存在的问题及改进措施的应急救援预案

存在的问题及改进措施的应急救援预案

　　在现代企业安全管理中，事后处理已逐步被事前预防所代替。然而这并不能避免所有事故的发生，应急预案正是对事前预防的有效补充。因此，制订切实可行的应急预案，提高员工处置突发事件的能力，既是企业法定的职责和义务，也是现代企业自身的需要，更是有效保障员工生命和企业财产的重要措施。

　　吉林石化“11?13”事故像一面镜子，既折射出企业在安全管理方面的薄弱环节，也反映出企业在直面危机时的应对素质。《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规明确提出了相应的规定和要求，为应急预案的制订提供了法律依据。要充分发挥应急预案的作用，首先要制订符合企业实际的切实可行的事故应急预案，只有制订的应急预案与实际相符，才具有可操作性和可执行性，也才能充分发挥作用。

　　应急救援预案是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制订得好，准备充分，救援及时，就能防止次生事故的发生，减少损失和降低人员伤亡。特别是在社会发展日益多元化的今天，应急救援行动参战力量更加多样化，现场情况瞬息万变，制订有效的应急救援预案，对救援力量到达现场后迅速、正确展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者就应急救援预案的构想、制订、应用、管理等过程中存在的问题和应采取的改进措施分别加以阐述，以期引起关注。

　　一、应急救援预案制订中的问题

　　应急救援预案是针对重点区域、重点装置或部位可能发生的安全事故或其他灾害，根据应急救援的指导原则和战术原则，以及现有装备而拟定的。因此，在制订预案时最重要的是要把握好实事求是这个原则，才能达到在安全事故或灾害现场发挥作用这一基本目的。然而，目前在制订预案时由于没有把握好这个原则，反而凸现出几个误区，制约了预案应用的实际操作性。

　　1.事故应急救援预案内容制订不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容表达模糊、混乱不清。如在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线，无退防路线，交代了各救援力量的`任务分工，却忽视了相互间的救援协同; 在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行评估; 注意事项上没有做到根据单位具体性质提出事项，而是千篇一律。

　　2.事故应急救援步骤制订格式化。在制订各级预案时容易出现的问题是在制订救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场，现场救人采取什么样的方法，救援时哪些人利用哪个救援工具等。问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，而忽略事故现场的瞬息万变和计划指挥与临场指挥的关系，预案反而失去了实际意义。

　　3.事故现场设定过于简单。事故设定是预案制订的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害( 如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等) ，整个预案就显得过于简单，没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

　　4.公司层面与各单位、装置制订的预案脱节。对于一些可能发生的较大规模、较大影响的事故，公司和二级单位、装置都会制订相应的应急救援预案，但是如果公司与二级单位、装置在制订过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署( 如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线) 的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者制订的预案失去作用。

　　5.各级预案制订时侧重点不突出。制订同一个事故的应急救援预案，公司和二级单位、装置如果把握不好出发点，没有侧重，出现雷同，公司与二级单位预案基本一个样，那预案就失去了具体的指导意义。

　　6.应急预案中的分级有些不切实际。死亡人数、财产损失的统计，应是事后至少是在事中做的事情，不应该作为事前预案启动条件。应急预案中按死亡人数、财产损失进行分级，有些不切实际。

　　二、应急救援预案应用中的问题

　　制订应急救援预案的最终目的就是使预案在实战中得到充分的应用。预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面，但是在应用过程如出现下列几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用。

　　1.编制者对应急救援预案较熟悉，而其他人员不够熟悉。现在各单位制订预案往往是编制人员的事情，制订出来的预案往往是编制人员熟悉，导和其他人员熟悉程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案学习和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况，而对灭火救援行动的部署知之甚少，导致在实战中对指挥部作战意图理解不透，执行不到位。

　　2.单位情况如人员、装备改变后，预案没有及时更新，这是很多单位的“通病”。当人员、装备发生变化时，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。

　　3. 后勤保障没有得到落实。预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等后勤保障工作是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在制订时就没有与后勤保障部门( 单位) 进行沟通，了解这些部门到底能保障到什么程度，制订后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致现场的后勤保障达不到预案的要求。

　　4.没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估，特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价，从而也没有及时对预案进行修改。

　　5.指挥上盲目冒进或撤退。在救援现场，指挥者往往在没有充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的人身伤亡，影响救援效果，甚至使救援行动陷于瘫痪。因此，指挥命令应建立在科学分析的基础上，切忌盲目冒进。如果预测现场情况发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间，减少无谓的人员伤亡。及时准确上报事故救援进展状态，可以便于总指挥部指挥。现场救援指挥，应及时将现场情况向总指挥汇报，总指挥应根据汇报情况，会同相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时作出战术安排。

　　三、应急救援预案的改进措施

　　1.预案制订要准确细致，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容( 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价; 应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调; 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等; 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施; 现场恢复) 进行制订，同时结合实际情况科学合理地有针对性、有预见性设置事故大小。

　　2.预案制订要简要明确，便于使用。结合各单位实际情况，公司、二级单位、装置在救援力量部署方面，把各参战救援力量的任务分工与协同作战要求交代清楚是最重要的。二级单位级预案应在公司预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才能对实战和平时的应急救援训练更有指导意义。

　　3.建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于有效地进行实战，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。在对预案进管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，后勤保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。

　　4.协调一致，互为互动。公司与二级单位、装置预案保持协调、统一，及时做好修订工作，组织学习培训，互相交流，这都是很有必要的。

　　5.成立领导班子，科学管理。各单位可以建立相应的组织或小组，专门负责预案制订、管理、应用工作。

　　6.科学运用现代技术，及时做好技术更新。随着应急救援日益计算机化，可以多从预案管理电子化、网络化方面加以探索。

　　7.指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力。在日常的事故救援演练中，应有专门针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力，提高事故救援效果。

　　8. 充分发挥专业技术人员和专家的技术支撑作用。制订预案时，不仅要考虑指挥、协调，还应考虑事故处置的技术、专业支撑，专家的意见对指挥者的决策是非常重要的。要根据现场灾害情况，综合考虑人员伤亡、周边环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害程度。

　　9.预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案和意外状况救援方案，制订各阶段的应急对策。总指挥应组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制订意外状况的应急对策。