赴外学习公共资源交易工作的考察报告

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赴外学习公共资源交易工作的考察报告

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赴外学习公共资源交易工作的考察报告

　　赴外学习公共资源交易工作的考察报告 1

　　为进一步提升我市公共资源交易工作水平，借鉴发达地区先进工作经验和做法，市公管办9月份先后两次组成考察组，分别对XX市公共资源交易中心、XX市公共资源交易中心、XX市公共资源与行政审批服务中心、XX市公共资源交易中心、XX市建设工程交易服务中心进行了现场考察学习。现将有关情况报告如下：

　　一、总体感受

　　XX市、XX市、XX市、XX市、XX市在公共资源交易工作理念、机制创新、制度建设和信息化应用方面有许多亮点和经验做法值得在我市公共资源交易工作上学习借鉴。

　　一是改革创新力度大。五个市在符合政策的基础上大胆创新，许多制度措施有力效果明显。如通过实行开评标过程巡查制度提高了监管能力、对部分项目按季度抽查强化了标后监管、对专家评标过程“一标一评”和结果公示提高了评标质量、规定业务单位随机抽取或公开招标中介代理机构改变了相互之间的利益关系以及实行高额保函制提高了围标、串标成本，对中介机构实行依约管理使监管有了抓手。这些机制和制度的创新从根本上弥补了现行政策和制度的一些不足，保证了公共资源交易公开、公平和公正。

　　二是制度建设配套到位。五个市均制定了具体可行的监管制度和交易规范，建立了公共资源交易诚信评价体系和监管制度，实行守信奖励、失信惩戒，形成了监管有据、考评有度的良性运行体制，建立完善了交易市场新秩序，使每一个交易环节做到了有章可循、有据可依、按规交易、违规必查，从制度设计和操作流程上避免了公共资源交易不公平的现象发生，防范和减少了漏洞差错。

　　三是电子化应用水平高。运用科技手段成效显著，针对本区域专家数量不足的实际，共享全省专家库实行远程异地评标，解决了专家数量不足的问题；通过“制度+科技”手段建设的公共资源电子交易平台，把以往“面对面”交易改变为全流程“背靠背”网上交易，防止人为干扰，有效遏制了围标串标。

　　二、经验做法

　　（一）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法

　　XX市公共资源交易中心为市政府直属正县级事业单位，设6个科室，核定编制35名，中心建筑面积5300多平方米，各类功能室比较健全。经验做法有：

　　1、评标机制有创新。在评标过程中倡导甲方回避制，避免了甲方干扰评标结果的现象；建筑类工程评标采用工程量清单计价评标方式，提高了评标结果的科学性和合理性。

　　2、考核管理措施到位。在交易中心内部建立健全考核机制，对工作人员实行百分量化管理，做到了“日督查、周评比、月通报”；对代理公司实行联合评价、量化考核和定期通报，增加了失信成本，促进了服务提升。

　　（二）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法

　　XX市公共资源交易管理办公室和行政审批管理办公室是正局级行政机构，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，行政编制16名。下属市公共资源交易中心，为财政全额拨款的正处级事业单位，编制16名，现有人员46名，其中在编人员16名，非在编30名，建筑面积1万多平方米，开、评标室各 12间，各行业监管单位项目招标管理办公室全部入驻交易中心。经验做法有：

　　1、全面推行招标资格后审和技术标合格制、合理为低价中标制、网上不记名发售招标文件等措施办法，对围标、串标起到了一定的遏制作用。

　　2、建立实施了标后评估制度，由资深评标专家对招投标活动全过程进行评价。

　　3、推出了适合小型项目交易使用的“小型施工项目示范简明文本”、对技术无特殊要求项目推广采用技术标认可制或合格制评标办法、对专业性较强的服务项目推广采用多个同类项目捆绑式招标和预选承包商等措施。

