城镇化建设调研报告（通用10篇）
我们眼下的社会，报告与我们的生活紧密相连，我们在写报告的时候要避免篇幅过长。那么，报告到底怎么写才合适呢？以下是小编帮大家整理的城镇化建设调研报告（通用10篇），希望能够帮助到大家。
城镇化建设调研报告 1
发展城镇，积极推动城镇建设，是农村经济和社会发展中的一项战略性任务。加快城镇化建设步伐，对促进农村劳动力转移，带动农业和农村经济发展，增强农村消费能力，带动服务业的发展有着举足轻重的作用。如何加快城镇建设步伐，提高城镇品位，带旺一片土地，富活一方经济，已成为当前经济发展的值得思考的课题。
一、我区城镇化建设的基本情况
我区城镇建设的基本情况是：城镇总体规模较小，但城镇分布相对集中。经济总量不大，但发展速度较快，工业化和城镇化水平较高。
1、城镇规模：XX区幅员面积X平方公里，全区辖X个镇、X个街道办事处，全区共有X个行政村、X个居委会。城镇建成区面积X平方公里。
2、城镇经济：20xx年，全区实现地区生产总值X万元，其中，工业增加值X万元。农民人均可支配收入达X元，比上年增加xx元，增长xx。区域经济以工业尤其是汽车工业为支柱，汽车产业占全区国内生产总值比重超过xx。乡镇企业发展迅速，保持了速度和效益的同步发展。20xx年，实现总产值X万元。
3、城镇化水平：全区总人口X万，其中城镇人口X万，城镇化率为X。
二、存在的主要问题
（一）城镇体系布局不合理。城镇功能混杂，镇区用地布局不合理，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少；镇区现有商贸区、居民住宅错综复杂，建筑物密度大，通风、采光、卫生等条件差；路边市场仍存在。
（二）城镇基础设施建设配套差。目前镇区排污能力弱，无大的河流排污，城市污水处理厂、垃圾处理场建设严重滞后；镇区道路结构不合理，城镇道路没有形成环状，道路多为丁字路，且部分道路路面狭窄，路况不佳；城镇基础设施建设的不配套，功能不齐全，聚集效应不大，影响城镇建设的进程。
（三）城镇建设资金缺乏成为发展的瓶颈。城镇建设资金主要依靠地方政府的政策支持，虽然按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇建设、管理和经营，但没有形成稳定的融资渠道，城镇建设的资金来源十分有限，城镇缺乏必要的资金政策支持，制约了城镇的发展。
（四）城镇职能雷同，缺乏合理分工。城镇发展表现出城镇间产业同构性显著、职能单一的现象，没有形成相互协作的合理分工，极大地制约了城镇现代化的进程。
（五）城镇规划管理滞后。城镇规划缺乏科学性，城镇化建设特色不明显。由于受经济条件的限制和思想认识的影响，在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规范内容深度不够，科学性不强，规划实施缺乏连续性，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来，造成管理不到位，镇区功能繁杂，扩张无序，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。在建设和发展中未突出自身特点，建设水平低，建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。同时，城镇文化气息淡薄，特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
三、建议和对策
（一）以科学规划为龙头，长远布局，实现城镇的可持续发展。
按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的规划设计。科学的规划要有利于发展本地优势，有利于方便城镇居民生产生活，有利于繁荣经济保护环境，具有可持续发展前景。
一是要抓好城镇的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城镇体系的布局，注重城镇风貌建设，采取“统建联建、综合开发、配套建设、打造亮点、突出特色”的措施，建设x—x个具有一定特色的农民新村，扩大城镇容量，吸纳人口，提高经济集合度和积聚效应，引导城镇的合理发展。
二是要科学制定城镇发展规划，编制两镇一街的城镇建设及经济发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城镇绿化及公共活动用地，改善城镇的生活环境，保持可持续发展。
三是城镇规划要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，降低城镇发展成本，讲究发展质量和效益，促进农村富余劳动力就业，引导合理流动。四是要强化城镇规划管理工作。加强对规划实施过程中的法律监督、社会监督和舆论监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反城镇规划的行为。
（二）以产业为支撑，增强城镇建设发展动力。
产业是城镇发展的原动力，是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。要牢固树立“经济靠产业壮大，产业靠项目支撑，项目靠投资推动”的理念，把产业项目建设作为推进城镇建设，加速经济发展的“牛鼻子”来抓。
一是坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，三次产业互动。要进一步加快工业结构调整步伐，壮大重汽优势产业，着力打造渝西重型汽车城。要积极发展高新技术产业和现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业。加大商贸中心、专业市场和综合市场的建设力度，构建完善的市场体系，发挥辐射带动作用，逐步建立起大商贸、大流通、大市场的格局，形成与第一、第二产业相互支撑、充满活力的新型产业体系。
二是围绕优势产业抓项目，加大城镇建设力度。我们必须抓紧项目建设，要充分发挥区位优势，抓住西部开发战略向纵深推进和市里“退二进三”等重大机遇，依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划组织滚动推进一批重大项目建设，吸引外部资金，推进一些新产业技术升级、高新技术产业化和农业产业化项目建设，重视发展就业容量大，吸纳能力强的劳动密集型项目，培育城镇的产业优势。
三是以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。车城园区是推动城镇化的载体，是重构产业和城市体系的着力点。工业园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为城镇经济发展的带动区。必须立足区位优势和基础优势，把工业园区建设作为城镇经济上规模、上档次的有效载体。我们应以重汽集团、正大饲料和新世纪化纤>公司为龙头，吸引一批专业化配套企业入驻园区，同时引导区内中小加工企业与其实现配套生产，带动中小企业实现专业化生产，通过群体协同效应实现资源共享，获得综合成本，提高整体竞争力。同时要树立和强化经营园区理论，不断健全、创新园区管理机制，形成“以园养园、以园建园、以园兴园”的经营机制，完善基础设施建设，搞好配套服务，充分利用市级特色产业园区的'有关政策措施，认真研究制定出台园区开发建设的各项优惠政策，切实加大招商引资力度，大力引进各类工业项目，充实园区经济，增加城镇经济总量。
四是以培育龙头企业为核心，实现农业产业化经营。要坚持用抓大工业的思路抓农业和农村工作，推进了农业产业化经营。有效利用各种农业资金和政策，培育发展一批农业专业大户和龙头企业，逐步形成“公司基地农户”为模式的农业产业化经营。大力发展农村各类中介组织和经纪人队伍，提高农业生产组织化程度，促进传统农业向现代农业转变，进一步提升农业竞争力。
（三）以拓宽融资渠道为基础，加大城镇建设投入力度。
要充分利用区位优势，依靠社会力量搞开发，多渠道筹集建设资金，把城镇开发建设推向市场。
一是积极争取上级扶持资金，搞好基础设施配套建设。
二是将城镇建设与招商引资相结合，加大招商引资力度，通过政务公开，简化审批手续等优质服务，吸引更多的外来资金来参与城镇的开发建设。
三是土地开发融资。把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动开发。四是调动农民建设城镇的积极性，鼓励本地和外地的能工巧匠、先富起来的农民进镇办厂经商。
（四）以改革创新为导向，增加城镇发展功能。
发展城镇一定要重视聚集人气，把着力点放在吸引农村剩余劳动力向城镇转移上来，大力吸引外地能人商贾在本地落户，提高非农业人口的数量，提高城镇的质量。政策制度的改革创新，是聚集人气，吸纳能人，调动农民参与城镇建设的积极性的前提，因此要对制约农民进城的土地制度、城镇户籍制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新，降低“户口”门槛，打开镇门吸纳能人、聚集人气。允许进镇农民将承包地的经营权有偿转让，实现土地使用权的合理流转，解决土地对农民的束缚，确保农民离地进城的自由。积极引导“富工又富乡，进厂又进城”，调动农民参与城镇建设的积极性，把城镇建设作为提高农民生活水平的新增长点和带动农村经济社会发展的大战略。
（五）以塑造独特的城市精神为载体，实现城镇的协调发展。
我区是一个典型的城乡结合部，一部分市民从农村转移而来，提高市民的综合素质成为促进城镇发展的关键所在。要坚持城镇文化与城市经济同步发展，把育人作为推进城镇建设的一条主线，积极开展以干部为表率、城市为龙头、农村为重点的富有时代特征、体现xx特点的群众精神文明活动；积极推进以“诚信xx、文明市民”为主题的信用双桥建设，引导市民强化诚信意识和城市意识，创造人人讲素质、个个重修养的社会风气；要围绕农村居民日益增长的物质文化需求，在城镇中建设各类服务中心、文化中心、图书馆及管理中心，让居民的生活质量有质的提高；要加强对农民进行社会公德、家庭美德、职业道德等方面的教育，形成与城镇文明对接、体现xx特色的“诚信、开放、自强、奋进”的城市“气”和“神”，实现城镇经济与文化的协调发展。
城镇化建设调研报告 2
我们检索了12个省各城市的政府工作报告、文件、规划和新闻报道等，涉及地级以上城市共156个，其中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。
在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。
在我们检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸于行动，并非仅仅存在于规划。
2、新城新区规划面积和人口普遍超越现实。
在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。
根据《xx年中国城市统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的.新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。
比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区，规划建设面积为860平方公里，其中贵安新区规划建设面积达500平方公里。5个新城的规划建设面积为407平方公里，新城新区规划建设总面积达1267平方公里，而xx年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。
