民政工作讲话

2015年民政工作讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省市民政工作会议和市县“两会”精神，认真总结2015年民政工作，全面部署2015年各项任务。一会儿，杨县长还要作重要讲话，请大家悉心领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，我讲三个方面。

一、2015年全县民政工作回顾

过去一年，全县民政工作在县委、县政府的领导和上级民政部门的指导下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题，强化措施，狠抓落实，服务和改善民生卓有成效，加强和创新社会管理有所突破，民政工作惠及广大群众，服务了全县大局，实现了“十二五”良好开局。

1、切实为民解困，惠及了广大群众

一是民生保障水平显著提升。城市低保基本实现了动态管理下 “应保尽保”，全年保障城市低保对象5400余人，发放低保金1600多万元，月人均领取保障金较上年提高26%。全年保障农村低保对象2.4万人，共发放低保金2719万元，月人均领取保障金较上年提高35.4%。保障农村五保对象436人，共发放五保金130万元。城乡医疗救助609人次，发放救助金160万元。临时救助困难群众240名，发放救助金21万元，困难群众的基本生活得到保障，支助全县5500余名残疾人参加了新农保。

二是救灾救济工作扎实有效。去年自然灾害频繁，尤其是9月份的持续秋淋灾害，造成全县3万多人次受灾，直接经济损失5500万元。灾情发生后，在县委、县政府的领导下，我们紧急开展查灾救灾工作，及时下拨救灾应急资金43万元，所有灾民和困难群众的住房问题在入冬前已基本得到妥善安置。全县倒塌房屋需重建的1279户，省市下达灾后重建资金1960万元，开工1152户，开工率为90%，竣工922户，竣工率为80%，损坏房屋修复率达100%。投资150万元，在马家庄办事处全兴寨建设应急避险点，解决了147户462名群众的安全避险问题。

三是双拥优抚安置工作成效明显。成功举办了革命传统教育书画展和双拥文艺晚会，定期开展走访慰问驻军和重点优抚对象活动，拓宽了双拥层次和领域，营造了军民团结氛围。完成了全县优抚对象数据信息的更新工作，全面落实了1320名农村籍军队退役义务兵参加新农保享受优待政策。对全县480多个散葬烈士墓进行了普查登记。完成了2009年冬季退役士兵和2010年春季转业士官的安置工作。全面落实优待抚恤政策，及时足额发放补助款1200多万元。组织36名优抚对象参加了首期“关爱功臣，永葆光荣”休疗活动。

四是社会福利事业稳步推进。全县69名孤儿已享受800元的每月生活补助，共发放孤儿保障资金66万元。高龄补助金发放工作落实到位，全年发放高龄老人补贴300多万元，惠及5600多位老人。福利彩票销售福利彩票1400万元，首次突破一千万，完成全年任务的164.7%，较上年净增700万元。

2、紧密围绕中心工作，服务了全县大局

一是基层政权和社区建设水平不断提高。村委会换届选举工作扎实有序推进，80%以上的村完成换届选举工作，没有出现越级上访、集体上访。社区建设方面，调整了县城8个城市社区，组织开展了“廉政文化进社区”活动。采劝改、买、租、建”形式，落实了4个城市社区办公场所;投入资金300余万元，建成26个农村社区，超额完成了19个农村社区服务中心建设任务。

二是各项社会事务稳步推进。结合“创先争优”和“小金库”治理活动，顺利完成了114个社会组织年检;婚姻登记合格率保持100%;开展了广泛的路街巷征名活动;为黑池地区少数民族群众争取扶持发展资金15万元，稳妥处理宗教突发事件;购置安装了新型环保火化炉，提高了殡仪服务的档次和质量;军休、天合园管理和救助站管理及其他工作按要求顺利地完成了工作任务。

三是维稳工作成效明显。全力做好涉军维稳工作。建立了复原干部、退役士兵工作台账，坚持24小时值班制和不稳定信息零报告制，对来访人员做到耐心劝导。全年没有出现越级上访的人和事，维护了全县社会大局稳定。