　　4、实现了全市公共资源交易活动违法行为记录公告在全市范围内互联互通、互认共用。

　　5、实行评标专家评标结果不记名网络公示制度提高了评标质量。

　　6、关于评标委员会专家组成明确规定，业主单位只能参加1名代表且不能被选举为组长。

　　7、实行政府投资总额50万元以下的项目代理机构随机抽取，200万元以上的项目公开招标确定。

　　8、实行信用评价制度，守信奖励、失信惩戒，对拖欠农民工工资等现象纳入评价。

　　（三）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法

　　XX市行政审批管理办公室与市公共资源管理委员会办公室合署办公，简称市审管办，为市政府派出机构。市公共资源交易中心为市审管办下属机构，场地面积5000多平米，编制52人，实有人数52人，下设综合处、信息管理处、建设项目交易处、产权交易处、政府采购处、土地交易处、审批服务处、项目代办处等8个处室。经验做法有：

　　1、市委、市政府对公共资源交易工作高度重视，于2011年制定了《关于进一步整治规范建设工程招投标市场若干规定》，从十二个方面对项目概决算、高额工程保函制、加强项目实质性审查、完善评标办法、推进诚信体系建设等方面进行了明确规定。

　　2、对中介代理机构实行依约管理，制定了《XX市公共资源交易社会中介机构管理办法》，按照《XX市公共资源交易社会中介机构场内服务承诺书》实行“依约管理”，采用随机抽取法、综合评估法确定项目代理机构；通过日常量化考核和重点督查对中介机构综合动态考评。

　　3、实行高额保函制度提高了围标、串标成本，投标保证金在整体项目预算的50-100%之间。

　　4、推行专家电子考核和标后评估制度，对专家评标行为实行日常考核，采取“一标一评”。同时，对专家评标视频向投标单位公开接受监督，对评标结果向社会公示，对专家打分的历史数据进行分析，评分办法中尽量压缩专家自由裁量分。

　　5、建立了履约督查制度，由市公共资源管委办牵头建立标后联合定期巡查制度，严禁工程转包和违法分包，建立和落实清场制度。

　　6、由市监察局牵头，成立了XX市招投标违法违纪案件联动管理工作领导小组，负责对有关监管部门履行职责情况进行监督检查。

　　7、实行了远程异地评标、网上报名、网上下载标书、远程递交标书和电子辅助评标。

　　（四）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法

　　XX市公共资源交易中心采用中央纪委、中央工程建设领域突出问题专项治理办公室认可的“一委一办一中心”模式。公共资源交易管理委员会下设办公室，设在市发展和改革局，负责公共资源交易活动日常管理和协调。市公共资源交易中心为正处级事业单位，领导职数一正四副，编制43名，实有人49名，中心实行收支两条线管理。

　　经验做法有：

　　1、公共资源电子交易平台应用效果明显。网上报名，不知道对手是谁；网上缴纳投标保证金，有效防止竞标人信息泄露；网上投标，电子标书加密传输，到开标时间由纪检部门、行业主管部门、交易中心三方验证解密后方可开标；土地出让网上竞价，系统全封闭运行，防止人为干扰；后台密钥管理，3家共同插入密钥，才能打开系统后台，且永久保留痕迹，有效防止“内部人”操作问题；结果自动生成并公示，无法篡改。

　　2、业务管理规范完善。针对政府采购、土地矿业交易、建设工程、产权交易分别制定了业务工作规范，对交易具体环节制定了明确的操作细则。

　　（五）XX市建设工程交易服务中心基本情况和典型做法

　　XX市建设工程交易服务中心归市住建局管理，于1998年5月正式成立，是全国较早成立的'有形建筑市场，下设综合部、综合二部、招标一部、招标二部、信息部五个部门，另分设宝安、龙岗两分中心。主要经验是突出阳光交易，按照市场规律，全面接受社会监督，主要实行了“两分离”、“三公开”：

