中国终身学习的进展与制度建设

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中国终身学习的进展与制度建设

一、近些年来中国终身学习的进展

中国终身学习的进展与制度建设

（一）学校教育有了很大发展

培养具有高度学习自觉性和自主学习能力的新一代学习者，是建成学习型社会最重要的条件。良好的学校教育是学习者终身学习和建立终身学习体系的基础。这些年来中国把基础教育特别是普及九年义务教育摆在教育发展和建立终身学习体系最重要的战略位置。2017年，中国已全面普及了九年义务教育。小学学龄儿童入学率达到299.4%，初中阶段毛入学率达到99.0%。高中阶段教育和高等教育也发展很快，高中阶段教育的毛入学率提高到79.2%。高等教育的毛入学率达到24.2%，在校学生达到2979 万人。在终身学习理念的指导下，学校教育正在进入以进一步深化改革、提高教育质量和促进教育公平为主的发展阶段。

（二）继续教育成为中国教育发展的重要组成部分

终身学习理念，对个人和教育事业发展最根本的启示在于，人们在整个一生中所需要的知识从学校教育中获得的只是一小部分，大部分知识以及各种能力和技能等，都要在社会实践中通过不断的继续学习才能获得。在当今科学技术高速发展形势下，广大社会成员对于不断学习、丰富自己的知识和提高自身的各种能力，越来越有着强烈的要求。继续学习的内容，不仅包括对与自己职业有关的各种领域新的观念、知识和技能等方面的学习，而且包括对提高自身的综合素质、扩展自己的兴趣爱好和丰富精神生活等方面的学习。中国有7.69 亿从

业人员，有1.2 亿左右农村富余劳动者需要逐年转移到第二、三产业；每年还有数以千万计新增和需要再就业的劳动者；此外还有1.44亿的老龄者。这些接受过不同层次学校教育进入社会的成员已接近10亿人，是现有学校在校学生的3倍。同时，他们对学习的需求，在类别、内容、方式、时间等方面也非常多样化。这就使得我国继续教育的任务尤为复杂和艰巨。

这些年来，由于注意发挥政府、学校、社区和行业、企业等社会各部门的作用以及全社会的积极性，促进了我国继续教育的蓬勃发展。中国所进行的学历继续教育使数千万成人提高了知识和学历水平；例如，成人中等专业学校毕业生累计达到1877 万人，成人高等教育毕业生累计已超过2300 万人。在社会各行各业所进行的各种形式的非学历继续教育和培训使数以亿计的从业人员提升了职业能力；仅农民中专和农民技校所进行的培训累计就超过11 亿人次。全国企业职工培训规模每年都达9000 万人次左右。截至2017 年，全国从业人员累计有6000 万人次获得了各种职业资格证书。最近中国研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步强调了继续教育在教育发展中的战略地位。继续教育将成为新时期中国教育事业发展新的增长点。

（三）以信息技术为基础的现代远程教育的长足进展，为广大社会成员的终身学习提供了更多的选择和更为便捷的学习方式

信息技术的高速发展对于中国利用后发优势、推动终身学习的发展带来了前所未有的机遇，也是中国作为一个人口大国在教育资源相对短缺条件下能够构建终身学习体系的重要保证。最近几十年来，中国初步建设了以卫星、电视和互联网为载体的远程教学和教学服务平台。例如广播电视大学已为国家培养本专科毕业生近700 万人；通过互联网进行的各类网络教育也发展很快，普通高校网络学院注册在校生已达110 万人。现代远程教育的发展，还为广大农村和各类企业劳动者的实用技术培训，为各类专门人才的继续教育，做出了重要贡献。

（四）社区教育和学习型组织建设有了很大发展

学习型组织和学习型社区是学习型社会建设的基石。近年来，中国各地在这些方面进行

了积极探索，取得了重要进展。至2017年，国家级社区教育实验区已达114个，覆盖了30个省、自治区和直辖市。省级社区教育实验区已达400多个。2017年，在全国65个社区教育实验区，参加各种教育培训活动的社区居民2561万人次，占其总数的50.3%。

中国在终身学习方面虽然取得了许多进展，但在促进学校的教学改革，在继续教育的管理体制、发展机制以及终身学习的投入和保障机制等方面，还存在很多问题，总的来说，还不适应社会发展和广大社会成员自身发展的需求。

二、中国促进终身学习的制度建设

（一）在大力发展学校教育的同时，以终身学习的理念为指导改革学校的教育内容、教育方法和教育制度

到2020 年，中国学校教育的发展将会有更大的发展，为公民提供更加良好和公平的教育机会。

在大力发展学校教育的同时，中国将以终身学习理念为指导，从教和学两方面进一步深化改革，为学习者的终身学习和发展打下良好的基础。同时，进一步改革教育教学制度，增强学校教育体系的开放性、灵活性，充分发挥学校在建立学习型社会中的作用。例如，鼓励各类职业学校实行学校教育和对从业、待业人员的职业培训并举等。高中阶段学校和高等学校逐步实行弹性学习制度，并放宽招生和入学的年龄限制，为社会成员接受继续学历教育提供更多的机会。大力强化高等学校为社会提供多种形式继续教育服务的功能。近些年来，中国著名的研究性大学北京大学，在为各类专门人才提供继续学习服务的同时，还面向农民工举办平民学校就是这方面的一个突出例子。

