民政工作现状

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民政工作现状

六月中旬，根据州委对学习实践科学发展观活动的要求，结合当前我州民政工作实际，我们深入人口密度较高，区域特点比较明显的临潭、舟曲、迭部、玛曲、合作等县(市)，对近年来县市落实民政惠民政策和民生实事情况进行了调研。同时，从全州的角度考虑民政工作及政策落实情况，并对当前民政现状进行客观分析和思考，提出有针对性的对策建议。

一、基本概况

（一）基本州情

甘南藏族自治州位于甘肃省南部，甘、青、川三省交界处，东与陇南市、定西市毗邻，南与四川省阿坝藏族羌族自治州交界，西连青海省黄南、果洛两个藏族自治州，北靠临夏回族自治州，东西长360.7公里，南北宽270.9公里，国土面积4.5万平方公里，占全省总面积的9.9%。全州平均海拔3000米左右，年均气温1.7℃，无霜期120—180天，年降雨量400—800毫米，区域气候复杂多变。全州辖夏河、临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲及合作市，共有99个乡镇(街道办)、663个行政村，总人口68.03万人，其中藏族人口37.85万人，占总人口的55.6%，农牧业人口54.56万人，占全州总人口的80.2%。2008年，我州完成国民生产总值43.37亿元，大口径财政收入达到4.63亿元，在全省14个市州中排名最后;城镇居民人均可支配收入7810元，在全省排名13位;农牧民人均纯收入2049元，在全省排名12位，在10个藏族自治州排名倒数第二，在全国30个少数民族自治州中排名25位。我州是全国10个藏族自治州中最贫困的地区，由于长期受历史，地理、文化等诸多因素的影响和制约，社会发育程度低，经济发展滞后。

（二）民政现状

我州属灾害频发区域，常有冰雹、干旱、霜冻和春季风雪、暴洪、泥石流等自然灾害发生，基本上是十年九灾。农牧民群众生产条件差，生活水平低，正常年景，全州年均因灾等需救助的农牧民达到20万人(次);全州农牧村最低生活保障对象14.87万人，约占农牧业人口的27%，年人均补助标准660元，人均月补差47元。全州城市居民最低生活保障人数达33802人，人均月补助标准155元，合作市人均月补助标准172元，其它县市152元，人均月补差110元。城乡医疗救助报销比例偏低。全州五保供养对象3930人，年人均供养标准为1400元。优抚保障对象1751人。目前全州99个乡镇(街道)民政事务管理所初步建立，行政区划及地名公共服务工程处于起步阶段。州、县福彩公益金返还比例低。

由于受历史、自然等诸多因素的影响和制约，我州社会福利、防灾减灾、五保供养、社区服务等民政基础设施建设滞后，基层民政力量薄弱，城乡社会救助等方面的资金供需矛盾突出，严重影响和制约着民政工作的有效开展和整体水平的提高。

二、取得的成效及经验

（一）取得的成效。

改革开放以来，我州民政事业得到快速发展，取得了显著成效。一是全州救灾救济工作扎实推进。改革开放三十年来，我们始终把救灾救济工作作为民政工作的重中之重，特别是近几年来，全州防灾减灾机制进一步得到健全完善，特困群众基本生活得到妥善安排。累计发放救灾救济资金18867万元，累计解决了450多万人(次)灾民的生活困难，没有发生过因灾因病冻、饿死人和大批人口外流乞讨现象;灾民建房工程及灾后民房恢复重建、农牧村特困群众危房改造等累计投资20109万元，已累计完成48422间房屋的修建，累计解决了13036户58663人的住房困难。“5.12”地震灾后民房重建总户数为26364户，维修加固户数为42156户，截止目前已累计完成17226户的民房重建，占重建总户数的65%;完成35846户维修加固，占维修总户数的85%。二是全州城市低保工作得到加强。我州城市居民最低生活保障工作启动于1998年，2003年救助机制逐步得到进一步健全完善。城市低保实现全覆盖，全州现有城市低保对象33802人。近两年来，我们把城市低保工作作为抓好民生工作的重要内容，通过定期不定期的清理核查，实现了动态管理、应保尽保的目标。全州累计发放低保资金16987万元，人均月补差由2003年的37元提高到2008年的110元，合作市保障标准为每人每月172元，临潭等7县为152元，累计保障数达到161万多人(次)。三是农牧村低保制度全面实施。我州2007年全面实施农牧村低保制度，健全完善了相关保障机制。全州农牧村低保对象达到14.87万人，约占农牧村人口的27%。全州累计发放农牧村低保资金5154万元，人均月补差达到47元，累计保障人数达到151万人(次)。四是农牧村五保供养工作稳步推进。2006年9月我州出台了《甘南州农牧村五保供养实施意见》，全州累计支出五保供养资金1026万元，目前保障人数达到3930人，供养标准由过去的年人均200元提高到现在的1400元。积极实施农牧村中心敬老院建设项目。通过采取得力措施，有效解决了五保供养人员吃、注穿、医、葬等方面存在的实际困难。五是城乡医疗救助和临时救助工作得到强化。城乡医疗救助制度已建立，并与城市低保人员享受医疗保险制度、新型农牧村合作医疗制度有机结合，累计发放城乡医疗救助金879.88万元，累计救助城乡困难群众达到12.32万人(次)。临时救助机制进一步强化，累计发放临时救助资金150多万元，救助低保边缘群体和特困群体达7600多人(次)。六是全州社会福利事业得到快速发展。我州社会福利事业自改革开放以来得到快速发展，全州累计投入社会事务及社会福利建设资金1315万元，积极实施“星光计划”，修建老年人活动中心8处。先后为97名孤残儿童实施“孤残儿童手术康复明天计划”，新修流浪儿童和乞讨人员救助管理站3处。积极实施社会福利院建设项目，为鳏、寡、孤、老等困难弱势群体提供基本生活场所。总投资400多万元的“甘南州民政社会福利服务中心”大楼主体工程已竣工，为我州社会福利事业的发展搭建了有效平台。七是优抚及双拥工作扎实开展。全州现有重点优抚对象1678人，累计发放伤残保障金和抚恤金1990多万元，解决了2.3万多人(次)的伤残军人及烈军属的基本生活，多方式多渠道安置退役士兵2000多人。高度重视复退军人稳控、解困工作。加强了全州军民双拥共建工作，以兰郎双拥文明线为载体，以创建“双四好”活动为平台，强化了军政军民团结。八是全州累计发放各类民政专项资金达66478万多元，民政事业对社会的贡献率约占30%。九是全州基层民政力量得到加强。我州高度重视加强基层民政力量的工作，于2007年9月下发文件要求各县市尽快成立乡镇(街道)民政事务管理所，2007年底全州99个乡镇(街道办)均成立了相应的基层民政机构，乡镇长或街道办主任兼任管理机构负责人，配备了工作人员3—5名，目前各乡镇(街道办)已全部挂牌正式运行，并制定了相关的工作制度。其他工作有效开展。基层***政治建设方面，完成了第六次村委会换届选举工作，进一步强化村级培训，实现了村民自治***管理，村务公开率达到100%。全州慈善捐助组织进一步健全。婚姻登记管理规范化建设不断强化。全州行政区划和地名管理工作有效开展，通过实施撤并乡镇工作，加快了城镇化建设，目前全州有80个乡、15个镇、4个街道办，乡镇布局更趋合理。积极实施了地名标准化处理和公共服务工程。福利彩票发行销售累计达到4490.7万元，为我州筹集福彩公益金673.6万元。社会组织管理工作健康有序发展。边界勘界维稳工作稳步推进。老龄工作得到快速发展。

