医学院和大学的关系、院系为实体的大学内部管理模式、校长委员会的功能和运行机制等方面留下了深刻的印象。现将考察成果汇报如下。

英国和加拿大大学管理考察报告

一、医学院与医院和大学的关系

1、英国医学教育的基本情况

从上世纪八十年代后期开始，英国政府对医学教育进行了改革和重组，旨在扩大培养规模和提高办学效益、强化生物医学基础研究与临床科学研究的结合。除了扩大原有三十余所大学医学院的招生规模外，还陆续批准建立了一批新的大学医学院。华威克大学等几所大学通过与其它大学（医学院）合作的方式，申请并获准建立了自己的医学院，联合授予学位；经过若干年的办学实践，这些大学近来都希望能够独立授予医学学位。帝国学院（imperial college）于1988和1996年年分别合并了两所伦敦大学属下的医学院，卡迪夫大学2004年合并了威尔士大学医学院。目前仍然独立的医学院只剩一家了。

英国的医学教育有五年制、六年制、四年制（七年制）等几种模式。其中四年制从大学毕业生中招收学生，有别于英国传统医学教育从高中生招收学生，这批学生加上大学本科三年，总计学习七年。传统的大学医学院多数实行六年制，学生在第四年学习结束时获得一个学术学位（少数优异生可在第三年获得），毕业时获得一个医学学位（学位名称各校不同）。新建的大学医学院则多数实行四年制（七年制），学习四年毕业时授予医学学位。诺丁汉大学医学院则是传统大学医学院中少数几家实行五年制的，学生在第三年学习结束时获得一个学术学位，毕业时获得一个医学学位；近年来，又开设了四年制医学教育。各类医学学生获得医学学位后，必须经过至少两年的住院医生实习阶段，并且考核合格后，才能成为具有执业资格的医生。

英国大学的医学院对自己的定位各不相同。如牛津大学的医学院将自己定位在培养高层次临床医学研究人才上，一直保持很小的招生规模，每年只招收150名学生，其医学教育中临床实践的比例较底。大多数医学院则以培养临床医生为主要目标，临床实践教学一般占一半以上。

2、教学医院与大学/医学院的关系

英国所有的公立医院都属于国家卫生系统（national health services，简称nhs），大学的教学医院也不例外。教学医院与大学/医学院的关系是一种复杂的合作关系，大学与教学医院签订总体合作协议（affiliation agreement）的同时，具体的教学、科研、资产管理等通过专项协议的形式解决，协调工作往往非常复杂。加拿大大学的教学医院与大学/医学院的关系基本相似。医院与大学的关系呈现出以下特点：

（1）领导层人员相互渗透。教学医院的院长由nhs聘任，但是担任大学医学院的理事会理事（或医学院副院长），参与医学院的管理；医学院的院长由大学校长聘任，但是担任教学医院的董事会董事，参与教学医院的管理。在其它的管理委员会中，如教师或医生聘任委员会，也多采取互派代表的形式，以加强沟通和协调。

（2）职称互聘。大学负责教学医院医生教师职称的聘任，医生与大学签订荣誉合同（honorary contract），承担教学和科研任务，但不获得任何酬劳。同样，教学医院也可以聘任一部分具有医生执业资格的大学教师担任医院的医生；教师与教学医院签订荣誉合同（honorary contract），承担临床医疗服务的任务，但不获得任何酬劳。英国教学医院中教学科研水平较高的一部分医生被大学授予教师职称，加拿大大学的教学医院医生一般都需有

大学的教师职称。

（3）经费保障。英国、加拿大的高等医学教育经费拨款来源于教育部和卫生部两个不同的渠道，学生的临床教学经费由卫生部拨给医院或通过大学医学院划拨医院。英国大学的每个医学院学生在医院学习一周，医院可以从nhs（国家卫生系统）申请（需要大学的签字）获得450英镑的专项经费支持，医院中的临床教学设施建设，也可以从nhs申请专项经费支持。稳定的经费来源保障了教学医院承担并完成临床教学任务。

值得一提的是，英国大学医学生的生均拨款标准一般高于其他学科专业

2—3倍，加拿大安大略省给每个医学院学生的拨款强度是一般学科学生的5倍。相应的是，学费标准也会更高。

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教学医院的财务完全独立核算，在财务独立的同时，许多医院认为大学教师在医院提供高水平医疗服务，可以提高医院的声誉和服务质量，愿意提供一定的财力支持，通过协议的形式支付给大学（不与教师个人发生财务关系），具体比例取决于医院与大学的互动关系。此外，医院医生申请科研基金，一般也通过大学医学院进行，且往往联合申请。

