关于矿产业发展情况的汇报

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关于矿产业发展情况的汇报

一、矿产资源基本情况

关于矿产业发展情况的汇报

我市位于横断山系纵谷多金属成矿带南部，成矿条件优越，目前已发现的矿产资源有40多种、600多处矿产地，其中：规模大型以上的有10种，小型以上的有20多种。全市探明的矿产资源储量中，在全省排列首位的有：黄金储量104吨，占全省探明储量的81.9%；铁矿储量21.38亿吨，占全省探明储量的51.68%，仅澜沧惠民铁矿就达21亿吨；钾盐储量1600万吨，为全省唯一的可溶性古钾盐矿床；铜储量100多万吨，远景储量250万吨以上；铅、锌、银、镍、锰等矿产资源储量均有一定的优势。我市矿产资源丰富、开发时间较早，但受体制、机制等多种因素影响，矿产业发展缓慢，资源综合利用水平低，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。制约我市矿产业发展主要是：一勘查程度低，资源不清。由于缺乏资金投入，许多矿山停留在普查阶段，真正有详细资料和上省国土资源厅储量评审表的资源区块不多。二是矿产资源开发秩序混乱。矿产业发展存在“大矿小开、小矿乱开”，乱挖滥采，无证非法探采的现象。有投资能力的企业由于没有取得勘查区块或区块面积小，不愿意进行高强度的投资。三是开发规模小，生产水平低。全市的矿产业发展

缺乏“龙头”带动，普遍存在各自为主，采富弃贫，技术落后的状况。四是资源管理水平低。大量原来县级审批以及乡、村协议方式取得的矿业权无证、无图、无界、无面积，没有开发利用方案，长期延续使用。五是矿业权市场不规范。一些矿点勘查后既不搞储量评审，也不申报采矿权，直接进行开采，以采代探；一些单位和个人申办矿业权后，圈而不探，多年不出勘查成果。六是违法转让矿业权。申报矿权后不投入，伺机倒卖，许多矿权几经转手，根本找不到原始矿权登记人。七是布局不合理，缺乏规模开采条件和高强度投入条件。矿权设置点多面广，一矿多证，一山多主，个别人在大矿周围设置矿权，谋取私利。

二、矿产资源整合的主要措施

为改变我市矿产业发展中大资源、小产业的状况，2004年12月底以来，在市委、市政府的高度重视下，在市人大、市政协的支持下，全市统一思想，把矿产业确定为全市的支柱产业。2017年初开展了以整合资源、规范秩序为重点的整顿和规范矿业权市场秩序工作。全市上下转变观念，健全机制，加强领导，以整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，以整合资源优化配置为重点，以培育和壮大矿业支柱产业为目标，制定强有力的措施，以快发展、大发展的气魄，强势推进矿业支柱产业培育和发展工作，促进了全市矿产业的健康发展和矿产资源开发利用水平的提高，为

全市矿业发展奠定了坚实基础。

（一）加强领导，健全机构。市委、市政府高度重视矿产业发展工作，成立了市级四班子领导参加的市矿业发展协调领导小组，制定了一系列加快矿产业发展的措施，各县（区）也成立了矿业领导小组及工作机构，切实加强对矿产业发展工作的领导。2017年1月全市暂停矿业权申报审批。3月组织开展以“规范秩序、整合矿权、集中配置、促进开发”为重点的矿业权市场秩序治理整顿和资源整合工作。6月组建市矿业发展有限公司，把尚未设置矿权的重要区块、重要矿种优先设置给矿业发展有限公司，提高政府掌控矿产资源的能力。10月按照全省整顿和规范矿产资源开发秩序的统一安排和部署，全面启动整顿工作。2017年初，成立了矿业生产发展办公室，对矿产业发展进行培育和引导。

（二）全面开展清查，摸清矿业权市场状况。国土资源管理部门和市、县（区）矿业发展领导小组办公室对各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对持合法有效探矿权、采矿权的单位进行登记造册。加强矿山巡查，对无证开采、乱挖滥采、破坏资源、破坏环境的行为进行严厉打击。其中报请省国土资源厅撤销预登记区块106个，取缔无证采矿26起，越界开采1起，取缔无证勘查15起，关闭影响安全生产的矿点10个。对正常完

