停暖应急预案

　　在平日的学习、工作和生活里，保不准会发生突发事件，为了避免造成更严重的后果，就有可能需要事先制定应急预案。写应急预案需要注意哪些格式呢？下面是小编精心整理的停暖应急预案，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

停暖应急预案

停暖应急预案1

　　1总则

　　1.1编制目的

　　提高稳定供热的保障能力和突发事件的应对能力，最大限度地减少供热事故造成的人员伤亡和财产损失，保障经济发展和社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《天津市供热用热条例》、《天津市机构改革实施方案》、《天津市突发事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件，结合本市实际，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于本市行政区域内因燃料短缺、设备故障、外力破坏等原因，对人民身体健康和生命财产安全造成或可能造成危害的集中供热突发事件的应急处置。

　　本市其他专项应急预案启动后，需要同时启动本预案进行配合的，按照本预案程序启动。

　　1.4工作原则

　　（1）以人为本，减少危害。把保障市民安全用热作为应急处置的首要任务，最大限度减少集中供热突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

　　（2）统一指挥，分级负责。按照统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的集中供热突发事件应急机制。

　　（3）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。

　　1.5事件分级

　　依据造成或可能造成的危害程度，集中供热突发事件由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。

　　1.6预案体系

　　本预案是本市集中供热突发事件专项应急预案，与《天津市突发事件总体应急预案》相衔接。

　　本预案对各区人民政府制定集中供热突发事件应急预案、各成员单位制定保障方案和供热企业制定应急预案具有指导作用。

　　2组织指挥体系

　　2.1指挥机构

　　2.1.1设立天津市集中供热突发事件应急指挥部（以下简称市指挥部），全面负责本市集中供热突发事件的应对工作。市指挥部总指挥由分管城市管理工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府有关副秘书长、市城市管理委主任担任。

　　2.1.2市指挥部的主要职责是：贯彻落实市委、市政府关于集中供热突发事件应急处置的决策部署；负责全市集中供热应急工作的组织指挥；负责研究制定本市应对集中供热突发事件的政策、措施和指导意见；负责组织较大以上集中供热突发事件的处置工作；负责检查、指导全市集中供热突发事件应急资金、队伍、物资的建立和管理工作。

　　2.2办事机构

　　2.2.1市指挥部下设天津市集中供热突发事件应急指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室）。市指挥部办公室设在市城市管理委，负责市指挥部的日常工作，办公室主任由市城市管理委主要负责同志兼任。

　　2.2.2市指挥部办公室的主要职责是：负责组织落实市指挥部部署要求；负责提出本市应对集中供热突发事件政策、措施和指导意见；负责集中供热突发事件应急队伍、物资、设备采购的监督管理；负责组织市集中供热突发事件应急预案的制定（修订）工作；负责对供热企业制定（修订）的应急预案进行备案管理工作；负责组织检查供热企业应急预案的宣传教育、培训和演练工作；负责市指挥部的日常管理工作及市指挥部交办的其他工作。

　　2.3成员单位

　　2.3.1市指挥部成员单位

　　市委宣传部：负责特别重大和重大集中供热突发事件应对工作的新闻发布。

　　市委网信办：加强对网络相关舆情的监看和研判，及时管控有害信息。

　　市城市管理委：负责组织、协调供热设施抢修及恢复；负责配合做好在燃气供应中断时与上游供气单位进行协调对接、保证燃气锅炉的燃气供应；负责集中供热突发事件涉及城市道路桥梁抢通的应急处置工作；负责市集中供热应急专家组、应急指挥平台的建设和管理工作；负责指挥部办公室的各项日常管理工作。

　　市发展改革委：负责在因上游气源问题导致燃气供应不足或中断时协调对接上游供气单位，恢复天然气保障供应。

　　市工业和信息化局：负责协调全市热电联产机组供热保障；配合市发展改革委、城市管理委落实冬季天然气应急保供预案。

　　市公安局：负责集中供热突发事件警戒范围设置与人员疏散；负责公共秩序和社会治安的维护工作；负责组织相关集中供热突发事件的调查处理；负责实施集中供热突发事件区域的交通管制工作，保证救援抢险车辆安全快速通行；负责开通应急气源运输车辆、抢险车辆的绿色通道。

