"申论"有着明显区别于其他诸论的特点。它不是那种凭主观好恶选材、尽情张扬个性的放言宏论，而是要求准确把握住一定的客观事实，作出必要的说明、申述，然后在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。它的功能，与社会交际中广泛使用的议论文完全不同。
培好政策沃土 涵养公民理性德性
古语有云，“天下之之乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”以民为本制定政策是现代政府必须的职责。然而，政策的制定和落实不能仅仅以民众意愿的满足为一切准则，好的政策，从某种意义上来说，不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。政策就如同土壤，肥沃之土可以滋养万木，贫瘠之地则寸草不生。因而，政府应培好政策沃土，涵养公民理性德性。
国家政策的制定不仅担负满足民众需求、解决民生问题之责，更应承担引领未来发展、涵养民众理性德性之任。1977恢复高考的重大政策，重新唤醒深藏的求知渴望，奏响了中华民族复兴前奏曲;1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，引发健身热潮，不仅提高了民众身体素质，而且让“好身体”的理念深入人心，推动我国向体育强国迈进;2013年各地政府大力推进绿色自行车工程，不仅切实方便居民出行，而且客观上减少了私家车使用，更逐渐培育群众绿色环保的理念，形成良好社会环保氛围;2015年全面放开二孩政策遍地开花，不仅实现了中国家庭生儿育女的美好愿望，而且将慢慢改变目前不合理的人口格局，更会逐渐破除独生子女性格弊端提升人口素养......好的政策已经很多，但是如何更好地培育政策沃土来促进公民理性思考、提升公民自我修养还需要继续探索。
培好政策沃土，涵养公民理性德性，政府需要听民意。
治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。不能察民之疾苦，如何能让政策为民理解，又如何保障落实到位，更何谈涵养公民德性?某市政府自2014年起斥巨资修建地上轻轨，2015年方竣工，耗资巨大、耗时颇长，完工后发现根本并没有什么特别的用途，只是形象好看而已，惹得民意沸腾，而真正关乎民众需求的相关领域却无人问津：圈地一年工程无人开展，地面凹凸不平无人管辖，连基本的交通拥堵地方政府都毫无办法......长此以往，公民只有怨声载道，何来德性的涵养?问计于民听民意，问需于民保民生。政府应充分体察民情、听取民意，大小政策都应以民为本，方能得到民众支持，获得真正的效果。
培好政策沃土，涵养公民理性德性，政府需要勤修正。
任何政策的出台到落实到出成果都是个漫长的过程，即便制定之初经过全面考证、科学设计以及精确推行，过程中也难免会旁逸斜出，因而，要使得政策合乎时代发展、合乎民众需求，政府不能抱着一劳永逸的心态，要努力加强与民众沟通，听取民众反馈，勤于修正方能获得真正成功。2015年国家真正全面放开二孩，此项政策便是由双独二孩、单独二孩等政策逐渐演化而来，从最初的设计到实践过程中问题的暴露与解决，到真正最终符合民众需求，真正符合时代发展要求尽管历史久远但效果极佳，不仅解决了实际问题，也促进了民众的理性思考，民众了解政府的良苦用心，也能够切身参与理性的传扬，让人赞叹。
但愿苍生俱保暖，不辞辛苦出山林。政策制定从来不易，好的政策的出台离不开筚路蓝缕的艰辛，更离不开听民意的为政之道和勤修正的勤勉之态。来而不可失者时也，蹈而不可失者机也。用好心，培好政策的每一方沃土，真正涵养公民德性时不我待。