　　1、评标和定标两分离:由专家评标委员进行定性评审和定标委员会定标两分离。

　　2、三公开：评标专家库公开、评标专家公开和评标结果公开，使所有操作都在阳光下进行，接受社会公众的监督。

　　3、对专家采用申报、考核、面试选拔入库机制，评标专家信用评价实行累计扣分制，每个周期12个月满分12分。

　　三、工作建议

　　（一）改进完善交易行为规则

　　1、加强中介代理机构管理。建议对中介代理机构场内活动实施契约化管理，按条件已入库的中介机构须与市交易中心签订《XX市公共资源交易社会中介机构场内服务承诺书》，规定有关代理行为和处罚办法。

　　2、改进中介代理机构确定方式。目前，我市根据《中华人民共和国招投标法》由各项目业主单位自行选择。经考察学习认为，政府投资项目最终业主单位是政府，政府有权规定中介代理机构选取方式。建议制定《XX市中介代理机构选取和管理办法》，规定总投资额 500万元以下（含500万元）的各类项目采用随机抽取法选定招标代理机构；总投资额在500万元以上，工程复杂、技术难度大的项目可采用综合评估法（即对招标代理机构资格等级、实力和资信、代理业绩、市场行为、投标报价和招标代理方案进行评审打分）。

　　3、确定政府集中采购实施办法。建议市级政府集中采购由市公共资源交易中心直接代理实施，并实行预备招标公告就“市场准入资格、采购需求、评分标准和合同范本”等内容公示，征集潜在投标人意见或建议。同时，推广使用最低价评标法。

　　4、建立公共资源交易市场的监督检查制度。围绕解决政府投资建设项目低价中标，高价结算、规避招标、虚假招标行为发生，每年由公共资源交易相关监管部门组成检查组对政府投资建设工程发包人、承包人和中介代理机构进行标后监督检查，对借用资质投标、出借资质收费、围标串标、规避招投标的单位和个人严肃查处。

　　5、建立公共资源交易信用评价体系。建议制定针对中介代理机构和评标专家考核办法，规定每个项目社会中介机构由业主、行业主管部门、交易中心三方进行评价的细则；对专家评标行为实行日常考核“一标一评”，推行按12分累计扣分的办法。

　　（二）制定出台相关交易监管措施

　　1、实行高额保证金制度。尝试对政府投资、社会关注高、竞争性强、投资在5000万元以上的项目实行高额保证金制度，投标人须提供含工程投标保函、履约保函、付款保函为一体的占项目投资总额50-100%之间的工程保证金，有效遏制挂靠投标和围标串标等行为。

　　2、逐步尝试推行工程量清单评标方法。

　　3、实行小型项目示范简明文件。项目投资在200万元以下的项目采用简明示范招标文件，招标公告、评分办法采取通用形式，防止排除潜在竞争者的条件，减少评分办法中专家自由裁量分，减少因代理机构差异而制定的干扰投标不公平的因素，并优先采用合低价法确定中标单位。

　　4、提高评标委员会评标过程独立性。规定评标专家委员会业主单位代表只能有1人参加且不能担任组长。

　　5、提高评标专家的责任意识。对专家评标结果实行不记名网上公开；对专家评标报酬统一发放标准，规定每半天每个专家评标报酬不低于300元，且评标委员会组长按150%标准发放。

　　6、分行业制定交易业务工作规范。在各行业政策法规基础上，细化各行业交易活动的工作流程和操作程序，对进场公告、开标、评标等交易环节流程、责任、权限细化规定。

　　（三）加强电子交易系统应用开发

　　通过“制度+科技”手段建设阳光透明公共资源电子交易平台，把以往“面对面”交易改变为全流程“背靠背”网上交易，防止人为干扰和围标串标。通过网上缴纳保证金和设立虚拟资金账户防止信息泄密；实行网上投标、网上竞价、网上开标，使整个系统封闭运行，减少了人为参与，保证交易的公正和监管的可靠。