　　市财政局：负责集中供热突发事件应急处置工作的资金保障。

　　市应急局：负责组织协调供热生产安全事故应急救援工作；负责依法组织供热生产安全事故的调查和处理工作。

　　市市场监管委：参与集中供热突发事件特种设备相关的应急处理，负责组织特种设备事故的调查。

　　市水务局：负责协调组织集中供热突发事件抢险区域内的用水保障工作。

　　市民政局：负责指导事发地所在区人民政府依据临时救助制度开展急难生活救助，做好死亡人员的善后处理工作。

　　市卫生健康委：负责建立伤员救治绿色通道，及时救治和转运受伤人员。

　　市生态环境局：负责燃气锅炉房泄漏造成外部环境污染集中供热突发事件的监测工作，提出环境污染消除和治理方案并上报市指挥部。

　　市交通运输委：负责为集中供热突发事件处置提供相关应急物资运输车辆保障；配合做好设立抢险车辆的绿色通道相关工作；负责在极端天气和突发事件下协调集中供热燃料的正常运输。

　　市气象局：负责提前5至7天向市指挥部提供气象预报信息。

　　市通信管理局：组织协调基础电信运营企业和铁塔公司做好通信保障工作。

　　国网天津市电力公司：负责配合做好热电联产机组运营调度，保障正常供热；负责集中供热突发事件区域供热设施正常供电。

　　2.3.2市指挥部根据集中供热突发事件处置的实际情况，可对成员单位进行调整。

　　2.4现场指挥部

　　按照市指挥部的要求，根据集中供热突发事件的实际情况，由相关成员单位、事发地所在区人民政府、相关供热企业组成现场指挥部，实行现场总指挥负责制。发生较大、一般突发事件，由事发地所在区人民政府主要负责同志任现场总指挥；发生特别重大、重大突发事件，由市委、市政府指定的负责同志任现场总指挥。现场指挥部下设工作组，开展应急处置工作。工作组根据应急处置的实际需要，可作相应调整。

　　（1）综合协调组：由市城市管理委牵头组建。负责传达现场指挥部各项指令，协调督促各单位落实指令情况；负责起草重要报告、综合类文件；负责事故现场应急救援的协调工作；根据市指挥部要求，起草向市委、市政府报送的文件；承办市指挥部交办的其他工作。

　　（2）现场处置组：由市城市管理委牵头组建。负责组织集中供热突发事件抢险抢修工作；根据需要组织、调集应急队伍、物资；掌握集中供热突发事件情况；承办市指挥部交办的其他工作。

　　（3）治安维护组：由市公安局牵头组建。负责集中供热突发事件现场安全警戒；疏散集中供热突发事件事发地人员，保护现场、维护现场秩序；维护集中供热突发事件现场周边地区道路交通秩序，实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；承办市指挥部交办的其他工作。

　　（4）医疗救援组：由市卫生健康委牵头组建。负责集中供热突发事件现场伤（病）员的救治、转运及疾病控制、卫生监督等工作，并及时向现场指挥部报告人员伤亡和伤（病）员医疗救治相关信息；承办市指挥部交办的其他工作。

　　（5）信息舆情组：由市委宣传部牵头组建。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照市指挥部要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报集中供热突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；协调公安部门和市委网信办等单位在网上对舆论加以引导；承办市指挥部交办的其他工作。

　　（6）后勤保障组：由事发地所在区人民政府牵头组建，负责集中供热突发事件现场经费保障、物资保障、气象预报、通信保障、善后处理和人员安置等工作；负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤和理赔工作；承办市指挥部交办的其他工作。

　　（7）事故调查组：由市应急局牵头组建，负责组织开展生产安全事故原因分析、事故责任调查等。

　　2.5区级应急指挥机构

　　负责组织区内供热管理部门及有关部门制定集中供热突发事件应急预案，并向上级人民政府主管部门报备；负责组织辖区集中供热突发事件应急处置的动员和实施；负责集中供热应急预案的宣传教育及应急演练工作；负责制定并组织实施集中供热突发事件应急物资储备和应急救援装备规划；负责区级专项供热应急处置资金的筹措；负责组织实施集中供热突发事件的先期处置、应急响应工作和较大及以下事件的应对工作；负责集中供热突发事件区域内人员的疏散和安置工作；负责集中供热突发事件区域内生活保障和社会稳定工作；负责集中供热突发事件善后处置工作。

　　2.6供热企业

　　供热企业指利用热源单位提供的或自身产生的热能从事供热经营的企业，负责建立本企业集中供热突发事件预防体系并组织实施；负责按照市集中供热突发事件应急预案，做好本企业应急预案的编制和备案工作；制定特殊天气或突发事件条件下燃料保障应急方案；负责组建应急队伍、配备抢修物资及抢修设备；负责做好应急预案的培训、演练；负责及时、准确上报集中供热突发事件信息；负责组织实施应急响应及恢复供热工作；完成市指挥部下达的其他各项应急任务。

