海外项目建设中使用当地资源的优势、注意事项及建议论文

海外项目建设中使用当地资源的优势、注意事项及建议论文

　　摘要：分析了海外电站建设中当地资源的种类、特点，提出利用当地资源的注意事项，使企业可以通过针对性的制度优化，实现当地资源的有效利用，为今后一些海外电站项目的执行提供参考。

　　关键词：电站与发电；资源；利用。

　　近年来，我国对外承包工程业务快速发展，为企业经营扩宽了道路。但随着中国公司的大量外出，海外项目的各种条件也变得越来越严格。同时，一些由于水土不服而产生的问题使在建项目步履艰难。工程项目远离祖国，各种可变因素多，对资源要素的需求有一定的特殊性，因此，业务升级已成为企业发展的一个紧迫任务。其中，项目当地资源的有效使用被更多的公司所重视，并提出了属地化管理的概念。笔者以海外火力发电站的建设工程为例，介绍在项目建设中使用当地资源的优势、注意事项及一些建议。

　　1海外项目的特点。

　　相较于仅在我国国内实施的项目，海外工程是更为复杂的工程项目，除了工程项目的一般特点外，还具有以下特点。

　　（1）海外项目是一个跨多个学科，对人才素质有很高要求的复杂系统工程。

　　（2）海外项目涉及不同国家和不同民族，不同政治、经济、文化和宗教背景，不同参与单位的经济利益，合同各方不易相互理解，常常发生矛盾和争议。

　　（3）海外项目不可能依靠行政管理方法，而是需要使用国际上多年来已形成惯例的、行之有效的一整套合同管理方法[1].

　　鉴于海外项目具有以上特点，在项目管理上就需要不断创新，而有效使用项目当地资源可以成为提升项目执行能力的一个突破点。

　　2当地资源的种类。

　　当地资源主要包括生活资源、生产资源及发展资源。生活资源主要指个人生活日用消费及群体生活设施的资源，它解决了项目人员的生存问题。生产资源包括当地设备材料与当地服务单位，如设计单位、施工单位、运输单位、法务及财务咨询公司等，对项目目标能否顺利完成起着重要作用。发展资源包括国家政治、经济政策的变更，规章、税制优惠，工程招投标信息，投资与合作机会等，它决定了项目相关企业在当地进一步发展的机遇[2].

　　3利用当地资源的优势。

　　在执行海外项目中，运输及清关可能成为制约现场进度的关键要素。因此，一些运输较困难的如油漆、运输成本不经济的如石料、现场急需的如阀门和管件都可以考虑从项目当地进行采购。如某项目的海水循环冷却水管道，在综合考虑采购成本、运输、安装、维护费用及施工周期，并考察了当地的管道生产厂家后，决定使用当地生产的带钢内筒混凝土管（RCCP）[3],这样既控制了费用，又保证了现场的工期要求，运行一年后进入管道内部检查，状况良好。

　　此外，对于一些现场临时使用，使用完毕后计划在当地折价出售或经销商可以回购的设备，考虑回运成本较大，且部分中国型号在当地不易销售等原因，从当地采购无疑是一种不错的选择。

　　海外项目的设计必须考虑当地的风俗习惯，否则往往事倍功半。由于当地的设计单位与人员熟悉当地的设计规范及习俗，所设计的'图纸更容易得到业主的认可。特别是比较具有当地特色但设计难度不大的建筑物、构筑物由当地人员进行设计效果更好，如清真寺、围墙、大门、岗亭、厂内景观、生活上下水设施等。某项目的河岸护坡由当地知名大学的知名教授进行设计，使用了当地规范，节约了成本，图纸也很快得到了业主的批准。

　　当地服务企业与人员更熟悉当地法律法规、行政机构的划分及办事流程[4],能够更为快速地办理一些许可证（如施工许可等）。同时，项目中的起重设备、移动车辆、压力容器、消防也需要通过当地政府部门检验并取证，这些相关环节由当地服务单位协助办理，能避免语言、程序上的困难，可使取证顺利完成。

