加强农村基层建设的调研报告

　　农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是新农村建设的直接领导者、具体实践者和有力推动者。近年来，紫阳县通过开展党的建设“三级联创”、先进性教育和实施“百千万”党建示范工程等活动，农村基层党组织建设取得了明显成效。但也存在一些亟待解决的困难和问题。我们只有增强抓好农村党组织建设的责任感和紧迫感，以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题，不断提高农村党组织建设的总体水平。

加强农村基层建设的调研报告

　　一、紫阳县农村基层党组织建设基本情况

　　紫阳是驰名的茶乡、歌乡、桔乡，是全国唯一用道教名号命名的县份，因道教南派创始人张伯端（号紫阳真人）在这里修行而得名。这里也是中国共产党早期活动地之一，红四方面军曾在这里播下革命火种。1940年2月至5月，中共安康地委机关就设在紫阳县芭蕉口。紫阳还是全国迄今已发现的两大富硒区之一，这块土地上生长的动植物天然含硒。紫阳富硒茶在唐朝曾作为贡茶供宫廷享用，在清代紫阳毛尖茶已成为全国十大名茶之一而享誉全国。2004年10月,国家质量监督检验总局向全国发布公告,紫阳富硒茶获得国家原产地域产品保护的农产品。全县总面积2204平方公里，辖15镇10乡，下设212个村民委员会，总人口35万人。2008年，全县完成生产总值20亿元，地方财政总收入1.22亿元，城镇居民人均可支配收入9868元，农民人均纯收入2667元。

　　近年来，紫阳县委围绕基层党组织建设“五个好”的目标，通过开展党的建设“三级联创”、先进性教育和实施“百千万”党建示范工程等活动，农村基层党组织建设取得了明显成效。目前，全县共有25个乡镇党委，212个农村党支部，农村党员8122名，其中：35岁以下的667名，36岁以上59岁以下的1333名，60岁以上的3122名；大专学历的317名，中专、高中以学历的1064名，初中及以下学历的6761名，女党员867名。

　　二、紫阳县农村基层党组织建设存在的主要问题

　　总体上看，紫阳县农村基层党组织是坚强的，党员队伍是有战斗力的，但也存在一些亟待解决的问题：有的党组织管党意识不强，党建工作责任落实不力，经费投入不足；少数基层党组织软弱涣散，作用发挥不好；一些村干部年龄偏大，素质偏低，能力不适应、工作不胜任的问题比较突出；村干部后顾之忧还没有得到根本解决，工作积极性、主动性不高；广大农村党员带头致富、带领致富的能力较弱，先进性体现不明显等。这些问题的存在，若不及时解决，势必会损坏党在人民群众中的`形象，消弱党在农村的执政基础。

　　三、加强农村基层党组织建设的意见

　　党的十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并且提出了体现改革创新精神的总要求和一系列创新举措，要求“必须把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者……”。针对紫阳县农村基层党组织建设的实际情况，笔者就紫阳县如何贯彻科学发展观，进一步加强农村基层党组织建设谈谈个人的意见和看法。

　　（一）严格把关，提高农村党员队伍的整体素质

　　党员的先进性是我们党获得执政地位的基本条件，也是农村基层党组织建设的基础和第一要素。要改变农村党员先锋模范作用不明显、基层党组织战斗堡垒作用不强的问题，农村基层党组织要积极推进“三培养”工作，全力做好党员发展和党员教育培训两个方面的工作。

　　1、积极发展农村党员，不断发展壮大农村党员队伍。村党支部在发展党员中，要把党员发展的重点放在农村先进分子和致富能手上，有针对性的逐年提高农村党员的先进性。对紫阳县而言，要研究制定党员培养计划，加大“三培双带”的工作力度，把一批“有觉悟、会致富、能带富”的种养大户、个体工商户培养成党员。在推选支部委员时，把重点发在党员中的优秀分子，并在当地群众中具有一定威信的党员上，努力提高党组织的凝集力和感召力。

　　2、强化教育培训，加强为广大农民群众谋利的本领。团结带领农民群众致富、建设社会主义新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。对于紫阳县而言，要针对贫困县的特点，探索农村党员队伍教育培训的研究式、案例式、模拟式、体验式等方法，把对农村党员的理想信念教育、政策法规学习、科技培训等知识，以群众喜闻乐见的形式表现出来，定期组织党员走进科技示范基地，办好“实践课堂”和“流动课堂”，组织科技人员巡回村组授课，增强教育培训的针对性和时效性，帮助农村党员牢固树立服务意识，共同带领广大农民群众搞好农村发展。

　　（二）建好组织，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力

　　基层党组织的凝聚力、战斗力是党的执政能力的重要体现。农村党支部是基层党组织在农村的组织形式，是农村的政治核心。只有搞好党支部建设，并使其成为结构合理、团结一心、配合默契的领导班子，农村党组织才能成为党在农村的坚强战斗堡垒。农村党支部书记是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头人，选好党支部书记至关重要。在村党支部书记人选上，要注重政治素质，把政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为选拔村党支部书记的基本条件。同时，要注重把能够驾驭全局、有较强的组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富作为选拔村党支部书记的重要条件。要拓宽选用范围，采取适当形式，通过各种途径选拔优秀人才担任村党支部书记，除了需选拔本村素质较高、责任心较强、群众公认的党员担任村党组织书记外，选派优秀大学生到村上任职，把优秀的县乡机关干部选调到农村任支部书记。