成勘查任务的企业建立台帐进行跟踪管理。

（三）以资源整合为重点，引入大企业优化资源配置。坚持按照“一山一矿一主”的原则，采取政府引导、经济补偿、法律支持的手段，强化资源整合，对圈占矿山、多年无成果的矿权，结合年检不给予延续登记。对达不到最低投入要求和需要整合的矿权，落实实际投入情况，核实工作程度，通过评估，给予高于实际投入的资金进行补偿，由市政府收回后重新进行配置。对实力强、成果明显的企业，将区块周围的小区块进行整合和配置。收回后的矿权坚持“优化配置、扶优促强”的原则，一部分向公司储备，寻求合作对象。今年下半年，市国土部门、市矿办、市矿业公司加强协调配合，对矿业权整合情况进行了认真分析，对矿业权配置协议进行认真落实，景谷正兴矿区、镇沅和平金矿区等重点矿区，山水铜业、福建金泉、深圳宏大等引进企业涉及的矿业权变更、申报审批工作加快办理进程，完成了数十个矿业权申报报件。

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（四）提高准入标准，规范矿权转让管理。适当提高市场准入门槛，要求凡到我市投资矿产资源勘查、开发的法人或自然人，必须在本地设立公司，注册资本要求在500万元以上，以便对投资人的实际投入进行监管。企业年度勘查投入标准第一年不得低于1.5万元/km、第二年不得低于2.5万元/km、第三年不得低22

于3.5万元/km；对正在实施的勘查项目建立投入台帐，实施跟踪管理；凡是要转让的需在矿业权交易市场依法依规进行转让；正常合作、合资开发矿山的，须到国土资源管理部门登记备案，防止私下转让、倒卖矿权行为。

（五）实施矿业权保证金制度。按照省政府2017147号文件的规定，对探明储量，经省储量评审中心批准，申报采矿权的企业，要求申请人缴纳矿业权保证金，保证建设时限和建设规模。在建设规模和建设期限达到要求后，保证金以及同期银行利息如数退还采矿权人。

（六）强化政府服务。市、县（区）矿产业发展协调领导小组围绕全市矿产业发展目标，牢固树立服务意识，抓住重点，扎实工作，随时掌握项目推进情况，及时协调解决相关问题，有力推动了矿产资源整合和矿产业发展。市政府专门成立了大平掌、萝卜山和银子山矿业开发协调领导小组办公室，开展了110KV输变电工程项目、矿区公路改扩建工程、移民搬迁工程，萝卜山项目立项报批等大量协调服务工作，经过积极争取，励晶矿业有限公司得以在省级商务部门批准设立。

三、矿产业发展成效显著

2004年底，市委、市政府把矿产业确定为支柱产业加以培育，高起点打造产业新优势，集中扶持、精心培育，全市矿业发展呈2

现出前所未有的大发展、快发展的良好势头，在短短两年时间内，取得了喜人的成绩。2017年矿产业发展初见成效，实现产值15亿元，比2004年增长了3倍多。随着改革和发展步伐的加快，矿产业进入了健康发展的快车道。

一是矿产业持续快速发展。全市的探矿投入从2004年的540万元增加到2017年的1.27亿元，进而到2017年的2.36亿元，今年将达到5亿元以上。矿产业利润从2004年的4560万元增加到1.99亿元，税收也从4840万元增加到1.03亿元。矿业大资源、小投入、低效益、低税收的状况得到明显改变。今年1—9月全市矿业勘查投入3.0342亿元，同比增加1. 261亿元，增长71.12%；实现矿业产值20.6亿元，同比增加9.35亿元，增长83.11%；实现税收（含水泥）9358万元，同比增加3931万元，增长72.4%；其中有色金属矿实现税收6864万元，同比增加4046万元，增长1.43倍。预计全年全市矿石生产量600万吨，其中：金矿石70万吨，铅锌矿石40万吨（含银矿石），铜矿石80万吨，铁矿石20万吨，预计可实现矿业产值30亿元，税收2.7亿元左右。