在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《xx年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。
3、地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口。
中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。
比如广东省在xx年提出要支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起，并且从省级层面提出了12个新城新区，在省政府的直接刺激下，地级市的热情被高度调动起来，云浮、惠州、茂名等城市启动了新城新区建设和规划，并将新城新区建设写入政府工作报告，作为xx年的重点工作来抓;韶关市通过对新城战略规划和控制性详细规划进行整合，进一步拉大新城框架，将规划面积从37平方公里，调整为60平方公里。
辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。
河北省将北戴河新区、唐山湾生态城和黄骅新城写入了河北沿海地区发展规划中。贵州省提出xx年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。
4、新城新区规划标准高，投资规模大。
在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多竖内和国际领先标准。
比如广州南沙新区提出陆地绿化率不低于60%，各方面的硬件设施都是按照国际最先进水平进行配备。
河北唐山、陕西西安、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。高标准的规划建设也需要地方政府进行大规模投资配套，广州市xx年计划在南沙新区安排220亿投资，唐山南湖生态城xx年完成投资180亿，xx年完成投资200亿，陕西安康月亮河生态虫划总投资在147.8亿元，作为县级市的江西省丰城市新城区也规划投资160亿等，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。
城镇化建设调研报告 3
为推进我县新型城镇化建设快速健康发展，从五月上旬开始，县政协组织开展了我县新型城镇化建设情况专题调研。邀请县发改委、住建委、经信委、国土局、环保局、旅游局等相关单位负责人成立专题调研组，先后深入到大渡口、东流、尧渡、香隅、胜利、张溪、葛公、官港、昭潭等乡镇了解实际情况，并选择新型城镇化发展比较好的省内无为县和湖南省沅江市(县级市)进行了考察学习，现将调研有关情况报告如下：
一、我县城镇化建设的现状
xx年以前我县城镇化水平较低，基本属于缓慢发展状态。xx年撤乡并镇后，我县把城镇化发展列入了重要工作日程，小城镇建设步伐加快，特别是xx年省政府出台《关于加快新型城镇化进程的意见》并实施了对市县新型城镇化考核以来，县委、县政府立足东至实际，着眼探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，紧紧围绕“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”发展战略，按照“开发沿江一线、保护山区一片”的指导思想,引导县域经济分工，全力推进城乡统筹，新型城镇化建设取得一定成效。 xx年我县列入安徽省新型城镇化试点县，xx年大渡口开发区列入安徽省新型城镇化产城一体试点园区，与此同时，我县参加池州市创建国家森林城市也获得成功。目前，我县正在积极创建国家级生态县。
1、城镇布局得到优化。编制完成了《东至县城市总体规划(xx-2030)》，并对15个乡镇总体规划进行了修编，在此基础上又编制完成《东至县人防工程规划》、《东至县给排水工程规划》等25个控制性规划和专项规划。按照“一带二轴三区”的总体布局，构建了以县城为龙头，以大渡口、东流、香隅为重点，沿206国道和铜九铁路及327省道发展为骨架的城镇空间结构，推进尧渡东流一体化发展，初步形成以县城为核心、中心镇为支撑、特色乡镇为基础、其他乡镇为补充的城镇网络体系。xx年的城镇化率从xx年的31.9%提升到44.1%。
2、城乡建设日益加快。近年来，县城尧城区建设步伐加快，建成区面积达到6.5平方公里，人口增至7.5万人，不仅拉开了县城路网框架，人口聚集效应也进一步显现，环城南路、敬慈路等5条道路和至德、圣德等6座大桥等重点路网建成使用，金字牌、赤头公园和尧渡新河两岸一期绿化等项目已建成使用，城市污水处理、垃圾无害化处理达到上级规定要求，先后建成了舜帝花园、百悦星城、格林蓝天等多个生活小区，建成保障性住房2.2万平方米，大大提升了县城形象;xx年大渡口镇列为全国发展改革试点镇、东流镇被授予全国环境优美乡镇，xx年7月东流、大渡口两镇被住建部授予全国重点镇，东流镇目前正积极创建全国绿色低碳重点小城镇;香隅、胜利、张溪等镇城镇建设步伐加快，通过以奖代补政策引导，集镇规模明显扩大，城镇功能明显增强;城乡公交发展较快，先后开通县城内三条公交线路和县城至香隅、东流，大渡口至安庆等公交班车，并正在逐步向其他乡镇延伸;美好乡村建设有序推进，xx年开展美好乡村建设以来，已建成管山、金山等美好乡村省级示范点27个，并计划每年建成30个美好乡村示范点，目标是于2022年前在全县建设美好乡村示范点208个，届时村镇面貌将焕然一新。
3、城镇管理水平不断提升。我县高度重视城镇管理工作，加强了城镇管理队伍的建设。进一步细化责任要求，结合创建省级文明县城，动员干部职工和广大群众全民参与，城镇管理水平得到提升，脏、乱、差现象得到了初步整治。在乡村大力实施农村清洁工程和“三线三边”环境治理，xx年胜利、昭潭等9个乡镇被省环保厅授予为省级生态乡镇，东流镇被环保部授予为国家生态镇。县财政不断加大投入，xx年已统筹安排1200万元资金用于农村环境整治，农村环境面貌得到有效改善。
二、我县城镇化建设存在的主要问题
我县城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与人民群众对城镇化建设的迫切需求相比，与发达地区兄弟县(市)城镇化建设相比，仍存在着推进不快，功能不强等实际困难和问题，必须高度重视。
(一)城镇化水平仍然滞后。
xx年我县城镇化率分别比全国、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7个百分点。在《安徽省加快新型城镇化进程考核评价方案(试行)》确定的7个二类市的县区中，处于中游靠后，低于我县综合经济实力在全省的位次。
(二)规划的指导作用不够。
许多规划是“纸上画画、墙上挂挂”，没有得到很好的落实。有的规划质量不高，一些重点项目规划，在聘请外地规划设计院做规划时，即使脱离实际，也不能及时发现和纠正。如某镇工业区规划建设时未曾考虑到污水处理厂建设，造成了企业排污困难，也引起了当地群众的不满。同时，规划力量薄弱也日益突显，xx年成立的县规划局属住建委二级机构，人少且难以留住人才，乡镇也只有一、两名城建员且年龄偏大，无法有效履行好规划的执行监督职责。
(三)产业支撑能力不强。
我县是一个山区农业县，经济发展基础薄弱，二、三产比重分别比全省平均水平低8.6和2.5个百分点，主导产业优势不明显，服务业发展总体水平偏低，产业支撑作用不强。县内虽有两个省级开发区，但起步较晚，缺少成长性好、关联度高、产业链长、附加值高的大型企业的带动，且远离县城(即尧城区)，难以吸引农村人口向区镇集中;尧城区周边的滨湖园区、站前区以及东流工业集中区建设滞后，难以吸纳县城居民就近就地就业，导致城区人口过于密集，家庭作坊和小微企业遍地开花，马自达越来越多等就业乱象。我县面积3261平方公里，xx年底户籍人口54.96万，可常住人口只有43.3万,一方面常年在外务工的农民工有12万多人，一方面却是县内企业招工难凸显。从发展模式看，城镇化率与工业化率的合理比值在1.4至2.5之间，xx年我县工业化率为37.5%，若以工业化水平考校城镇化水平，城镇化率至少要达到52.5%。从实际看，东至经济开发区是个典型的例子，后勤服务不配套，娱乐设施不足，文化体育建设落后，导致企业招工难和镇区人气不旺，影响了人口集聚。也说明了工业发展和产业布局上没有与以人为本的城镇化发展相适应。
(四)建设投入明显不足
我县的财政收入近年来呈两位数增长，但总量不大，xx年的11.7亿元除去用于保运转保民生，所剩财力非常有限。据初步统计，综合财政和各专项资金前三年用于县城市政建设资金分别为：0.73亿、0.83亿和1.2亿。而湖南沅江市和本省的无为县每年用于县城市政建设资金都在8亿元以上。由于投入的明显不足，造成县城及中心镇区之间交通不够快捷，尧城区基础设施欠账较多，环城路不能环，断头路不能通，天然气迟迟不能入户，休闲和运动场所匮乏，出租车、公交车运营不畅，老城区道路狭窄拥挤，行车难停车难，站前区路网管网建设滞后等，这些都需要大量的资金投入才能解决。而目前市场运作的机制又不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大，资金短缺是影响和制约我县新型城镇化建设的最大瓶颈。
三、关于加快推进我县新型城镇化建设的建议
中央提出加快发展长三角地区，建设长江经济带，省政府提出新型城镇化“11221”工程实施方案，无疑给我县新型城镇化发展带来了机遇。xx年我县地区生产总值110.77亿元，人均地区生产总值接近3500美元，按照城镇化发展规律，我县已进入工业化、城镇化快速发展阶段。我们要进一步深化对基本县情的认识，主动作为，按照“城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化发展要求，正视问题，迎难而上，努力推进我县新型城镇化健康快速发展。
(一)提高对新型城镇化的认识
新型城镇化与传统的城镇化有着很大的区别，新型城镇化是以人为核心的城镇化，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。因此，我们一要通过开展培训、组织学习、加强交流、选派干部赴先发地区挂职锻炼等途径，培育和引导广大干部，增强对新型城镇化建设的认识和了解;二要高度重视新型城镇化工作，及时成立相关的领导小组和联席议事机构，专事谋划与部署，确立即期、中期、长期发展目标，做好任务分解，强化责任落实，建立分工负责与协作联动的新机制。三要强化舆论宣传与思想引导，并形成共识，营造全县上下齐心协力，共谋新型城镇化发展的良好氛围。
(二)发挥规划的引领作用
1、注重长远。对城镇布局的规划，对城镇路网、园林绿化、公共服务设施等规划要适应经济社会快速发展的需要，既要着眼当前，更要注重长远，规划要高起点，确保今后30年甚至更长时间不落后。考察的湖南省沅江市，早在十几年前就投入巨资，聘请上海同济大学规划设计院制定城镇化发展规划，规划确保50年不落后，为沅江新型城镇化建设成为湖南省乃至全国的样板奠定了基础。
2、体现特色。规划设计要彰显城镇建设的个性，提升城镇建设的文化内涵，避免城镇建设千城一面、千篇一律等同质化问题发生。要重视城市标志性地带、标志性景观、标志性建筑的规划，努力打造城市建设的亮点。要多接地气。政府在制定规划时，在邀请权威部门、权威专家设计的基础上，也应征求群众的意见建议，让规划更符合东至实际，更深入人心。
3、严格执行规划。建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，追究问责并切实解决规划随意变更的问题。我省无为县就十分尊重规划的严谨性，不轻易修改，一以贯之抓落实，该县城镇化建设已走在全省前列。