　　（三）强化意识，提高农村基层党组织的向心力

　　下级服从上级，全党服从中央，这是我们党最基本的组织纪律。农村党支部必须增强组织观念和大局意识，自觉地将自己纳入全党这个有机体之中。顾全大局，就是以党和国家的利益、群众的根本利益为重；服从大局，就是在政治上始终同党中央保持高度一致，积极贯彻执行党中央和上级党委的重大决策和部署。对紫阳县而言，大部分农村党员的素质总体偏低，农村党支部必须深刻认识自身工作对党的事业的重要性，增强责任感和使命感，组织科技能手、致富能手队伍现场说教，让党员在干中学，在学中干，提高整体致富能力。要建立党员发展专项资金，在科技示范、项目实施、产业发展等方面积极带头创业的党员提供支持和扶持，扶持党员优先发展把党员培养成致富能手，发挥示范带头作用。要积极开展“无职党员设岗定责”，让党员有职、有责、有位、有为，的调动参与村级事务管理的积极性，带头执行政策、带头发展生产、带头维护稳定、带头创建文明。

　　（四）民主决策，提高农村基层党组织的决策能力

　　在农村推进基层民主政治建设，是保证广大农民群众当家作主，实现决策科学化的重要基础性工作。实现农村基层党组织决策的科学化，必须做到党内民主和人民民主相结合，决策前要广泛听取党员的意见，集中党内的智慧，要广泛听取广大农民群众的意见，考虑和满足大多数人的利益要求，集中广大农民群众的聪明才智。对于集体资产、村级财务、村民管理等关系群众利益的重大事项，要建立健全民主监督机制，让一般党员和群众了解实情，积极参与。要本着管长远、管方向、管用的原则，抓好制度建设，继承发展好制度好传统，不折不扣地加以贯彻执行，对一些不切合实际、过时不起作用的制度进行认真清理，真正建立健全几个操作方便、实际管用的制度，解决制度太多，难于执行的问题，用制度规范党员干部的执政行为和党组织的议事决策程序，实现决策的科学化民主化。

　　(五)理清思路，提高农村基层党组织的宏观谋划能力

　　发展思路是一个方向性的问题，它既关系当前，又关系未来，影响深远，正确的发展思路，是实现持续、快速、协调、健康发展的基础和保证，对于一个村来说，能否制定正确的发展思路，是对农村基层党组织执政能力强弱的实际考验。在制定一个村的发展思路时，要树立“特色就是实际，特色就是实力，特色就是竞争力”的理念，一切从本地实际出发，把发展思路涵盖发展目标、发展步骤和发展途径等各个环节。既要有社会主义物质文明建设，又要有社会主义政治文明建设，还要有社会主义精神文明建设；既要制定近期发展规划，还要制定中期和远期发展规划。。

　　(六)发展产业，提高农村基层党组织领导经济工作的能力

　　看农村基层党组织的执政能力，除了看其政治工作能力外，还要看其领导经济工作的能力。村党支部和村干部要树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧依靠广大党员和农民群众，充分调动他们的积极性和创造性。在制定正确的发展思路的基础上，从完善水、电、路、通讯等农村基础设施入手，大力改善农民的生产生活条件。要走产业兴村的路子，积极发展农村经济。要坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，大力发展特色农业、效益农业。要高度重视发展民营经济，加快农村工业化步伐。同时，大力发展第三产业，让更多的农民向非农产业转移。

　　(七)协调发展，提高农村基层党组织的统筹能力

　　农村的发展，涵盖经济、教育、文化、医疗、社会保障等各项事业的发展。农村基层党组织和村干部必须具备统筹发展的能力，除了要解决好农民生产经营中的农资供应、技术、信息、资金等问题外，还要对农村存在的就医难、子女上学难等问题给予足够重视。要积极整合农村社会事业资源，建立起行之有效的帮扶救助和保障机制。同时，要注重建立社会稳定保障机制，建立和完善以群防群治为基础、以农村民兵队伍为依托的社会治安服务体系和机制，形成较强的应对各种突发事件、维护农村稳定的能力。农村基层党组织要在促进农村经济社会全面发展的实践中，不断提高统筹发展的能力。

　　(八)改进作风，提高农村基层党组织的影响力

　　农村基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线，其作风如何，直接关系党的路线方针政策的落实，关系党在人民群众中的形象。农村基层组织要深入推广民情恳谈等一些好的做法，积极组织开展为群众送温暖、送感情、送政策、送科技、送信息、送资金、送项目等为民服务活动，切实做到党的各项方针政策在一线落实、矛盾在一线消化、问题在一线解决、作风在一线转变。农村党员干部要自觉提高政策水平和依法办事的能力，善于用说服、引导和服务农民的方法，重视解决农民群众最现实、最关心的实际困难，做到爱民、为民、富民、安民，关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难。针对目前村组干部待遇较低，工作积极不高的实际问题，地方财政要逐步提高村组干部的待遇，使村干部的待遇与当地经济社会发展水平相适应，对特殊情况家庭的村组干部开展救助。同时，要优先扶持一批村组干部致富典型，把村组干部作为先富起来的对象，重点加以帮扶，增强村组干部带头致富、带领致富的能力，提高村组干部在群众中影响力和说服力。

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