如何正确认识和解决我国现存的分配不公

当前，我国存在着分配不公、房价高涨不下、就业难、看病难和教育不公平等问题，这些都属于社会现象，有着其深层的根源，诸如经济、政策、和文化传统等，而且这些问题在一定程度上是相互关联的。在此，笔者简要分析当前我国存在的一系列社会问题，并给出相应的建议。

一现存社会问题概述

（一）分配不公

收入分配，是指在一定时期内经济活动成果在各经济主体之间的分配。广义上可分为国民收入分配和个人收入分配两类。两者是总体与局部的关系，相互存依、相互关联、相互制约，并且互有影响。

改革开放以来，社会主义市场经济发展成为我国的经济制度，国家逐步实行以按劳分配为主体，并鼓励多种生产要素按贡献大小参与分配的收入分配制度，改变了计划经济体制下的平均主义分配弊端，促进了国民经济的快速发展。然而，由于分配制度欠完善，在我国经济高速增长的环境下，产生了较为明显的分配不公，导致了贫富差距增大。2017年，我国基尼系数超过0.5，成为世界贫富差距最大的国家之一。劳动报酬偏低、收入分配不公、贫富差距加大等严重影响劳动者的积极性，是制约我国经济健康快速发展的重大问题[1]。

（二）房价畸高

1998年7月3日，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），住房制度开始进入市场化轨道，促进了我国房地产市场的飞速发展。近几年来，随着我国住房建筑面积和销售面积的增长，房产价格却迅猛攀升，严重违背了需求供给理论，过快的涨幅已经和居民的实际购买力水平形成了严重的背离[2]。2002年至今，房地产行业已发展成为公认的暴利行业，房价畸高严重阻碍了居民住房条件改善和生活水平提高[3]。普通收入家

庭已经难以承受高额房价带来的巨大压力，政府多次出台政策试图抑制过高房价，但收效甚微，甚至出现“越抑越涨”的现象。为了使人民安居乐业，实现“居者有其屋”，解决房价畸高问题刻不容缓。

（三）就业难

就业是民生之本，解决好就业问题是解决民生问题的关键。目前我国经济增长与就业增长的矛盾、国民经济重型化与扩大就业的矛盾、农村劳动力转移与城市就业压力增大的矛盾、就业难与“技工荒”并存的矛盾[4]没有得到妥善解决，导致我国的劳动力资源优势无法充分发挥。同时，该问题使得人民的基本生活问题严峻，也不利于社会、经济的长期稳定发展。

（四）看病难

卫生部调查数据显示，中国约有近半居民有病不就医，百分之二十九点六的居民应住院而不住院，这从侧面反映了我国存在的看病难看病贵的问题。为了解决看病难看病贵的问题，党和国家做了大量努力，于1996年和2002年分别召开了第一次全国卫生工作会议和第一次全国农村卫生工作会议，并在此期间及之后进行了多次医疗改革。尽管付出了各种努力，看病难、看病贵这一顽疾依旧未能得到很好的解决。

（五）教育不公

关于教育公平，教育专家周洪宇认为:“教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。”（吴志丽，2017）我国目前的教育体制存在着较为严重的不公平，以地域之间、城乡之间的教育不公为显著代表。城镇和发达地区教育资源较为丰富，而农村、山区等较为贫困地区的教师资源严重流失。这些地区教育投入低，办学条件差，教职人员收入微薄，因此缺乏吸引力，难以留住人才。教育资源分配不均使得这一状况产生恶性循环。国家虽屡次提出解决方案，但是实际效果并不理想。张长征等（2017）估算了1978-2004年间我国历年教育公平程度，研究显示, 虽然我国总体教育公平程度和改革开放初期相比有明显提高, 但和国际水平仍有较大差距。而且由于区域教育不平等和城乡教育不平等长期存在, 教育水平提高对于经济增长与社会发展的.促进作用受到显著影响。教育不公是最大的不公，维护教育公平是维护社会公平、构建社会主义