4、狠抓规划队伍建设。针对当前规划人才短缺的情况，要坚持引进与培养相结合，将培养人才列入规划局的一项重要工作，通过定向培养，集中培训等方式，培养出能够独当一面的规划人才。县政府要出台引进人才的新政策，确保人才进得来、留得住。同时，为强化规划局的管理职能，发挥好规划执行监督作用，建议像省内大多数县一样，将规划局独立设置为县政府直属局。
(三)构建新型城镇化体系，优化产业支撑作用。
1、全力推进县城中心区域的建设。按照省政府关于加快县城发展的总体要求，我县县城人口到2022年将达到17万人，到2022年达到20万人，到2030年达到25万人，人口的`急剧增加，必然提出了拉大县城框架的同步刚性要求。要在加速尧城区、滨湖园区和站前区建设的基础上，加快尧东一体化建设，实施县城的提质扩容。要按照尧东一体化总体布局和建成中等城市要求，尽快完成尧东一体化发展规划并加快编制专项规划，完善近期开发区域的控制性详规，优化城市空间布局，加快尧东快速通道建设和尧渡河两岸生态景观带建设。突破行政区划限制，坚持产业集聚、人口集中同步推进，完善市政配套设施和公共服务设施，实现互连互通，提升产业和人口的集聚承载能力。一是尧城区要打造成宜居县城，进一步突出全县政治、经济、文化中心的社会功能，商贸金融发达、生态文明、适宜人居的环境功能，退出二产，发展三产，解决能吸引人、留得住人、宜居宜业的问题，以人口的集聚效应，为全县新型城镇化发展提供牵动力。二是加快滨湖园区建设进度。无工不强，无工不城。随着城镇化建设的推进，尧城区的轻工服装、机械加工等工业企业已经不适应城市发展需要，且带来了一定的环保和安全隐患，搬迁工作迫在眉睫，当务之急应加快滨湖园区的建设进度，为尧城区二产的退出，提供腾挪空间。三是加快站前区的建设进度。站前区是我县重要的人流、物流集聚地，也是城市形象的窗口，要将站前区的建设纳入到城市建设总体考虑，优化整合物流园区、教育园区和交通人流等资源，引导社会资源合理流动，进一步拉大县城建设框架，缓解县城老城区人口压力。四是通过尧东一体化的推进，促进东流与县城的深度融合。充分发挥东流老工业基地的禀赋，重点发展材料深加工和港口物流业，合理引导纺织服装向周边扩散，尽快促进东流工业园区与滨湖新区、站前区联成一片。
2、加快两区建设步伐。一要抓好东至经济开发区产城联动发展。要按照“产业主导型”的产城发展模式来实现新型城镇化，香隅镇应重点抓好东至经济开发区的一般后勤服务区建设。通过合理布局，开发国土空间，明晰产业配套功能、镇区服务功能，着力建成500亿产值化工产业新城，实现香隅及周边地区人口就近就业，为全县新型城镇化提供产业支撑。二要抓好大渡口镇产城一体发展。以省新型城镇化产城一体试点园区建设为抓手，按照城市的标准和“产城一体、功能综合、完整发展”的要求，紧扣大渡口实际，在建设现代商贸服务园区的过程中，按照产业发展要求，引入上下游关联企业，并将关联企业和性质相近企业集中建设成特色园区，在整个园区内，发展成若干个各具特色的园中园(如：龙溪麻油、玉龙面条和天利粮油可组成食品工业园等)，从而抱团发展，相互协作，既能降低企业成本，更可提高企业市场竞争力。
3、抓好其他乡镇的特色发展。其他乡镇要结合自身优势，因地制宜，发展特色。环升金湖的张溪、胜利镇要打好升金湖国家级生态湿地招牌，打旅游、休闲牌;边贸集镇龙泉、青山要立足地理资源优势，加大公共设施建设，建设适应市场发展需求的贸易市场，推动边贸流通业的健康发展;葛公镇要充分利用境内仙寓山4a级景区优势，加大旅游基础设施建设，引导鼓励群众参与旅游发展，打好旅游牌;官港、昭潭要充分发挥中心镇带动作用，结合境内茶叶香菇大市场和教育资源优势，为城镇化发展聚集人气;洋湖、花园、木塔、泥溪要立足农林、生态、旅游资源优势，以推进农业产业化和生态养生旅游业为切入点，发展现代农林业，培育壮大旅游业，做深农产品加工业。同时，要落实省主体功能区规划，加快沿江农业产业化示范区建设，大力扶持家庭农业、专业合作社、农业产业化龙头企业等新兴主体，加快构建农业现代化经营体系。结合整村推进项目建设，推进宜居村庄集约化，小城镇规模化，以农兴工、以人兴镇、以镇兴市，解决更多农民就地就近就业，从而带动相关产业的发展，走好生态发展之路。
(四)突出中心城区带动，统筹城乡协同发展
1、增强中心城区的带动作用。一要加快县城基础设施建设。要加快旧城升级改造力度和进度，对断头路、水电路网及弱电网，分期分批进行改造升级，力争县城及重点城镇居民三年内使用上天然气。要拓建、新建停车场，下决心取缔马自达，增开公交车班次和确保出租车正常运营。适时建设体育馆、科技馆、展览馆等，增设更多的全民健身活动场所。要增加休闲广场、公共卫生间等公共场所建设，同时，推进金字牌公园二期建设。加快县城北扩步伐。二要完善县城商业配套功能。商业是城市风貌、城市品质和现代实力的综合体现。要做好县城商业网点规划，提升尧舜市场、新区商贸城汇金广场和新天地商城等商业区功能和形象。引进建设农贸批发、汽贸、建材等专业服务大市场。着手建立东至地产品网购展示中心，加快发展电子商务、第三方物流、信息服务等新兴服务业，适应现代购物和消费休闲的生活方式。其次是要完善城乡物流体系建设，要根据未来发展的需求，超前布局，引进有实力的大型物流企业进驻东至，以丰富市场供应，营造物尽其美、货畅其流的消费环境。
2、注重城乡协同发展。一要加强城镇路网建设。建立快捷、方便、安全的综合交通体系是现代城镇发展的重要标志。要以县城为枢纽，以乡镇集镇为节点，建立畅通快捷的城乡交通体系。同时，加快县城和重点镇区的公交建设，扶持出租车公司的健康发展，建立城市化交通的快捷通道;加快我县大渡口、东流、香隅等三大港口区建设，不断提高港口货物吞吐能力，提升水路运输水平。在抓好县域内城镇路网建设的同时，要从我县发展大交通的基础上进行长远的谋划，规划和建设东流到香隅沿江一级公路、尧渡至香隅快速通道和东至仙寓山与石台牯牛降旅游公路，锲而不舍向上争取城际高铁、多条普通铁路和高速公路经过我县，切实提升县内城镇联通和对外交通联网能力，更好地促进我县城镇化发展。二要加快镇村公共服务设施建设。加大乡镇政府所在地中心小学和幼儿园建设力度，按照新型农村社区建设规模和学校、幼儿园建设标准，科学规划、高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近就读、入园的需要。完善医疗卫生设施，加强乡镇医院建设，增添医疗设备，充实医务人员队伍，提高医疗水平。加强城镇社区和新型农村社区医疗卫生保健机构的建设，以满足人民日益增长的医疗保障需求。重视农村文化设施建设，抓好小城镇和新型农村社区广播、电视、网络和农家书屋、文化大院等文化设施建设，构建以县城文化阵地为中心，以乡镇文化站所为纽带，以村(区)文化活动场所为网点，覆盖城乡全境的新型文化体系。三要注重镇村建设特色。坚持以人为本，因地制宜，顺其自然，把握规律，体现特色，塑造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型城乡发展模式。要注重发掘地方特色文化。对全县各地的特色文化进行广泛挖掘梳理，在美好乡村建设过程中，注重融入地方文化元素，如东至花灯、陶公文化等，既能达到传承文化的目的，也能为新型村庄注入灵气。要注重历史街区和传统村寨的保护。传统村寨和历史街区是祖辈留给我们的宝贵财富，在发展过程中，我们要注重对历史街区、传统村寨的保护，传承乡土文化，如尧渡老街、东流老街、南溪古寨等，要在保护的前提下，合理开发利用。四要推进乡村旅游发展。我县旅游资源丰富，但是没有形成气候与市场，要结合新型城镇化建设，推进旅游与城镇化建设的深度融合，加快景点周边的公共设施配套建设，拓宽和改造城镇到景点的公路，做好景点周边旅游产品的开发与三产服务的跟进，切实推进乡村旅游的发展，打造多条短途一日游路线，满足城市居民新的休闲需求。
(五)拓宽投融资渠道，强化要素保障
1、增加财政投入，发挥杠杆撬动作用。首先要加大对推进新型城镇化工作的资金投入，确保财政投入有一定幅度增长。其次要整合和争取项目资金。我县虽然在整合涉农资金，推行投入集约化上有了新突破，但在打好项目牌，争取国家支农惠农和环保项目资金上还需有新作为。三是要进一步完善和创新新型城镇化建设以奖代补机制，盘活城镇土地，垄断一级市场，放开二、三级市场，采取拍卖、招标等方式出让土地积累资金。建议在扣除上缴省市后的土地出让金中提高乡镇留成比例，切块用于城镇化建设。四是积极争取发行地方政府新型城镇化债券，探索成立国有城镇化建设投资公司，承担小城镇建设的项目主体，承接相关国际援助和社会支助项目资金。五是开展土地综合整治，盘活镇村存量建设土地，来筹集财政性城镇化建设资金。我县胜利镇黄石村按照“土地整治、整村推进”的总体思路，实行规划、建设、管理、经营四轮驱动，向“土地存量”要“发展增量”，盘活存量建设用地700多亩，有效地促进了新型城镇化的发展，起到了很好的探索示范作用。尧渡镇的查桥区域、东流镇的七里湖区域、香隅镇的经开区周边区域等，应大力借鉴胜利镇黄石村的做法，进行科学规划，开展土地综合整治的“三结合”(即与村貌民情相结合、与项目效益相结合、与产业升级相结合)，盘活镇村存量建设土地，筹集城镇化建设所需资金，推进我县新型城镇化建设。
2、加强政策引导，激励投资多元化。充分利用国家鼓励社会资本投资城镇建设的政策，引入民间社会资本，对公益设施公开拍卖、放开经营，有偿出让户外广告发布权，道路冠名权，基础设施经营权、收费权、租用权等，实行“谁投资、谁经营、谁受益”。多渠道多途径地聚集社会资金，形成“政府主体、部门支持、社会参与”城镇建设的多元化投资格局。吸引更多单位和企业投入到社会公共设施和服务设施领域，有效化解政府单一投资的压力。同时，积极探索放开小城镇公益事业建设和设立城镇创业等投资基金，引导和扶持新型城镇化的发展。
3、强化要素保障，提升服务功能。一要做好社会保障。主动做好进城务工人员的就业、社保、住房等民生工作，集聚“城”的人气;提高和完善城镇居民养老保险、新农保和城镇居民医疗保险、新农合等社会保险机制，建立健全最低工资支付制度和困难农民工社会救助等制度，让其感受“城”的温暖;大力实施保障性住房建设，扩大经济适用住房、公共租赁住房适用范围，使其在“城”内有房居住;要进一步放宽户籍制度，加快户籍制度改革，落实进城务工人员随迁子女就近入学政策，使他们能够安心留“城”。二要抓好人才保障。加强对农民工的就业技能培训，提高就业创业能力，缓解企业用工难问题。积极组织人力资源招聘会，推动企业需求和求职需求的对接，把用工信息传递到村和社区，传递到居民家中，提高用工效果。加大对企业经管人员的培训力度，为企业培养稳定可靠的管理人才，形成一支稳定性强，技术素质高，经营管理能力强的专业人才队伍。加大高技能紧缺人才的培养力度，通过外引内联，交流培养等方式，为我县新型城镇化建设提供人才支撑。加快制度改革，提高专业人才待遇，确保人才引的进，留得住。
城镇化建设调研报告 4
京津冀协同发展上升为重大国家战略，国家规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，为大厂县新型城镇化建设带来了难得的发展机遇。如何抢抓机遇，调整优化城市布局和空间结构，依托北京城市副中心，统筹谋划大厂县新型城镇化建设成为具有战略意义的一个重要课题。为此，大厂县委农工部组成调研组，深入基层，采取走访座谈、实地考察等形式进行了专题调研。
一、我县城镇建设基本情况