二是矿业权市场秩序进一步规范。开展矿业权市场秩序整合以来，全市整合矿权98个，整合矿区面积4442多平方公里；无证勘查、无证开采权、越界开采、圈占矿山等“六乱”现象得到

有效遏制，全市矿业勘查、开发秩序进一步规范。目前，全市重点矿山企业发展到13家，去年底全市设置探矿权156个，登记区块面积4605平方公里；设置采矿权429个，矿区面积436平方公里。通过强有力的资源整合，思茅大平掌铜矿区、镇沅和平金矿区、景谷民乐铜矿区和正兴铜矿区、景东文玉铜矿区、宁洱勐先铜矿区等资源得到优化配置，具备了规模化勘查和开发的条件。

三是大企业辐射带动作用充分显现。截止今年6月底，全市矿业企业注册资金总额达7.9亿元，引进的外来企业注册资金占了其中的绝大部分，正因为如此，我市矿业经济总量不断扩张，矿产业得以快速有序发展。2017年以来，通过引进云南铜业集团、昆钢集团、中国黄金公司、福建罗丰公司、山水铜业公司、福建南泉公司、龙润集团、庄吉集团、金泉公司等大企业集团公司，参与我市铜、铁、金、铅锌等重点矿种开发，极大地推动全市矿产业迅速发展壮大。

四是勘查和开发能力明显提高。资源整合促进了规模开发和集约经营，增强了大企业、大公司加大勘查投入的积极性，加快了建设大型选厂的步伐，提高了低品位矿石的利用处理能力。代表世界先进水平的打钻公司贝利和华丰都来到普洱发展。各矿山企业不断加大资源勘查力度及钻探水平，提高日后处理能力，扩

大生产规模，保持了较快较好的发展势头。山水矿业公司2002年底进入我市以来，累计投入资金6亿多元，2017年、2017年的勘查投入分别达2200万元和7500万元，今年1—9月完成勘查投入1.34亿，累计打钻9万多米,挖出土石9万多方。预计公司今年的产值将达8亿元左右，明年将会在香港上市。罗丰集团墨江兴华公司、云南黄金公司镇沅分公司1—9月的勘查和选厂建设投入分别达到6000万元和2700万元。这种蓬勃发展的良好势头将在今后一段时间内继续保持。

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四、下一步工作打算

（一）继续强化资源整合工作。按照产业发展规划，对重点矿种、重点矿区加强整合，优化资源配置，优化矿山布局。充分利用矿业公司这一平台，加大招商引资力度，引入有实力、讲诚信的企业开发和勘查矿产资源，加大投入，强化地质勘查力度，进一步搞清全市资源储量和品位。

（二）规范矿业权市场管理。全面推进矿业权有偿取得制度，实行公开、挂牌拍卖。进一步规范和完善矿业权申请、变更、延续、转让、注销程序和制度。全面推进矿产资源储量动态管理，强化矿山勘查开采现场管理。

（三）积极发展矿产精深加工业。积极探索矿、电结合的路子，延伸产业链，使矿产业从采矿、选矿向探、采、选、冶、制、

加工综合发展，提高矿产资源综合利用水平和科技含量，实现矿产资源利用从粗放型向集约型转变，十一五末到十二五初建成以墨江金矿、镇沅金矿为主的黄金基地；以思茅大平掌铜矿和景谷民乐铜矿为为主的铜基地；以澜沧老厂银铅锌为主的银铅锌基地；以澜沧惠民铁矿、澜沧灰波箐铁矿为主的铁基地。确保资源合理、有序、有偿、高效开发利用。

五、困难和问题

（一）、省国土资源厅暂停探矿权的登记，使我市引入的部分矿业公司探矿权新立报件无法上报省厅审批。

（二）、部分矿权转让手续难以办理。矿权转让必须持有原矿权转让公司的协议，个别公司对我市的矿权整合有异议，拒签转让协议，在矿权转让时省国土资源厅不予办理。

普洱市矿业生产发展办公室

二○○七年十月七日

关于矿产业发展情况的汇报 [篇2]