（4）教学协调机制。临床医学教育是高等医学教育的有机组成部分，大学医学院和教学医院通过建立日常工作的协调机制和协议来解决教学管理和质量保障问题。大学通过对相关医生进行教学方法培训、学生信息反馈、派教师到医院检查等形式对在医院的临床医学教育进行管理，以控制和提高临床医学教育质量。

3、医学院与大学的关系

英国一位大学的副校长说：医学院与大学的关系非常复杂，各个学校的情况也差异很大。总的来讲，由于社会资源丰富，各大学的医学院比一般学院具有更高的独立性和更大的自主权。不少大学的医学院相对独立核算，如华威克大学的医学院实行独立核算，单独进行预算，但每三个月向学校汇报一次学院的财务状况。

医学院是大学的有机组成部分，除大学提供的公共课程教学和图书馆等公共设施外，大学的无形资产有利于医学院的发展。特别是名牌大学的高水平综合学科与医学学科的交叉有利于提高医学科研的水平，这也是部分单科性医学院愿意并入名牌大学的原因之一。

二、院系为重心的大学内部管理模式

除大学管理的一般情况外，代表团重点考察了院系为实体的大学内部管理制度，包括分权管理模式、预算管理体系、教授治学形式等。

1、分权管理模式

一所大学的实力集中表现在其所属院系的实力上，一所大学的活力也集中在其所属院系的活力上，大学之间的竞争主要是在院系之间进行的。为了调动院系的办学积极性，发挥院系的活力，提高管理效益，多数大学都进行了扁平化的分权管理改革。

牛津大学在1998年前属于中央集权制，几乎所有重大决策都由校部做出。1999年进行的分权（decentralization）改革，建立了人文科学、社会科学、理学、生命与环境科学、医学五个学部（division），在经费使用和学术决策等方面赋予各学部很大的自主权，同时也要求各学部承担相应的责任。

卡迪夫大学1988年由威尔士大学大学学院和威尔士大学科技学院合并而成。并校后，学校采取了扁平化的分权管理模式，取消了原来的faculty建制，建立了学校、学院（school）或系的两级管理体制，在经费使用和学术决策等方面给予院系充分的自主权。经过十余年的努力，进入英国大学排行榜的前十名，并成为英国研究型大学协会（russell group）的20个成员之一。

2、预算管理体系

为落实学部为实体的分权管理模式，牛津大学经过深入调研和广泛征求意见，在1999年建立了根据教学、科研和服务等各类活动进行资源配置的预算管理体系和计算公式。经过五

年的实践，牛津大学最近正在对如何完善预算体系进行总结和调研。比如调整学校与学部的资源分配比例，以加强学校层面战略规划的实施。再比如对社会资源较少的以基础学科为主的学部，不能简单地按统一标准配置资源，必须在计算公式中引入倾斜系数，以支持基础学科的持续发展。值得注意的是，在牛津大学的预算体系中，建立了必要的成本支出扣除机制，如扣除房屋使用费用的机制已经产生了良好的效果；已经有不少部门、教师退出部分用房，为缓解用房紧张做出了贡献。

卡迪夫大学采用扁平化的管理模式后，建立了学校、学院（school）或系的两级预算体系，通过透明化的公式配置资源。学校保留一定比例的资源，用于公共支出和战略发展，包括长期聘用人员的费用等。院系获得资源后，可以根据自己的实际情况灵活使用，学校不再干涉。加拿大的多伦多大学在20世纪90年代进行了预算管理改革，推广了以责任（responsibility）为基础的预算模式。预算是透明的，每个单位都知道自己的预算来源和目标责任，根据自己的实际情况，采取相应的激励机制，以达到资源的最优化配置。

3、教授治学形式

英国和加拿大的著名大学都非常注重教授治学。在学校的各类管理委员会中，教师代表占有相当的比例。以多伦多大学为例，其领导管理体制中的主要常设委员会情况见下表。多伦多大学领导管理体制中的主要常设委员会情况表