县第十一次党代会以来，大厂县紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设重大机遇，按照京东新城、幸福大厂的总体定位，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“五城同建”为标准，打造北京城市副中心后花园，城镇化水平不断提高。截至20xx年底，我县户籍人口13.07万人，常住人口达到26.5万人，常住人口城镇化率达到61.13%，高于全市平均水平4.33个百分点。
(一)城乡规划体系逐步完善。对接通州新城规划，编制完成了《大厂回族自治县城乡总体规划》，以及《中心区控制性详细规划》、《县域水系及绿地系统专项规划》等城市总规、控规和各类专项规划6大类60余项，形成了较为完善的规划体系，成为全省规划最为完善的县域之一，为与北京通州区的“三统一”政策实施奠定了基础。
(二)基础设施承载力明显提高。近年来，大厂县投入巨额资金进行供热系统升级改造、污水处理厂建设等重点工程，大力加强基础设施建设。建成两所污水处理厂和两所供水厂，启动建设城南污水处理厂、潮白河污水处理厂、城南污水管网建设一期工程，全县污水处理率达到85%;新建110千伏变电站3所，配套完成10千伏线路130公里，启动实施10千伏进村工程，供电可靠率完成近100%;顺利建成县城西部天然气门站，县域内形成环状为主、环支结合的管网结构体系；完成三热迁扩建一期和四热扩建工程，启动一、二热并网工程，集中供暖覆盖居民户数不断增加。
(三)对接京津工作进展迅速。为大力推进城镇建设，抢抓京津冀协同发展重大机遇，大厂县把交通一体化作为先行领域，对接北京、力促与北京互通相融。全县完成各等级公路大修、新建及改造200余公里，完成大修、改建县乡村级公路191公里，新增城镇道路41公里，由城市主干道、周边次干道和内部微循环道路组成的县域路网体系逐步形成，潮白新城等重点功能区内部主次干道网基本形成。密涿高速大厂段实现通车，京唐铁路(大厂段)前期准备工作已基本完成，增设了大厂至北京地铁潞城站、大郊亭站2条快速公交专线，谋划建设县内旅游轨道交通，进一步实现与北京的便捷互通。
(四)城市品位日益提升。建成民族宫、伊乡森林公园等一批重点工程，县城五个老旧小区改造工作顺利完成，影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业高起点起步。高标准编制水网水系规划和水网通航规划，完成引潮济鲍和主干渠清淤扩挖等工程，同步实施沿岸美化绿化，并沿河打造滨河景观带，建设若干景观节点，启动湿地公园建设，实施了潮白河上游生态补水工程，提升了城市品位。
(五)民生工程取得新成就。在大力推进城镇化建设进程中，大厂县委、县政府始终坚持以人为本，将民生工程放在首位，不断将“惠民实事工程”向更深层次、更宽领域、更高水平上推进，办成了一大批群众期盼的好事实事。民生保障达12类20项，保持全省领先水平。教育领域完成了全县域教育布局和升级改造，形成了以基础教育为主、幼儿教育、高中教育、职业教育、成人教育共同发展的教育体系。卫生领域全面改革，完成了一大批医疗设施建设，形成覆盖县、镇、村三级医疗保障体系，基本满足人民健康需求。
二、我县推进新型城镇化现存优势
科学有序地推动新型城镇化建设进程，既要准确地把握上级政策，更要深入分析大厂县面临的形势，找准自身的优势，以明确发展方向和着力点。综合分析大厂县区位优势、经济基础和城镇建设现状，以及新型城镇化建设发展的长远趋势，大厂县推进新型城镇化三大优势：
第一，推动新型城镇化我们有较好的基础。大厂县城市规模不断扩大，城镇化率较高，“一心、三片”(一心是指县域绿心，三片指中心城区、夏垫、潮白三大城镇片区)的城镇空间形态已基本形成，城市发展空间广阔。20xx年，大厂县地方公共财政预算收入22.2亿元，人均公共财政预算收入1.71万元，居于全市领先水平，为推进新型城镇化建设提供了较好的经济基础。目前，大厂县已建成一个国家级农业科技园区、三个省级园区，园区经济总量占全县的70%以上，财政贡献占全县的85%以上，强大的园区经济是持续推进新型城镇化建设的重要产业支撑。
第二，推动新型城镇化我们有难得的机遇。目前，京津冀协同发展已上升为国家战略，《国家新型城镇化规划(20xx-2020年)》将京津冀城市群定位为世界级城市群，北三县统筹发展正在有力推进。大厂处在京津冀协同发展的最前沿，位于京津冀城市群核心区内，城镇化发展面临一系列重大机遇，可以说大势所趋、正逢其时。我们要依托优越的区位优势，主动融入京津冀区域发展大局，借势发展，在构建功能互补，宜居宜业的世界级城市群中实现更好发展。
第三，推动新型城镇化我们有良好的借鉴。近几年来，国家发改委为推进新型城镇化陆续推出了一批成功典型，我们要充分借鉴先进地区城镇化发展模式，工作经验，借势京津，定位首都后花园，走出一条符合大厂县情的城镇协调发展、城乡一体发展的新型城镇化道路。
三、我县推进新型城镇化的建议
(一)要坚持在京津冀协同发展的格局下，依托北京城市副中心建设统筹谋划我县新型城镇化
一是与北京城市副中心规划衔接应错位发展，避免同质化。“承接合作”是河北在京津冀协同发展中的明确定位和重要任务，其主要涉及到产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。我们要抓住北京城市副中心功能分工和产业调整机遇，加强园区建设，做强转型升级载体。继续完善规划体系，重点发展园区经济，培育一批有竞争力的特色产业集群，加快创新驱动强县建设，引领县域经济腾飞。要按照错位发展的模式，与北京产业互动、协调发展。要紧紧依托北京城市副中心建设发展高端现代服务业，瞄准北京大型骨干企业的产业转移机遇，重点发展中试基地、高端制造物流基地；挖掘自身自然和人文景观，融合京都文化，建设京东健康疗养基地、旅游休闲会馆，支持玫瑰农庄、热代万果园等旅游项目建设，打造服务型经济；培育壮大影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业，培育动漫以及衍生品制造，形成文化与产业双核驱动。
二是要主动接受北京城市副中心的辐射，主要是人才和产业。我们应清楚的认识到，北京城市副中心与大厂县的关系是核心与外围、中心与腹地的一体化的关系。也就是说，北京城市副中心与大厂县将是人流、物流、信息流和通勤密集的区域功能综合体，因此，我们要紧紧抓住这一优势，一方面，主动接收北京的人口转移，特别是科研院校、高新技术人才、白领等人员，把城市转移运作起来，另一方面，吸引北京科技创新成果在大厂孵化转化，努力把大厂打造成为北京科技成果转化、应用和推广基地。
(二)要坚持走中心城镇群建设的路子，助推城乡一体化
未来一个时期是大厂县进入工业化、城镇化发展的重要阶段，也是社会经济重要发展时期。一方面，城镇空间不断向外拓展，另一方面，产业结构亟待优化调整，一些影响未来发展的重要地段和空间需要得到较好的管控。城镇与乡村紧密相连，城乡空间的发展应该充分落实“一体化”的思想，集约利用土地和各类资源，形成高效合理的空间结构。为此，加快大厂县新型城镇化，应加大城乡统筹协调发展力度，从各地的成功模式看，着力打造富有特色的高水平中心城镇群有利于推进城镇化的进程。如昆山市千灯镇、嘉善姚庄镇均是加大中心小城镇建设实现农民向社区集中、工业向园区集中、土地向大户集中的`目标，大厂县也要善于在实践中不断创新，积极探索中心城镇改革发展的新思路、新举措、新途径，强化提升中心城镇群的集聚辐射功能，推进中心城镇经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域建设取得新成效。特别是要抓住廊坊市创建国家中小城市综合改革试点的良好契机，突出区域特色，持续推进城市新区的开发建设，促进产业功能、居住功能、服务功能的融合发展，不断提升县城新城、潮白新城、夏垫新城三大城镇片区的现代化水平和综合承载力，最大限度发挥中心镇群的引领和带动作用。同时，与中心城镇群规划建设相衔接，要有计划地推进新型社区和美丽乡村建设，使之相互作用、相得益彰。
(三)要坚持把特色小镇建设作为当前破题开路的主要抓手，加快新型城镇化的步伐
“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。特色小镇建设被认为是推进中国新型城镇化建设的重要载体。我们要借鉴江浙等省特色小镇建设成功经验，坚持政府主导、企业主体、市场化运作的开发模式，并按照PPP项目操作流程规范有序推动实施。要以全力打造清真食品国际小镇、影视小镇、出版传媒融合发展小镇、中国戏剧小镇、夏垫非遗古镇、陈府创意田园小镇等六个特色小镇为契机，重点发展清真食品、数字传媒、文化创意、影视产业服务、游戏动漫、科技休闲农业等核心产业，将特色小镇打造成为大厂县经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、振兴发展新动力，以特色小镇建设进一步推动新型城镇化。
城镇化建设调研报告 5
在全面建设小康社会的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。近年来，我县乡镇经济和社会各项事业取得了长足的发展，为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。那么，在新形势下，乡镇城镇化道路究竟怎么走?结合工作实际，通过我们##区县政协小组的调查研究和深入思考，结合##区县城镇化建设实际谈一下对乡镇城镇化建设粗浅的看法。
一、xx区县城镇化发展的现状和存在问题
在##区县经济和社会发展的进程中，城镇化发展步伐不断加快，许多镇政府所在地建设了广场，中心大街安置了路灯，大部分村也都修通了水泥路。全县城镇化率达到30.58%。村镇规划建设有序推进，小城镇建设力度不断加大。但在环境卫生等方面还存在以下一些实际问题：
一是环境卫生投入不足，卫生死角多。完善环境卫生基础设施建设需投入大量资金，而镇村财力十分困难，存在资金缺口问题。
二是环境卫生监督力度不够。农村群众环境卫生意识较薄弱，人畜混居以及改厕不够全面，卫生环境差，垃圾乱扔乱堆的现象比较普遍，住在集镇所在地街道的居民，垃圾随手往路边扔，而居住在农村里的群众由于还没有建立垃圾填埋场，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影响群众的生活质量和身体健康。
三是原有村屯规划不合理。房屋建设杂乱无章，房屋、道路等基础设施建设没有统一规划，影响村容村貌，绿化率普遍低下，大多数村没有绿化带。但现要规划整治，没有资金来源。
四是个别群众对收取卫生费实行上门收集袋装垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市场与周边地区发展不平衡，易受影响。
二、对策及建议
(一)建立领导机制，落实工作责任
一是乡镇党委、政府成立村容村貌整治工作领导小组。由镇长任组长，分管卫生工作领导任副组长，党政办、村镇规划、城管等部门负责人为成员，定期召开工作会议，研究和部署村容村貌整治工作，把任务分解到村到户，把责任落实到人，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制。
二是落实村容村貌管理责任制。成立环境卫生监察组，由工作责任心强的干部担任，全面负责环境卫生监察工作，聘请专职保洁员和垃圾清运员，并与他们签订责任书，同时制定了乡镇村容村貌管理细则及垃圾清运管理办法，将工作责任落到实处。三是各村配备土地与规划协管员，明确工作职责，配合乡镇职能部门开展村容村貌整治工作。
(二)宣传工作到位，营造浓厚氛围
一是在干部大会、农村工作例会上，通过以会代训的形式，乡镇主要领导和分管领导多次宣传村容村貌整治的重要性和必要性，统一镇村干部的思想，增强工作责任感，并进行周密布署，把村容村貌整治工作摆上重要议事日程，认真抓好落实。