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（二）加强继续教育的制度建设，促进继续教育的发展

1.改革继续教育领导管理体制

继续教育的发展涉及社会各个部门、各个领域的所有社会成员，为了改变当前中国继续

教育管理上存在的部门分割、资源分散、重复建设等浪费和低效现象。最近中国研究制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，政府将成立由各个行业部门和社会组织共同参加的继续教育协调机构，整合各方面的教育资源，统筹和指导继续教育事业的发展。同时，明确把继续教育纳入国家和部门、行业、地区的发展规划。

2.加强继续教育的激励机制

为了调动广大从业人员继续学习的积极性，在进一步健全劳动准入制度和职业资格证书制度的基础上，从重要的行业和部门入手，建立职业资格证书定期更新制度，并把从业人员继续学习的成果作为其职业资格证书更新、职务职称晋升的重要依据。行业和部门要为从业人员的继续学习提供必要的条件保障。例如建立以解决从业人员工学矛盾为目的的“带薪继续教育假”制度等。

3.改革继续教育的人才培养模式

继续教育特别是大量的、非学历的教育培训活动，不仅具有周期短、针对性强、传播新知识和新技术较快的特点，而且教育的内容、模式、方法等与传统的学校教育有着很大的不同。特别是在学习主体的广泛性和多样性，学习内容、学习形式的针对性、丰富性和可选择性等方面具有许多不同的特点。要坚持以社会和学习者的需求为导向，加强继续教育内容、方法等方面的改革，提高继续教育的质量。

（三）充分利用信息技术手段，搭建国家终身教育公共服务平台，努力为全体社会成员提供不受时间和空间限制的各种高质量的教育和学习服务

充分发挥卫星、广播电视和互联网在教育中的作用，建设覆盖全国城乡的、开放式的终身教育支持服务系统，提高教育的质量和水平。中国正在积极准备在广播电视大学的基础上组建开放大学。我认为开放大学应在专业、课程设置和教学方法、教学管理等方面认真研究总结国内外远程教育的经验，并根据自身的比较优势，与国内外有关高等学校合作，在所设立的专业和学科领域，选择最优质的教学资源，采用更为生动、灵活和便利学习者学习的教学方式，努力使开放大学成为新型的、高质量的乃至国内一流水平的巨型大学。根据我国社

会成员对继续学习的巨大需求，建议开放大学实行学历教育和非学历教育并重，并探索这二者之间能够相互沟通和衔接的教学制度。

进一步加强国家数字化教育资源中心的建设，不仅为各类教育机构提供合作开发、交流共享的平台，而且为广大学习者提供学习资源以及信息查询等服务。

（四）构建通过各种学习渠道成才的“立交桥”

构建通过多种学习渠道成才的“立交桥”的目的，就是要建立能够坚持以人为本、充分尊重学习者的意愿，教育形式灵活多样、不同层次教育能够衔接、不同类型学习能够沟通，形成规则明晰、制度灵活、管理有序的教育体系和制度，进一步调动社会成员终身持续学习的积极性。

1.进一步促进普通教育与职业教育的相互沟通和衔接，扩大学习者的教育选择机会

我们将努力探索在高中阶段教育（联合国教科文组织国际教育标准分类中定为第3 级）和高等教育（国际教育标准分类中定为第5 级）之间确立第4 级教育，以便为完成高中阶段教育的学习者在升学和就业之间提供多种多样的学习机会。

2.完善继续学习成果的评价、认证和转换制度

探索建立个人继续教育积分卡制度，记录社会成员继续学习的状况，作为对其资助与奖励学习、认定相关专门技能等级、颁发专业资格证书、晋升职务以及进入高一级普通学校进行学习进修等参考依据。逐步推行继续教育学分制度，促进不同类型教育间的学分互认，完善继续学习成果的评价、认证和转换制度。

3.建立知识、能力与技能并重、学历资格与职业、技能资格相互沟通的国家资格体系

鉴于这项工作的复杂性，国家将选择具备相应条件的地区和教育机构，就构建通过各种渠道学习成才的“立交桥”进行试点，国家对试点地区和机构给予必要的政策扶持。我们现

在所在的上海市就是试点地区之一。

（五）建立满足全民终身学习需要的教育培训投入和学习资助体制

加强政府对教育的投入。建立政府、企业和个人合理分担成本的终身学习经费保障制度。继续优化财政性教育经费在各级各类教育中的分配结构，加大对九年义务教育特别是贫困地区教育的投入力度。公共继续教育资源优先向弱势群体，特别是低收入者、进城务工人员和贫困地区劳动者、残疾人倾斜。建立社会投资教育的激励机制，提高社会各个部门、组织和企业对教育培训的投入水平。

建设学习型社会，是一个复杂的社会系统工程和逐渐推进的过程，也是一个在实践中需要不断深入研究的课题，迫切需要加强国际的交流和合作。本世纪以来，在中国举办的终身学习国际研讨会，这次是第三次，也是规模最大的一次。通过这些研讨活动，在增进对终身学习的理解、交流各国在终身学习方面的新鲜经验、促进终身学习体系和学习型社会的建设，已经和即将发挥重要的作用。（作者为中国教育发展战略学会会长；文章是作者在2017年5月召开的上海国际终身学习论坛上的演讲报告；原载中国教育发展战略学会简报［2017］第2期总第34期）

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