值得注意的是，虽然各类管理委员会中有较大比例的教师参与学校重大决策，但是并不参与日常管理事务。帝国学院、卡迪夫大学等特别强调提供高水平的管理服务，把院长、系主任、教师等从繁杂的日常管理事务中解脱出来，使他们有更多的时间进行高水平的教学和科研，但是各类重大事项仍由教授组成的各种委员会决策。

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三、大学校长委员会的功能和运行机制

1、基本情况

2、功能定位

uuk作为一个由大学校长组成的中介机构，其主要定位为：代表大学的声音争取政府和社会的支持、政策咨询、提供信息服务和交流平台、促进和支持大学发展。近期规划目标主要包括：进一步促进政府对大学和学生的财政支持，促进高质量的教学和高水平的科研等。crepuq除了上述功能外，还有对成员大学学科专业设置进行评审和审批的功能。

3、运行机制

uuk是完全独立于政府的中介机构，没有政府资金的支持，其运行经费主要来源于成员的会费（一个成员每年交纳3万英镑左右）、出版收入和房产出租。 uuk实行理事会（board）领导制，理事会共有21名成员。uuk下设11个由校长组成的战略工作组（strategy group），分别负责某一方面的工作，主要包括领导经营、教学、科研政策、国际化、学生、财务与资源、卫生、商务与工业等。

四、国家科研项目间接成本的配套机制

1、间接成本

科研项目的完成，不仅需要仪器设备、原材料、差旅、出版印刷等费用，而且包括课题组研究人员和研究生的工资津贴等人员经费，这些都是科研的直接成本（direct cost）。除直接成本外，大学还要为科研项目提供实验室、图书馆、科研管理等公共服务，这部分支出为科研项目的间接成本（indirect cost）。

2、配套机制政府给科研项目提供间接成本配套经费，不仅可以保证科研项目的有效完成，更重要的是它可以促进大学的可持续发展。间接成本配套是指：大学教师每申请到一笔科研经费，其所在的大学可同时获得一定比例的间接成本配套经费，用于公共设施建设和提供公共服务。

科技和高等教育最发达的美国，很早就实行了提供间接成本配套经费的做法。每所大学分别与各联邦基金机构通过谈判确定自己的间接成本比例，教师申报课题时学校根据与不同基金谈定的比例填上即可。美国公立研究型大学的平均间接成本比例在45 : 100左右，私立研究型大学的平均间接成本比例在60 : 100左右。美国少数名牌大学的间接成本比例在100 : 100左右，即教师每申请到100万科研经费，学校可同时获得100万间接成本配套经费。两年前，加拿大联邦政府决定采取统一标准，就联邦科研项目的间接成本给大学经费配套。即大学教师每申请到100万科研经费，其所在的大学可从联邦政府获得25万的间接成本配套经费。大学拿到配套经费后，一般会返回一部分给院系，而院系通常也会返回一部分给教师，以鼓励院系和教师申请更多的科研经费。

五、对我国大学管理的几点建议

1、完善以不同学科专业教育成本为基础的教育拨款体系

我国的教育拨款体系中，针对不同学科专业的拨款差别很小，难以反映不同学科专业的实际培养成本。特别是对医学学生的生均拨款标准偏低，在医院进行临床教育的经费也没有明确的拨款渠道（这在一定程度上加大了大学附属医院的离心倾向），这将对高质量高素质医学人才的持续培养产生严重影响。

建议国家完善以学科专业培养成本为基础的教育拨款体系，根据各学科专业的培养成本确定拨款的权重系数，如一般学科1、实验学科2、医学学科3等。当前要着力解决医科学生生均拨款过低的状况，要有专门的渠道保证学生在医院的临床教育经费支出。

2、建立科研项目间接成本配套的科研拨款体系

我国的科研基金拨款中，不含项目研究的人员经费等直接成本，更不含间接成本，影响了科研项目的完成质量，不利于大学的持续发展。实际上，各大学为了弥补办学经费的不足，不仅对科研项目收取一定比例的管理费（相当于补偿间接成本），而且允许从科研经费中支取项目研究人员（含研究生）的人员经费。建议国家建立科研项目间接成本配套的科研拨款体系。在明确将项目研究人员（含研究生）的人员经费纳入直接成本的同时，给相关大学一定比例（如50 : 100）的间接成本配套经费，以弥补办学经费的不足，促进大学的可持续发展。