　　2.7燃气供应企业

　　燃气供应企业指为供热热源提供气源的单位，负责保障燃气锅炉的气源供应，做好燃气锅炉房燃气供应不足和中断、燃气泄漏及抢修等的应急处置。

　　2.8 专家组

　　市城市管理委牵头成立由有关方面专家组成的专家组，负责对事件进行分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供对策建议及技术支持，必要时参与应急处置。

　　3预防和预警

　　3.1预防

　　在日常工作中根据市委、市政府、市指挥部部署，由市指挥部办公室负责总体预防工作，指导区、企业组织预防工作，采取以下预防措施：

　　（1）建立与能源供应部门的沟通机制，对本市燃煤、燃气资源的供需平衡状况实施动态监控。

　　（2）加强非采暖季集中供热设施的检修。

　　（3）加强采暖季供热设施安全运行检查。

　　（4）加强极端天气条件下供热设施的安全监控。

　　（5）定期采用技术手段进行供热管网、电气设备、锅炉房的安全检查工作，并建立数据档案。

　　（6）每年定期对供热设施进行隐患排查工作，建立隐患问题台账，发现问题及时处理。

　　（7）加强市政道路施工现场供热设施的安全监护。

　　3.2监测

　　市城市管理委建设并不断完善覆盖全市的.集中供热应急管理信息化平台，实时对热源厂、供热企业的运行状况及主要参数进行监测。

　　3.3预警

　　3.3.1预警级别

　　根据停热影响范围大小、持续时间长短和发展趋势等因素，将预警级别分为四级，即一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

　　（1）红色预警

　　有下列情况之一者，为红色预警：

　　①预测本市未来连续5天内日平均最低温度低于-9℃；

　　②因各类因素可能造成停热降温影响居民用户5万户以上，并持续48小时以上；

　　③重大节假日、重要活动期间，因各类因素可能造成连续停热24小时以上；

　　④因其他因素造成预计发生特别重大集中供热突发事件，事件随时可能发生，事态正在不断蔓延。

　　（2）橙色预警

　　有下列情况之一者，为橙色预警：

　　①预测本市未来连续4天内日平均最低温度低于-9℃；

　　②因各类因素可能造成停热降温，影响居民用户1万户以上，并持续24小时以上；

　　③重大节假日、重要活动期间，因各类因素可能造成连续停热12小时以上；

　　④因其他因素造成预计发生重大以上集中供热突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　（3）黄色预警

　　有下列情况之一者，为黄色预警：

　　①预测本市未来连续3天内日平均最低温度低于-9℃；

　　②因各类因素可能造成停热降温，影响居民用户5000户以上，并持续24小时以上；

　　③因其他因素造成预计发生较大以上集中供热突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　（4）蓝色预警

　　有下列情况之一者，为蓝色预警：

　　①预测本市未来连续2天内日平均最低温度低于-9℃；

　　②因各类因素可能造成停热降温，影响居民用户5000户以下，并持续24小时以上；

　　③因其他因素造成预计发生一般以上集中供热突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　3.3.2预警发布

　　（1）发布权限。橙色、红色预警信息由市人民政府发布；蓝色、黄色预警信息由相应区人民政府负责发布。

　　（2）预警内容。预警信息内容应当明确具体，包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施、咨询电话等内容。

　　（3）发布途径。预警信息的发布可以通过手机短信、网络、广播、电视和其他方式进行。相关区人民政府组织属地街道（乡镇）在预警信息发布时对老年人进行风险提醒和紧急避难场所提示。

　　3.3.3预警响应措施

　　（1）发布蓝色、黄色预警后，采取以下响应措施：

　　①市指挥部办公室督促相关区人民政府、区供热主管部门及时收集、报告有关信息。

　　②相关区人民政府、区供热主管部门加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报，向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果。

　　③组织供热企业、行业专家对突发事件信息进行分析评估，科学研判事件发展趋势。

　　④向社会公众发布防灾避险的提示性、建议性信息。

　　（2）发布橙色、红色预警后，在以上措施的基础上，进一步采取以下响应措施：

　　①市指挥部办公室立即组织指挥人员、救援人员、值班人员等进入待命状态。

　　②市指挥部办公室组织供热企业迅速调集应急抢修和救援所需物资、设备、工具，做好应急准备工作。

　　③供热企业加强预警区域的安全检查和隐患排查。

　　④属地区人民政府组织转移、疏散易受突发事件危害的人员并予以妥善安置。

　　3.3.4预警的调整和解除

　　预警信息发布部门根据集中供热突发事件可能的发展态势和相应处置进展情况，适时调整预警级别并重新发布。当研判可能引发集中供热突发事件的因素已经消除或得到有效控制，应按照预警发布权限，立即宣布解除预警。