近年来，我县依托境内丰富的矿产资源优势，围绕建设全国知名矿产品精深加工基地目标，大力引进战略投资者，积极推进技术改造，拉长产业链条，提升产品质量，着力打造“桂阳矿业”品牌，矿业经济实现了又好又快发展。现将有关情况汇报如下：

一、矿业经济发展基本情况

我县境内矿产资源丰富，种类多、数量大、品位高，素有“有色金属之乡”、“八宝之地”美誉。地质勘探资料显示，目前我县境内已查明矿藏11类103种，已探明的有色金属矿达30余种，其中铅、锌、铜、锡储量位居全国前列；非金属矿有石墨、煤炭等10余种，其中石墨储量3000万吨以上，占全国的三分之一，潜在经济价值1000余亿元。近年来，我县大力发展矿产品精深加工业，矿业经济实现持续快速发展。2017年，全县106家规模企业中，矿业企业总数达到90家，占规模企业总数的84.9%；实现工业增加值26.85亿元，占全县规模工业企业增加值的88.2%，实现矿产品税费统征收入1.63亿元，矿业经济已经成为我县极其重要的支柱产业。其中，矿产品采选企业53家，矿产品加工企业37家，分别实现工业增加值12.46亿元、14.39亿元，分别占全县规模工业企业增加值的40.9%、47.3%。2017年，矿业企业投入技改资金14.13亿元，比2017年增长63.6%，产业链条不断拉长，铅锌加工业由粗铅发展到电铅、金、银、锌锭等12个产品。主要产品产量同比有所增加，其中原煤129万吨，铅精矿1.68万吨，锌精矿2.99万吨，白银33.57

万千克，形成了以铅锌、锰铁、石墨、稀贵金属四大产品系列为主的矿产品精深加工业。金融危机爆发以来，我县认真贯彻落实中央、省、市一系列重要战略部署，采取有力措施，帮助矿业企业度过难关，矿业经济逆势上扬。今年1－5月，全县规模以上矿业企业实现工业增加值9.49亿元，同比增长111.44%，总产值27.09亿元，增长89.37%，实现矿产品税费统征收入7110万元。

二、主要作法

1.整合资源，规范矿产开采。一是加大勘探力度，增强资源保障能力。成功地在黄沙坪矿和宝山矿区域深部发现新的大型铅锌铜矿等多金属资源，企业重新焕发生机。黄沙坪矿新上投资1.2亿元的多金属采选生产线，投产后每年可增加税收近2亿元；宝山矿启动投资64亿元的30万吨电解铜加工园项目，建成后年提供税收可达10亿元。二是整合资源，提高资源利用效率。围绕把桂阳打造成为全国知名的矿产品精深加工基地目标，坚持优势矿产资源向优势企业集中，战略产业向战略投资者靠拢，不断提高资源利用效率和定价权、话语权。三是整顿和规范矿产资源开发秩序。依法打击非法勘查、开采矿产资源行为，以荷叶、太清、青兰等矿区为重点，开展矿业秩序整治专项行动，严厉打击非法生产行为，着力建立安全生产的法治秩序。今年以来，共关闭非法矿点（选厂）81处，烧（炸）毁厂房厂棚100余间、拆除和炸毁设备120余台、扣押挖机23台，遣散作业人员1500余人。抓捕非法矿主23人，其中刑拘2人、治安拘留5人、