二是通过张贴标语、出板报、发放宣传材料以及驻村入户宣讲等形式，积极开展“乡镇是我家、美化靠大家”为主题的宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围，不断增强干部群众的卫生意识、规划意识和环保意识，提高群众自觉参与村容村貌整治工作的积极性和主动性。
(三)加大整治力度，改善人居环境
一是为提高环境卫生整治效果，建立环境卫生长效管理机制，把环境卫生监管和环境卫生保洁工作彻底分开。成立环境卫生监察队，由正式干部任队长，专门负责环境卫生监管工作，不参与具体的卫生保洁工作。集镇范围内的环境卫生保洁工作发包给社会人员经营，由其聘请保洁员和垃圾清运员，具体负责环境卫生保洁、垃圾清运及农贸市场的日常管理工作。
二是加大经费投入，不断完善卫生基础设施建设。
三是上门收集袋装垃圾。在集镇街道按每户每月收取适当卫生费，单位则按垃圾量收费，每天上午8：00准时出车上门收集并清运垃圾，做到垃圾日产日清。进一步扩大集镇区域的垃圾收集和清运范围。
四是定期开展环境卫生专项整治活动。在重大节日期间，由乡镇政府统一部署，组织各村、各单位、中小学校进行环境卫生大整治，重点清理道路两边的暴露垃圾、卫生死角、废弃土以及乱张贴物等。
五是以点带面，促进农村环境卫生工作全面开展。把中心村确定为环境卫生整治重点村，推行袋装垃圾和集中填埋处理，彻底改善村容村貌，目前正积极做好这些村的'垃圾填埋场选址等前期准备工作。
六是积极开展创建文明乡镇、文明单位、文明村及开展爱国卫生月等活动。居民住宅区、单位室内要求做到“六面光”;各沿街店面、住户实行“门前三包、门内达标”;统一组织除“四害”，确保群众的健康安全。
七是全面开展农村改厕工作，提高群众的生活质量。
八是加强牲畜养殖业污染治理，要求建立沼气池等，引导立体种养，污染物达标排放，并严格把好规划和审批关，控制养殖规模，促进生猪养殖业的可持续发展。
九是抓好新农村规划,严厉打击违法滥建行为。结合新农村建设，在重点村建立新农村建设示范村。
另外针对环境卫生方面建议：
1、进一步加大宣传力度，转变群众观念，提高他们的环境卫生和规划意识，增强群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性。
2、继续加大经费投入，积极争取上级部门的资金支持，为村容村貌整治工作提供资金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加强环境卫生整治工作，全面实行袋装垃圾、上门收集垃圾、集中填埋处理以及改厕工作，重点做好中心村村容村貌整治工作，以点带面，辐射周边，促进全镇村容村貌的改善。另一方面是加强新村规划建设，进一步做好新农村建设示点工作，统一规划，人畜分离，创建整洁、优美的农村环境。
城镇化建设调研报告 6
镇域经济是县域经济的重要基石，是推动县域经济社会高质量发展的关键环节。加强乡镇（街道）建设对发展壮大镇域经济、缩小城乡差距、推进区域高质量发展具有重大现实意义。“十四五”以来，曾都各乡镇（街道）积极融入市区发展大局，立足资源禀赋与比较优势，狠抓镇域经济第一要务，奋力探索出一条“城乡协同、产城融合、特色驱动”的高质量发展路径，为曾都对标全国百强、加快建成“四区”注入强劲动能。
一、基本情况
（一）镇域人口流动呈现分化趋势。“七人普”数据显示，曾都区城镇化率达到75.28%，进入城镇化平稳发展阶段。2021年至2024年，曾都区户籍人口从66.28万减至65.68万，常住人口从68.25万增至68.57万，城镇化率提升至76.21%，总体呈现“人口净流入、持续向城区集聚”的特征。具体来看，与六人普数据相比，七人普时中心城区因产业发展和公共服务优势，新增常住人口7.8万人，较全区增量高1.2倍；经济开发区通过工业发展优势吸引常住人口约0.97万人，产业工人占比较高；而淅河镇、万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇因劳务输出导致净流出约5.2万。预计到2025年底，曾都区常住人口68.90万人，城镇化率达76.36%，城镇人口约52.61万人。
（二）城镇产业发展各具特色。经多年发展，曾都区基本形成“专汽+农产品加工+高端装备制造+软体新材料”的特色产业和“城区+特色镇”的多点支撑体系，推动全区近三年GDP分别增长4.5%、5.1%、6.2%。从各地特色优势和目标定位来看：经济开发区为全区经济建设主阵地，持续聚焦专汽及零部件、农产品加工等特色优势产业，积极布局新能源、智能装备制造等新兴产业；淅河镇为全省综合实力百强镇，因地制宜发展现代农业；万店镇工农并进，持续巩固设施蔬菜产业，统筹建设国家级专用汽车和应急装备检测研发基地、绿色循环经济产业园；何店镇为特色工业镇，做大做强安全应急产业集群；洛阳镇为特色旅游镇，致力打造华中休闲度假知名目的地；府河镇为农业型，聚力建设农文旅产业融合发展先行区；东城街道为综合型街道，在大力推进规上企业培育发展的同时，打造城市商贸服务消费增长极；西城街道为商贸型街道，打造现代服务业聚集区；南郊街道为工业街道，形成“柳树淌工业园+南郊创业孵化园”双园驱动格局；北郊街道为成长型工业街道，大力推进“园区提质”“企业满园”，打造镇域工业新引擎；涢水街道为商贸服务型街道，积极培育外向型经济企业，大力发展现代服务业，聚力完善城市功能、提升环境品质。
（三）城乡建设管理亮点纷呈。区域发展空间有序拓展，国土空间规划“三区三线”划定成果正式启用，高标准编制完成明珠新城片区规划设计，形成城北片区控制性详细规划。城市品质稳步提升。三年来累计实施城市重点建设项目67个，改造老旧小区274个，新增城市“微空间”82处，打造完整社区11个，改造雨污管网、排水防涝通道63公里，建设还建房1496套，水河东岸生态环境提升工程基本完工，六草屋大道、文忠大道、沿河大道等6条城区道路建成通车，月亮湾公园、桃源公园、明珠公园成为城区新的靓丽风景。西城街道白云湖社区获评省级美丽街区。镇村建设不断深化。累计实施“擦亮小城镇”项目69个，新（改）建县乡道82.6公里，新建和提档升级通村公路322公里，实施危桥改造61座、农村公路渡改桥18座，完成首批45个行政村充电桩建设，高标准推进银杏走廊和美乡村示范片省级试点建设，打造和美乡村示范点27个。曾都区成功创建“四好农村路”省级示范县。洛阳镇入选全国2024乡村振兴实践案例。城乡人居环境取得明显改善。深入开展“清洁家园”行动，持续推进“环境秩序大提升”专项行动，清理农村房前屋后卫生死角9000余处，规范出门出店经营、占道经营1.2万处，拆除违规户外广告1704处，疏通消防通道383处，人居环境焕然一新。
二、存在问题
（一）人口资源匹配失衡。在城镇化过程中，人口持续向城区及重点镇集聚，出现城乡发展“马太效应”。中心城区及工业园区人口吸纳能力较强，但教育、医疗等公共服务资源扩容速度滞后于人口增长，部分镇村面临“空心化”与“老龄化”双重压力，基层治理难度持续加大。
（二）镇级可用财力有限。整体而言，镇级缺乏稳定有力的税源支撑，特别是在当前“乡财县管乡用”的体制背景下，财政收入结构单一，财政拨款收入占比超70%，对区级财政依赖度高，且财政支出主要用于基层“三保”，是典型的“吃饭财政”，难以保障经济建设发展需要，容易陷入“缺钱需搞项目、搞项目又没钱”的循环困境。
（三）用地手续办理困难。受上一轮国土空间规划历史遗留问题以及“三区三线”等政策约束，部分乡镇用地手续办理难度较大。此外，主城区各街道工业项目用地矛盾比较明显，东城街道、西城街道位于老城区，除开展城市更新外，其余项目建设和产业发展用地受限；南北郊工业园工业项目前期审批事权下放不够合理，且项目征地、用地红线图、规划方案等资料均在市级，不利于项目高效推进。
（四）工业经济支撑不够强。规上工业企业分布呈现“两极分化”格局，2024年经济开发区（86家）、南郊街道（31家）两地规上企业数量占全区比重达86%；而北郊街道、何店镇、万店镇规上企业数量分别17家、13家、12家，东城街道、西城街道等老城区不足5家，涢水街道尚未实现规上企业“零的突破”。工业强镇梯队培育成效不明显，仅有曾都经济开发区（179.3亿元）、南郊街道（116.9亿元）2地的规上工业总产值超过100亿元，50亿至100亿元区间出现断档，刚超过10亿元的仅有何店（25.2亿元）、东城街道（10.8亿元）2地。
三、工作建议
（一）高效统筹破解发展制约瓶颈。加强镇街财源培育。由区级统筹整合乡村振兴、以工代赈等项目资金，优先支持镇街完善产业配套基础设施；制定招商引资项目税收分成政策，对落户工业园区的企业按比例返还税收增量至镇街，增强镇级自主财力。盘活镇域存量资源。建立镇街闲置资产台账，通过租赁、置换等方式提高利用率，支持低效工业用地通过增容技改、收储回购提升效益，鼓励镇街将闲置资源纳入区级招商平台统一利用。优化土地要素配置。积极争取国土空间规划调整支持，加快处置历史遗留问题，释放建设用地空间；对短期内难以调整规划的镇街，支持通过集体建设用地入市、存量用地置换等方式保障项目用地。提升项目审批效率。推动市级层面将工业园区用地预审、规划许可等权限下放至区级，建立用地报批“容缺受理”机制，实行征地补偿、社保核算等环节并联办理；争取将镇街重大产业项目纳入省市重点项目清单，优先使用省市预留用地指标，缩短审批周期。完善国土空间规划。制定完善镇域经济布局规划，根据地理区位、资源禀赋、经济基础等条件，明确功能定位和主导产业，突出差异化、特色化，打开各地发展空间。
（二）重点发力推动产业聚链成群。推动专汽产业转型突破。紧盯新能化、智能化、网联化转型方向，建立健全“氢能+电动”双轮驱动的全链条新能源商用车产业生态，推动湖北氢能源商用车示范中心、星辰汽车新能源专用车底盘等项目建设，力争新楚风H49、H18等高端车型实现批量生产，星辰汽车新能源专用车底盘产量突破1000台。引导专汽改装企业运用数字技术、绿色技术，打造一批智能化改造、数字化转型标杆项目，建成凯力专汽智慧工厂，支持楚帝智联创建国家级智慧工厂，引导专汽行业工艺水平和产品质量整体提升。加快设立氢能产业基金，赋能氢能源商用车链式发展。引入金融租赁模式，助力新能源商用车推广使用。加强随州国家专用车供应链平台运营管理，帮助企业降本增效。推动应急产业集聚成势。抢抓国家层面把安全应急装备作为战略性新兴产业发展的机遇，培育壮大安全应急产业。接续推进随州安全应急基地二期建设，完善实战化、实景化灾害场景设置，拓展研发测试、培训演练、交流展示等综合功能。着力提升基地检测研发能力，推动技术创新与科技成果转化，争取上海消防所、省消防训练基地、上海华测无人机学校等检测端、应用端项目入驻，积极创建国家应急装备中试基地。推动安全应急产业聚链成群，支持何店高质量发展示范区打造新材料、新装备产业园，引导江南专汽、博利特种汽车等企业研发高机动救援装备。探索建立应急技能人才培养体系，推动组建湖北安全应急技术学院、湖北安全应急职业培训中心，开展高职、中职专业学历教育，培养输出专业技能人才。推动文旅产业提质增效。全面建成千年银杏谷文化旅游区、新四军第五师纪念地，完成自然与、既见行旅等高端民宿和熊猫国际探险塔、植物多样性中心等研学体验项目，创成银杏谷省级旅游度假区。发挥银杏谷旅游度假区发展社带动作用，统筹做好社区治理、招商服务、运营管理、业态导入等工作，塑造影响力大、辨识度高的银杏谷文旅IP。提升“吃住行游购娱”精细化服务能力，借鉴“一季三会四赛”经验，组织开展春节期间系列民俗文化活动，争取承办2025年中国泵道自行车联赛总决赛等赛事。用好乡村振兴公益基金，探索自然资源、集体资产、社会资本有机结合的农文旅发展新模式，争创文化产业赋能乡村振兴国家级试点。推动产业平台跨越突破。南郊、北郊和万店、何店是城乡兼容、工农俱备的近郊镇街，南郊有柳树淌工业园和创业孵化园，北郊有回归创业孵化园，何店有高质量发展示范区，万店有随州安全应急基地和循环经济产业园，都是曾都区工业发展的重要阵地。在坚定不移支持曾都经济开发区提质增效、做大做强的'同时，充分发挥“两郊”“两店”的区位好、产业强、功能全的优势，加快承载能力提升，加快项目招引落地，加快产业培育壮大，带动全区整体进步、共同提升。
