重庆市保障性住房工作考察报告

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重庆市保障性住房工作考察报告

为解决制约我市保障性住房工作开展的突出问题，借鉴先进经验，引进先进模式，促进我市保障性住房工作快速开展。4月7日—4月10日，我随省住房和城乡建设厅保障性住房工作交流团对重庆市保障性住房工作情况进行了实地考察学习。现将有关情况报告如下：

重庆市保障性住房工作考察报告

一、考察活动基本情况

此次考察学习活动由省省住房和城乡建设厅组织，以重庆市公共租赁住房等保障性住房情况为重点考察内容，省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛、副厅长王国清带队，省厅住房保障处、郑州市、南阳市、许昌市、新乡市、漯河市、三门峡市、信阳市、济源市等地市建设系统相关人员随团学习考察。考察交流团深入重庆市“民心佳园”、“康庄美地”、“民安华福”等公共租赁住房项目进行了实地考察，并与重庆市国土房管局、公租房管理局主要负责人进行了座谈，就重庆市住房保障相关政策及实施情况交流了经验，探讨了我省住房保障发展思路和方法措施。通过考察交流学习，与重庆市建设系统增进了了解，加深了友谊。学到了先进经验，拓宽了工作思路，强化了立足地方优势，做好住房保障工作的意识，增强了迎头赶上，加快推动我市公共租赁房工作开展的信心和决心。

二、重庆市公共租赁住房基本情况及先进做法

（一）基本情况及特点

在考察学习活动中，我充分感受到重庆市的住房保障工作，特别是公共租赁住房管理工作，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。重庆市从2017年提出了“低端有保障、中端有市场、高端有

遏制”住房调控思路。从2017年10月启动公共租赁住房建设计划，计划利用3年时间，建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。截止2017年底，重庆市已建设公共租赁房1150万平方米。我们考察的鸳鸯“民心佳园”、大竹林“康庄美地”、华岩“民安华福”三项大型公共租赁住房小区，总建筑面积达359万平方米，可解决5.79万户、14.2万人居住困难。且小区布局合理，交通便利，户型科学，配套完备，绿地率均达35%以上，堪称宜人之居典范。

重庆公共租赁住房在保障、建设、布局方面具有以下特点：一是保障方式新。突破了廉租住房保障覆盖面过窄、危旧房和棚户区改造范围受限等问题，解决不属于廉租住房保障对象、又暂时买不起商品房的“夹心人群”的住房困难问题，形成以公共租赁住房为主导的住房保障新体制。二是保障范围广。符合廉租住房条件的家庭，未实行实物配租和领取租金补贴的；在重庆有稳定工作和收入来源，符合政府规定收入限制等条件的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就业和进城务工及外地来渝工作的无住房人员等均可申请。三是无户籍限制。打破了传统住房保障户籍限制界限，只要来渝置业、兴业，为重庆经济社会发展作贡献，符合条件的都可以申请。四是投资建设主体明确。公共租赁住房是由政府投资和提供政策支持，国有非赢利机构建设，产权由政府指定的机构拥有。重庆于2003年在原有土地储备中心的基础上成立了“重庆地产集团”，由政府注资建立了政府主导型的土地储备供应机制。用地以划拨方式供应，且免征相关税费。土地成本作为国有资产注入，将每年土地出让收益的5%用于公租房建设，大量节约了建设资金。五是配套齐全。房间的厨房、厕所齐全，进行了简单装修，自购家具、电器后可直接入住。周边有完善的教育、商

业、体育、医疗等配套设施。六是出行便捷。公共租赁住房布局有轨道交通支撑，有快速普通公交线路通过，出行十分便捷。

（二）重庆公共租赁住房制度先进做法

1、能立足自身实际，科学制定制度体系

重庆市在大量调研，充分掌握市情的基础上，规定30-40%的中等偏下收入群体，由政府提供的公共租赁住房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障，60-70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决。并对高端商品房和投机性炒房采取相应的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系，逐步实现住房保障的全覆盖。

2、能发挥政府主导，建立市场+保障“双轨制”模式

市场机制即：以公共租赁住房建设为主导，一方面，不再单独新建廉租房，而是包含在公共租赁住房体系中。廉租房居民与公租房居民住同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别。廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租满5年之后，可通过成本价购买，转换成有限产权的经济适用房。业主如果转让，只能以购房价加利息升值由政府公租房管理机构回购，再作为公共租赁住房流转使用。

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保障机制即：充分发挥政府的主导作用，一方面坚持做到公共租赁住房始终姓“公”。建设主体是市政府和各区县政府，产权由国有的重庆地产集团或区县政府性投资公司持有，建设在财政性投入和各项优惠政策的基础上，国有集团等操作主体以国有资本进行托盘，确保了公租房的公共保障属性。另一方面就是最大限度降低租金。划拨供地、国企承建，无土地出让金、无城市建设配套费、无相关税费、无