　　从另一个角度看，在与当地企业、政府部门的交流过程中，可以得到关于当地项目开发的更多信息。甚至如果双方合作愉快，当地企业也会非常乐意向当地政府、其它公司推介与之合作过的中国企业，这也可以成为开阔市场的一条道路。当地雇员熟悉当地的民俗民风民情，能够成为项目部与工程所在地居民、政府沟通交流的桥梁。与当地和谐相处，有利于工程的顺利开展。

　　大部分国家都有本地劳工保护政策，因此在签订的合同中多数会有本地采购、服务合同份额的比例要求，并采用所在国官方货币支付。从满足主合同的角度出发，在进行项目策划时就不得不考虑当地资源的使用，这也能规避一些汇率风险。同时，由于一些国家在办理工作签证中限制较多、时间较长，使用当地施工队伍成为一种趋势。

　　从企业在当地的长远发展及社会效益看，使用当地资源有利于促进不同文化的深入交流与和谐发展。同时，可以使中国设计规范、设备、服务标准等渐渐为世界所知。希望在不久的将来，中国标准及规范能像美标、德标、日标一样被国际普遍认可。

　　4利用当地资源的注意事项。

　　一方水土养育一方人，改变习惯不易，中国企业想要在走出去的道路上前进，与当地资源间的碰撞、磨合是不可避免的。在经过长期与当地磨合之后，才能体会到中国设计、中国采购、中国施工及中国运行之间的约定俗成已经交错深入。如果要将一部分剥离，简单地一刀切，再从项目当地补上一块，并不能拼成一副完整的图。因此，既然做了海外工程，就应该放开国内工程的习惯思维，以更包容的态度及更积极的思考来化解差异，使用好当地资源，做好一个项目。

　　目前的海外项目主体设计仍由国内设计院承担，如果要考虑从当地采购设备、材料，就需要提前了解情况。特别需要注意的是，有时采购范围划入了当地施工单位，而国内设计院并未注意到当地建材的差异性（如钢筋尺寸），此时需要总包单位提醒设计院，并提供参数。例如：室内生活给水管道常使用无规共聚聚丙烯（PPR），而有些热带地区很难采购到这种材料，因此宜设计使用当地常用的管材或直接由当地进行设计。

　　国内制造的设备完工程度与进口设备存在差距，导致在现场存在较大的安装和试验工作量。如使用当地施工单位，在签订施工合同或设备采购合同时需注意，以免日后临时增加工作量，产生较高的额外费用。例如：国内常规的锅炉通球试验[5],对于一些国外施工队来说是很陌生的，并且有一定工作量，需要提前明确。

　　一些国外施工队由于长期与美国、日本工程企业打交道，因此具有工作仔细认真、细致耐心的优点，但也存在效率较低、图纸纠错能力较差、技术水平不高等问题。同时，当地施工单位对中国设备、图纸、设计习惯不熟悉，会导致一些接口的空白及冲突。除了加强对设计的管理、细化施工图、增加施工指导等措施外，还需针对当地施工企业的能力、特点取长补短。例如：技术要求较高的汽轮机、发电机本体安装，以及需要较强图纸识别、纠错能力的电气二次接线等仍可由中国队伍实施。

　　中国人讲究以和为贵，而很多国外企业（包括业主）有较强的索赔意识，许多中国企业在对待索赔问题时吃了亏。例如：由于设备制造问题，导致现场需要除锈、开孔、补焊等作业，一份额外工作量报表即刻就会提到眼前。图纸不到位、设备不到位、资金不到位成为当地分包单位索赔的重灾区。

　　中国企业在执行海外项目中，也应与国际接轨，加强索赔风险管控的学习。在项目执行过程中，对于当地的法律法规需要进行了解。例如聘用当地人员的最低工资、解雇保护条款、劳动时间规定等。又如当地税法对于从国外进口设备、材料需缴税额与从当地采购需缴税额的差别，中国人员进入当地工作所得缴税问题等。

　　当然，这些问题可以通过聘用当地咨询公司人员，将部分工程分包给当地施工单位，由其雇佣大量施工人员，或通过当地劳务公司聘用人员等方法解决[6].