和谐社会的重要内容，是成功实施科教兴国战略的关键。当前，解决好教育公平问题迫在眉睫。

二现存社会问题产生的原因

（一）经济因素

在引起各种社会问题的因素中，经济因素是根本，而关系到国民切身经济利益的就是分配问题。笔者认为，当前引起我国分配不公的原因是多方面的：（1）市场经济机制不健全。市场经济的发展要求市场为主导，政府发挥监督管理作用以维护市场的有序竞争；由于市场经济运行机制的不健全，政府职能不规范，一系列不正当竞争如垄断经营、投机钻营、非法和违法经营，以及权力资本化介入市场等，都导致了分配的不公。（2）普通国民缺乏有效规范化投资渠道。现阶段我国的各类投资市场缺乏规范性，存在较多的人为操纵因素，并且进入门槛高，制约了普通国民收入的再分配。（3）税收制度不合理。目前我国税收制度对过高收入群体仍然缺乏实际的、合理的、必要的限制，使得过高收入人群的收入未能得到有效调节，导致了我国国民贫富差距扩大。（4）区域发展不平衡。东部、中部、西部地区由于自然环境因素、人口因素和政策因素影响，经济发展差异较大。近年来，国家虽然提出了实施西部大开发和中部崛起等战略计划，但中部、西部等地区的资源仍然过多用于支持东部地区发展，难以凭借自身区位优势发展来缩小与东部地区的差距，东部地区的反向支持力度也远远不够，这也导致了不同地区人民的收入分配不平等。

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分配不公导致贫富差距加大，迫使人们将更多的精力转向经济问题上来，这容易使道德、仁慈、宽容、博爱等美德遭到忽视，奉献精神也会因此被埋没，各类社会问题可能因此而更加凸显。

在发达地区，为了追求财富，拥有资本的人倾向于使用各种手段获取物质财富，如投机食品、炒房等，房价和物价将进一步增高，国民的生存压力进一步增大。同时，为了经济上的利益，改善家庭生活条件，更多人选择到东部发达地区谋生，从而使发达地区人口超载，有限的资源如住房、医疗、教育、就业机会等难以满足过多人口的需求，房价高、看病难、教育不公、就业难等现象在经济发

达的大城市愈演愈烈。

而在欠发达地区，由于地域经济差异引起的分配不公，人们更加不愿去西部地区以及农村、山区等欠发达地区工作，这些地区持续人才流失，经济和社会发展举步维艰，经济落后造成劳动力需求进一步减小，当地居民就业出现困难。欠发达地区的教职人员因为收入微薄、个人发展空间小、难以改善自身生存条件而大量流失，更使该地区教育发展滞后，加剧教育不公平现象，无法接受优质教育的当地居民也就更难获得良好的职业发展前景。同样，医务人员也因为经济原因不愿在欠发达地区从事医疗服务，看病难的问题也因此长期困扰着该地区的人民。

（二）政策因素

先前，让“先富”带动“后富”的政策在刚提出时产生过积极影响，它使我国国民经济在改革开放初期有了突破性发展；但是这一政策的弊端如今逐渐显现出来，因为它并没有从具体方面规定“先富“的人如何履行“带动后富”这一义务，而是仅仅依靠“先富”之人的社会责任感良知，最终先富起来的人没有去带动其他人实现共同富裕，却拉大了相互之间的贫富差距。

当今，我国现行经济政策是以“效率优先”为主，这样就会忽视公平。目前，西部、中部地区能源资源，如煤、天然气、水力电气等，更多用于支持东部地区经济发展，自身区位优势难以发挥，而东部发达地区对内地补贴不足，不利于真正实现区域协调发展。区域经济发展的不平衡使不同地区人民的收入分配不等，发达地区相对而言薪资水平高、投资渠道广，欠发达地区薪资较低、缺乏投资渠道，为两地居民分配不公埋下伏笔，而这会阻碍人才向欠发达地区的流动，尤其会引起医务工作者、教师等关系到国民健康和教育的专业人才缺失。为提高效率，国家在发达地区的医疗、教育投入也大大高于欠发达地区，这样一来也助长了地区间的医疗和教育的不公平。

此外，随着国家加快城市化进程，越来越多的人进入城市，住房需求增大而土地供应不足，也推动了房价的上涨。现行的土地政策中“商品房用地出让招拍挂制度”让出价高者获得土地开发资格，这对房价上涨产生了推波助澜的作用。在这种制度下，极易产生非理性的、甚至恶性的行业竞争，土地价格飞涨，“地

