公务员申论考试简介

　　导语：申论是指针对给定材料或者特定话题而引申开来、展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。它是世界上最难写的文体，平均分在38左右。作为一种选拔人才的测试方式，申论的命题非常准确、科学，它是在充分吸收策论、基础写作和公文写作优点的基础上，发展起来的一种以考查学生的实际能力为目标的科学的测评方式。

　　一、申论的概念

　　“;申论”;一词，语出孔子的“;申而论之”;。“;申”;字有“;说明”;、“;申述”;之意，如“;三令五申”;、“;重申前令”;、“;申明立场”;等，都取此意。这是“;申”;字的基本义项，也是其常用义。而“;申论”;一词，除了“;说明”;、“;申述”;之外，还要进行“;论说”;、“;论述”;和“;论证”;，亦即对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。在“;申论”;试卷中，是要求考生就所给定的背景材料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有理有力有节的论述，从而论证自己的见解和主张。这是对考生综合分析能力的考查，是国家公务员在日常工作中经常涉及到的内容，也是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已经形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。?

　　在中国古代科举考试中，有一种八股文考试形式，要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文，称之为“;策论”;。申论与策论和传统的作文有些类似，但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性。?

　　申论的载体是文字，在应试者反复阅读试卷上所给定的约1500字的文字材料和提出的有关问题后，应试者应该仔细分析，然后根据涉及的主要线索、主要问题进行阐述和论证。与传统的作文相比，申论考试要求应试者摒弃套话、空话，而要立足分析问题、解决问题的现实性和针对性，因此更能让应试者发挥自己的优势。?

　　2000年中央国家机关公务员录用考试，第一次把申论列为考试内容。当年公务员考试的笔试部分由《?不?≈?丁贰ⅰ缎姓?耙的芰η阆虿庋椤泛汀渡曷邸啡?糠止钩伞F渲械纳曷鄄糠质切略黾拥哪谌荩?虼艘哺??愦笥κ哉咚?刈ⅰ?001、2002、2011年中央国家机关公务员录用考试，申论科目仍然出现。2002年公务员考试分为A、B两大类，B类不参加申论考试，而大多数考生都需要参加A类的申论考试，而且考试内容和形式基本上没有大的变化。根据人事部对今后公务员考录工作的安排，申论将继续作为今后国家公务员录用考试的固定内容。?

　　二、申论考试的性质与特点

　　申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的背景材料，让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。公务员考试的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。?

　　申论考试的基本特点有：?

　　1?内容涉及广泛?

　　目前，我们国家正在大力发展公务员队伍，提高公务员的综合素质。因此，作为选拔国家公务员主要途径的录用考试，就更加注重国家公务员的实际能力。为反映这一现实要求，其测试内容一般都侧重于考查应试者解决问题的能力。出于考查考生综合素质和能力的需要，《申论》所给定资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，从这个意义上讲，考生再想像从前那样事先押题，对题目有充分的准备就很难了。因此，事先对考试的具体形式、内容结构等基本情况有所了解就显得尤为重要。需要说明的是，给定资料所反映的问题一般都应当已经有定论，主要立足于考查考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得很低的分数。同样，要想得到很高的分数难度也不小。还存在这样一种可能性，即给定的资料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析，并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。?作为很严格的一种国家公务员录用考试，《申论》考试试题一般不会出现偏差。其主要表现在试题的表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个应试者均有话可说。因此，对于一些难以定论的问题，特别是那些争议激烈的前沿问题，一般不会考，考生在复习时没必要去涉及过多。

　　2?形式灵活多样?

　　与传统作文相比，申论考试的形式比较灵活。申论由概括内容部分、提出对策部分、论述问题部分组成。就文体而言，概括内容部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，还可能是公文写作中的应用文写作。提出对策部分，主要是应用文写作。论述问题部分是议论文写作。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力。

　　3?考查目的明确?

　　虽然，申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多样，但其考查目标却是非常明确的。申论主要考查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上对主要问题进行论述，这主要是考查应试者的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清文章的逻辑关系。抓住主要问题，认清事情的本质和规律，考虑特定的条件、环境，结合社会实际，进行综合分析，作出正确的判断，提出切实可行的解决对策，力争做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越现实的对策。同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来，而应当统筹兼顾，前后衔接。概括内容的过程既是熟悉文字资料的过程，也是分析判断的过程，提出对策的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调统一，相互配合且彼此照应。?

　　三、申论考试的内容与结构设计

　　申论考试的内容、考试方法和测评要素都体现了人才考核的基本设计基础和设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本常识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、语言表述能力等素质及能力要素。?

　　申论考试，是具有模拟公务员日常工作的测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能

　　与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的。但反映的问题需要考生进行分析、概括。?

　　申论考试所提供的背景资料，一般都社会性、现实性较强，对政治、经济、管理、法律、科技、文化问题均有所涉及。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。?

　　申论试卷主要由以下三部分组成：

　　1.注意事项部分?

　　(1)申论考试与传统作文考试不同，是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。?

　　(2)作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。?

　　(3)仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。?

　　2.给定材料部分?

　　给出约1500字的材料，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。