北部湾城市群发展潜力解读
2017年2月，《北部湾城市群发展规划》正式发布，内容主要就是“一湾”——北部湾、“双轴”——南钦北防发展轴和湛茂阳城镇发展轴、“一核”——南宁市核心、“两极”——海口和湛江两个增长极，共同建设城市群。那么北部湾城市群发展潜力有多大呢?我们一起来了解了解!
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从人口上看，全国现在都在处于城镇化的进程中，城镇化进程最根本就是人口城镇化，人口城镇化包括两种方式，第一种是城市扩张将周边农村土地和人口归入城市，另一种就是农村人口到城市就业转变为城镇人口。相比而言，第二种方式更好。
看北部湾六个城市的城市化进程中，两种方式都有，但是显然，最主要的还是第一种方法，因为这几个城市都没有大的产业吸引技术工人和高素质人员。目前，基本上所有的城市还是一种“硬扩展”的方法，即对城市规模进行扩张，不断在城市周边征地，发展房地产业扩大城市规模，而不是根据城市化人口扩张。这种城市化，非常容易产生“泡沫”，其实除北部湾城市外，广西有一到两个城市的城市化泡沫更加严重，且目前已经开始出现泡沫破灭的情况。
城市化过程中，城市规划和管理也要同步跟进。目前北部湾几个城市的城市规划、城市建设与城市管理的水平，很多还是上个世纪的水平，即便是最大城市的南宁，在很多地方仍然存在不足，比如南宁至今也没有几条平整完好的主干道，也体现了南宁市在城市化过程中的严重不足。而其他的几个城市，在规划、城市建设和管理水平上比南宁还要弱。从外观上看，广西沿海三市的城市形象还不及珠三角和长三角以及京津唐地区的一个县。
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当然，这种情况是有一定的历史原因，而更重要的则是经济发展的推动力——产业，从北部湾各个城市目前的状况来看，其产业基础实在太薄弱。
北部湾的产业状况特别是制造业基础非常薄弱，主要产业很大程度上是以房地产业以及基础设施产业为主。房地产业和基础设施产业在短期内对经济有一定推动作用，但是在很大程度上是一种内循环经济，泡沫很多，无法实现持续发展。北部湾的城市，由于众所周知的历史原因，没有大型的先进制造业，只有国有大型垄断企业在这里设置的一些分部企业或基地，大多数都是最原始的产业类型。
目前来看，由于没有产业支持，除南宁外，广西北部湾经济区的城市都无法形成一定实力的城市规模和结构。2015年，广西北部湾沿海三市在广西14市GDP排名，钦州第7位(944亿)，北海第8位(892亿)，防城港第11位(621亿)，沿海三市GDP之和在柳州市GDP之下，这种经济水平，在广西也属于中下水平。
北部湾经济区从2007年开始实施以来，已经将近十年了，这十年中，北部湾经济区建设的教训大于经验，主要体现在这几个方面：一是外资的进入相当有限，基本上还是国有垄断企业进驻为主;二是城市规划建设和管理落后;三是政府工作人员的行政能力相对低下，整个区域内缺乏高素质和高技术人才;四是大量的`开发区用地闲置;五是大量的新城镇化人口就业困难;六是沿海很多地区以经济开发的名义胡乱开采矿石;七是传销组织借北部湾经济区开发的名头十分活跃。
北部湾经济区开发十年，最有活力的产业就是房地产，而从目前情况上看，没有产业吸纳就业人员，房地产的刚性需求将降低，房地产的泡沫将越来越大，可能就会出现房地产泡沫崩溃，其实，目前泡沫已经出现，有些小区已经开始出现“鬼城”，这种情况必须警惕。
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如果在城市群中普遍缺乏产业支持，城市规模和城市规划管理水平如果普遍较低，可以通过一个核心城市带动，形成“一带多”的城市群构建过程。从“规划”中以及从现实上看，这个核心城市理所当然是南宁市。
然而，南宁市是否能够承担这个城市群“核心城市”的责任呢?
解放后很长一段时间内，广西具有两个产业中心，即柳州和南宁，柳州主要以重工业为主，而南宁以轻工业为主(必须说明一点，很多人一直认为柳州是广西工业中心，其实是错误的，与柳州相比，南宁的大型国有企业不在少数)。改革开放后，由于国有企业的弊端，很多大型国有企业在市场经济的浪潮中被淘汰，柳州在上世纪90年代产业洗牌和企业重组之后，虽然大量的企业倒闭，在短期内也曾经出现过严重的问题，但是进入二十一世纪之后，逐渐形成了钢铁、重型机械和汽车为主的重工业，并具备一定的实力。
相比之下，南宁的企业在市场竞争中基本消失殆尽，如南宁罐头厂(全国最大的水果罐头厂)、南宁棉纺厂(华南最大)、南宁客车厂、南宁制药厂、南宁化工厂等等。很多企业最终在南宁都破产，而之后几乎没有什么大的本土企业出现，南宁市不得不把希望寄托于吸引外资，曾经喊出“总部经济”的口号，但十年过去，也没看到多少大型企业总部进驻南宁。总体上看，仅有一些高劳动密集型加工业进驻，而且目前经济效果不明显，因此，南宁的产业特别是制造业和高技术产业匮乏，肯定是与产业环境有关的。
南宁的城市规模虽然不断扩大，但按照南宁现在的发展速度，未来十年到十五年，南宁的城市规模也难以达到现在成都市的规模，暂时还不具备城市群核心城市的条件。
另一方面，由于城市缺乏产业，商业逆差很大，而由于其政治地位原因，南宁市外的广西主要高收入人群集中于南宁市，带来大量消费资本，整体抬高南宁市的消费价格，导致南宁商业消费水平向一线城市靠拢，这是非常不应该的。