3、狠抓自身建设，增强了服务能力

一是民政项目建设步伐加快。投资1000万元的县中心敬老院建设项目，一层主体已经完成;救助管理站已经完成了项目立项批复、土地评估、修筑工地围墙，目前正在研究项目建设实施方案，图纸设计以及项目招投标;公墓建设完成选址、公墓用地面积图和地形图，等待评审;招商步伐加快，县委、县政府同意并上报了敬老院、社区管理、公墓服务三个机构的意见;民政服务大厅、殡仪馆改造等项目建设都在扎实推进之中。

二是自身建设进一步加强。在机关中层干部中开展竞争上岗，与下属单位和各镇办签订目标责任书，增强了工作的责任感和使命感;举办了四次民政业务知识培训，提高了干部队伍素质;给各镇办民政工作站配发了电脑、传真和电话，提高了基层硬件设施;在各类媒体发表稿件120篇，《喜看明珠耀秦东》等20余篇稿件在《中国社会报》、《渭南日报》头版刊发，扩大了合阳民政影响力;承办了全市救灾减灾会议，迎接了省部领导的多次检查。

三是创先争优活动效果明显。按照活动有主题、有措施、有成效的要求，局党委组织开展了八项主题实践活动，全局上下形成了奋发有为、和谐奋进的工作格局，争创“四个一流”成为党员干部职工的自觉行动。先后获得市委市政府命名的文明单位、政风行风优秀单位，获县委、县政府目标考评优秀单位、党风廉政建设先进集体。

以上这些成绩的取得，是县委、县政府和上级民政部门正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是各镇办党委、政府及县级相关部门密切配合的结果，也是民政系统干部职工无私奉献和艰苦奋斗的结果。在此，我代表局领导班子向关心、支持民政事业的各位领导表示崇高的敬意，向广大民政干部职工表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在一些不足和问题，主要是：民政公共服务机构体制机制还要继续探索创新;标准化、科学化、精细化管理水平还有待进一步提升;一些工作还存在管理粗放，不深入、不细致的问题;在加强社会建设、创新社会管理等方面，民政干部的能力还需要再提高等。以上问题，务必引起高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以改进和提高。

二、2015年主要工作任务

2015年，党的将胜利召开，在稳中求进、好中求快的经济工作总基调下，中省将把更多的资金投向民生，保障和改善民生的任务会更加繁重，加强和创新社会管理的需求将更加迫切。做好今年的工作，意义重大。

全县民政工作的总体要求是：在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十七届六中全会和各级民政工作会议精神，以“科学发展、富民强县”为主题，以“12366”规划为总揽，以实施民生工程为抓手，创新发展理念，创新工作机制，改进工作作风，实现在改善民生上有新成效，创新社会管理上有新进展，提升服务水平上有新突破，着力打造强势民政，促进社会和谐，推动全县民政事业又好又快发展。具体来讲，要在完善八个体系，提高八个能力上下功夫。即：完善社会救助体系，提高社会救助能力;完善社会福利体系，提高福利服务能力;完善基层民主政治建设体系，提高社会协调发展能力;完善社会组织管理体系，提高公共服务能力;完善双拥优抚安置体系，提高支持军队和国防建设能力;完善以地名信息为载体，地名文化为支撑，地名标志为抓手的地名公共服务体系，提高社会管理能力;完善民政政策法规，提高依法行政能力;完善干部教育培训体系，提高打造强势民政能力。

(一)树立一个理念

民政是国政、德政、善政。民政工作肩负着“上为政府分忧、下为群众解愁”的光荣使命。党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举很多方面，都是通过民政工作来实现的。民政的每一项工作都与广大人民群众的切身利益息息相关，都包含着人民群众的殷切希望。在老百姓的心目中，民政部门就是“第二政府”，当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。可以说，民政工作在解决困难群众基本生活、构建和谐社会方面有着不可替代的作用。

民政事业关系民生大局。面对新时期新的任务和要求，全体民政干部必须进一步深化对民政工作的认识，牢固树立“大民政”的理念，切实增强做好民政工作的责任感和使命感。所谓“大民政”理念，就是要胸怀全局，树立大局意识，不仅要立足民政，还要跳出民政，正所谓“不谋全局者不足以谋一域”，不能闭门造车，不能始终局限在民政固有的工作范畴里，自缚手脚，固步自封。“大民政”，就是要高位协调，树立进取意识，最大限度争取党委、政府对民政工作的重视和支持，加大公共财政投入，强化社会管理和公共服务职能。“大民政”要面向社会，树立开放意识，加快推进民政事业发展社会化进程，最大限度争取广大人民群众的关注和参与，引导和鼓励社会力量兴办民政事业，努力构建“党委政府领导、民政牵头协调、部门支持配合、社会力量参与”的“大民政”格局。我们一定要深刻领会“大民政”的核心内容，牢固树立 “大民政”的理念，用这一理念去思考问题，去指导工作，去抓落实，我们的民政工作才能得到快速发展和全面提升。

