山东省政府17日召开新闻发布会，公布了新一轮考试招生制度改革方案。根据方案，山东将于2020年建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的高考招生录取机制，即俗称的“两依据、一参考”模式。
山东省教育厅厅长左敏介绍，“两依据、一参考”是指依据统一高考成绩、依据高中学业水平考试成绩，参考学生综合素质评价，进行择优录取的招生录取机制。其中统一高考包括语文、数学、外语3门科目，高中学业水平等级考试由考生根据自身特长和兴趣爱好，结合高校招生对等级考试科目组合的要求，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中选择3门参加考试。考生高考成绩由语文、数学、外语和考生选考的3科成绩共同组成。
山东省教育厅副厅长张志勇说，这次改革还将学生的综合素质评价作为招生录取的参考，这主要是基于两方面的考虑，一是考试成绩有局限性，考试成绩主要反映学生的认知水平，但不能反映学生的行为表现，也不能完全反映学生的综合素质;二是人才选拔标准应具有全面性。他说，把考试成绩和综合素质评价结合起来衡量人才，更有利于全面推进素质教育，促进高校科学选才。
配合高考模式的改革，考生志愿填报和招生录取方式也将发生重大变化。张志勇说，改革前考生报考时一般是先选择学校，后选择专业类别，改革之后，考生必须优先选择专业，然后再选择报考学校。
据介绍，山东此次考试招生制度改革涵盖义务教育阶段、中考、高考等环节，共有五大方面23个改革项目。
今年试点高校综合评价招生
17日省政府新闻办组织的发布会上透露，我省今年开始在本科高校开展综合评价招生改革试点，选择部分专业采取“统一高考+学业水平考试+学校考核(含综合素质评价和面试)”的招生模式录取学生。
省教育厅厅长左敏表示，今年高考参与综合评价招生试点的本科高校和专业还在探讨，无论是部属高校还是省属高校，我省省域内的本科高校都在考虑范围内，具体名单将在确定后发布。试点高校依据考生的统一高考成绩、高中学考成绩、学校考核成绩，按比例形成综合成绩。综合评价招生注重了学生的综合素质，扩大了高校招生录取的自主权。根据改革方案，自2017年起，我省将合并本科招生录取批次，除提前批次外，录取不分批次。
“我们已经取消了三本，改革后一本和二本的界限也将取消。”省教育厅有关负责人表示，合并本科批次可以淡化高校的层次划分，减少对高校招生的人为和行政干涉，形成公平的竞争环境。
在这一方案出台后，我省部分“二本”高校表示认可。一所高校的招生负责人表示，很多高校虽然是二本，但部分专业却很强，但在区分一本、二本的情况下，只能等到一本高校录完再录取，难以录取到高质量的生源。
“以前都是拿一本率、二本率评比，取消录取批次后，我们的压力也能小不少。”省城不少高三班主任表示，在高考压力下，整天喊素质教育最终还是看分数，取消批次能够有效消除高中攀比一本升学率的现象，推进素质教育的实施。
2020年起不再分文理科，外语可考两次
对于2020年起实施的高考全面综合改革，省教育厅厅长左敏归结为“两依据、一参考”。“两依据”，即依据全国统考的语文、数学、外语成绩和考生选考的三科普通高中学业水平等级考试成绩;“一参考”，则是参考考生综合素质评价。
“语文、数学、外语为全国统考科目，各科满分分值为150分，不再分文理科，外语科目则提供两次考试机会。”左敏介绍，纳入高考录取的等级考试科目，由考生根据自身特长和兴趣爱好，结合高校招生对等级考试科目组合的要求选择。同时，省教育厅将积极创造条件，将技术(含信息技术、通用技术)科目纳入等级考试科目。
据悉，我省高校招生制度综合改革方案会在2017年6月前出台，届时将发布高校考试招生制度细则，各高校专业对高中学业水平等级考试的科目要求也就明晰了。
学考设等级考试，自主命题纳入高考
高中学业水平考试怎么考?省教育厅副厅长张志勇介绍，分为两个层级，即合格考试和等级考试。“合格考试覆盖国家课程方案规定的所有科目，成绩以‘合格’或‘不合格’呈现，这是学生高中毕业的主要依据;等级考试科目为思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六门，成绩以等级形式呈现，纳入高校招生录取。”张志勇说。
合格考试每学年组织两次，分别安排在每学年的上、下学期末。高中生在校期间有多次考试机会，但不得早于高一下学期末。所有科目全部合格，就可以拿到高中毕业证了。
“等级考试的科目，由考生根据自己的兴趣和高校要求来选择。”张志勇说，高校各专业可能制定一个科目必考，也可能制定两个科目必考，考生与学校之间是一种双向选择的关系，高中学生学习将更具选择性和个性化。学考等级考试由省教育厅统一组织，省招考院具体实施，各科目试题由我省自行命制。据介绍，我省普通高中学业水平考试实施方案将于今年9月前正式出台，相关细则随之发布。
招录以专业优先，探索一档多投
在考生的志愿填报方式上，2020年将彻底变革，在2017年起取消录取批次(提前批除外)的基础上，采用“专业(类)+学校”的志愿填报和招录模式，探索实行考生一档多投、多次选择的投档模式，增加高校和考生之间的选择机会。
省教育厅巡视员宋承祥表示，高校招生长期以来实行“学校+专业”的志愿填报和录取模式。高校按照考生的志愿先选择相应批次投档，再依据专业计划缺额情况调剂录取。这使得一些名牌高校的弱势专业也能招到好生源，学生的专业选择权很难保证。从2020年改为“专业(类)+学校”的志愿填报方式后，考生既可以报考同一高校的不同专业(类)，也可以报考不同高校的同一专业(类)，还可以是不同高校的不同专业(类)，增加了高校与学生的双向选择性。
据介绍，这种志愿填报模式的本意是引导学生根据自己的兴趣和特长，先选定自己喜欢的专业，再选择高校。这样既贴合考生的人生规划，尊重本人的专业取向，又能促使高校更加注重学科和专业建设，多办特色专业、优势专业。
“不过，按专业招生也不能一概而论，在拓宽学生选择权的同时，有可能出现低分漏洞。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，取消批次、按专业录取，部分优质高校的专业录取到低分考生的可能性将大大增加，因此改革还需要在细节上进行补漏。
高职可走多渠道，夏考主要是本科
此外，对于目前关注度仍不够高的春季高考，未来也将有较大改革。
宋承祥介绍，将来，夏季高考主要为本科生录取，而春季高考主要为高职(高专)录取。“采用‘多考多取’模式，改变‘一考定终身’，千军万马过独木桥的状况。”宋承祥说，根据侧重点不同，考生可选择夏季高考、春季高考、高职单招和高职综合评价招生，分类招生考试将成为高职院校招生的主要渠道。
“夏考与春考不冲突，可同时选择，被不同的高校录取，由考生自行决定去哪里就读。”宋承祥说。从2020年起，春季高考将进一步完善专业技能考试，技能测试可根据专业(学科)的不同需要，采取笔试或实际操作测试的方式。
近年来，高职单独招生受到越来越多的考生关注。据介绍，高职单招对中职学生和普通高中学生均适用，被录取后不能再参加夏季高考。中职学生报考，需参加招生院校的入学考试，依据入学考试成绩、学业水平考试成绩，参考综合素质评价录取;普通高中学生报考，需参加招生院校组织的职业适应性测试，依据考生学业水平合格考试成绩和职业适应性测试结果，参考综合素质评价录取。
“春考、夏考、高职单招是相互独立的模式，互相之间没有联系。”宋承祥说。