行政处罚16人，有力打击了非法矿主的嚣张气焰，全县矿业秩序进一步规范。

2.精深加工，拉长产业链条。一是坚持走矿产品精深加工路子，不断延伸产业链条，实现资源、原材料产品的多次转换、加工、增值，提高主导资源的利用效率和经济效益。目前，矿产品精深加工业从小到大、从弱到强，业已形成了铅锌、锰铁、石墨、稀贵金属产品等四大系列，其中铅锌加工业，由原来单一的粗铅发展到电铅、金、银、铟、精铋、氧化锌和锌锭等12个产品。二是积极扶持现有矿产骨干企业加大技术创新和技术引进力度，改进生产线，提升精深加工水平，提高企业竞争力，促进产业优化升级。2017年，我县主动关闭粗铅冶炼生产线15条、砷制品生产线3条、立窑水泥生产线2条，完成技改投资14.13亿元，比上年增长63.6%。如银星公司及时淘汰落后产能，引进国内外最先进的富氧底吹炼铅技术，上马投资5.9亿元的10万吨富氧炼铅生产线。联合锰业在国内率先将“两矿法”应用于规模生产，利用低品位软锰矿资源，低成本、高回收生产二氧化锰。三是鼓励发展循环经济，突出矿业废弃物的循环再使用，如利用废弃的低度锰矿生产饲料级硫酸锰、利用冶炼废渣生产次氧化锌等等，最大限度地挖掘资源潜力，努力以最少的资源消耗、最小的环境代价促进矿业经济的可持续发展。近年来，我县先后新上了杰鹏金牧、金怡泰锰业、锐驰矿业、兴达环保、申湘回收等循环经济企业。

3.先行先试，大上产业项目。一是加大政策扶持力度。先后出台《关于加快推进新型工业化的决定》、《关于加快

矿产品精深加工业发展的若干意见》、《桂阳县鼓励投资的若干规定》、《企业纳税贡献奖实施办法》、《关于工业项目入园问题的意见》、《关于加速推进工业园区建设的意见》、《桂阳县金融机构支持地方经济发展奖励办法》和《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》等文件，直接、间接支持矿业企业发展。二是狠抓项目建设。近两年来，先后上马矿产品加工企业20余家，总投资近20亿元，其中投资过亿元的7个，如宝山矿深部开发、银星公司富氧炼铅、100万吨干法水泥、黄沙坪矿100万吨多金属矿采选、利和化工10万吨硫酸等。石墨加工方面，先后发展了郴桂矿业、富达石墨、鑫通公司等3家共45万吨石墨加工企业，加上原有产能，全县石墨年加工能力达到60万吨，是3年前的3倍，在国际上享有一定的话语权。三是着力引进战略投资者。积极创造条件，围绕基地型、龙头型矿产品精深加工项目，着力引进战略投资者来桂阳投资。如引进湖南有色集团投资64亿元开发宝山30万吨电解铜加工园项目，目前投资35亿元、年产电解铜15万吨的一期工程已与中国瑞林工程技术有限公司签订了可研报告合作协议，整个项目建成后将使我县成为湖南乃至中部地区重要的铜加工生产基地。

4.狠抓安全，促进稳定发展。一是坚持把落实安全责任作为推进安全生产工作的重要举措，全面推行“一岗双责”制，并纳入安全生产目标管理体系。全县各乡镇特别是矿产乡镇建立严格的“人盯矿”责任制，对已关闭矿井、整合矿井、非法开采矿点以及重点生产经营单位逐矿落实监管责任领导和监管责任人，做到领导在一线指挥，干部在一线排查，

隐患在一线发现，问题在一线解决。二是深入开展安全大检查，加强重点行业、重点领域的重大安全事故隐患排查治理，确保安全稳定。今年来，共排查整改各类安全隐患1100余条，县财政从每吨煤炭税费中提取4元用于瓦斯及水患的治理，有效防范安全生产事故发生。目前，全县已完成8个地面瓦斯抽放系统建设，荷叶矿区14个集中抽排水点运转正常。三是积极开展安全生产隐患集中整治行动。根据省、市统一部署，及时制定下发《桂阳县安全生产隐患集中整治行动方案》，从5月1日起，开展为期两个月的安全生产隐患集中整治行动。对无视矿山整顿关闭政策，假整合、假关闭、假技改，违法组织生产的；无证非法开采、超深越界、乱采滥挖的；非法和违规生产、销售、购买、储存、使用火工产品等违法行为进行查处打击和从严治理。目前，已投入隐患治理资金2000余万元，整改隐患800余条，打击各类非法违法行为200余起。