3、探索以院为实体的大学内部预算管理体系由于我国高校长期处于财政紧缺的状态，效益理念不强、成本分析不细。高校现行的资源配置方式渠道多、不兼容，资源往往由多个职能部门分别掌控，相互之间沟通与衔接不够，导致资源重复配置、低效运作。

建议大学建立科学、规范、透明的校院两级预算管理体系，制定资源配置的规范程序。学校将资源配置给学院后，赋予学院充分的自主权，鼓励学院根据自己的实际情况实行最优化的资源配置，以真正落实院为实体的理念，调动学院的办学积极性。

4、加强大学学术委员会的建设

我国大学中的学术委员会制度不够健全，职权不够清晰，作用难以发挥，有些本应由学术委员会决策的学术事项往往被行政替代；有些学术委员会的成员多数是行政领导，纯粹的教授专家比例明显偏低。

建议大学加强各级学术委员会的建设，赋予学术委员会明确的决策职能，建立规范的学术决策程序，充分发挥其学术决策作用，体现教授治学思想。借鉴世界一流大学的经验，学术委员会及其下设工作委员会成员要以教授专家为主，要限定行政管理人员的比例。

5、进一步发挥直属高校工作咨询委员会的作用

随着我国高教管理体制改革的深化和政府职能的转化，类似西方发达国家大学校长委员会的组织及其独特作用不容忽视。大学校长委员会起源于大学自治的理念，初衷是维护大学的利益，但在其发展过程中逐渐兼有社会中介组织的功能，承担了一些公共管理事务，由于通过组织内成员间的相互制衡可起到内部约束的作用，因而还带有行业自治和自律的性质。英

国、加拿大的大学校长委员会就有组织评审、收集汇总数据、向社会提供信息服务、促进质量保障等任务。建议进一步发挥直属高校咨询委员会的政策咨询作用，促进政府决策的科学化、民主化；同时发挥咨询委员会作为大学共同利益的代表，与社会沟通、对话的作用，争取社会各界对大学的理解和支持；可对咨询委员会的作用、功能作进一步探索，例如组织实施某些改革试点，组织某些专项评审，统计汇总有关数据、提供信息服务等，为培育大学自律机制，促进政府职能的转化和学校面向社会自主办学创造条件。

英国和加拿大大学管理考察报告 [篇2]

市政府:

为加快优化我市海洋经济产业和转型升级，促进我市海洋海湾以及岸线等可持续开发利用，2017年9月29日至10月6日，由市海洋与渔业局xx局长带队对美国纽约、洛杉矶和加拿大温哥华等主要海洋城市进行了考察学习，并与纽约海岸管理委员会、纽约cc总商会，以及美国最大的水产企业—海神叉公司等进行了友好而深入的座谈交流。

所考察的地区和拜访机构在岸线整治、海洋物流和渔人码头等产业发展和建设方面的成果、做法和经验给考察团成员留下了深刻的印象，值得很好地借鉴和学习。

一、立法先行，以人为本，城市海岸线实现功能、景观、经济综合协调发展

美国海岸线全长 22680公里，是世界上海洋经济最发达的国家之一，也是世界上最早实行海洋管理的国家。加拿大海岸线长达243792公里，拥有世界上最长的海岸线，占世界海岸线总长的25%。美国、加拿大同属海洋大国，也是海洋强国，在海岸线建设和管理方面虽不尽相同，但却有着三个明显的共同特点。

一是坚持始终把岸线立法放在第一位置，并坚持执行，为岸线保护和发展奠定了良好保障。1972年10 月27 日 , 美国国会颁布了《海岸带管理法》，从使而海岸带立法管理作为一种正式的政府活动首先得到实施，在此框架下由各州根据自身实际制定实施细则。加拿大也早在186

。

问题。据此，美国1972年发布《海岸带管理法》制定了国家海岸带管理计划，确立了保护海岸带自然资源；对重大设施建设进行有序排列；保护和恢复海岸历史、文化等12项措施。在具体实施过程中，纽约提出让所有纽约人步行10分钟就可以到达一个公园的目标；对于滨海绿化，提出了具体到“棵”的目标；每年政府提出上百条岸线整治细化举措，对于每一条举措将如何运作以及带来的影响都阐述得清清楚楚，无论是政策措施，还是立法程序、实施主体、行政手段等都进行考量。此外，充分听取社会各方面、各阶层的意见。据统计，每年海岸规划整治期间需走访了千余名市民、团体倡导者，会见100多组社区团体，通过密集的咨询会、访谈、问卷调查、媒体讨论、社区讲座等，形成社会共识。这样，城市规划不仅体现了多元主体利益的诉求，实施起来自然也容易得到全民支持。

