农村公路养护调研报告

自2017年以来，**县抢抓国家加快农村公路发展机遇，大干快上，攻坚克难，实现了乡乡镇镇通油路，98%行政村通水泥路目标，农村公路的发展带动了交通运输业和投资环境的大大改善，更有效推动了县域经济的全面发展及社会主义新农村建设的进步。但是，由于该县县小财力弱，养护资金不能足额到位，致使农村公路管养“缺位”，加之县内山大沟深，人口不集中，已建的农村公路技术等级低、安保设施不健全，农村公路损毁现象尤为突出。如何完善农村公路养管体制，让道路更畅通，使老百姓出门更便捷，是交通部门一直思考的问题。

一、农村公路基本情况

近年来，**县农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全县农村公路里程达到494公里（县道3条25.85km、乡道12条115.39km、村道132条352.77km），各类大小桥梁83座，农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为全县经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。由于前期公路建设技术等级低，安保、路肩、挡墙等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上大型车辆超限超载现象严重，对承载能力较差的农村公路破坏程度增大，加之养护硬件设置跟不上，养护资金不能到位，都导致了农村公路管理难度增大，造成公路发挥经济效益差，安全隐患较多，使用寿命降低。

因此，农村公路首先要加强对现有公路进行改建和拓宽，高度重视对排水和防护工程的设置，提高对自然灾害的抵御能力；同时加强对省际间、县际间、镇与村之间、主干线与支干线之间的联系，打通断头路、提升县际路、通畅村组路。以此带动“由整体到个体、以面到点”的路网辐射方式。

二、养护管理基本情况

(一)养护管理主体及职责

**县农村公路管理局是农村公路养护管理工作的实施主体，2017年10月各镇人民政府设置农村公路养护管理所，具体负责本辖区内农村公路管理养护的环境保障、公路及其附属设施的保护。根据《**县通村公路养护管理办法》逐步完善村级公路管理机构。县人民政府是全县农村公路管理养护的责任主体；县交通运输部门及所属的农村公路管理局具体负责县、乡公路管理养护工作；各乡镇政府是本辖区通村公路养护管理责任主体，村民委员会具体负责本村公路的日常养护管理工作。在实施过程中，县政府制定了《**县农村公路养护质量检查评定办法》、《**县农村公路管理养护实施细则》、《**县农村公路管理养护目标管理办法》、《**县通村公路养护管理办法（试行）》、《**县通村公路养护管理目标考核办法（试行）》。

(二)养护资金运行情况

**年，**农村公路养护资金全部纳入财政预算，县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。由县级财政拨入县交通运输局财政预算内帐户，农村公路养护资金主要来源：由县级财政预算80%和市级财政预算20%，纳入公共财政负担。县交通运输局根据养护计划和工作进度分期划拨到县农村公路管理局养护资金帐号，做到专款专用。季度拨付，全额到帐。养护资金主要用于县、乡、村公路的养护费与管理经费。县农村管理局按照《**县农村公路管理目标考核办法》支付养护费。农村公路养护专项资金的使用接受各级财政、交通、审计部门的审计与监督。

三、养护工作中存在的现实问题及原因分析

农村公路管理工作方面存在的问题，既有管理体制上的问题，也有政策性的问题，也存着其它客观原因。一是管理体制不健全；二是政策落实不到位；三是缺乏养护管理资金的投入。

农村公路养护方面存在的问题，主要是：养护资金投入不足，影响到养护质量的稳定和提高；公路等级低，抗灾能力差，水毁资金投入不足，致使通行能力下降，安全隐患增多，增加养护难度，影响养护质量；路政管理队伍人员少，人员结构不合理，路政管理特别是治超工作难度大，投入不足，村道路政管理工作缺乏有效的监督管理；由于受养护资金限制，养护队伍难以稳定；缺乏技术管理人员，养护生产一线员工没有得到系统的技术培训，养护技术水平低。

四、加强农村公路养护管理的对策和建议

鉴于**县农村公路养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏、改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合该县实际的、新型的农村公路养护与管理体制，以实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

一是建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。由县财政将养护资金纳入县财政预算，逐年递增，确保养护资金来源稳定。同时加大农村公路安保设施的投入，省补养护工程费、水毁资金主要用于农村公路小、中修和水毁的修复，做到专款专用。乡镇人民政府和村级组织按照“乡村自筹、省县补助”的原则，积极组织筹措乡村公路养护与管理资金，建立由国家投入、财政补助、乡村自筹和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。

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二是实行管养分离，推进农村公路养护市场化。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众

三是建立健全农村公路养护管理考核长效机制。建立和完善乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。县政府应出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。并将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容。进一步加强养管队伍的建设，控制人员进入，提高养管人员管理水平，加强一线工人的技能培训，健全养护管理考核评价体系。