　　（四）进一步提升服务水平

　　1、推行“ab岗”制。针对我市交易中心编制紧、人员少、任务重的现状，尽快推行“ab岗”制，杜绝工作因干部缺位、空岗导致延误或中断的现象，群众无论何时来办事，都不担心跑空路，也避免了“人不在，下次再来”的推诿现象，达到工作“零缺位”、服务“不断档”。

　　2、增强廉洁自律意识。建立廉政风险防控制度，强化纪律约束，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、化解措施得力、防控管理到位，忠于职守秉公办事。

　　3、提高工作业务能力。采取参加专业培训班、赴外学习交流、参加执业资格证书考试等形式，提高公共资源交易从业人员业务素质和专业能力，拓展干部队伍培训渠道，提高自身素质。继续开展“假如我是服务对象”换位思考和体验活动，做到严谨细心工作准确快捷，勤奋好学刻苦钻研业务，不断提升窗口服务形象。每年定期或不定期举办评标专家和社会中介服务机构从业人员培训班，提高专家和社会中介机构人员评标质量和职业道德及服务水平。

　　赴外学习公共资源交易工作的考察报告 2

　　为借鉴xx其他县区公共资源交易工作经验，进一步提升我县公共资源交易工作水平，5月12日，xx县公管中心组成考察组赴xx县、xx县，围绕强化工作职责、捋顺工作流程、借鉴工作经验，进一步提高xx县公共资源交易服务质量，推进公共资源交易工作标准化、高效化、专业化进行了专题学习考察。现将有关情况报告如下：

　　一、学习考察的总体情况

　　考察组由公管中心主要负责人、分管负责人及有关科室同志组成。本次学习考察主要有三个特点：一是时间安排紧。考察日程安排非常紧凑，往返1天时间，实地考察了xx县和xx县公共资源交易场所建设、部门职能设置、交易服务水平、往年成交量等情况。与当地公共资源交易中心有关人员召开座谈会2个，并且在返程路上组织了研究讨论，对时间做到了充分利用。二是考察类型全。考察单位经过反复筛选，既有与我县发展情况和交易机构设置相似县区，也有发展快速成立和成立新交易机构的县区；既有硬件设施建设较好的典型，也有服务工作做到完善的典型；既有交易机构人员编制和我县一样的县区，也有交易机构人员编制与我县差别较大的县区，基本涵盖了公共资源交易服务管理工作的各个方面。三是收获启发大。xx县、xx县公共资源交易工作建设一直走在全省前列，在标准化现代化的场所建设、监督联动机制创建、工作流程优化、服务质量提高等方面，有很多值得学习借鉴的地方，考察后很受启发，受益匪浅。

　　二、学习考察的主要收获

　　本次学习考察内容丰富、收获丰硕，主要体现在以下几个方面。

　　（一）先进的思维理念，引领了公共资源交易工作的建设。在经济快速发展、公共资源交易量剧增、监督管理难度加大的新形势下，xx县公共资源交易中心勇于担当作为，探索出了一条以多部门联动为基础提升公共资源服务管理的新路径。一是顺应机构变革，注重顶层构建，建立了统一领导、分工协作的工作模式。二是注重创新发展，积极探索信息化、智能化的公共资源交易管理模式。三是注重服务质量，加强对交易主体的培训和指导，提高交易服务的专业水平。这些先进的`思维理念为我县公共资源交易工作的建设指明了方向，值得我们借鉴和学习。

　　（二）规范的工作流程，提高了公共资源交易效率。在考察中，我们了解到xx县、xx县公共资源交易中心都建立了科学、规范的工作流程。从资源发布、报名参与、资格审核、竞价交易、成交公告等环节都有详细的操作规程和标准。这样的规范化操作能够有效提高交易的透明度和效率，减少了人为干预和错误操作的可能性，为交易主体提供了公平公正的交易环境。

