发展非公经济的建议

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发展非公经济的建议

党的十三届四中全会以来，特别是党的十五大以来，我市以经济建设为中心，坚持把发展非公有制经济作为发展地方经济的突破口和工业强市、调整经济结构、提高经济总量、增强经济实力的重要举措，不断加大招商引资工作力度，狠抓政策落实，使全市非公有制经济步入了发展的快车道。截止2002年底，全市个体工商户为7503户，从业人员13376人，注册资金15764万元，同比上升4%、5.5%、12.5%;私营企业发展到530户，雇工6610人，注册资本(金)3052万元，同比上升7.9%、17.9%、34.8%。去年新发展个体私营户1574户，从业人员3580人，注册资本(金)9058万元。2002年，全市非公有制经济占全市GDP总量的22.6%，上缴税金4270万元，已成为我市经济发展的一支重要力量和新的经济增长点。但是在成效显著的同时，我市非公有制经济发展还存在诸如传统观念转变滞后，规模小，科技产业少，产品科技含量低，附加值低，缺乏市场竞争力，城乡发展差距大，政出多门，缺乏有效的管理机制等诸多不利因素，在新的形势下，如何加快非公有制经济发展，把非公有制经济做大、做强，对此我谈以下几点认识：

一、要强化环境建设，增强非公有制经济发展的助动力

非公有制经济在一定意义上讲是“环境经济”，因此，要举全局之力，立足职能，为非公有制经济发展营造良好的发展环境。其一，要最大限度地放开、放活经营范围、经营方式。凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应允许私营资本进入;凡是允许国有、集体企业经营的，都应允许私营资本进入;凡是允许外资进入的都应允许私营资本进入，给非公有制企业以更大的发展空间。其二，对非公有制经济要进行扶持，政策上适当倾斜，政府相关部门出台一系列政策，把发展个体私营经济纳入目标管理，鼓励机关、企事业单位的下岗人员、离退休人员、退伍人员及“社会能人”从事个体私营经济。同时还要坚持法治的原则，使个体私营企业与国有、集体企业在法律面前一律平等。为非公企业创造一个公平竞争的市场环境。其三，要真正树立起讲诚信、重承诺的风气，为个体私营户发展搞好服务，减少审批环节，简化办事程序，实行限时办结的登记注册新机制。对注册资本除公司类企业按法律明文规定的最低限额外，其它类企业可不做具体要求。为非公有制经济发展提供完整、方便、快捷的服务，使其“轻松”地从事经营活动。同时要充分发挥“12315”服务于民的作用，依法保护好非公企业的合法权益，及时处理好有关经济纠纷案件，为个体私营企业提供法律保护。其四，为全市个体工商户、私营企业提供宽松的经营环境，要坚决落实政务公开制和执法公示制。各有关部门的收费项目、收费依据、收费标准、收费许可证和执法人员、执法程序、执法依据、处罚种类、处罚数额等均须全部公开上墙，切实加强和规范执收执罚行为，严格落实罚缴分离、收支两条线管理。在收费和税收征管上，公平赋税缴费，依率计征，杜绝“三乱”现象。执法部门应定期召集执法对象进行座谈交流，征求意见。有关部门应经常对执法部门进行评议，谁破坏环境，就将谁清理出执法队伍，努力形成执法工作的组织监督、社会监督、舆-论监督相结合的全方位监督制约体系，深入纠正行业不正之风和消极腐-败，依法查处“吃拿卡要压”等执法腐-败现象，增强公正执法意识。其五，要加强对执法人员的培训教育，提高执法队伍的整体素质和执法水平，使执法人员学法、知法、懂法，自觉做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法。建立健全能者上、平者让、庸者下的用人机制，增强执法队伍的危机意识、竞争意识和有所作为意识，建立一支忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山的执法队伍。这是营造和改善环境建设的重要保证。

二、要强化自身建设，增强非公有制经济发展的原动力

把非公有制经济做大做强，既要注重量的增长，也要注重质的提高;既要注重规模经营，又要注重竞争力的增强。目前应在提高非公企业适应国际、国内市场环境能力上下功夫，全市各级工商行政管理机关应着力做好七个方面的引导工作。一是引导投资者创办以有限责任公司为基本组织形式的私营企业，并帮助企业建立和完善法人治理结构，引入现代管理模式。二是引导个体工商大户升级。引导有经济实力，有市场竞争力的个体工商大户采取独资或合伙的方式重组，升级为私营企业，以实现资本扩张和扩大再生产。三是引导促进有名气的私营企业与大公司“联姻”，把外地名优品牌引进来，把外地资本引进来，实现小企业大协作，小资本大集聚，借助外力，在市场竞争中把企业做大做强。四是积极支持具有经济实力的个体工商户和私营企业，开展跨地区、跨行业、跨所有制的双向经济联合，组建企业集团，引导个体私营企业参与国有、集体企业改组改制，允许承包、租赁、兼并和购买国有、集体企业，嫁接优势，发展混合型经济，靠所有制变革激活企业。五是引导个体私营企业搞强强联合，聚合内力。六是引导个体私营企业与大专院校、科研机构建立新产品、新技术合作关系，增强技术创新能力，推进科技兴企战略，提高市场竞争力。七是引导个体私营企业实施品牌战略。做好商标注册，参加驰名商标、著名商标、知名商标的推荐工作，扶持推动个体私营企业创名牌，提高产品知名度，扩大市场占有份额，抢占市场制高点。

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