(二)发挥两个作用

1、在保障和改善民生方面继续发挥好兜底作用。

一是保障和改善困难群体的基本生活。要进一步健全完善社会救助体系，严格救助程序，规范救助工作，不断提高救助工作能力和水平。适时提高城乡低保、农村五保供养标准，确保城乡低收入群体生活有保障;做好60年代精简职工生活补助发放工作;建立健全“资助参合、住院救助、门诊救助”三位一体的医疗救助模式，全面推行“一站式”救助服务;加强路井、王村等农村敬老院规范化管理，不断提高五保集中供养率;全力做好因灾倒损民房恢复重建和冬春救助工作，加大资金落实力度，严格按照规定落实到位，继续抓好“千户万村”产业扶贫工程。

二是着力改善和提高特殊群体的供养水平。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，维护好流浪未成年人的合法权益。逐步改善救助站办公条件，不断提高救助工作能力;老年优待工作，要建立高龄老人登记制度，不断规范高龄补贴发放工作;全面落实孤儿基本生活保障制度，完善儿童福利信息系统，拓宽收养渠道，促进孤残儿童回归家庭。

三是保障和维护优抚群体的合法权益。以落实各项抚恤补助政策为重点，进一步规范抚恤补助社会化发放办法和抚恤补助标准自然增长机制，确保抚恤补助费按时足额发放;认真做好烈士子女、年满60周岁农村籍军队退役义务兵的信息录入工作，落实好老年补助;做好新《兵役法》和《退役士兵安置条例》的政策宣传，抓好退役士兵的职业教育和技能培训，积极推进城镇退役士兵自谋职业、自主创业;适时开展丰富多彩的休疗活动;深入开展国防和双拥宣传教育，深化军嫂创业“十百千”和复退军人创业活动;积极组织社会各界开展文化进军营、社区拥军等系列活动，推动双拥工作再上新台阶。

2、在加强和创新社会管理方面努力发挥好基础作用

一是推进社会组织管理创新。以“创先争优”活动为抓手，规范社会组织服务标准，实行社会组织分级管理制度，提升社会组织服务水平;加强对社会组织的行政执法检查，对长期不开展活动或者违法违纪的社会组织，要依法注销或撤销;加强分类指导，完善城乡社区社会组织备案登记管理机制，培育发展各类农村专业协会，规范扶贫互助协会的登记管理;加大公益慈善类社会组织扶持力度，支持和引导公益慈善组织充分发挥作用。

二是加强基层组织建设。认真贯彻实施新修订的《村委会组织法》和我省的“两个办法”，继续督促指导好全县第八次村委会换届选举工作，高标准完成好换届选举各项任务;继续深化村务公开和民主管理，做好“难点村”后续治理各项工作;搞好城市社区“三有一化”建设方案制定和组织实施工作;做好新成立4个社区的选址规划，推动城市社区健康发展。

三是创新专项社会事务管理工作。加快公墓建设，选定1-2个试点村镇，新建公益性公墓，制止乱埋乱葬现象，促进社会风气好转;积极做好撤乡并镇后《合阳县行政区划图》的编制及印刷;继续开展界线联检工作和平安边界创建活动，完成撤乡并镇后镇级界线勘界资料的变更工作;婚姻登记、收养等工作也要继续加强规范化管理，提升为民服务水平;民族宗教工作，加强县、镇、村三级网络和信息化建设，使宗教事务逐步步入法制化、制度化、规范化管理轨道。搞好民族团结。积极稳妥地组织安排好非法传教点的整治，发现一起，取缔一起，为构建和谐合阳创造良好条件。

(三)健全两个体系

一是健全以社会养老服务体系为主的社会福利服务体系。组织实施“社会养老服务体系建设推进年”，实施“敬老爱老助老工程”，加快建设以居家为基储社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系;福利彩票发行要加强宣传力度，实施规范管理，挖掘市场潜力，引导彩票销量，力争实现销售2千万元。