（三）内外兼修打造宜业宜居环境。提升城镇综合能级。稳步推进老城更新，有序实施以“五老”改造为主要内容的城市更新项目，配合开展城区供排水、燃气管网及老旧设施设备改造提升，让老城区焕发新活力。全力推进城北片区开发，尽快完成希尔顿酒店项目，启动实施鹿鹤大道、花溪河生态公园、桃园东路等项目，完成交通大道提档升级、新工一路涵洞等项目建设，加快打造新城样板。实施22个“擦亮小城镇”项目，提升城镇功能品质。加快推进农村危房改造，加强农房建设风貌引导，加大农房图集的推广力度，提升和美乡村建设水平。优化城乡环境治理。承接中心城区城管体制改革下放职责，全面做好环卫保洁、园林绿化、市政维保等工作。明确区、街道、社区城市管理责任边界，建立权责统一、协同联动的“大城管”工作机制。聚焦环境卫生、市容秩序、户外广告、农贸市场、建筑工地、清洁家园等六大领域，持续开展环境秩序大提升专项行动，打好人居环境治理攻坚战。完善城市数字公共基础设施建设，拓展“你钉我办”平台服务功能，推广应用生活垃圾在线预约收集、“市民随手拍”微信小程序等创新举措，通过数字赋能让城市“智”理有方。做活城市经济生态。按照“聚人、安居、兴业”思路，推进城市和产业集中高质量发展。优化政策供给，市区一体提升就业创业、生育教育、住房安居等综合性民生服务保障水平，增强城市吸引力。服务“曾随同城”，不断完善城北片区节点功能，更好满足外地返乡人员、农村转移人员、外来人口生活发展需求，增强城市凝聚力。优化公共服务，推动生活性服务业扩容提质，完善综合服务功能，增强城市承载力。
（四）用心用情提升民生服务水平。进一步完善基层政务服务体系。深化乡镇（街道）政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，着力提升群众、企业办事便捷度和满意率。推进乡镇（街道）政务服务标准化建设，将直接面向群众、企业量大面广的区级部门服务和审批事项下沉到乡镇（街道），把社区不该办、办不好的政务服务上收，规范运行程序、规则和权责关系。最大限度精简办事程序，缩短办理时限，提高网上办理比重，加快建设移动客户端、自助终端，实现就近办理、自助办理、一次办理。进一步完善基层基本公共服务体系。优化学前教育公共服务体系，健全成本分担资助机制，鼓励支持各地新办普惠制幼儿园。扩大优质教育覆盖面和受益面，引导乡镇（街道）参与学区规划建设，提升区域整体教育质量，让孩子就近上学。以紧密型医联体为载体，统筹区域内医疗资源，推进分级诊疗，加强基层医疗卫生机构建设，做实家庭医生签约服务，方便居民就医。加强居家养老服务体系建设，推进街道养老照料中心、社区养老服务驿站需求全覆盖，加强规范化建设和运营管理，全面推进医养结合，鼓励单位内部食堂、商业餐饮机构开办老年餐桌，让老年人就近享受服务。进一步完善基层公共文化服务体系。扩大文化服务覆盖面，提升居民参与度，为基层群众提供更多优质、便捷的公共文化体育产品。实施文化惠民工程，完善公共图书、文体活动、公益演出等服务配送体系，推动基层公共文化服务均等化。加强基层公共文化体育服务阵地建设，合理利用历史街区、民宅村落、闲置厂房等兴办公共文化项目，推进综合文化体育设施全覆盖，提高使用率。推进特色街区、院落、楼门等建设，挖掘社区文化资源，打造社区文化精品。促进基层公共文化体育服务社会化，通过购买服务、资金补贴、免费开放场地等方式，大力培育发展各类群众性社区团体，引领广大群众开展各类喜闻乐见的大众文体活动，丰富居民群众的精神文化生活。
城镇化建设调研报告 7
新型城镇化就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化是现代经济社会发展多元化的趋势，是促进资源要素集约开发的着力点，也是为我镇旅游产业迅猛发展增添的承载力的现实需要。本次调研以加义镇城镇化建设现状为基础，以政策规定、实地察看、数据统计等方式为依据。
一、加义镇城镇化发展现状
加义镇位于平江县境东部，倚连云，临汨水，北临童市镇、咏生乡，东接长寿镇，西连三市镇，南接浏阳市，汨罗江、S308贯穿东西，距平江县城41公里。镇域总面积317平方公里，是平江县版图面积最大的乡镇。全镇辖37个行政村、2个代管村、5个居委会、488个村民小组，总人口约6万。现有加义集镇和献钟集镇两个集镇。
加义集镇为镇政府所在地，现集镇共有两条主街道，一条沿S308省而聚集，一条沿加义---咏生公路聚集，其中沿加咏公路集镇较长，是主要商业街道，镇政府以及各部门站所均集中在此街道。近年，加义镇新开发商业街一条，基本与加咏公路平行，南端连接S308，兴起房地产项目和新建供销社、农贸市场一个。20xx年，加义老街改造项目启动，年底基本竣工。该项目对街道集镇进行了高起点、高标准、大手笔、全方位的整治。首期投资310万元，对老街1200米街区进行道路平整、拓宽并新修标准化花岗石人行道；新开下水管道800米；完善电网电路、路灯、亮化；投资100多万元，新建农贸市场；在集镇安置220个垃圾桶，并配备环卫工人、洒水车和垃圾车等等。老街的改造与新商业街的开发交辉相映，现代小城镇已初具雏形。
献钟集镇位于加义镇域西部，所在地原为献钟乡政府所在地，1995年撤乡并镇，将献钟乡并入加义镇，献钟集镇成为加义镇下辖的献钟社区。献钟集镇现有一条主街道，沿S308线而建。近年因连云山漂流、纯溪小镇旅游景区的开发，人口流动较大，带动了集镇的繁荣。根据加义镇党委、政府工作思路，将重点开发献钟集镇，将其打造成加义旅游服务集散中心。
近年来，加义镇根据本地实际，把加义和献钟两个集镇结合发展，注重特色的挖掘，功能的互补，着力把加义集镇打造成加义镇的政治、经济、文化中心，把献钟集镇打造成商贸城、旅游集散地。主要从以下四个方面着手做好新型城镇化建设：一是严格规划集镇建设，加大投资并创新融资方式搞好公共设施配套；二是切实解决进镇农民的就医、养老保险和小孩入学教育等事项；三是加强集镇商贸建设，并与制造工业有效结合发展；四是逐步提高进镇农民待遇，如户籍问题和各项基本民生工作。
二、城镇化发展面临的`问题
一是新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。
二是集镇发展的土地征收较难，阻力很大。随着人民群众价值观的不断变化，利益也逐渐呈现多元化。集镇开发的土地征收成为了瓶颈之一，储备土地困难。
三是工业发展较难。加义镇发展工业的区位优势不明显，招商较难。农民进镇后不再务农，又缺乏工业为依托，造成集镇居民就业难、致富难。
三、对加义新型城镇化发展的一些建议
一是依托旅游产业的兴旺繁荣，大力引进各行各业商家到集镇落户，力争以旅游流动人口和过往商客促进商业繁荣，以商业繁荣促进第三产业发展。着力把献钟集镇建成住宿餐饮、休闲购物、娱乐观光等功能完善的游客集散中心。
二是加大工业招商的力度。加快加义集镇加义工业小区的建设进度。通过不断完善城镇基础设施，优化投资环境，促进投资商到集镇投资办厂，以此带动城镇居民就业，为居民致富提供机会。
三是加强集镇的管理。进一步发挥城管队的作用，形成一支专业队伍对集镇拆违控违提供有力的保障。完善集镇环卫体系的建设，从环境卫生着手改善集镇容貌。
四是希望上级对新型城镇化建设提供有力的资金支持，对征地报批手续进一步从简，降低城镇开发成本。
城镇化建设调研报告 8
近年来，我县以新型城镇化建设为引领，突出产业集聚区建设，城乡公共基础设施不断完善，城市建设和管理水平得到了很大的提高，宜居、宜业的中等城市形象日渐清晰。为更好地推动我县城市建设和管理水平，县政协把我县城市建设与管理作为20XX年政协重点调研课题。王临生主席在主席办公会上多次强调，要深入一线调研，广泛征求委员群众意见，形成客观全面的精品调研报告，为县委、县政府科学决策提供参考依据。为此，县政协多次组织委员、常委，深入到产业集聚区、住建局等部门和老城区改造项目现场进行实地调研，并到山东滕州、江西湖口等地学习考察城市建设与管理经验，结合上半年重点工作集中视察和下半年老城拆迁改造项目视察情况，形成了关于我县城市建设和管理情况的调研报告，现报告如下：
一、我县城市建设和管理取得的成绩
1、城市规划体系逐步完善。近年来，我县高度重视城市规划建设，聘请全国多家知名机构，对我县城市建设进行了高标准、高规格的规划，并进行了二次编修，先后完成了临颍县土地利用总体规划、城市总体规划、产业集聚区规划、老城区控制性详细规划、特色商业区规划等，城市规划体系日趋完善，规划意识逐步提高，为城市建设科学推进奠定了坚实基础。
2、城市功能不断提升。丰富新城区内涵，县一高、人民医院、妇幼保健院、人民办事中心建成并投入使用，星级酒店、产业集聚区西服务中心即将竣工，开工建设综合文化活动中心、技侦中心、质监研发中心、东方红国际购物广场等公共服务设施；优化城区教育资源布局，开工建设新城区幼儿园，规划建设新城区中小学；强力推进环保基础设施建设，第二污水处理厂已开始运营；新引进中国地产百强——河南建业等房地产开发企业参与城市建设，建设廉租房、公租房等保障性住房近50万平方米，仅上半年就开工商住项目5个，续建商住项目15个，有力促进了民生改善和人口集聚。
3、新老城融合全面提速。按照“改造一个城中村、培育一个特色商业区、建成一个城市景观”的要求，加大旧城区改造、招商引资力度，着力引进实力强、信誉好的开发公司参与城市建设，与上海豫商集团、漯河昌建、漯河万古投资等公司签订合作协议；下半年又启动了鼓楼商业中心、绿城国际城市综合体（西街）、仁和城市广场等旧城区改造项目，抽调人员组成专题指挥部，深入开展调查摸底，制定完善改造方案，稳步推进拆迁建设工作。
4、城市环境明显改善。强力实施生态工程建设，荷塘、梅苑、颍川公园建设建成开放，黄龙渠、五里河综合整治扎实推进，西段河道整治与绿化工程已全部完工，东段桃花潭景观工程初步建成，贯穿东西城区的人文景观长廊生态水系基本成形。高标准完成繁昌路林带、高速出站口绿化升级工程，新区绿化面积突破120万平方米，城市生态环境明显改善，显著提升了新城区的发展品味。
二、我县城市建设和管理中存在的问题
近年来，尽管我县在城市建设和管理方面纵向比取得了较大的成绩，但与外地、周边县区横向比较，与经济社会发展的需求相比，与人民群众日益提高的物质文化需求相比，还有一定的差距，主要表现在：
1、规划落实的意识和执行力有待加强。目前，我县各项规划已基本确定，但是在具体执行过程中由于规划落实意识还不够强，规划执行力不足，规划管理不够规范，还存在盲区、盲点，个别区域、个别项目的具体规划与我县总体规划缺乏对应衔接，或不按规划进行建设，影响了我县规划建设的整体水平。
2、城市功能还需进一步完善。一是新老城区之间道路不畅，目前主要依靠107国道、新城路。建设路、文化路还未完全畅通，老城朝阳路等几条断头未能打通，南北通行压力大，交通拥堵严重，新老城区融合缓慢。二是城市生活管网与建设不同步。由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气，电线、通讯线路”等配套设施与城市管网铺设有时不能同步，城市路面重复开挖，线路私拉乱扯，既影响城市形象，也造成了资源浪费。三是公交网络、公共停车场和停车泊位容量与我县车辆数量的快速增长不相适应。在新老城区交汇处的新城路、颍河路和老城区的人民路、颍青路、文化路南段，遇到上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重；四是为群众提供文化体育、娱乐休闲场所和公厕等公益性设施建设相对不足。随着城市化进程不断推进，城区人口不断增长以及群众对文化体育、娱乐休闲需求的不断增加，城区居民的休闲场所和公益设施明显不足，特别是公共卫生间数量少，难以避免市民在路边绿化带方便的.尴尬局面。