（二）几点经验。

我州民政工作经过全州上下的共同努力，重点工作得到重大突破，取得了一定成绩，主要得益于以下几个方面：第一，坚持正确的指导思想和明晰的工作思路，是搞好工作的基本前提;第二，积极争取上级民政部门和州委、州政府的关心和支持，是搞好工作的主要动力;第三，全州民政系统干部职工齐心协力、同甘共苦，是做好工作的重要保证;第四，与财政、发改委、社保、卫生等部门积极构通，相互协作，是搞好民政工作的合力;第五，全体民政干部牢固树立“解决民生、维护民利、落实民权”的工作职责，是搞好工作的重要基础;第六，抢抓机遇，加强宣传，凝聚人心，是提高工作质量的有效保障。

三、主要问题及制约因素

进入新世纪以来，国家对民政工作提出了新的更高的要求，特别是党的十七大报告中，把民政工作提到了前所未有的高度，摆到了十分重要的位置。我州民政工作的重心在农村，工作的主要对象在农村，农村社会救助工作量大面广，任务十分繁重。针对我州现状，我们在广泛调研的基础上提出了围绕中心、突出重点、攻破难点、整体推进的工作思路，近几年各项民政工作取得新的突破，为全力推进新时期民政工作奠定了坚实的基矗

但由于社会历史的原因和区位等因素的制约，甘南经济社会发展严重滞后，与发达地区和周边地区的发展差距仍呈拉大趋势，广大农牧村水平差异大、发展不平衡的现象日益凸现，我们客观分析城乡差别和基本州情，以下几个方面的问题和制约因素值得我们认真思考和深入研究。

1、抗御自然灾害的能力十分脆弱。由于我州属自然灾害频发区域，再加上保护生态能力较差，低温冷冻、霜冻、雪灾、冰雹、暴洪、泥石流、火灾、地震等自然灾害和地质性灾害频繁发生，给灾区群众的生产生活带来很大困难。特别是去年“5·12”汶川大地震，严重波及我州舟曲、迭部、卓尼、临潭、碌曲等县，给灾区群众生命财产造成重大损失。虽然我们进行了有限的救助，但与特困群众的需求仍有很大差距。正常年景全州年均因灾需救助人数高达20万人(次)，年需救助资金约为4200万元(每人每天救助1元，救助时间以7个月计)，救灾资金供需矛盾十分突出。

2、我州救灾物资储备能力差，应急能力低。全州至今没有救灾储备中心和储备库。一旦发生大的灾情，只能依靠省上及州外捐助物资，无法在第一时间内使灾民得到及时救助。

3、由于地方财政十分困难，配套列支能力差，城乡居民最低生活保障标准太低，特别是牧区群众生活成本高于全省平均水平，现行人均月补差只能维持生计，但无法巩固温饱成果，特困农牧民群众生活质量明显不如内地及其他民族地区。同时，我州农牧村特困群众因病返贫率高，需医疗救助人数增多，实施特困群众医疗救助能力有限，报销比例偏低。

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