　　4信息报告和先期处置

　　4.1信息报告

　　4.1.1发生集中供热突发事件或发现重大风险隐患后，有关单位要立即向市指挥部办公室和所在区人民政府报告事件或隐患信息，并根据事态发展和处置情况及时报告相关信息。

　　4.1.2市指挥部办公室和事发地所在区人民政府要按照接报即报、随时续报的原则，接报后30分钟内电话、1小时内书面向市委、市政府报告集中供热突发事件基本情况。对于市委、市政府要求核实的情况，电话反馈时间不得超过20分钟。

　　4.1.3市指挥部办公室接到报警后及时收集汇总相关信息，经研判后通报有关部门和单位。

　　4.1.4信息报告应包括以下内容：

　　（1）报告单位、报告人姓名、信息来源、事件的时间、地点、设施名称、联系电话。

　　（2）事件可能造成的影响区域、户数、持续时间、损失程度；事件造成的伤亡人数。

　　（3）事件发生后采取的先期处置措施情况。

　　（4）需要有关部门和单位协助的有关事宜。

　　（5）由此事件引发次生灾害或社会影响的初步分析。

　　（6）其他需要通报的有关事项。

　　4.2先期处置

　　4.2.1事发单位应立即组织本单位相关人员和应急队伍全力营救、疏散、安置受到威胁的人员；标明危险区域，封锁危险场所；因设备设施故障引起的突发事件，要迅速调集应急队伍、物资、设备赶赴现场，开展以关闸、查找漏点、抢险堵漏为重点的先期处置工作，防止事态扩大，并向属地区人民政府和市指挥部办公室报告。

　　4.2.2事发地所在区人民政府接报后，迅速核实集中供热突发事件基本情况，对事态发展进行科学研判后，立即开展应急救援行动，组织供热专业应急队伍参与抢险救援，并在规定时间内向市人民政府报告。

　　5应急响应

　　5.1响应分级

　　5.1.1初判发生特别重大、重大集中供热突发事件，由市指挥部负责应对；初判发生较大、一般集中供热突发事件，由区人民政府负责应对。如事件发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等时期，适当提高响应级别，并视发展态势及时调整响应级别。

　　5.1.2发生特别重大集中供热突发事件时，根据市委、市政府决定，市指挥部启动一级应急响应；发生重大集中供热突发事件时，根据事态严重程度，市指挥部启动一级或二级应急响应；发生较大集中供热突发事件时，事发地所在区人民政府启动本级应急响应，市指挥部视情启动三级或四级应急响应；发生一般集中供热突发事件时，事发地所在区人民政府启动本级应急响应，市指挥部视情提供支持援助。

　　5.2指挥协调

　　5.2.1指挥协调机制

　　（1）组织指挥。区级应急指挥机构按照市指挥部要求做好有关处置工作。超出事发区处置能力的，事发区应向市人民政府提出申请，经市人民政府同意后，将指挥权移交市指挥部。

　　（2）现场指挥。根据集中供热突发事件等级设立现场指挥部，负责开展突发事件应对工作。根据工作需要，现场指挥部统一开设救援队伍集结点、物资收发点和新闻发布中心，组织完善相关后勤保障。

　　5.2.2指挥协调措施

　　（1）启动一级应急响应

　　①接到特别重大集中供热突发事件报告后，市长和市指挥部总指挥赶赴现场指导、组织、协调应急处置工作。

　　②由市指挥部组建现场指挥部，市委、市政府指定的负责同志任总指挥，组织实施抢险救援和应急处置工作。

　　③召开指挥部工作会议，传达党中央、国务院决策部署和市委、市政府有关要求，听取各方面情况汇报，研究救援行动、伤员救治、人员疏散、应急征用、中止大型活动、关闭旅游景点等重大决策。