二、海洋渔业发展规模较大，技术先进，现代物流供应链体系较为完善

在洛杉矶期间，我们对美国最大的集装箱港口—洛杉矶港、以及洛杉矶山派垂鱼品超级市场的进行了考察，同时与美国海神叉海洋食品公司查克先生进行了的交流座谈。美国海神叉海洋食品公司总部位于西雅图，是全美最大的海洋食品公司，年产值达30亿美元，拥有大型远洋捕捞船80余艘，在太平洋、大西洋海域作业，已形成了从远洋捕捞、水产加工、海陆空物流运输于一体的完整发展体系。

以上我们看到，随着美国经济技术的发展，美国的捕捞企业、家庭养殖专业户和水产品加工企业规模大，实行机械化作业、企业化经营，并采用产地直销的大流通形式，有自己的捕捞船队，加工团队，建立了供应链信息管理平台和水产品加工配送中心，在渔港进行集配，然后直接销售给大型超市、终端连锁集团、水产品食品加工企业或批发商，最终送达消费者。在流通环节，大型零售商主导的水产品供应链管理模式占主导地位。美国水产品供应链大都是以大型零售商为主导的模式。美国水产品供应链较短。水产品80%以上由生产者或生产者团体在产地将产品进行分级、包装等处理后，直接送往大型超市、零售连锁店或配送中心。美国水产品供应链以客户为核心，主导权在供应链的下游，它们在生产加工企业与捉摸不定的消费者之间提供着有利的连接，能够最方便、最快捷地搜集到决定供应链运作的关键信息并与供应链节点企业共享，使供应链能够更为快捷地响应市场需求的变化并作出反馈决策。

这种由消费者需求“拉动”的供应方式，是目前世界上供应链管理最为有效的模式

另外，美国的交通运输设施十分完备，公路、铁路、海运物流四通八达。高速公路遍布城乡公路呈网状结构。铁路运输也十分方便，储运设备机械化程度高，一些水产品收购站和仓库、加工厂建有专门的铁路线。通信设施先进，渔业信息网络发达，网状传递模式的信息流为美国水产品供应链的发展也提供了良好的信息技术保障。

三、因地制宜，突出特色，较好的实现了海洋产业转型与服务业的融合发展

“渔人码头”兴起于欧美。在美国旧金山、中国澳门、日本东京、英国利物浦等城市，都有著名的渔人码头。国内外许多海滨城市的“渔人码头”，多偏向旅游等方面，渔业元素已较少。而此次考察的加拿大温哥华“渔人码头”在兼具旅游的同时，却独具自身特色，仍然是一座服务渔业的“渔人码头”，在整个大温哥华地区里，渔人码头属于亚裔移民的聚居地，日本、印度及华裔移民将其本土的生活方式和文化带至此地，形成多元文化共生特色，至今仍是加拿大最大的商业捕鱼港口，目前含有大小渔船泊位400余个，游艇泊位80余个，陆上占地面积约180亩。

温哥华“渔人码头”在功能划分上以餐饮娱乐为主涵盖办公、零售的复合功能组成，每艘船都在自己的船腰或船尾处设置了醒目的摊位，出售各类新鲜捕捞的海产品，让游客第一时间品尝到地道的加拿大海鲜，所以市场繁忙、购销两旺。但由于有序的管理，这里秩序井然，没有鱼腥味，没有垃圾。在空间布局上，这里强调突出自然，依海而建，同时以临海距离为依据，进行功能板块的划分，配套有餐馆、咖啡馆、礼品店和渔产品商店等特色商店。同时还有海滨公园、游艇码头、海产品展示馆、鱼类产品加工厂，百年前渔民生活的博物馆，海鲜市场繁忙与休闲漫步人群相得益彰，体现了一种港埠特有的市井文化。

四、几点启示

我市海岸线长730.64公里，与纽约相当，辖内分布着胶州湾、峡山湾、沙子口湾等49处海湾，有黄岛、灵山岛等52个岛屿和54处礁石、14处滩涂，海岛69个，近海海域1.38万平方公里，沿海地区滩涂面积为212平方公里，拥有良好的海洋资源环境。

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