二是健全社区服务体系。着力构建社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相衔接的社区服务体系。以社区居民需求为导向，整合社区服务资源，重点突出对困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人的服务;统筹推进城乡社区建设，探索社区组织、外来人口、驻区单位、志愿者参与社区自治的有效途径，发挥好城乡社区在社会管理服务中的基础作用;落实市委办、市政府办《关于进一步加强城市社区建设的意见》精神，协调有关部门在住宅小区建设、旧城区及城中村改造中，规划社区办公用房和公益性服务设施;按照“三有一化”要求，积极会同有关部门联合出台相关配套文件，确保社区工作经费和社区工作人员报酬待遇有效落实，并形成长效机制。

(四)实现一个突破

实现公共服务设施规范化管理的突破。近年来，我们坚持把民政公共服务设施建设作为发展民政事业、服务人民群众的重要载体和平台，建成了一大批公共服务设施，覆盖了民政业务各个领域，投资规模前所未有、惠民效果日益凸显，为服务重点对象、树立民政形象起到了很好的作用。但是，我们还应该看到，高素质的管理人员和专业化的服务队伍严重缺乏、管理不够精细、服务不够优良等问题也不同程度存在。今年起，要实现以“建设为重”向“建管并重、管理为先”转变，力求在规范化管理方面取得突破，促使民政项目效益得到最大发挥。要切实加强对项目建设资金的监管，建立严格、透明的项目管理制度和财务管理制度，防止违规违纪现象发生，确保把民政公共服务项目建成“优质工程”、“廉洁工程”。县中心敬老院建设项目、救助站改扩建项目、殡仪馆改造等，都要加大资金的争取力度，省市下达的城乡社区建设项目要加快建设步伐，争取早日建成并投入使用。

(五)提升两个水平

一是提升防灾减灾水平。要认真贯彻实施各级《综合防灾减灾规划》，积极修订完善县、镇两级自然灾害救助应急预案，推进救灾物资储备体系建设，不断提升应急救助保障能力;完善救灾捐赠工作机制，加强灾害信息员队伍建设，各镇办都要建立这支队伍。继续实施千户受灾困难群众帮扶和全兴寨避险工程，全面完成困难群众帮扶任务。

二是提升推进安置改革的水平。做好新《兵役法》和《退役士兵安置条例》的政策衔接，制定我县《实施细则》，建立新型退役士兵安置工作机制;落实各项补助资金，认真做好新老制度并存期间的安置工作，解决好安置遗留问题，确保平稳过渡、有序衔接;综合运用法律、行政等刚性手段与沟通协调、制度激励等柔性措施，促进退役士兵就业;贯彻落实退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见和实施办法，实现民政部门、退役士兵和承训机构无缝对接，切实提高退役士兵就业能力。

另外，驻村帮扶、招商引资、民政和涉军维稳等工作，按照县上的要求抓好落实，确保各项工作取得圆满成果。特别是涉军维稳工作，现在又快到清明节了，要防止去年去习陵的情况发生。各镇办的传真机要24小时开机，及时将情况报各镇办领导。

三、以民政文化建设为统领，全面加强自身建设

党的十七届六中全会提出了加强文化建设的新要求，如何打造内涵丰富、积极向上、催人奋进、科学和谐的民政文化，对于促进全县民政事业发展，加强民政系统自身建设具有重要意义。

1、大力加强民政文化建设

一是积极发挥民政在文化建设中的重要作用。民政有很多业务与文化建设直接交融，尤其在推进社会主义核心价值体系建设、巩固共同思想道德基础方面具有不可或缺的功能作用，需要我们在文化建设中找准直接或蕴含的着力点，履行好民政职能，发挥好民政作用。去年我们着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的爱国情怀、崇高理想，利用天合园举办了书画大展;今年我们拟举办“合阳今夕”摄影展，利用我们现有的阵地，引导广大群众爱党爱国爱合阳，珍惜今天的幸福生活，为合阳的稳定发展、快速发展，尽到民政人的责任。要进一步加强国防责任义务和爱国拥军教育。要着眼于弘扬孝亲敬老的中华传统美德，传播扶危济困、乐善好施和助人悦己、团结友爱的慈善理念，积极倡导文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚，推进和谐婚姻家庭文化建设。要着眼于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提倡困难群众、老年人、残疾人、流浪乞讨人员自尊自立自强。要着眼于提高社区文化建设水平，着力打造城乡基层社区文化管理服务平台，推动完善城乡社区文化设施，积极引导社区广泛开展各种公益性文化活动。要着眼于鼓励社会力量参与文化事业、文化产业发展，支持文化领域社会组织发展。