三、存在困难和问题

1.产业结构单一，经济结构转型难。目前全县第二产业70%以上的增加值来自矿产资源相关产业，全县规模工业企业中，矿产品资源型企业占了65%，并且新引进的项目也基本上都是资源加工型项目，可以说是“矿业独大”。同时，资源型县域因对资源产业的依赖程度高，要形成资源产业以外的支柱产业，因受观念、资金、技术和人才等因素的制约，需要一个较长过程，经济转型较为困难。

2.经营方式粗放，资源利用效益低。总体上看，矿产品加工水平仍然较为粗放，大部分是原材料和初加工产品，尤

其是伴生、共生资源浪费严重，产业链条短，高附加值、有市场竞争力的产品少。

3.生态破坏较重，环境治理压力大。我县因矿产开发破坏的土地面积约0.5万公顷，每年因矿山开采形成的废渣、废石等废弃物达2000余万方，因选矿产生的废渣达1000余万方，造成植被破坏、土壤沉陷、山体滑坡、水资源枯竭等。全县年工业废水排放量256.8万吨，废气排放34.5亿标立方米，环境问题日益突出，环境治理压力大。我县宝岭矿区由于长期的大规模开采，植被遭到严重破坏，近几年尽管县政府和宝山矿每年投入大量资金进行综合治理，但效果不理想。

4.资源枯竭加速，社会矛盾隐患多。早些年，对煤炭、有色矿产资源无证开采、违章开采、掠夺性开采时有发生，采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小、采易弃难等现象不同程度存在。从80年代开始我县相继有雷坪有色矿、桂阳锰矿等20余家骨干企业因开采难度大、资源枯竭而破产关闭或改制重组，导致大量工人下岗失业，给社会就业、社会保障、社会治安等带来很大压力。

四、下一步工作打算

我们将坚定不移地把推进矿业发展作为经济工作的主要着力点和主攻方向，深入整顿和规范矿产资源开发秩序，积极稳妥地推进资源规模化开发和精深加工步伐，做大做强矿业经济，打造桂阳矿业品牌。

1.进一步加大资源整合力度。围绕做大做强矿业经济，加快资源整合,规范开采秩序，推进资源型产业可持续健康

发展。一是加大勘探力度。对于非因市场因素衰退的矿山，积极加强深部找矿，摸清矿藏储量，延长矿山开采期。二是规范开采秩序。按照 “控制矿权、适度集中，控制资源、配额管理，控制流向、引导精深加工，控制新开资源、政府调控风险勘查”的“四控”总体思路，积极引进战略投资者，不断提高资源利用效率和话语权。积极推进宝山公司深部开发、银星公司10万吨富氧炼铅、富达15万吨石墨精深加工等一批重大矿产品精深加工项目，特别是对总投资64亿元的宝山30万吨电解铜项目要想方设法确保顺利推进。

2.进一步加大精深加工力度。积极扶持现有矿产骨干企业加大技术创新和技术引进力度，延伸产业链条，促进产业优化升级。我县境内尾砂坝废弃尾砂利用价值在100亿元以上，冶炼留下的废渣利用价值也在数亿元以上，这些尾沙和废渣大多含有金、银等贵重金属。一方面，大力推进科技创新，突出加强对废气、废水、废渣、煤矸石的综合治理利用，积极支持银星公司、联合锰业等循环经济企业做大做强。另一方面，着力引进战略投资者，加紧实施宝山、黄沙坪等企业的尾砂综合利用项目，促进循环经济快速发展。同时加强对矿山沉陷区的治理，按照因地制宜、宜地则地、宜水则水、宜林则林的原则，尽可能少花钱又把环境恢复到最佳状态。

3.进一步加大结构调整力度。紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望，领跑大湘南”目标，从投资转型、企业转型、产业转型、发展循环经济等方面入手，调整产业结构，推进经济转型，加快多元发展。坚持走“兴工强农、拓城旺商、和谐发展”之路。大胆先行先试，主动承接沿海产业转

移，大力发展加工贸易业、劳动密集型制造业和现代服务业，逐步改变“矿业独大”的局面。特别是要充分挖掘桂阳矿业文化，积极发展工矿旅游。重点抓好投资6000万元的宝山国家矿山公园建设项目。

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