　　5从制度上实现有效利用当地资源。

　　一位好的项目经理、一个好的项目团队自然是项目成功的重要条件，但是过于依靠个人能力是不利于公司长远发展的。人的不确定因素较多，建立好的制度，结合优秀的人才才能实现可持续发展。如何从制度上有效使用当地资源，同时避免属地差异产生的不和谐呢？可以从以下几个方面着手。

　　（1）当地资源的识别。在众多的当地资源中，哪些适宜使用，哪些不适宜或暂时不适宜使用需要进行识别。可以通过成立分公司、办事处，临时派遣经验丰富的员工调研，咨询当地人员等方式对目标市场开展前期资料的采集，包括当地设计施工能力，机具调遣能力，设备、材料市场，人力资源市场及劳工使用法律情况等[7].

　　（2）使用并细化国际上常规使用的价格清单体系，不断完善各分包单位的接口及分工，并形成基础模板。

　　（3）在符合公司质量体系的基础上，尽量使用业主及当地施工单位熟悉的表式模板，适当提出改进意见。

　　（4）严格执行施工图交底制度，帮助当地单位熟悉图纸。督促当地施工单位做好土建交安装、安装交调试的中间验收工作。

　　（5）建立工程索赔体制。索赔体制包括合同解读及风险点预判等。项目伊始就设立专门的索赔专员或小组参与资料收集、整理、跟踪、谈判等全过程[8],相关文件单独整理归档。加强培训，提高项目部各个岗位员工的索赔及反索赔意识。公司职能部门（如法务、财务部门）定期派员参与各项目索赔风险管理，公司层面建立索赔标准化流程及制度。

　　（6）深入推行属地化。尝试在普通员工当地化的基础上，重点推动中高级管理人员的当地化[9].

　　6结束语。

　　随着国家对海外市场的重视，中国资本输出越来越多，无疑为中国企业在海外工程市场的竞争提供了有利条件。中国的工程、制造企业要成为国际性企业，有效利用当地资源是必经之路。其实，使用当地资源的行为并非是单向性的，在深入当地，与当地进行真诚交流合作的同时，中国企业也将中国文化、中国标准带入当地[10].中国在向国际靠拢、提升改进时，国际也正在融入浓浓的中国元素。

　　参考文献：

　　[1]何伯森.国际工程合同与合同管理[M].2版.北京：中国建筑工业出版社，2010.

　　[2]周帅平，张晶蕊.在海外工程项目中当地资源的开发与利用[J].石油工程建设，2004,30（5）:47-49.

　　[3]火力发电厂水工设计规范：DL/T5339-2006[S].

　　[4]王明毅，熊高峡.国际工程承包属地化管理探讨[J].水电与新能源，2014（11）:67-69.

　　[5]电力建设施工技术规范第2部分：锅炉机组：DL5190.2-2012[S].

　　[6]李松涛，康艳，徐雅琴.中国电力企业海外EPC项目的风险分析与对策[J].经济与管理，2011,25（10）:42-46.

　　[7]李涛.海外电站工程项目管理问题的探讨[J].江西能源，2008（3）:41-43.

　　[8]高建峰.海外EPC项目工程索赔的管理要点[J].科技与企业，2014（6）:26,28.

　　[9]王绮绮.中国工程企业执行境外EPC项目难点研究[J]. 铁道工程学报，2013（7）:111-115.

　　[10]崔杰.“走出去”企业的属地化管理[N].光明日报，2014-10-09（16）.