3、城市建筑风格和形式较单一。城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。就我县目前情况看，城市建筑总体缺乏现代化城市个性特色、建筑结构比较单一、建筑物层次混杂、相邻建筑色调不搭配，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰显。
4、城市管理覆盖面不全。县城城区、城乡结合部，城区主次干道与背街小巷之间还存在管理上的差异。如当前重点管理的中心城区环境卫生，市容市貌相对较好，而一些人员密集场所，管理较为松弛，再加上这些地段公厕、果皮箱不足，导致乱扔、乱吐、乱倒、乱便现象较多，影响了市容市貌和城市整体形象。
5、专业市场建设管理滞后。目前，我县老城区的专业市场有金地时代广场、金百汇生活广场、超达汇鑫城、春园市场、豫园市场、颍川商贸城菜市场、水果蔬菜批发市场，新城区还没有相对规模和完备的专业市场，仅有盛世广场和几个零星小量贩，不能满足新区人口快速增长的物质需求。在管理方面，这些市场普遍存在着管理跟不上，环境卫生状况较差，功能不够完善，特别是人民路交通拥堵严重，颍川菜市场前，农用拖拉机、三轮车、流动水果摊等以路为市，乱停乱放，乱扔垃圾，影响了城市美观。城区早夜市餐饮摊点没有合理规划设置，一些商户沿街为市，占道经营，造成自发摊点多，难管理。
三、对我县城市建设和管理的意见建议
目前，我县城市规划体系趋于完善，发展框架快速拉大，基础设施和公共服务设施加快推进，已具备由量变到质变的时机和条件，应该用更高的标准来推动城市建设和管理。
1、强化城市规划的严肃性和执行力。城市规划、建设和管理是城市形象三个不可分割的环节。规划是前提，建设是关键，管理是保证。因此，建议县委、县政府结合新一轮城市规划修编，在城市定位上突出战略性、长远性、特色性，充分挖掘人文、历史和文化内涵，真正打造具有临颍人文气息和特色的宜居城市。同时，应提高规划的执行力，做到规划建设一盘棋，“一张蓝图绘到底”，不能随意改动规划和变更土地用向。结合我县城市规划展览馆建设，将城市建设总体规划以实景模型等形式固定下来，明确责任主体，谁主管、谁负责，确保规划执行到位，做到不符合规划的建筑一个都不准建，不符合规划的项目一个都不准上，切实维护规划的严肃性。对城中村改造、商业综合开发等项目的具体规划，一定要结合我县总体规划，放在总体规划中进行对照、设计，严格功能定位，兼顾与周边规划建设的协调性。
2、加强城市配套设施建设。现代化城市建设是为了提高城市人民生活水平和生活质量。作为现代化城市，还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。建议县委、县政府在城市建设中树立“精品”意识，不求最大，但求最好，在追求城市规模的同时，完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量。一是采取强力措施，一鼓作气，尽快将文化路、建设路、朝阳路按照原有规划全线贯通，增加南北主干道通行能力，缓解交通压力，加速新老城区融合。避免停停建建，增加工作难度。二是加大教育教学、文化体育设施的建设力度，尽快在新区建设完备幼儿园、小学等教学机构，各小区、社区在开发建设前应设计配套文化体育活动广场（中心），以满足新城区儿童入学，丰富居民业余文化生活。三是加大公共环卫设施建设力度，科学选点，增加公厕、垃圾箱、垃圾中转站数量。实行公共环境设施与房地产工程同步规划建设，如：公厕、垃圾中转站等，要求每个小区、社区建设公厕、垃圾回收站点等配套设施，避免小区建成后再选址建设环卫设施，造成周边居民反对而流产。四是按照规划，综合考虑，超前运作，统筹协调，把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的情况发生。五是加快生态建设，引水进城，尽快完成五里河西延、黄龙渠整治工程，优化城区两条水系，形成贯穿东西城区的人文景观长廊生态水系，提升新城区发展品位；加大城区绿化力度，立足“一路一树一景”，致力打造树绿水清、湖河相连的生态环境。
3、重视城市特色建设。从某种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。20xx年以来，我县把城市建设目标定位在美丽临颍上，特色突出一个“美”字。因此，在我县城市建设中应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”。具体而言，一是严格按照“改造一个城中村，培育一个特色商业区，打造一个城市景观”的要求，把老城区改造与建设特色商业街区、发展城市服务业结合起来，建设特色明显，规范有序的商贸服务业，形成独具临颍特色的城市。二是应加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，注重街道特别是主街道两侧、相邻小区、社区、企业建筑物风格和色调的协调，引导其合理搭配，形成建筑风格与色调的完美融合；三是应建立富有临颍历史文化特色的娱乐休闲活动广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵，提高城市品位，塑造具有临颍人文特色的新型城市。
4、加快专业市场的建设与管理。分布合理、建设规范、专业与综合相结合、超市化经营、现代企业化管理，突出规模化、集约化、专业化、区域化的特点是现代城市对市场提出的要求。近年来，我县城市建设等规划日趋完善，城市功能定位基本确定，建议县委、县政府严格按照整体规划，加快推进专业市场体系规划建设，通过进一步规范商品零售市场、工业品专业市场、农资农机具专业市场、电器汽车摩托车专业市场，建设建筑材料及建筑装饰材料专业大市场、农贸批发大市场，逐步在城区内形成一个功能齐全、分布合理、上规模、上档次、强辐射的市场体系。在专业市场管理方面，应提前介入，从市场开始建设到投入使用，管理贯穿始终，力求规范有序。对现有专业市场，应尽快进行规范管理，解决沿街占道经营、流动商贩乱停乱窜，影响市场秩序现象的发生。当前，急需解决的是人民路两侧专业市场的管理，主要是金地商贸城、超达汇鑫城、金百汇商贸城、仁和服饰广场等市场周围停车场地问题，改变目前缺少停车位、占道停放，影响交通的状况。
5、切实加大城市综合管理力度。要从过去重点管理环境卫生拓展到以市政设施、园林绿地、交通秩序、广告牌匾、商业演出等领域，不断提高城市品位和档次。城市管理部门要与公安、交通、工商等部门紧密配合，集中整治占道经营、马路市场等问题，规范车辆行驶和乱停乱放行为。继续加强城区绿化和市政公共设施的监督管理，依法规范城市广告、灯箱、牌匾、过街横幅悬挂设置。
6、建立城市管理长效机制。树立长效管理目标，建立切实可行的管理规章制度，改进管理方式方法，创新管理模式，实现城市管理的法制化、规范化、程序化，确保城市管理持续、协调、高效运行，提高管理效益和水平。一是建立城市管理统一领导机制。学习山东滕州市、江西湖口县等地经验，设立专门的城市管理部门，从规划、公安、工商、交通、卫生、城建等部门和相关乡镇抽调专门人员，建立专业的城市管理队伍，进行城市管理综合执法。二是建立城市管理岗位责任制。把城市管理行政执法的责任细化，按责、权、利统一原则，层层分解，明确各自的职责，权限和利益，明确考核奖惩办法，做到“包片、包段、包点、包项”，层次落实执法岗位责任，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络。三是建立舆论导向和监督机制。主要是针对部分市民城市意识不强，文明程度不高，城市管理部门、执法队伍大局意识不强，管理意识不够，执法不力等问题，加强宣传报道和教育，发挥舆论导向和监督作用，提高市民城市意识、公德意识。强化部门职责，调动执法队伍积极性，形成爱管、乐管、主管、护管的良好氛围。可以在县电视台开辟专栏，专门报道城市管理部门执法情况，加大宣传教育监督力度，增强导向和监督效果。
城镇化建设调研报告 9
按照市委办公室关于开展新型城镇化调研通知的要求，镇党委、政府组织人员对我镇新型城镇化建设情况进行了调研，具体调研情况如下：
一、基本情况
束城镇位于河间市东北部35公里处，南邻尊祖庄乡，西邻米各庄镇，北邻卧佛堂镇，东与大城县接壤，面积96平方公里，辖41个行政村，人口5万,是我国北方重要的保温建材生产销售基地。近年来，镇党委、政府加大城镇建设力度，大力推进城乡一体化进程，将以镇驻地建设为中心，以新型农村社区建设为示范，以村容村貌综合整治为抓手，由点及面、梯次推进，努力改善人居环境，取得了一定成效。
二、城镇化发展现状
一是镇区建设主体框架结构不断优化。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、科学管理的目标对镇区规划进行了重新修编，重修了宽6米、长1700米的镇区主干道和南环路、北环路建设工程，镇区形成了“两纵三横”的主体框架，镇区面积扩大到了6平方公里，人口增加到1.2万人。同时，我们投入大量人力、物力、财力，实施了亮化、美化、净化工程。即将完成的主干道边道3700米的彩砖铺设，开挖了下水道，安装路灯，设置垃圾箱，弱电入地等工程，这些工程进一步提升束城镇的整体形象，对全镇经济发展起到了一定的拉动作用。
二是农村人口向二、三产业转移步伐不断加快。近几年，新型城镇化建设加快了人口从农业生产中分离的步伐，“农民进城”数量不断增加，把一部年轻农民从繁重的农业劳动中解脱出来从事二三产业发展，在一定程度上转移了农村富余劳动力，促进农民持续增收、拓展农民致富空间。据统计，我镇从事二三产业人数超过了1万人，外来务工人员达到3000人，主要从事保温、密封、化工、服务等十几个行业。
另外，农业生产劳动力的转移推动农村土地流转进程，有利于解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，不仅为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，而且还有利于促进现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，不断提高农业现代化的水平，增强农业整体竞争力。
三是新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、轿车走入寻常百姓之家，农民进城购买商品房需求逐步增大。2012年建设完成的居民住宅小区——束城佳苑，2013年投资3000万元的粮站居住小区刚刚开工建设。
四是非公有制企业不断向镇区集中，拉动了经迅速增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，先后完成了工业园区一、二、三期基础设施建设工程，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，吸引了50多家非公企业入驻，形成聚合优势，集结发展。目前，全镇形成了保温建材、密封材料、砂轮磨具、化工等四大支柱产业，培植了60多家年产值过千万元的企业，2013年利税达到1.25亿元。
三、主要做法
