浅议“招标师”政策对我国招投标市场的影响
摘要：2007年，国家发改委与人事部联合发文出台了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，这在我国招标投标历史上具有重大里程碑的意义，标志着我国招标采购专业技术人员职业水平评价正式建立。“招标师”政策的出台将给我国招投标市场带来深远影响。文章主要从“招标师”产生的历史背景及英重要性入手，着重论述对招标师进行职业水平评价的原因以及我国建立招标师职业水平评价制度对国家和行业的重要意义。
关键词：招标师;招标;职业水平评价
一、背景及其重要性
招投标是一种综合性交易方式，涉及法律问题、政策问题、经济问题、专业问题，专业技术性很强，需要具备专业知识、法律知识，更需要实践操作经验。改革开放以来，尤其是《招标投标法》实施8年多来，招投标法律制度在工程建设、货物采购和服务等多个领域得到了广泛应用，招投标行业群体不断发展壮大。
1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一个招标代理机构。据不完全统计，目前全国专业从事招标代理的机构就有5000家左右，各类企事业单位从事招标采购的专职人员近百万人。规范的市场运作使招投标效益显著提高，招标项目和招标数额大幅增加，节资率逐年提高。
据典型调查，2001-2007年，招标额年均增长幅度约40%，通过招投标节约的工程建设投资一般在10-20%之间。这些专业技术人员通过提供专业服务，为保证招标采购质量，提高投资效益，促进招投标市场健康发展发挥了积极作用。
但是，由于我国招投标行业发展迅速，从业人员数量急剧增加，人员素质、专业技能水平参差不齐的情况还比较普遍。有些从业人员因缺少职业道德，缺乏对招投标政策法规知识的系统学习，以及实际操作能力不够等原因，导致了相当多的招投标活动流于形式，损害了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，造成了不良的社会影响。
为规范招标采购专业技术人员职业行为，提高招标采购专业技术人员素质，加强招标采购专业技术人员队伍建设，去年，人事部、国家发展改革委联合发布《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，建立了招标采购专业技术人员职业水平评价制度，这是进一步规范招投标活动的重要举措，对全面提高从业人员职业素质和业务能力，加强招标采购队伍建设，促进招投标行业健康发展具有非常重要的意义。
二、对招标师进行职业水平评价的原因
(一)确保招标代理机构从业人员的素质和水平，维护市场秩序
针对我国招投标市场中存在的一系列问题，一些地方性政府也曾根据各省、市的具体情况，企图通过一些职业资格考试，规范招标投标行为。比如，2004年儿月10日上海市实行招标工程师资格考试办法，2005年12月2日湖南省实行了工程建设项目招标代理机构人员专业能力考试制度。但各自的考试制度都只限于在本省、本市范围内认可，考试难度、程序也大相径庭，很难取得好的效果。这种以地区划界的资格考试对提高从业人员的水平起到了一定的作用，但也有一些副作用，导致了招投标从业标准的混乱和资源浪费，无助于确立从业人员对招标采购业务知识、技能、程序以及职业道德的统一理解，弱化了招投标职业共同体的意识。
(二)建立全国的工程招标专业技术人员的评价工作
在目前建立职业准入制度的依据没有明确前，建立一种全国性的职业资格考评制度，规范招投标从业人员的行为，已成为政府、行业和广大招投标从业单位和人员所热切企盼的大事。通过建立规范、统一的职业水平评价制度，推动招标从业人员系统学习招投标方面的专业知识，提高从业人员素质;通过考试这种公平的评价制度，使相关企业在选择招标从业人员时有一个客观、公认的评价标准。为以后条件成熟时，将其纳入执业准入制度，作为行政许可实行执业资格注册认证，持证上岗打下坚实的基础。
三、建立招标师职业水平评价制度对国家、行业意义重大、影响深远
(一)有利于招投标制度走向健全和完善。促进整个招投标市场健康有序的发展