社会管理创新典型发言
全国社会管理创新综合试点工作推进会7日在北京举行，宜昌市委书记郭有明在会上作题为《“突出”三个构建创新社会管理》的典型发言。会上共有10个城市发言，全国共有35个城市纳入全国社会管理创新综合试点城市，宜昌是湖北省纳入综合试点的唯一城市。
郭有明在发言中说，宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地，肩负着30万移民安稳致富、近百万流动人口服务管理和每年过千万中外游客安全等特殊任务。宜昌抓住综合试点重大机遇，把社会管理作为维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，全面推进社会管理创新，积极构建社会管理创新推进机制、工作体系、保障措施，确保圆满实现“用一至两年时间形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系”目标。
郭有明说，宜昌把社会矛盾化解作为社会管理创新的突破口和着力点，创造性制订《社会管理创新综合试点工作实施意见》和六个配套办法，我市矛盾大调解、户籍制度改革、社区网格化综合管理、城区社会矛盾联动化解工作信息系统、农村社区自治管理等试点试验为综合试点工作顺利推进奠定了坚实基矗
郭有明说，宜昌着力推进以就业、养老、医疗、教育等为重点的基本公共服务均等化;创新矛盾化解工作流程，变多层次逐级转办为“扁平化”联动化解;构建“便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心”三个中心和社区专职工作者队伍、网格管理员队伍和社区志愿者队伍三支队伍，将中心城区划分成1300个网格，探索“社区网格管理综合化”工作机制;构建社区综合信息、人口信息、社会矛盾联动化解、公众诉求信息“四大平台”，提供信息支撑;建立健全重点人群管理体系和社会组织管理体系。
郭有明说，宜昌积极构建社会管理创新保障措施，将社会管理创新纳入国民经济和社会发展规划、纳入经济社会发展年度工作计划、纳入年度综合目标考核。2015年度全市社会管理创新综合试点经费将新增1个亿以上。
发挥维稳职责作用，参与社会管理创新
——在全拾社会管理创新与工会职责”理论中心组学习会上的发言
琼海市政协副主席、市总工会主席 陈徽娥
从去年10月下旬起，琼海市做为全省唯一被中央政法委、综治委等部门，确定为“全国率先开展社会管理创新综合试点单位”，深入开展社会管理创新工作。市总工会在市委市政府的统一领导和部署下，按照工作目标责任制的要求，积极参与社会管理创新工作，积极探索工会参与社会管理创新路子，取得了阶段性成果。下面，我就琼海市总工会如何更好地参与加强和创新社会管理、如何更好地围绕国际旅游岛建设和“十二五”规划实施，充分发挥工会在推动社会经济发展中的独特作用，与大家共同交流、探讨。
一、充分认识工会参与创新社会管理的重要意义，明确工会在创新社会管理中的职责，是做好新时期工会创新社会管理的重要环节。
随着国际旅游岛上升为国家战略，海南正成为国内外的热点。外来的企业来多了，一方面促进了地方经济的发展，但另一方面也隐匿着企业与职工之间的一系列难题或矛盾，这些难题和矛盾如不妥善地解决，进而引发职工与企业的僵化性纠纷，很容易引起矛盾的扩大化。工会组织必须要充分认识到参与创新社会管理的重大意义，工会在解决职工与企业之间的矛盾中必须创新工作方法，充分发挥工会在调解中的重要作用，并且力争将矛盾解决于萌芽之中。去年，琼海市某企业120名职工向市总工会反映该公司未签订劳动合同和没有为员工缴交社会保险，要求公司支付双倍工资和补缴社保款，我们和市人力资源和社会保障局接到投诉后，立即指派有关人员深入企业进行调查。经查，该公司从《劳动合同法》实施后未和员工签订劳动合同，只有管理人员和业务骨干办理社会保险，大部分农民工未参保。公司的理由是：1、该公司用工属季节性;2、人员流动较大;3、部分农民工年龄偏大不愿参加社保; 4、员工不愿签订劳动合同。我们和市人力资源和社会保障局在普法宣传的同时，要求公司立即整改，依法用工。该公司同意按要求与全公司所有员工签订劳动合同，且在第二个月工资发放时每月增加100元分期补偿未签订劳动合同的损失，直至补偿额满。同时，同意完善社保措施。至此，有大部分工人撤诉。但是仍有120位农民工不同意，要求公司一次性补偿从08年起至反映之日止的双倍工资。为妥善解决该纠纷，市总工会积极主动配合市人力资源和社会保障局先后召开三次协调会，因双方对双倍工资的理解不同，争议较大，调解不成。118(其中2人属外省人员无参与上诉)位农民工集体辞职，同时向琼海市人民法院提起诉讼。对于这一群体性案件，市委、市政府高度重视，决定由市政法委牵头召开市总工会、市法院、市人力资源和社会保障局、公安局、司法局等职能部门的联席会议研究调处方案，同时市法院邀请海南大学教授、海南一中院法官参加，共同讨论处理该案。此外，还要求各职能部门各司其职，做好相关上诉人员的思想工作，防止事态进一步扩大。经市法院、市人社局、市总工会及相关职能部门一年的努力调处，并在公司给予一定补偿之后，至2015年1月20日为止，随着最后一名原告撤回起诉，使118宗劳动争议案件均得到圆满解决。
