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全面提升经济增长质量和效益已成为经济新常态下的核心任务。为此，应深刻认识经济提质增效的新内涵，加快落实相关改革举措，着力解决影响经济提质增效的各种制约因素；真正做好经济结构调整加减法，促进产业从价值链低端向中高端延伸；加强知识产权保护力度，培育创新型企业集群；加快科技体制改革，打破“课题制”包打天下的局面，分类建立科学合理的组织管理模式；重点围绕企业国际化、城市国际化、人才国际化，积极探索改革外商投资模式、外贸经济体制、高层次人才引进方式，促进国际国内要素有序流动，资源高效配置，全面提升开放型经济水平。
最近，在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。发展必须讲质量和效益，这是全面建成小康社会的内在要求。中国已经进入到新的发展阶段，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，全面提升经济增长质量和效益已成为中国经济新常态下的核心任务。
一、经济提质增效的新内涵
1.从增长动力看，提质增效意味着动力转换。一是需求拉动出现新变化。消费需求个性化、多样化逐渐成为主流；投资需求在传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；外部需求总体疲软。二是创新成为驱动发展新引擎。三是资源配置动力内生化。资源配置效率的提高不仅来自资源要素在部门间、地区间的转移，更多来自部门内、区域内资源的优化配置。
2.从经济结构看，提质增效意味着结构优化。一是产业组织出现新特征。新兴产业、服务业、小微企业的作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化日益成为产业组织的新特征。二是新型城镇化进程加速。三是区域统筹发展的协调性增强。
3.从发展的可持续性看，提质增效意味着包容性发展。一是要素生产率进一步提高。生产要素从低效率部门向高效率部门转移，在产业内部通过竞争、兼并重组、淘汰低效企业，经济整体效益和竞争力进一步增强。二是实现绿色低碳循环发展。三是收入分配格局优化，居民收入在整个收入分配中的比重提高，能够更多地共享改革发展成果。四是有效化解各类风险。经济增速下调暴露出的各类风险，如地方政府性债务、影子银行等，能够通过建立健全体制机制，既减轻一次性风险冲击力度，又有效防范系统性风险威胁。
4.从制度环境看，提质增效需要市场发挥决定性作用。一是由政府主导型经济转为市场主导型经济。二是形成“尽可能市场、必要时政府”的经济治理模式。三是政府全面推进依法行政。推进关系行政组织和行政程序的法律制度不断完善，实现政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，最大限度减少对市场的不合理干预。
二、经济提质增效的制约因素
1.可持续协调发展的理念缺乏。改革开放以来，中国经济在较短时间内达到中等收入国家水平，但发展理念滞后于改革的现实需求。在一些地区，付出了高污染、高耗能以及牺牲居民福利的代价。同时，部分地方采取一些短期措施，加剧了重复建设和产能过剩。
2.经济增长动力机制单一。一方面，在钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业存在较严重的产能过剩，占用大量生产资源，集聚巨大的经济风险；
另一方面，养老、医疗、教育等行业社会力量进入不足、竞争不充分，导致社会资源配置错位。
3.微观市场主体积极性创造性不足。在一些地区和领域，政府“有形之手”主导资源配置，市场价格被扭曲，地方政府主导市场投融资，行政性垄断妨碍公平竞争，影响微观主体的合理预期，使其产生政策依赖。
4.科技体制行政化特征明显。一是科技资源配置行政化。科研机构在省市两级按行政体系设置，立项管理和成果评价一般采取行政化的办法，以企业为主体的创新体系还未形成，科学研究、技术创新和经济社会发展“两张皮”未能根本解决。二是科技市场发育不健全。科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平。三是科技创新的社会环境有待改善。知识产权得不到有效保护，科技人才评价机制行政化，大学专业设置仍由教育行政部门决定，难以充分反映市场需求。
三、加快提升中国经济增长质量和效益的对策建议
1.科学界定政府、市场、社会的作用边界，真正在重大改革问题上实现新突破。谋划好转变政府职能、完善现代市场体系、深化财税体制改革、推进金融改革发展、构建开放型经济新体制等改革任务，抓紧制定具体细化、务实管用、有中国特色的改革方案。
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2.推动产业结构走向优化，真正做好经济结构调整加减法。一是增强消费对经济增长的基础性拉动作用。把城镇化作为扩大内需的最大潜力所在，着力提高城镇化质量。二是以打破垄断、促进竞争为突破口，增加有效供给，通过政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营，保证有限的政府投资投向棚户区改造、农村基础设施建设、农村公共服务供给等经济社会发展的重点领域和薄弱环节。三是加大淘汰落后产能力度，继续化解过剩产能，促进产业从价值链低端向中高端延伸。四是提
