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(一)答案提示
1.随着第一代农民工逐步迈入老龄，目前农民工普遍存在着“城市无法养老、农村无力养老、社会化养老受冷遇”三大难题。目前农民工在城市养老主要面临着现实和制度障碍。一方面，企业不积极，农民工养老保障被忽视;另一方面，现行社会养老保险政策存在缺陷。土地、子女、积蓄仍是农民主要的养老资源，但保障能力比较脆弱。由于现行养老制度的不完善，以及对养老保险知识知之甚少，导致很多农民工对社会化养老模式持不信任态度。
2.“夹心层”指上有老、下有小、夹在两代人中间的人们。他们一方面面临养育和教育子女的压力，另一方面有为父母养老的压力。随着“养儿防老”这一传统观念的弱化，他们将来还面临着自己养老的压力。“养儿防老”是中国人传统的养老观念。但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再现实。解决“夹心层”养老问题，需要更完善的社会养老机制。
(二)答案提示
给农村老年人的一封信
尊敬的农村老年朋友们：
农村敬老院建设是落实农村养老政策、保障农村老年人基本权利的一项重要措施。近些年来，我县加大了农村敬老院的建设力度，在农村敬老院建设上采取了一系列措施，从而为农村老人提供了颐养天年的好地方。
一是大胆探索创新。我县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后。建成了省市级的敬老院，内部设施和功能俱全。
二是注重建管并举。各敬老院实施一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置了医疗室、医药柜，配备了专业的医护人员，以便为老人定期做例行体检。
三是完善服务功能。各敬老院十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强了老人体质、提高了免疫力，又活跃了文化生活。
广大农村老年朋友们，县里采取多项措施建设了敬老院，为大家提供了理想的生活场所，欢迎大家入住。
F县民政局
××××年××月××日
(三)答案提示
问题：传统养老方式受到越来越大的挑战。农村土地养老保障不断弱化;农村家庭养老方式面临挑战;农村人口老龄化严重，养老需求强烈，但农村敬老院等资源有限;农村劳动力向城市转移且独生子女居多，家庭养老负担重;农村税费改革冲击集体养老基础;农村社会养老保障制度不健全。
对策：面对这些问题，必须建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。
第一，改革现行土地制度。建立起符合市场经济要求的土地流转制度，大幅度地增加农民的生产性土地收益。改革征地制度，严格限制政府运用征地权的项目范围，切实保障被征用土地的农民的合法权益。
第二，巩固农村家庭养老的基础地位。在新的形势下，需要继承和发扬家庭养老的传统优势，赋予农村家庭养老以新的内涵。一是继续倡导尊老敬老的风尚，强化家庭养老的思想观念;二是完善家庭养老规章体系，使家庭养老从伦理走向法制;三是把赡养农村老年人同其子女的切身利益联系起来，鼓励尊老养老的行为美德。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养老。
第三，搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接。国家出台全国性的统一政策，解决农民工养老账户的合理流动问题。
第四，建立社会统筹的农村养老保障框架。要逐步实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主的转变。
(四)参考范文
农村“空巢老人”养老需多方关怀
近年来，随着劳动力转移步伐加快，农村留在家中独居的老人不断增多，成为“空巢老人”，他们的养老保障问题成为农村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。
农村“空巢老人”数量日增，其原因是多方面的。一是独生子女政策有效地控制了人口增长，但同时也带来了中国社会的老龄化。二是随着工业化发展，农村劳动力流动加快，农村青壮年多在城市打工，不能长期陪伴在老人身边。三是转移到城市中的劳动力由于户籍制度等的限制，收入少，生活成本高，无法将父母从农村接往城市同住，使老人被迫留守家中。
解决农村“空巢老人”养老保障问题，需要多方关怀：
第一，制定和完善与农村养老保障相关的法律法规，维护老人的合法权益。家庭养老的法制化是解决家庭养老运作随意性、差异性和管理难等问题的必然出路，鉴于孝道日渐淡化的趋势，建议对《老年人权益保障法》的相关内容作适当修订以增加一些实质性的处罚条款。另外，还可以制定相应的部门法如《农村养老保障法》，对农村家庭养老的原则、形式以及责任等方面的事项作出明文规定，以法律形式保障老人被赡养的权益。
第二，立足城乡二元体制的实际，建立家庭养老与社会养老相结合的新型农村养老模式。要建立健全家庭养老的利益诱导和激励机制，调动家庭养老的积极性，并把家庭养老纳入社会管理范畴，大力推行养老的社会化体系，将社会保障与家庭养老方式相结合，政府和社会携手发展社区养老服务，使社会力量向家庭提供最直接的帮助。
第三，鼓励发展农村商业养老保险参与农村养老保险体系构建。我国幅员辽阔，农村地区的经济发展水平落后，人口老龄化程度较高。政府可以考虑通过鼓励农村寿险保费减免营业税，个人代理人减免所得税等方式，扶持农村寿险业发展。
第四，通过土地流转促进农村养老保障制度的建立和发展。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
总之，“空巢老人”问题，关系这些老人们的晚年幸福，关系构建社会主义和谐社会的大局。只有采取有效措施，切实关爱“空巢老人”，我们社会才会更加和谐。