　　④综合协调组及时传达现场指挥部各项指令，督促各单位落实指令，协调事故现场应急救援。

　　⑤现场处置组立即组织集中供热突发事件抢险抢修工作，根据需要组织、调集应急队伍、物资。

　　⑥治安维护组对集中供热突发事件现场进行安全警戒，及时疏散人员，维护现场周边地区道路交通秩序，保障救援道路畅通。

　　⑦医疗救援组及时对现场伤（病）员进行救治、转运，并及时报告相关信息。

　　⑧信息舆情组对集中供热突发事件相关舆情进行监看和研判，发布集中供热突发事件相关信息。

　　⑨后勤保障组负责集中供热突发事件现场经费保障、物资保障、气象预报、通信保障、善后处理和人员安置等工作。

　　⑩事故调查组组织开展生产安全事故原因分析、事故责任调查等。

　　11市发展改革委负责在上游气源问题导致燃气供应不足或中断时协调对接上游供气单位，恢复天然气保障供应。

　　12市工业和信息化局负责协调热电联产机组供热保障。

　　13市交通运输委负责在极端天气和突发事件引起的道路封堵情况下协调集中供热燃料的正常运输。

　　14市生态环境局负责燃气锅炉房泄漏造成外部环境污染集中供热突发事件的监测工作，防止次生、衍生事件发生。

　　其他各成员单位应按照各自职责和分工，密切配合，立即采取措施防止突发事件扩大，共同做好突发事件应对处置等工作。

　　（2）启动二级应急响应

　　①接到重大集中供热突发事件报告后，市指挥部总指挥和市指挥部有关负责同志赴现场指导、组织、协调、支援应急处置工作。

　　②由市指挥部组建现场指挥部，市委、市政府指定的负责同志任总指挥，组织实施抢险救援和应急处置工作。

　　③召开指挥部工作会议，传达市委、市政府有关要求，听取各方面情况汇报，研究救援行动、伤员救治、人员疏散、应急征用等重大决策。

　　④综合协调组及时传达现场指挥部各项指令，督促各单位落实指令，协调事故现场应急救援。

　　⑤现场处置组立即组织集中供热突发事件抢险抢修工作，根据需要组织、调集应急队伍、物资。

　　⑥治安维护组对集中供热突发事件现场进行安全警戒，及时疏散人员，维护现场周边地区道路交通秩序。

　　⑦信息舆情组对集中供热突发事件相关舆情进行监看和研判，发布集中供热突发事件相关信息。

　　⑧后勤保障组负责集中供热突发事件现场经费保障、物资保障、气象预报、通信保障、善后处理和人员安置等工作。

　　⑨市发展改革委负责在上游气源问题导致燃气供应不足或中断时协调对接上游供气单位，恢复天然气保障供应。

　　⑩市工业和信息化局负责协调热电联产机组供热保障。

　　11市交通运输委负责在极端天气和突发事件引起的道路封堵情况下协调集中供热燃料的正常运输。

　　其他各成员单位应按照各自职责和分工，密切配合，立即采取措施防止突发事件扩大，共同做好突发事件应对处置等工作。

　　（3）启动三级应急响应

　　①接到较大集中供热突发事件报告后，市指挥部办公室主要负责同志赴现场指导、组织、协调、支援应急处置工作。

　　②市指挥部办公室协调调度市指挥部掌握的应急救援队伍、应急救援装备和应急物资等资源，指导、协助相关成员单位和事发地所在区应急指挥机构开展应急处置工作。

　　③综合协调组及时传达现场指挥部各项指令，督促各单位落实指令，协调事故现场应急救援。

　　④现场处置组立即组织集中供热突发事件抢险抢修工作，根据需要组织、调集应急队伍、物资。

　　⑤市城市管理委协调市级有关部门，协助区人民政府协调上游气源供应、热电联产机组供热保障、集中供热燃料正常运输等工作。

　　⑥事发地所在区人民政府组织有关单位做好交通管制、伤员救助等工作。

　　其他各成员单位应按照各自职责和分工，密切配合，立即采取措施防止突发事件扩大，共同做好突发事件应对处置等工作。

　　（4）启动四级应急响应

　　①接到一般集中供热突发事件报告后，市指挥部办公室有关负责同志赴现场协调、支援应急处置工作。

　　②市指挥部办公室协调调度市指挥部掌握的应急救援队伍、应急救援装备和应急物资等资源，协助事发地所在区应急指挥机构开展应急处置工作。

　　③事发地所在区人民政府组织供热企业抢修受损的供热管线、锅炉等供热设施，尽快恢复供热。

　　④市城市管理委协调市级有关部门，协助区人民政府协调上游气源供应、热电联产机组供热保障、集中供热燃料正常运输等工作。

　　其他各成员单位应按照各自职责和分工，密切配合，立即采取措施防止突发事件扩大，共同做好突发事件应对处置等工作。

　　5.3新闻与舆情应对

　　事发地所在区宣传部门负责较大、一般集中供热突发事件的信息发布和舆情引导工作。市委宣传部统筹协调特别重大、重大集中供热突发事件的

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