开发商利润，租金只考虑了成本中的贷款利息、房屋维修管理费用等因素，因此租金将不超过同类地段、同等品质商品房市场价格的60%。

公共租赁住房作为“市场+保障”双轨制的关键环节，涵盖了过去的廉租房和经济适用房，延伸到既不能享受廉租住房保障，又买不起商品住房的“夹心层”群体，有效实现公共租赁住房、廉租房、经济适用房的一体化。

3、能科学规划，高标准、高品质建设

重庆公共租赁住房实行商品房、公租房无差别的“混建”模式，高标准、高品质规划建设。一是定位合理，设施完备。公共租赁住房项目多数在轻轨沿线或交通条件较好的地区，容积率均在3.8左右，完全参照商业楼盘的标准，配套学校、医院、商店、银行以及健身、图书馆等设施和场地。二是人性规划，符合民生。主城区公租房均布局在内外环线之间的21个人口聚居区中，公租房住户完全与商品房住户有机融合在一起，共享小区环境和专业物业公司的管理与服务，避免社会阶层隔离和形成“贫民窟”，促进和谐社会建设。三是设计合理，标准较高。公租房户型面积为35-80平方米，60平方米以下的占85%以上，按建筑面积的10%进行公建配置，并含有400元/平方米的简约装修。系统化的考虑，使入住公租房的中低收入阶层享受到中档商品房的居住标准。

4、有完善的管理体系、机构，并不断优化管理模式

一是建立管理机构。能够各部门在公共租赁住房建设和监督管理中的责任，并成立了市住房保障局，具体负责全市公共租赁住房的日常管理工作。二是健全管理制度。相继下发了《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》、《重庆市公共租赁住房管理实施细则》等政策，从申

请方式、条件、要求、材料以及审核配租、租赁管理、管理模式、退出管理、出售管理等7大方面详细规定了公共租赁住房各环节操作流程。三是完善信息系统。建立数据基本完整的公共租赁住房信息化管理系统，实现房屋权籍、民政、社保、银行等部门的数据交换，提高公共租赁住房管理的效率和准确性，确保制度的公平和公正。四是优化管理模式。公共租赁住房小区实行“管人管房结合”的社区化管理，即由社区居委会负责对人的管理，房管机构对房的使用进行管理，并成立由社区居委会、房管机构、派出所、住户代表等组成的管理委员会，负责开展小区的社会工作，并指导选聘的物业服务公司做好物业服务。

三、考察学习的几点启示

通过学习交流，我感觉我们与重庆市的差距不仅表现在住房保障工作发展的速度、质量和水平上，更重要的是体现在思想观念、体制机制创新上。他们用思想的大解放促进机制大创新，用机制的大创新推动重点工作的大突破，在以公共租赁房为主导，推动保障性住房建设等方面创新的经验和做法，对我们具有极强的启发和借鉴意义。

（一）强烈的创新精神，始终是加快发展的强大动力。通过深入考察学习，重庆市市场+保障的“双轨制”住房保障模式，先进的土地储备供应机制、大胆创新的项目融资方式均给我留下深刻的印象。我们的住房保障工作要想走在全省前列，就必须向国内先进地区学习，始终做到思想解放、意识超前，勇于创新、善于求变，不断以更大的气魄、更新的举措、更强的信心，在经济社会发展的各个领域全力开拓，先人一步、快人一着。

（二）科学的发展思路，始终是加快发展的重要基础。仔细分析其重庆在住房保障工作方面的发展思路，回顾我们几年的工作实践，

省、市政府连年来大力构建的保障性住房体系，开发保障性住房项目，并取得了巨大的成就，有力促进了全市经济社会和谐、稳定发展。目前，我市住房保障体系建设已形成了良好的格局，为我市进一步开发公共租赁房夯实了基础，借鉴重庆的先进经验，我市的住房保障工作必将取得更大的、杰出的成就。我们一是要科学制定各项政策和标准，切实维护各个阶层群众利益。二是要高标准推进保障性住房建设，全面提升保障性住房的形象和档次。三是积极探索推进公共租赁房建设模式，加快实现住房保障的全覆盖。

（三）良好的管理机制，始终是加快发展的坚实保障。

重庆的公共租赁住房从保障、建设、布局、配租、管理、出售各个环节均有明确的政策依据，相应的管理部门，相对的管理机制，且各个环节流程顺畅、环环相扣，为整个公共租赁住房项目顺利实施提供了有效助力。我们在公共租赁住房项目建设中要充分发挥在行业领域推行“精细化管理模式”的先进经验，细化各项目标任务、明确各主体责任划分，建立完善管理机制，不断优化管理方式，推动公共租赁房项目建设快速开展。

（四）时刻维护民生，始终是和谐稳定的立足之本。重庆市保障性住房不仅建设规模大、覆盖面广，建设标准、建设档次也都达到了较高的水平，为群众的安居乐业提供了有力的支持和保障。我们可以从重庆的发展中汲取好的经验做法，使住房保障成果更多惠及广大百姓，同时进一步提升城市的建设品位。

李和平

2011年4月11日

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