考试答题解析：申论中的小题如何拿高分
编者按：菜叔作为申论的干货之王，不整虚的，不打软广，不半吊子只说一半，只说干货。今天教大家申论提对策。学会提对策，不仅可以保障小题高分，更可以在大作文的对策中游刃有余。
真题实解
1问题+对策型
“问题+对策”模式是申论考试中最常见、最常考、最普遍的提出对策题的考查方式，在申论的考试中常常出现。其实就是，先从材料找到出现的问题，再根据问题提对策。
“问题+对策”模式在作答的时候一般不采用问题与对策的一一对应的写作模式，因为，在众多的题目中，问题和对策之间不一定 是一一对应的，往往一个问题需要多个对策解决，因此，“问题+对策”模式的写作模式也要按照先写完所有的问题，然后再写对策。 这样还可以方便考官阅卷，不会造成有点考官看不到的情况。
【2015广东省考《申论》真题(县级)】
请根据材料6，就进一步加强网络诚信建设提出建议。
(要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不 超过200字。)
材料6:
抢红包全神贯注，“摇一摇”争分夺秒，晒照片拜年贺春……刚刚过去的羊年春节，再次刷新“数字年味”。不过，也会有人心中会有点“堵”：拜年段子、求赞帖子，在高转发的同时，也被不断抄袭。造谣诽谤、“网络水军”、“黑公关”、网购假货等网络不诚信事件频繁发生，反映了目前我国网络上各类行为的诚信水平还不够高，无论信息发布还是电子商务，都需要进一步规范。
【案例1】
2013年7月21日凌晨3时左右，一艘运载石材的轮船撞到大桥桥墩后，发生故障，失去动力，向下游漂流一段距离后沉没。这本是一起单纯的船只失事事件，却引起了位于沉船地点下游的C市市民的一片恐慌。
“在C市自来水厂取水口附件，一艘载满原油的轮船翻掉了，水面被大面积污染，全市的自来水都不能喝了!”从中午开始，这条据说是来自C市造船厂一名工作人员的“一手信息”，通过微博、微信、QQ群等网络社交平台在市民中疯传。整个下午，大量市民都在超市排队抢购桶(瓶)装水。直到下午五点，市政府才在政府官网上发布《关于C市自来水取水口安全问题的通告》，对此事进行澄清。市民们的不安情绪才得到一定缓解。在谣言传播发酵了5个小时后，政府才小范围发布权威信息。这也导致政府发布信息后，仍有部分市民半信半疑，误认为政府在隐瞒实情，于是继续在网上发帖质疑。
【案例2】
最近，小明希望为两岁的外甥女入选“十佳活力宝贝”增加一些网络投票数。因为发动亲朋好友投票太慢，他便在网上寻找投票代理公司，结果搜索到不少。最后，小明按要求将200元汇到代理公司账号上。汇款次日，小明外甥女的票数开始直线上升，瞬间达到1万多票，将其他参赛者远远抛在身后。据了解，这次网上评选活动是采取了严格监控措施的，一个IP地址只能投一篇。投票代理公司对此表示，涨票并未使用黑客手段。那瞬间的1万票，是怎么刷出来的呢?
