物流管理体系的规范

物流管理体系的规范

　　我国物流行业的发展实现了从传统物流向现代物流的转型，已成为国民经济强势增长点，被公认为21世纪最具发展价值的服务产业部门。

　　然而，近20年的时间，伴随着整个物流经济的迅猛发展，调整规制物流行业的相关法律法规却存在相对滞后、盲目无序的问题，严重影响了整个行业健康、持续的发展。因此，加强物流行业法律体系构建，完善相关法律法规，创造公正、系统、高效、健康的法治环境，已成为物流经济发展改革过程中的重要课题。

　　一、物流经济与物流法律

　　物流，是物资流通的简称，根据《中华人民共和国国家标准物流术语》的定义，物流是物品从供应地向接收地的实体流动过程。整个物流活动包括运输、储存、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等基本环节，各环节有机结合为一体，从而形成完整的流通过程。相对应地，每一个环节都有相应的法律加以规范指引，其中所涉及的法律制度主要包括物流主体法律制度、物流合同法律制度、物流运输法律制度、物流管理法律制度等，这些法律法规或以单独的立法存在，或包含在其他各类法律文本之中，共同构成了我国现有的物流法律体系。

　　随着改革开放30年来中国经济的飞跃，物流行业得到了前所未有的发展机遇，有利地支持了国民经济的整体发展和发展方式的转变。总体来看，我国物流经济发展呈现出以下几个特点：第一，物流行业实现了高效持续的增长，物流经济总量和年平均发展速度都呈现强劲发展态势;第二，多元化物流企业快速成长，已成为物流业发展的重要标志;第三，物流基础设施建设整体得到提高，行业发展环境有较大幅度的改善;第四，物流现代化发展趋势明显，奠定了信息化和技术化的发展道路;第五，物流发展主要依靠政策保障，行业协会自律日益加强。然而，对于如此庞大的基础性服务产业，主要还是依赖于国家政策给予指引和支撑，缺乏有效的法律制度保驾护航，暴露出我国物流行业粗放型发展的顽疾。因此，完善物流法律制度，建立符合我国经济发展特色的物流法律体系，是实现物流经济发展改革，推动物流行业向集约型方向发展的必然要求。

　　二、物流立法现有缺陷分析

　　1、立法效力层级较低，缺乏核心立法。法律规范的效力按照其制定主体的不同，表现出不同的效力等级，主要包括法律、行政法规、部委规章、地方性法规和政府规章。目前我国无统一物流法，在法律层面上没有一部提纲挈领的基本法律制度，现行物流立法主要集中在各部门法律规范之中，包括交通、铁路、航空、海关、外贸等多个领域，多以部委规章或其他非规范性法律文件的方式表现出来。近几年也有一些地方立法的尝试，如《福建省促进现代物流业发展条例》已于2011年1 月1日起施行，成为我国大陆地区首部为物流业立法的地方性法规。但这些规章和法规缺乏普遍的适用效力，由于没有统一的原则指引，表现出浓厚的地方和部门分割色彩，使整个物流立法缺乏系统性和统一性。

　　2、立法内容部分缺失，缺乏完整性。目前，尚有物流关系没有法律法规加以调整和规范，物流业仍有不少法律“真空地带”。物流业发展迅速，现代物流业务已经远远超出最初的仓储运输，而对于出现的新业务和新问题，原有的物流法律法规没有对其进行调整和规范。比如对于物流标准化问题，我国目前只颁布了《国家物流术语标准化规定》，而对于其他各个方面的标准则无规定。

　　3、立法未能与国际条约接轨，阻碍物流业跨越式发展。中国入世确立了最惠国待遇、自由贸易规则和适度保护规则等，这些原则的确立对我国国内立法起到了很好的指引作用。我国物流行业的发展已突破了原有计划经济的束缚，形成了更为开放和自由的市场格局，这就要求立法应该紧跟行业发展的脉搏，适时出台与WTO规则相适应的法律规范，修改和废止已经过时的法律文件，创造物流行业长期稳定发展的法治环境，实现我国对世贸组织的承诺。

　　4、立法执行力较差，不利于对违法责任的追究。我国现有的法律法规在制定过程中，多以《条例》、《通知》、《意见》等方式表现出来，其内容多是对物流行业的发展方向和政策性指引，从法律规范假定—处理—制裁的结构来看，没有明确违法后的法律责任承担问题，从而导致法律规范缺乏有效的实施保障。此外，在有些部门规章中虽然存在相应的责任条款，但由于立法时间较早，其确定的惩罚措施和标准已难以达到惩戒教育的目的。因此，在贯彻执行物流法律规范方面，欠缺有效的法律保障手段。

　　三、比较法视角下的物流法规

　　1、各国物流立法综述

　　(1)美国的物流立法。缜密健全的立法体系是美国经济发展的基石。早在自由竞争时期，美国就有相关物流法律的出台。从美国物流立法的发展脉络分析，美国物流法律体系随着其国内经济形势的发展经历了从自由放松到全面管制再到放松管制的过程。美国物流立法至今虽没有形成统一的物流法典，但各类法律法规相对齐全，且系统性较强。这些法律制度部分由美国国会制定，作为联邦基本法，发挥着重要作用，体现了较高的立法层级。