二是不断丰富民政文化内涵。在丰富多彩的民政文化内涵中，“为民、务实、创新、奉献”是基本内涵。“为民”就是以民为本，维护好、实现好、发展好人民群众特别是困难群众基本权益;“务实”就是求真务实、脚踏实地、埋头苦干，勤勤恳恳、兢兢业业，不辱使命、不负党和人民重托;“创新”就是与时俱进、开拓进取，在传承与变革中不断探索民政工作新思路和新办法;“奉献”就是爱岗敬业、淡泊名利、克己奉公、清正廉洁、甘于奉献。要不断培育、建设、弘扬蕴含丰富内容和深刻内涵的民政文化和机关精神，为民政事业发展提供强大的内在推动力。

三是开展丰富多彩的民政文化活动。要依托主题教育活动塑造民政干部淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神。利用“七一”、“八一”等重要纪念日，有针对性地组织民政干部参加义务劳动，到烈士陵园举行重温入党誓言活动，通过开展主题教育活动，不断提升民政干部精神素养。要完善机关、局属单位文化设施，组织开展民政系统职工业务知识竞赛、运动会、书画、摄影、歌咏比赛等群众性文艺活动，凝聚人心，鼓鼓士气，提升民政干部奋发有为的精神风貌和积极向上的团队精神，激励民政干部立足本职、扎实工作，增强事业心和责任心。

2、全面加强自身建设

一是继续深化“创先争优年”活动，今年要在去年开展“创先争优”活动的基础上，通过“三问三体”、 “一联两包促增收、党群关系格外亲”等主题实践活动，在全系统树立一批先进典型，从而推动全县民政工作向纵深发展。

二是提升信息化管理水平。积极利用现代科技手段，加快民政系统信息化建设步伐。打造政民互动信息化平台，充分发挥好民政网站作用，对民政部门所有行政审批(许可)项目进行梳理，积极开通网上办理业务，不断拓展政务公开范围，疏通民情民声渠道，为社会公众特别是困难群众提供优质的公共服务。

三是加强民政宣传工作。加强宣传工作很重要的一个内容就是要努力提高同媒体沟通的能力，正确有效引导舆-论。要高度重视互联网、手机等新兴媒体在民政新闻宣传中的作用和影响，积极引导网上舆情。要健全和完善民政部门与公众的沟通渠道和传播机制，及时、广泛地了解舆情民意，提高民政工作的透明度，实现民政部门和公众之间的双向沟通。

3、加强党风廉政建设

全系统党员干部要认真履行党风廉政建设各项规章制度，始终保持党的先进性、纯洁性。要从抓党性修养这一“根本”入手，从抓领导干部廉洁自律这一“关键”突破，形成廉政建设的示范带动效应。要始终紧盯监督防范的重点，加大对社会普遍关注的重大项目、项目资金相对集中的重点领域、掌握人财物分配权等重要岗位的监管力度，积极开展廉政风险防控工作，不断完善监督机制，严格规范资金运行，确保项目资金阳光操作。要以窗口单位“为民服务、创先争优”活动为引领，持续开展民政基层单位民主评议行风活动，全面推进行风建设示范单位创建工作。切实转变工作作风，大兴调查研究之风，走下去与困难群众交朋友、结对子，为弱势群体送温暖，解难题，倾听服务对象的意见和呼声，研究民政工作的新趋势、新动向，掌握基层群众关注的热点、难点和重点问题，进一步增强工作的针对性、有效性，树立民政部门的良好形象。

同志们，以这次会议为标志，全县2015年民政工作已经拉开了帷幕。让我们在县委、县政府和市民政局的坚强领导下，同心同德、再接再厉，积极作为，扎实工作，为建设“开放富裕、绿色生态、文明和谐”新合阳做出新的更大的贡献。

谢谢大家!。

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