　　（三）完善的监督管理机制，保障了公共资源交易的公正性。在考察中，我们了解到xx县、xx县公共资源交易中心都建立了监督联动机制，加强了对交易活动的监督和管理。通过与相关部门的合作，实现了对交易过程的全程监控和管理，确保了交易的公正性和合法性。这样的监督管理机制能够有效防止腐败行为的发生，维护了公共资源交易的公信力和稳定性。

　　（四）高水平的服务质量，提升了公共资源交易的用户体验。在考察中，我们了解到xx县、xx县公共资源交易中心都注重提高服务质量，为交易主体提供全方位、个性化的服务。他们建立了专业的服务团队，加强了对交易主体的培训和指导。同时，他们积极推行信息化服务，提供便捷的交易平台和在线咨询服务。这样的高水平服务能够有效满足交易主体的需求，提升了公共资源交易的用户体验。

　　综上所述，本次学习考察为我们提供了丰富的经验和启发，对提升我县公共资源交易工作水平具有重要意义。我们将结合实际情况，借鉴先进经验，进一步完善工作流程，加强监督管理，提高服务质量，推动公共资源交易工作的标准化、高效化、专业化发展。

　　赴外学习公共资源交易工作的考察报告 3

　　我县公共资源交易中心已于20xx年12月5日正式挂牌运行，是我市首家正式挂牌运行的县级公共资源交易中心。为进一步规范我县公共资源交易平台建设，学习和借鉴外地先进经验和成功做法，根据县领导指示，20xx年2月11日至12日，县政府办公室、县监察局、财政局、交易中心等部门分管同志组成考察组，赴焦作xx县等就公共资源交易中心组织机构、管理模式、运行机制等进行了考察学习。

　　一、基本情况

　　XX公共资源交易中心：该中心成立于2010年8月，属正科级财政全供事业单位，总面积1000平方米，内设6个科室。2010年10月9日完成领导班子组建，主任1名、副主任3名。该中心现有人员16名，其中5人从县直单位抽调，11人从本科毕业生中招聘。

　　XX市公共资源交易中心：该中心成立于2009年10月，属正科级财政全供事业单位，总面积200平方米，核定编制28个，内设机构8个，同月完成领导班子组建，中心网站于2012年10月投入使用。

　　XX县公共资源交易平台：该平台位于XX县行政服务中心附楼四楼，于2010年10月建成投用，总面积2200平方米，内设4个分中心和4个监管室，管理职能由行政服务中心公共资源交易部承担，平台主任由行政服务中心主任担任，现有财政全供事业人员6人，已注册开通交易平台网站。

　　二、主要做法

　　（一）领导高度重视，硬件软件设施齐全。3个县（市）公共资源交易中心建设起点高，投入大，硬件软件设施齐全，得到了各级领导的高度重视和支持。中心均配备了高性能服务器、高速网络、多功能办公设备等先进设备，并建立了完善的信息系统和管理体系，为公共资源交易提供了有力保障。

　　（二）建立科学合理的组织机构，实行分级管理。三个县（市）公共资源交易中心均建立了科学合理的组织机构，实行分级管理，明确了各级职责和权利，保证了公共资源交易工作的高效运转。

　　（三）注重人才培养，招聘人才和抽调人才相结合。三个县（市）公共资源交易中心注重人才培养，采取招聘人才和抽调人才相结合的'方式，建立了一支专业化、高素质的队伍，为公共资源交易提供了有力支持。

　　（四）积极开展宣传推广，提高公众参与度。三个县（市）公共资源交易中心积极开展宣传推广，通过各种媒体宣传和培训活动，提高了公众对公共资源交易的认识和参与度，为公共资源交易的公开、公正、公平提供了有力支持。

　　三、存在问题和建议

　　（一）建议进一步加强公共资源交易中心的信息化建设，提高信息公开和公正公平性。

　　（二）建议加强对公共资源交易工作人员的培训和管理，提高工作人员的素质和服务水平。

　　（三）建议加强对公共资源交易的监管和评估，确保公共资源交易工作的顺利开展。

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