补充说一下，有些人喜欢拿南宁的“首位度”落后说事，说广西对南宁经济和城市的投资仍然不够高，“首位度”落后。必须说明，很多人误解“首位度”的含义，其实“首位度”是省会城市与省区内第二大城市人口比值。所有的沿海省份，广东、江苏、山东、浙江、福建、河北和辽宁，省会的城市首位度都低于南宁，说明南宁人口已经严重膨胀;二是从城市建设投入和城市GDP比值上看，南宁其实已经相当高了。
总之，从目前广西北部湾几个城市发展规模、管理与规划水平以及产业基础上看，广西北部湾地区目前尚不达到构建成为一个大型城市群的实力和基础。
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“规划”中还有一个重要内容，即广东和海南部分。“规划”中，广东部分包括湛江、茂名、阳江三市，海南包括海口、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，即海南岛西部海岸带区域。
“规划”是广西主导编制，可以看出全文中以广西为中心，而广东和海南地区很有“搭顺风车”的感觉。广东本是经济大省，但是由于湛江、茂名、阳江三市不在广东经济发展核心区，故一直以来经济相对落后，但是目前由于珠三角经济区发展接近饱和，广东开始开发雷州半岛的经济资源，湛江等三市开始大步发展。虽然“规划”中是建设地跨三省的城市群和经济带，但是从政府重视和反映程度上看，湛江、茂名、阳江不如广西方面积极。
跨省之间的经济建设是否存在竞争关系?答案是肯定的。虽然经济发展的目标是共同发展，但是总会有个竞争产生先后。广东和广西两省区，地理位置接壤，文化相同，但是经济值相差近5倍，贸易相差30倍，在某种程度上，也是竞争的原因。
在本次“规划”中，湛江方面估计很难接受北部湾规划给予的“中心城市”而非“核心城市”地位。主要原因有几个，一是湛江市沿海城市，拥有大型港口和沿海产业基地，而南宁没有;二是湛江经济基础好，2016年，湛江一市的GDP超过广西沿海三市GDP之和;三是有广东强大经济、技术和智力后盾支持;四是湛江的对外贸易历史悠久(法国人的“东方之珠”)，知名度高。这种情况下，湛江估计没有多大兴趣做南宁的“附属”，而“规划”并非行动准则，不能限定各市的发展方法。因此，从竞争和行政管理角度以及从北部湾经济区建设过程中粤桂合作成果上看，本次“规划”，湛江、茂名、阳江等广东城市显然是“搭顺风车”，认为“规划”是可有可无，并不会按照其中目标发展。
从地理位置上看，其实广东湛江、阳江和茂名市并非北部湾地区，甚至海口也非北部湾地区。地理经济一体化协作也有一定困难。
而“规划”中的海南部分，同样有可能对广西北部湾经济区建设形成一定压力。因为“规划”中包括的海南岛西海岸，在经济区建设方面相对于广西沿海城市有更大的优势，因为在国际资源来料加工方面，海南的儋州和东方市港口距离国际海域更近，其海港开放性更好，从儋州滨海新区目前经济开发成果上看，其效率甚至高于北部湾经济区，目前其主要弱点是与大陆尚未能直接联系。如果琼州海峡跨海大桥能够建成，实现海南与大陆直接连接，那么海南与湛江地区一体化的进程与水平将优于广西北部湾城市一体化进程，即海南与湛江、茂名、阳江三市形成城市群和经济区，广西北部湾则排除在外。
所以，要实现“规划”中的跨省区的北部湾城市群，是有一定困难的。
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那么，曾经“中国-东盟经济区”、“北部湾经济区”，是否就是浮云呢?过去10年，北部湾的经济发展到底遇到了什么问题呢?
1986年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯.麦吉尔.布坎南创立了公共选择理论，该理论总体上很复杂，但是最终却是一个非常显而易见的结论，即政府官员和政府行为能力将最终决定经济发展。
这真是戳到广西经济和社会发展的一个痛处。广西资源丰富、地理位置优越，为何一直发展不起来，这也是国家经常牵挂的事情。
广西经济发展最缺什么?人才。其实，广西不缺人才，广西每年都向省外名牌大学输出大量的高智力人才，而在国家分配工作的1980年代到1990年代初，也接纳了大量的人才，从1990年代中到2005年的十年间，是广西人才流失最严重的十余年。二十一世纪以后，广西通过国家政策和广西实行优惠政策，吸引大量选调生进入政府，其目标是试图提高广西各地各级政府人员素质。然而，从目前效果上看，距离目标还有一定的距离。首先，人员不足，特别是在县级的政府部门，高素质人才依然缺乏;其次，没有使用人才的机制，很多人才不能发挥作用;最后，人才被原有官场环境同化，弱化。
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经济发展往往是以点带面，而这个“点”往往是一个全新的经济区。深圳经济特区的经验大家都知道，就是一个经济点，与广州市形成一条线，最终形成了珠三角国际级城市群。
为什么我们不能借鉴深圳发展经验。
广西经济发展中一只有个问题，就是经济政策不稳定，发展无重点，打散弹枪严重。包括北部湾经济区实施过程中，没有一个重点，这也是北部湾经济区发展乏力的原因之一。
因此，广西是否可以考虑在广西沿海地区建立一个类似经济特区的经济的新经济发展点，这个地区应该不受历史因素影响。通过新的经济点的建设，一是发展模式对广西其他地方发展起到示范和参考;二是带动北部湾经济区和城市群;三是广西产业对外窗口;四是培养高素质政府工作人员。当然，还有很多作用，不一一列举。
总体来说，未来要实现广西经济和社会的整体腾飞，北部湾城市群发展规划是一个很好的契机，广西应该充分把握好这一重大机遇。
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