王”频出，在这种情况下想要通过宏观调控的经济政策抑制房价难上加难。现阶段，公租房建设和经济适用房建设滞后，相关政策缺乏规范性，无法落实到位，也使住房供需不平衡，对平抑房价不利。住房之外的各项政策也没有与城市化建设进程同步，教育、医疗投入不足，导致了城市居民和外来务工人员及其子女在公共资源的享有，如入学、医疗保障、社会保障存在差异，造成了这一系列社会问题。

（三）文化传统因素

我国文化传统存在着好大喜功的弊端，影响着人们的就业观。为了寻求广阔的发展前景，追逐名声和利益，很多大学生在毕业后竭尽全力留在一、二线城市发展，造成了大城市人才饱和，呈现出大学生就业难的景象；而欠发达地区虽然对人才需求较大，却少有人问津。缺乏人才的贡献，欠发达地区的教育、医疗难以发展，使该地区教育不公，看病难日渐加剧。聚集在大城市的人口越来越多也会引起大城市医疗和教育系统的超负荷运行。与此同时，我国人民受长期“家文化”的影响都会怀着“居者有其屋”的理想，在大城市里的人为了实现成为“有房一族”的梦想也推动住房需求大幅增长。这些因素促使大城市看病难、入学难、房价畸高等问题日益严重。

三解决现存社会问题的建议

当前羁绊我国经济社会健康快速发展的社会问题以及引发这些社会问题的因素是复杂多样的，这是处于转型期的中国所必须面对的。对于解决这些社会问题，笔者在此给出建议。

（一）经济方面

继续完善经济体制改革，建立以市场为主导的经济体制，明确政府职能，规范市场竞争，改变垄断企业对中小企业压制的局面，创造和谐的市场环境；整顿投资市场，创造良好的投资环境，开放多种投资渠道，并引导国民正确投资；加大发展区域经济力度，充分发挥各地区区位优势，落实资金的区域合理流动政策，促进欠发达地区经济发展，缩小区域经济差异；合理调节国民收入，切实提高过

低收入，限制过高收入，取缔非法收入，防止各部门、各岗位之间收入差距过大，从而提高劳动者积极性；打击住房、食品、生活必需品投机，维护人民日常生活。

（二）政策方面

务必凸显公平。构建完善的以公共产品生产为中心的公共财政体制[5]，增加政府公共设施投入；向在欠发达地区工作的人员，尤其是医务人员、教师予以政策倾斜，提高福利待遇，改善其生活条件和工作条件；加大欠发达地区卫生、教育事业支持力度；完善城市原住民、外来务工人员、农村居民的社会保障制度，保障人民生活；改革医疗卫生制度，完善医疗保险制度，发展基层卫生服务，提高社区卫生服务能力，改变医务人员收入形式，对医务人员予以适当财政支持；加强公租房、经济适用房建设，改革商品房用地制度，减轻房价过高给国民造成的压力；优惠政策鼓励人才向稀缺地区流动，实现人尽其才。

（三）文化传统方面

努力破除传统文化弊端，指导大学生合理择业、就业，引导城乡人口以及地区之间人口合理流动，实现资源-人口合理化分布；倡导新型消费观念，转变消费习惯，从而减轻因传统消费观念而引起的经济失衡；弘扬道德、仁爱、奉献等传统文化精华，促进社会和谐，采取有效的激励措施支持、保护为社会做贡献的行为。

四小结

现阶段，我国存在着分配不公、房价畸高、就业难、看病难和教育不公平等社会问题，为了促进我国社会主义和谐社会建设，这些社会问题亟待解决。在本文中，笔者对这几种社会问题进行了经济、政策、文化传统等三方面分析，并给出相应的解决建议，但现阶段参与的有关实践不够充分，主要是综合自己的知识和部分学者的相关研究得出结论，因此具有一定的局限性。建议后期研究从各方面进行细致考察和认真实践来提供证据进行探讨，理论联系实际地提出综合解决办法，妥善解决各类社会问题。

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