一是把城镇建设摆上重要议事日程。随着新一轮经济浪潮的兴起，环境的恶劣严重影响到经济社会的发展步伐，虽然我们有着相对雄厚的工业基础，但由于产业存在诸多问题，例如污染环境、产品能耗高、符加值低、产品档次不高等，我们要面临结构调整、产业升级换代。鉴于此，党委、政府审时度势，果断决策，决定要顺应时势，迎难而上，迅速把全镇上下的思想统一到小城镇建设工作上来，引导和组织群众致力于“大搞城镇建设，共建美好家园”的行动上来。
二是全方位编制城镇发展规划。规划是城镇建设和发展的龙头。束城镇总体规划于2006年11月委托沧州市规划设计院规划编制完成。2006年初，束城镇总体规划课题小组正式成立，并进入束城工作现场。在近6个月的时间里，小组成员通过现场踏勘、走访、座谈等多种形式，完成了现状调查和资料收集等工作。调研工作完成后，设计单位认真分析研究了束城现状，并组织院内专家审核，方案研讨，于2006年10月份，完成《束城总体规划》初稿，后经市委、市政府审批同意。《规划》分为说明书、图则、文本三个部分，规划时间为2006—2020年。
另外，严格规划实施。我们始终坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋的思想，不管什么建设项目，建设单位是谁，都严格按规划审批，同时聘请市工程监理部门进行质量监督，并注重发挥城建执法队的作用，及时制止和拆除违规建筑，使镇区建筑始终按照规划依次有序推进。
三是进一步加快城镇建设步伐。按照河间市“一主三副”发展战略，我们以“先主后副、分步实施、整体推进”的.原则，扎实推进基础设施建设。我们先后对镇区镇区面貌进行了升级改造，先后投入100多万元把束城镇区路段作为改造整治亮点进行重点打造，通过完成垃圾清理、边道硬化、路灯亮化、清理广告牌匾，统一门牌、拆除残垣断壁及临时建筑、弱电入地等工程，打造束城样板一条街。清理街道垃圾300多车，主街边道进行面包砖铺设。镇区广告牌匾清理和统一牌匾安装。粉刷完成了从沙束路至束城桥公路两侧所有墙体10000平米，对镇区公路两侧的占道经营进行了治理，所有商品入店，划定了临时摊点区域，有效净化和美化了整体环境。弱电入地工程正在安装分线箱和铺设光缆，待整个工程安装完成后地面线杆全部清除。同时，投资200多万元进行了南大街翻修和东大街边道硬化，更新路灯等。
另外，结合今年开展的“四清四化”活动为契机，对全镇41个进行彻底治理，工作中，我们突出重点，以点带面，全面铺开，狠抓落实，确定了“5+3+33”推进模式，即先从束城、南呈各庄、南召、刘九村、满中良5个重点村抓起，同时巩固第一批3个村重点，再带动全镇其它33个村的活动开展。在重点村建设过程中，坚持因村制宜，根据现有状况，村集体财力物力，群众合理诉求，制定了行动规划，镇政府在人力、财力上给予倾斜，在街道卫生整治，边道铺设，街道绿化，美化，硬化上下功夫。分期分批进行，力争农村面貌年内求突破、两年上台阶、三年大变样。
四是多渠道为城镇建设提供资金支持。城镇建设需要较大的资金投入，没有投入上的保障就难以取得较快的发展。在资金筹措上，我们积极创新思路，按照政府引导、市场运作方式，引入经营城市的理念，初步实现了城镇建设投资主体的多元化。一是财政投入。镇财政每年都拿出不低于1/3的财力，主要用于公共服务设施的投入。二是启动法人及社会资金，盘活资产。通过制定土地出让金等方面的优惠政策，让利开发商，调动法人单位和社会资金参与小城镇建设的积极性。目前，束城佳苑小区已建成入住，共有住宅楼12栋190多套住房，粮站小区的建设刚开始建设。三是积极与上级有关部门联系，争取专项资金，加大新农村建设。四是鼓励受益商户出资出力。我们本着“商户出一点，财政补一点”的方法，将道路两侧门店的标牌、门窗、立面统一标准，统一色彩进行了改造，虽然商户出资不多，但有效提高了参与意识和共建家园的责任意识。投资主体的多元化，保证了我镇的城镇建设项目的顺利进行。
四、问题及建议
主要问题表现在两个方面：
一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。
二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。
提出三点建议：
一要统筹规划，完善功能，加快城镇化建设步伐。做到“规划一张图，建设一盘棋”。按照“束城镇城镇建设规划”总体规划，加速商贸住宅区、工业集中区和生态农业区建设步伐，优化功能布局。搞好镇区改造和基础设施建设，提高城镇化水平。加大基础设施投入，加快城中村改造步伐，彻底改变镇区面貌和居住条件。
二要制定优惠政策，拓宽融资渠道，加大城镇建设投入力度。用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与基础设施建设。激活民资，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。
三要创新管理机制，加大管理力度，不断提升城镇品位。坚持建管并重，把管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理机制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞农村环境卫生综合整治，抓好“门前三包”制度的落实。加强对城镇居民的社会公德教育，提高群众文明素质和自我管理能力。
城镇化建设调研报告 10
城镇化是现代化的必由之路，是工业化的强大引擎和载体。我县近年来牢牢把握赣南苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等重大历史机遇，深化我县新型城镇化改革，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。根据县委、县政府的工作安排，我局组织专题调研组通过实际调查、查阅文献、数据统计等方式，进一步摸清了我县城镇化的现状，梳理了存在的主要问题，并形成专题调研报告如下。
我县现有人口32万人，城镇人口15.11万人(其中，县城人口8.76万人)，辖7镇8乡。近年来，县城区规模不断扩大，建成区面积达10.04平方公里，城镇化率达45%，城镇的聚焦、辐射、带动功能显著增强，城镇化水平大幅提高。
1、规划体系不断健全。随着新型城镇化建设步伐的推进，我县高起点完善各项规划，先后聘请了中国美术学院风景建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、广东省建筑设计研究院等甲级规划设计单位，编制了我县总体规划、近期规划、城市设计、新东新区控制性详细规划、绿地系统规划、黄岗山公园规划、苏区振兴土坯房规划等，城市框架进一步拉开，城市布局更加合理。同时，按照新东新区控制性详规的标准和要求，科学设计造型、立面、色彩和天际线，通过不同的建筑样式和绿地景观，充分体现出显山露水、水天一色的山水园林城市特点。吉潭镇已完成圩镇总规修编和控规编制工作，南桥镇总规编制已初步完成并上报评审，罗珊、水源、菖蒲已启动总规修编工作。
2、城区建设初具规模。县城区面积达10.04平方公里，城区人口8.76万人，道路面积57.92万平方米，城市人均道路面积6.61平方米，建成区绿地面积386.05公顷，城镇化率达45%，城区建设初具规模。
3、城市功能不断完善。近年来，相继实施了高速公路连接线、城区排水管网工程、垃圾中转站工程、城市生活垃圾填埋场工程等大批基础设施项目。新区中学、体育中心、迎宾大道、滨河公园、城北出口路延伸改造等民生项目相继竣工投入使用。新罗南路、青水山下沿河路、水角楼沿河路等一些节点路段全面打通。黄岗山公园、新区医院、长举大桥、文峰防洪工程等一批重点城建项目进展顺利。统筹布局教育、医疗、文化、卫生、办公、购物、休闲娱乐等场所和设施，人居环境得到进一步改善。
4、管理水平明显增强。县城绿化、亮化、美化工作成效显著，精心打造了“一河两岸”、新东新区、新区路网等重点区域的园林景观亮化提升工程，城市夜景更加靓丽。县城交通秩序整治力度增强，完备了交通标识、标志、标牌，设置了电子监控装置。开展了违法建设和非法土地交易专项整治，县城规划区内乱搭乱建行为得到有效控制。城区市场管理、环境卫生整治取得良好的效果，城区环境卫生状况得到改善。
近几年来，我县的城镇化进程进一步加快，但城镇化水平仍低于全市平均水平，有些指标(如绿地率、人均公园绿地面积、县城绿化覆盖率、自来水厂生产供水量及人均生活用水量等)均低于省标要求。
1、规划编制工作滞后。目前，我县各项规划虽在不断完善中，在专项规划中只编制完成城市绿地系统规划、排水系统规划和城市天燃气规划，仍有大量专项规划没有编制，比较迫切的有管线专项规划、综合交通规划、综合市政设施规划、综合防灾减灾规划、户外广告专项规划、村庄布点规划等。在乡镇规划方面，除吉潭、南桥、罗珊、水源、菖蒲已完成或启动总规修编外，大部分乡镇均没有编制圩镇控规和没有对原有总体规划进行修编，由于规划滞后，加上管理缺失，城镇布局欠合理、建设较零乱，没有特色、缺乏品味。
2、资金投入相对不足。尽管我县城市建设投入不断加大，但由于我县财力有限，加上长期以来对城市建设的欠账较多，对城镇建设资金的投入还相对不足。小城镇建设方面更为突出，由于当前镇域经济发展水平低下，圩镇产业过于单一，乡镇还属于“吃饭财政”，很难拿出资金用于小城镇建设，小城镇建设更多的依赖上级财政的投入和补助。目前，不少乡镇缺乏相应的路灯、环卫等配套设施，基础设施和公共设施建设明显滞后。
3、配套设施不够完善。比较突出的.是自来水供水管道老化、滴漏严重，回收率只有60%左右，排污管网不全、环卫设施不达标、城市道路拥挤、公园绿地建设欠账大、公共停车场缺乏、农贸市场不足等问题。在文教卫生方面，随着县城人口的增加，突出表现在县城幼儿园紧缺，目前只有一所县城公办幼儿园;县卫生院人满为患，病床经常供不应求。一些乡镇的道路、排水排污、垃圾处理等一些基础设施建设落后，绿化水平低，居住环境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人员不足、装备落后、经费不足、体制不顺等问题。大部分乡镇没有专门的城镇建设管理队伍和人员，也缺乏有效的管理措施，脏、乱、差现象还不同程度存在。
5、产业支撑能力不强。工业基础薄弱，近几年，我县工业发展虽然取得了一定的成绩，但工业产业集聚程度不高，工业园区规模小、档次较低，产品科技含量低，企业缺乏核心竞争力，缺乏具有较强市场竞争能力的大型规模企业、新型支柱产业和知名产品品牌;服务业发展缓慢，我县第三产业还局限于传统的交通运输、商业和服务业，现代物流、科技教育、信息中介等服务业从业人员少，服务功能弱，专业化和社会化服务体系发展缓慢，由于第三产业发展相对缓慢，城镇就业岗位不足，制约了城市化进程;农业产业单一，抗市场风险和自然灾害的能力不强，隐患也日益凸显，果业对农民的增收效应呈现出减慢的趋势，也就打击了农民进城的积极性，影响了城市化进程。
与此同时，还存在制约我县城镇化发展的四大瓶颈：一是理念瓶颈。主要体现在缺乏新型城镇化理念，特别是有的乡镇没有树立科学经营城镇的理念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系，没有有效整合和利用本地资源，将之作为资产来经营。二是体制瓶颈。在城市规划建设管理方面，缺乏有效的协调配合管理机制、工作推进机制等，未形成新型城市化发展的强大合力。三是人才瓶颈。主要缺乏高素质的城建管理专业技术人才，注册规划师、建筑师、结构师、监理工程师等中高级专业技术人员较为缺乏，使得我县部分专业机构资质难以得到提升，影响城镇化进程的推进。四是征地拆迁瓶颈。由于征地拆迁补偿标准、失地农民保障及征地拆迁管理机制不完善等，导致征地拆迁难的问题一直未得到有效破解，影响了城市建设的推进。
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