升城乡区域协调发展水平。加大重大项目、重要载体向中西部地区布局的密度。建立东中西合作长效机制，深入推进产业、科技和人才在地区间的转移，拓宽合作领域，为我国中西部发展形成内生动力提供强力支撑。
3.实施创新驱动发展战略，培育创新型企业集群，真正把人才资源开发放在科技创新最优先位置。加强知识产权保护力度，着力培育以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。积极探索创新人才的培养和激励机制，深化教育培训改革。加快科技体制改革，打破“课题制”包打天下的局面，分类建立科学合理的组织管理模式。
4.打造政府主导综合服务平台，促进要素有序流动，真正构建更高水平开放型经济体系。重点围绕企业国际化、城市国际化、人才国际化提高开放的质量和效益，积极探索改革外商投资模式、外贸经济体制、高层次人才引进方式，促进国际国内要素有序自由流动，资源高效配置。抓住“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展和创建亚洲基础设施投资银行的重要契机，加大政策拓展力度，全面提升开放型经济平台建设水平。
提质增效 适应增速新常态 [篇2]
在全球经济进入长期结构性调整的转型时期，任何国家都不可能独善其身。来自供给侧和需求侧的变化，共同塑造了我国经济发展的新常态。速度稍缓但质量和效益均不断提高的经济增长，正是我们孜孜以求的目标
2017年初开始的国际金融危机，结束了自上世纪80年代末开始的本轮长周期的上升阶段，全球经济进入长期的结构性调整时期。
如今，美国的债务危机、财政危机及经济危机虽已不再持续恶化，但远未进入正常增长轨道，或如美国前财长萨默斯所言，美国可能“处于‘长期停滞’时期”。欧洲虽未因债务危机而陷入更深危机，但其经济危机已呈长期化趋势。日本仍难有效摆脱20余年通缩困境，其政府债务危机和经济危机仍将持续。新兴经济体虽在危机初期有一段令人兴奋的高增长，但因其储蓄与外汇“双缺口”机制普遍未能修正，目前大多陷入经济减速、国际收支恶化、资本外流和本币汇率在剧烈波动中贬值的困境之中。如此乱局，导致全球治理出现真空。传统的全球治理机制及其机构，不仅面对复杂多样的非传统挑战束手无策，甚至不能有效应对传统挑战。危机中产生的新的治理机制，如某些国际经济合作论坛，虽一度风光无限，但在局面稍缓之后，随即被各种狭隘的国家利益绑架，发展势头不再。总之，全球经济进入一个新的阶段，经济增长低水平波动、全球流动性过剩、大宗产品价格变动不居、贸易保护主义盛行，构成当今全球经济的新常态。
在全球化背景下，任何国家都不可能独善其身，中国也不例外。从2017年开始，中国经济便已进入“结构性减速”通道。
从经济结构变动角度分析，由于我国服务业劳动生产率远低于制造业，当经济结构从制造业为主向服务业为主转变时，中国的总体劳动生产率必然下降，并累及经济增长率下降。从生产要素结构上分析，在科技进步缓慢的背景下出现的劳动和资本投入增长率的下降，同样会引致我国经济增长率下降。
与此同时，随着人口老龄化日趋严重以及人口参与率下降，随着农村向城市转移的人口规模渐趋缩减，与摩擦性失业和结构性失业同时并存的，将是劳动力成本的刚性上升。
需求面的变化也指向新的增长态势。根据社科院的研究报告，2017年以来，国内消费对经济增长的贡献率曾有过稳定提高，但是，在2011年达到55.5%的高峰之后，其贡献率一路下滑，2017年降至50%。同期，外需对增长的贡献率更是急剧下挫。2017年以后，不仅连续三年为负，2017年更落至－4.4%的新低点。相反，投资的贡献率倒是上升的：2017—2017年的7年里，其贡献率提升了10个百分点以上。这些数据说明：要使我国的经济增长获得合理的需求结构支撑，仍须付出巨大的努力。
上述来自供给侧和需求侧的变化，共同塑造了我国经济发展的新常态。经济增长减速并非坏事，因为它促使我们下决心全面转向提高效益、重视质量、创新立国的可持续发展轨道。速度稍缓但质量和效益均不断提高的经济增长，正是我们孜孜以求的目标。
转型的目标可有多个指向，集中而言，则是要追求无水分的增长。在中国，经济增长的“水分”，主要体现为低效率。成本高昂、产出过剩，是其主要表征。
面对国内外经济发展的新常态，中国的因应之策是加快经济发展方式转型和经济结构调整。十八届三中全会的决定，集中显示了我们的改革决心。在转型的动力上，我们将更加注重激发企业和市场的活力；在经济政策上，我们将致力于打造提升效率和增长潜力的长效机制。
各国政府都认识到，在全球经济进入长期结构性调整的转型时期，改革创新是走出困境的唯一出路。哪个国家对此认识更深刻、策略更完备，就将在未来发展中抢占先机。就此而论，中国无疑再次居于世界前列。
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