地市级商业企业如何充分发挥内部法律顾问作用
地市级烟草商业企业作为法人主体，所实施的经营管理行为会表现为一定的法律行为。近年来，地市级商业企业作为市场主体对外联系日趋广泛，需要独立应对的外部法律关系日趋复杂，如何防范和化解法律风险、坚持依法办事，成为企业面临的重大课题。
企业法律顾问制度是市场经济条件下促进烟草商业企业依法经营管理、维护自身合法权益的一项重要制度，建立和完善现代企业法律顾问制度，是全面建设法治烟草的重要内容。
企业内部法律顾问是指取得企业法律顾问执业资格、由企业聘任专门从事法律事务工作的企业内部专业人员。对烟草商业企业而言，企业内部法律顾问需要了解和熟悉采购管理、招投标、劳动合同等法律知识，为企业提供以规范管理为主的内部法律服务;熟悉烟草专卖法律法规，掌握专卖执法办案流程和卷烟经营组织管理过程，为专卖管理、经营管理献计献策。
基于地市级商业企业生产经营管理实践，笔者就如何发挥内部法律顾问作用、有效防范企业法律风险作了一些思考。
内部法律顾问工作现状
从实践来看，法制科或法规部门是各地市级商业企业内部承担法律事务工作的主要职能部门，负责内部法律顾问的各项工作。从这一点来讲，企业应当完善法律顾问制度，加强对内部及外聘法律顾问的管理，鼓励内部员工积极考取法律顾问执业资格。
从工作内容来看，内部法律顾问依据法律法规对商业企业涉法事务进行研究，参与重大涉法事项的合法性审查;对重大经营管理决策和规章制度，足以引起权利和义务关系建立、变更或终止的法律文本，依法进行审查、分析、识别，提示法律风险并提出有关建议;对经营管理活动涉及的合同签订、采购招标等提供法律服务，审查相关法律文书并提出法律服务意见，维护企业和员工合法权益;对专卖行政执法的'实体和程序进行审查监督，提供法律服务保障。
当前，地市级商业企业大部分法律顾问是企业内部长期聘用人员，这使得企业内部法律顾问在工作上具有三个方面的优势：
一是熟悉企业事务。熟悉行业和企业规章制度、企业工作方式和流程，介入法律事务有明显优势，可以随时用法律眼光去审视问题、防范风险、消除隐患;可以与企业内部各业务部门实现顺畅的沟通协作，从企业整体利益出发研究解决问题。
二是熟悉企业法律环境。企业的法律工作，除参与诉讼、仲裁和调解外，还有合法性审查、日常执法监督、规范性文件审查、合同管理等基础性工作，内部法律顾问比外聘法律顾问更了解企业内部情况，能够更好地将法律知识与专卖执法、卷烟经营、体系管理运作等各项工作有机融合，有效开展执法监督和法律服务，做到事前防范、全面到位。
三是方便管理考核。内部法律顾问本身就是企业内部人员，企业可以借助考核奖惩等机制来约束他们;外聘法律顾问是社会上专门从事法律服务的执业人员，一般会同时兼任许多企业的法律顾问，烟草商业企业无法对他们开展有效督促。
与此同时，企业内部法律顾问还存在对法律事务重视程度不够、专业素质不高等方面的问题。解决这些问题，需要地市级商业企业进一步拓宽思路、创新方法，发挥好内部法律顾问的作用。
充分发挥内部法律顾问作用
烟草商业企业充分发挥内部法律顾问作用，应处理好以下几个关系：
一、个人与全员的关系。
防范企业法律风险、维护企业和职工合法权益是企业内部法律顾问的重要工作任务，但这些任务绝不能仅靠内部法律顾问单方面完成。法律风险产生于两烟经营管理各个环节、涉及各个岗位，因此，防范法律风险需要企业所有员工积极参与、承担责任，从事前防范、事中控制和事后补救入手，全面构建企业法律风险管理体系，使之覆盖行政执法及生产经营管理各方面。要在重大决策、资产处置、招标投标、劳动关系及合同管理、规章制度建设等方面建立法律风险防控机制，坚持系统防控原则，按照全员、全面、全程防控的思路，以企业全员之力依法维护合法权益。
二、独立与融合的关系。
内部法律顾问工作的主要依据是法律法规，目的是从法律的角度维护合法权益，因此在企业内部需具有一定独立性。这种独立性是行业保持严格规范的需要，更是建设法治烟草的要求。保证这种独立性，才能更好地保障法律顾问提出异议和审核意见的权利，保证其在发现企业违法违规风险时的规劝说服权。保证这种独立性，一要超越，二要救济。在实际工作中，由于外部压力和隶属缺陷，内部法律顾问会受到企业意志的左右和影响，不能完全做到客观公正地看待、评价、处理企业法律问题，这就需要内部法律顾问超越身份的依附性，坚持原则，与外聘法律顾问共同分析法律风险、提出应对之策。另外，没有救济就没有权利。行业在出台办法规定法律顾问参与企业重大经营决策的同时，对排斥法律顾问参与重大经营决策的行为也应明确救济措施。此外，法律风险发生在企业经营管理活动的方方面面，其识别、分析、评价和应对都不可能脱离企业经营管理过程。因此，内部法律顾问的工作必须与企业经营管理各项工作相融合。这种融合主要以落实规章制度、经济合同和重要决策的法律审核为重点，将规范性文件审核嵌入质量体系运行流程管理，对合同管理和专卖执法行为等进行监督，确保各项行为合法合规。
三、管理与服务的关系。
从性质上来看，企业内部法律顾问工作分为直接的管理工作和间接的服务工作。然而在实践中，内部法律顾问的工作倾向于服务和事后补救，也就是通过建议、咨询受理、宣传等为领导和有关部门、员工提供法律服务，这恰恰忽视了法律顾问的管理职能。其实，法律顾问提出意见、参与研究、开展审核等工作，正是管理职能的体现。只是，实际工作中，管理制度的缺失导致法律顾问管理职能不能有效履行。因此，企业应进一步强化内部法律顾问的管理职能，实施有效的事前防范和事中控制，对企业运行中涉及的专项问题组织法律培训与指导，建立内部法律顾问工作制度，确保其依法参与决策、提出防范意见，协助企业负责人和有关部门将经济手段、行政手段最大限度地提升为法律手段，督促企业依法办事。
四、主要与次要的关系。
目前，参与地市级商业企业合同审查、案件应诉、法律风险防控体系建设，是内部法律顾问的主要工作。除此之外，企业还应发挥好内部法律顾问在非合同审查、非诉讼法律事务处理等方面的作用。在非合同审查方面，加强对合同谈判和履行情况的跟踪，有效规避合同风险;在非诉讼法律事务处理方面，积极解答法律咨询，开展法律制度宣传、教育和培训，依法依规代办法律事务等，对无争议和无纠纷的法律行为进行风险防控，帮助企业树立严格规范的内外部形象。
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