一位长期从事网络投票代理的业内人士透露内幕——全靠网络“水军”，水军大多是兼职的普通网民，长时间泡在网上，被一些代理公司招揽后，坐等赚外快的机会，有了业务随手点击就能得到报酬，却全然不知他们的行为有可能违法违规。对于这类做法，目前绝大多数网络运营商、服务商在技术层面上还缺乏有效的制约手段。
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【案例3】
在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意却出奇兴隆。每天下午4点，快递公司的车都会来取货，有时一天能发两车货。这家店主要靠网上销售。点开网页，里面卖得最好的是“正品原单，接收专柜验货的雪地靴”，该网页的销售记录显示，网店一天可出售200件左右商品，而价格仅为专柜的十分之一。
去年年底，D市工商局接到消费者举报，称这家网店销售假货。经审查，这家店老板对卖假货供认不讳。他承认这些所谓的“国际品牌产品”全部来自当地的一些厂家，否则也不会这么便宜。
工商局执法人员则指出，现在很多电商交易平台对经营者、商品销售和交易行为管理等方面存在的诸多问题。“一根网线、一台电脑”就可以开网店，低门槛准入不免使一些诚信意识缺失的商家充斥其中，他们利用监管漏洞发布虚假图片和文字进行营销。在虚拟的`宣传中，消费者难以判断商品信息的真实性，对商家的诚信更是无从获知。对于这些问题，不少电商交易平台既缺乏严格的管理制度，也没有高效的监控技术手段。尽管每次都对被举报售假的店铺依规进行了处罚，但罚款金额远低于违法获利，而相应的信用档案尚未建立。许多商家的网店被查封后，重新注册卷土重来。
诚然，互联网的每一次创新突破，都很可能会打破既定规则，建章立制的速度再快，也不可能与网络创新保持完全同步。正因如此，从电商兴起到微信公众号流行，与日新月异的网络创新相比，制度建设总是具有一定的滞后性。旧规则已破、新规守未立，容易出现法律缺失的灰色地带，我们该如何维护“网络诚信体系”?这是一项长期而又艰巨的任务。
STEP 1 找到问题
政府信息公开不及时、网络虚假信息传播快
网络水军泛滥，网络运营商、服务商在技术层面上还缺乏有效的制约手段
电商平台假货泛滥、门槛准入低，存在宣传造假，电商交易平台既缺乏严格的管理制度，也没有高效的监控技术手段，对售假店铺处罚力度低。
制度建设总是具有一定的滞后性
STEP 2 找到对应的对策
建议
1. 政府方面：(1)及时在主流媒体发布权威信息，澄清谣言，消除恐慌;(2)加强网络法规宣传，提高民众法规意识和信息鉴别能力。
2. 企业方面：(1)网络运营商和服务商要加强技术创新，治理网络“水军”;(2)电商平台应提高准入门槛，规范诚信运营;(3)严格管理制度，引入高效的监控技术手段;(4)加大处罚力度，建立信用档案，打击失信行为。
3. 民众方面：(1)依法依规使用网络;(2)不发、不信未经证实的信息;(3)举报违法行为。
2原因+对策型
“原因+对策”模式在国考和联考中都有涉及。这种模式作答要素是两个，即寻找原因 和提出对策。此类考题综合性强，虽然没考查，却满足四川省申论考试的要求，考生需要注意并练习。
一般来讲，“原因+对策”就是在分析事物原因的基础上，提出可行性的对策。判断的标准一般是题干中明确要求，另一个就是要 求中出现“观点明确”，“分析合理”等词汇的时候表明此题就是“原因+对策”。这类题型的作答方式按照写完原因后再写对策的模式作答。
【2011年国考地市级第三题】
(三)假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题 的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)
要求：(1)对原因的分析准确、全面;不超过100字; 2017/9/20 提出建议：提出对策题要怎么解答?-申论技巧-申论高分答题技巧-申论考试研究中心-(2)所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字; (3)条理清楚，表达简明。
给定资料 5.
柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空荡荡的校园。上世纪90年代，和中国 大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈烈的建校潮。{然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村 小学陷入“沉睡”状态。这其中，也殃及部分希望小学。}
柳延希望小学的几间教室已被村委会用作办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某，如今也搬到学校住。他的任务是 看守校产，清除杂草。
如今，村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远，又不能住校，大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除 了房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里，李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土，看不清 碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占地 1260平方米，共建教室10间……
和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着，他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前，向老师是校 长。学校原来只有12口窑洞。2004年3月，经联系，香港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠20万元，为学校修建了一栋两层教学 楼。{然而，当教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半。}“这一并，低年级家长的 心就动摇了，学生哪里多就往哪里送。”向老师说，“2007年后半年，就没有学生了，学校也就撤了。”于是，几个村民又找到向老 师，鼓动他在学校里办一所幼儿园。他雇了一名老师，一名司机，还买了一辆面包车用来接送孩子，办起了幼儿园。可一年多后， 向老师又开始发愁了，{“娃娃少，成本太高了”。}原来，每个孩子一学期1000元，每天上下学接送不说，中午还管一顿午饭。每个月 还要给请来的教师、司机开工资，不赚钱不说，还赔钱了。幼儿园再往下办，也很难了。
给定材料6
2009年是希望工程实施20周年。20年来，希望工程共募集资金56.7亿元，资助346万名家庭困难青少年继续学业，资助建设 15940所希望小学，为支持经济落后地区基础教育事业，促进青少年发展作出了积极贡献。
从1999年开始，中国青少年发展基金会经过调查论证后，开始实行希望工程战略重点转移：由过去对贫困失学儿童的普遍救 助，转到对优秀受助生的跟踪培养;{而希望小学也由起初的硬件建设为主，转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主。}
根据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在校生是13953.8万人，9年间减少了3300多万 人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年间，中国的乡村小学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所。这其中包括 部分早期建设的希望小学。
据2010年10月25日报载：截至2008年12月，G省长阳县76所希望小学有53所被废弃。{这样的情况随着“撤点并校”的政策大规 模推广，在越来越多的地区出现，很多希望小学被撤销，要求与镇小学或中心小学合并，因个别条件无法合并的，直接被闲置。}部 分校舍被当地村委会再利用，作为临时教学点等，服务于周边村民。但更多是被闲置下来，甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦 成了田地，准备种上包谷，有的学校甚至养起了猪和鸡。
来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示：截至2008年4月25日，Y市某区运行的希望小学有119所，撤并38所，其 中最早兴建的京温希望小学，已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学，可如今只剩下3所了。{教办主任张 某介绍：本世纪初，生源开始锐减，2001年，有一个镇在校学生2400多，可现在不到1100人，这个镇流动人口占到一半左右。随着 越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工，留 在村里的，基本上都是四五十岁以上的中老年人。}
{农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。}2001年，我国农村实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加，学校 的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校 舍，在有些村子，学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用作村委会办公室、党员或者群众活动室，有的被村集体租赁 出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态。
【审题】
题型判断：从题干“分析遭废弃的原因”“提出解决希望小学废弃问题的具体建议”可以看出本题是既要分析原因，又要提出建议， 属于原因+对策题型。另外从作答要求中也可以看出既要分析原因，又要提出对策。
范围确定：此题没有具体给出答题范围，但是我们可以利用关键词“希望小学”做范围定位，通篇阅读材料，材料5和6主要谈论的 就是希望小学的问题，因此，范围锁定在资料5与6。
作答目标：作答目标有两个：一是分析希望小学遭废弃的原因。二是提出具体建议。在这里需要提醒的是注意身份定位，提出 对策要站在支教人员的角度上，因此，支教人员作为教学的参与者和亲历者，提出的问题要具体，不可超越自己的角色范围。
作答要求：“原因分析准确、全面，不超过100字”说明通读材料分析原因，原因来源于材料。另外建议具体，需要考生特别注 意，这里的建议不仅仅是根据原因反推出的对策，还有看到问题推出的对策。题干中并没有说建议只能从原因中来，根据前面的理 论，建议可以多渠道理出，希望考生想清楚这点，理解题意一定要全面。作答的体例根据要求原因写一块，对策写一块，作答的主 要部分应该放在对策上，从要求中的字数安排上可以看到这一点。
解题思路 这是一道典型的“原因+对策”提出对策题，题干中明确告诉分析希望小学废弃的原因，同时提出具体建议。作答范围是全篇资料，但是我们可以通过关键词筛选确定材料作答范围为资料5和6。
参考答案
原因：农村教育布局调整，生源减少，成本高，希望工程战略由硬件建设转向软件建设为主，“撤点并校”政策推广，异地就读， 农村学校经费紧张。
建议具体建议：1.因地制宜，创办联村寄宿制希望学校，解决生源少、学生路远、不能住校问题。2.多方筹措资金，加大希望小学资 金投入，完善学校的各项设施，提高希望小学办学条件，提升学校教学质量，吸引学生留下。3.拓展农村教育经费来源，对已废弃 的希望小学进行拍卖或者出租，所得资金投入希望小学发展。4.政府对希望小学和希望小学的学生给及适当补助，降低学校成本， 减轻学生负担，保障学校运转，留住更多学生。
【本文作者： 菜叔。(公众号： 申论实操君)】
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