此案是一个典型的调解案例，曾在琼海引发热议。我们始终把握维稳这一主题，认为此案如果处理不正，将会造成连锁反应，影响到社会的和谐稳定。市总工会充分发挥职能作用，积极配合有关部门，做好调解工作，较好地化解了矛盾。通过此案例，我们应当看到工会组织在化解社会矛盾，维护社会稳定方面所起的重要作用，以及参与社会管理创新的必要性。
二、积极参与社会管理创新，充分发挥工会的维稳作用，是做好创新社会管理工作的重要步骤。
琼海市现有职工88987人(含法人单位、产业、个体)，占全市总人口的18.1%，维护好这些人的利益也就维护好了社会的稳定，维护好了社会的稳定也就维护了社会的和谐，也就实现了社会管理的创新。琼海是博鳌亚洲论坛的永久会址地，也是国际旅游岛先行试验区，琼海的发展和稳定，琼海创新社会管理的经验，将对全国、全省具有重大的政治意义和标志性的样板。因此，在如何发挥工会的维稳作用，参与社会管理创新，我认为要从以下几方面抓落实：
1、创新工作思路，适应新形势新要求。创新永远是工会工作的灵魂。海南建设国际旅游岛后，各类企业和组织纷至沓来，各种人员和机构奔涌而至，这是海南经济发展的机遇，同时也给新时期新形势下我们工会工作提出了新的挑战。而对新形势新要求，我们必须及时调整工作思路，要从增强工会凝聚力和加强工会干部队伍建设这两项固本强基工程上下大功夫，进一步增强工会组织的吸引力。目前，琼海市共组建工会组织634个，会员24660人，各基层工会组织健全，目标明确，维稳有力，有力地促进了琼海社会的和谐稳定。面对新的形势，我市按照“哪里有职工哪里就要建立工会组织”的原则，以非公经济单位和规模企业为重点领域，加大建筑业、旅游酒店服务业建会力度，以分散、灵活就业和职工和农民工为重点，提高非公企业建会率。至目前为止，我们共组建了非公企业工会365个，人数达9804人。通过创新组织形式，对不同类型、不同规模的企业采取多样化的建会形式。我们还决定对区域性、行业性较强的企业，建立联合工会，同时，要大力推进工会组织群众化、民主化，深入开展“工人先锋号”创建活动，引导职工立足岗位，积极奉献。在工会干部队伍建设方面，我们根据建设海南国际旅游岛和“十二五”规划实施对工会干部素质提出的新要求，以建立健全学习制度为抓手，以开展理论学习和业务培训为主要方式，着力抓好工会干部素质教育和培训，不断提升工会干部服务职工和为职工解决实际问题的能力和水平，以适应创新社会管理的新要求。
2、坚持科学维权，切实维护职工群众合法权益，为创新社会管理工作提供新鲜经验。随着经济社会快步增长和城镇化建设步伐日趋加快，各种经济结构、就业形式越来越多样化，工会维权的形势越加严峻、任务越加繁重。我们总工会以发展和谐劳动关系为切入点，以建立科学协调的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制为立足点，以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，不断完善工会维权机制，主动科学依法维护职工合法权益。一方面要牢牢抓住工资这一劳动关系核心，推动企业普遍开展工资集体协商制度，积极推动建立“党委重视、政府主抓、三方联动、工会力推、各方配合”的工作格局，层层分解工作任务，明确责任，以签订集体合同的方式保障构建和谐稳定的'劳动关系，旗帜鲜明地维护职工合法权益，从源头维护和实现职工的合法权益。另一方面积极推行企事业单位厂务公开民主管理制度，建立健全以职工代表大会为基本形式的职工民主参与、民主管理机制，不断提高民主管理建制率。目前，我市已实行厂务公开人企业318家，较好地通过民主程序依法向职工公开涉及职工利益事项，主动依法维护好职工的权益。这几年来，我们还充分利用职工来信、来访、来电等渠道，发挥工会劳动关系矛盾调处作用，认真处理好职工的每一个合理合法诉求，切实维护好职工队伍稳定和社会稳定，促进社会和谐。
3、扎实开展帮扶，切实为困难职工解决实际问题，是工会参与社会管理创新工作的主观要求。我们要充分发挥工会困难职工帮扶中心的作用，深入开展“两节”慰问活动和实施工会“送温暖”、“金秋助学”帮扶品牌，以及大病救助、困难职工生活救助帮扶等。通过加强帮扶资金的筹措，积极争取市财政补助、社会捐助和增加工会经费投入，不断提高帮扶能力。要重点加强对在档困难职工的帮扶，在重大节假日慰问实现全覆盖，对“边缘”户困难职工采取临时救助。我们认为，工会组织必须不断创新帮扶方式，把帮困和脱贫相结合，与政府相关部门配合，积极开展技能培训、就业指导等工作。不断扩大帮扶范围，把农村进城务工人员纳入工会帮扶对象，为农民工办实事、做好事、解难事。督促用工单位与农民工签订劳动合同，依法按时足额支付农民工工资。通过扎实有效地开展帮扶工作，切实为困难职工解决生活、生产中的实际问题。在这方面，我们这几年来确确实实做了大量的工作，也取得了较大的成效，受到了省总工会和市委的充分肯定。
社会管理创新工作是一项综合性较强的工作，所涉及的部门和面很广，工作很多，工作的要求是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，工会在参与社会管理创新工作中应有大作为。其社会管理创新工作要从“解民困、化民愁、聚民心、集民智”方面着手，努力从社会管理工作的源头上、基础上、根本上解决管理工作中存在的问题，创出一套科学、规范、人本、高效的管理机制来，让我们共同努力吧!
谢谢大家!
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