农村公路养护调研报告 [篇2]

农村公路作为全国公路网的有机组成部分，是关系一个地方政治、经济发展，关系人民群众的生产、生活，关系建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要基础设施。随着近几年我县农村公路事业的蓬勃发展，我县农村公路基础设施建设有了长足的发展。

一、我县农村公路养护与管理现状

2017年，作为全省农村公路管养体制改革试点县，靖边县在全市率先实行了农村公路养护体制改革。县政府、交通局、农管站及各乡镇均成立了农村公路管理养护机构，各村确定了领养人员，建立健全了相应的资金渠道和检查考核机制和制度，摸索出了一套规范化管理的农村公路养护措施，实现了从“重建轻养”向“建养并重”的转变、从“粗放管养”向“精细管养”的转变，农村公路管理养护真正实现了“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”。村级公路建立了“村负责、乡管理、县考核、市监督”的养管机制；县乡公路按照市场化运作，实行公司化养护，定额核算、计量支付、合同管理的养管机制。

同时，不断强化路政管理。年平均上路巡查达285天，进行划片包干、责任到人，采取联动和流动治超方式，多管齐下，多头出击，围追堵截，全面监控，超限车辆稳定控制在2%以下。

二、我县农村公路养管工作存在的'主要问题

1、我县农村公路改建改造任务繁重。2017年以前建设的农村公路由于建设的早，标准低，缺乏必要的标志标线和安全设施，存在很大的安全隐患，加之养管不够到位，损毁比较严重，特别是白于山区，修建公路时，为了节省成本，一般是随弯就弯，随坡就坡，通村公路多是坡高路陡，抗灾能力差、病害多，雨水也较多，需要修建较多数量的防护工程和排水设施，但因资金不足而造成许多通村公路建设一开始就存在缺陷，整体路况较差，后期养护费用大，改建任务比较繁重，给这些地段的农村公路养管工作带来了严重的不便。

2、我县农村公路的养护和管理工作难度大，一些公路抗灾能力低。我县农村公路总里程达1552公里，线长、路远、量大，管理起来十分困难。我县特别是南部白于山区是自然灾害多发地区，而通村公路建设和规划，因受资金“瓶口”的限制，只好降低设计标准，有些通村公路建成之日路基就存在一些质量问题，这就严重影响了我县农村公路路网的整体效益和综合服务功能。通村公路路基等级较低而导致的问题十分突出，一有自然灾害，通村公路首当其冲，公路沿线经常发生塌方、垮岸现象。白于山区的农村公路坡陡弯急，雨水冲刷破坏严重，一部分通村公路的排水设计及防护工程没有到位，每年水毁冲刷现象都比较严重，特别是纵坡较大、土质较差地段，一遇大雨，几乎每次都会出现严重的水毁现象，造成部分路段晴通雨阻，给我县农村公路养管工作造成重创。

3、我县油气采区所涉农村公路部分路面损坏严重。随着我县石油、天然气开发范围不断扩大，我县一部分农村公路已转变为油气开 2

发生产道路，承担着油气区全部的生产运输任务，由于油气生产运输车辆大多数为超载超限车辆，而农村公路的设计标准又为单结构通村公路标准，承载能力低，无法承受超限超载运输，已导致部分路段早期损坏。

5、农村公路路政管理问题亟待加强。近几年，随着干线公路治超工作的深入开展，超限超载车辆绕行农村公路愈演愈烈。农村公路作为农村经济发展的主要基础设施，超限车辆的恣意横行使技术标准较低的农村公路的路产损害严重，地方经济发展与农村公路管理之间矛盾日渐突出。

近三年来，我站通过开展创建示范路活动，采取新思路、新举措，分片划点，在探索路政管理工作创新发展方面取得了一些成绩，但仍然存在很多困难和不足，主要表现在以下几个方面：

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一是群众管路、养路、爱路、护路意识不强，宣传发动力度有待加大，社会各界尤其是群众的认识还不够到位。超限超载车辆随意进入农村公路，是加剧农村公路破损的重要因素。加之沿线农民缺乏公路法制意识，公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放现象比较突出。

二是管理体制不够顺畅，责任夯实有待加强。农村公路路政管理事案包括十多种，加之农村公路线长面广、岔口多，路政管理要上新台阶，体制必须适应具体管理工作的要求，要建设一支令行禁止，打得出、拉得响的队伍，首先要完善体制。我县农村公路管理工作分片包干存在诸多不足，存在各自为战、谁的地盘谁做主、人员调动不大、集中整治拉不动、遇重大事案无紧急应急措施，内部工作程序联结不紧密、不合理等不足。

三是农村公路建设快速发展与路政管理相对滞后的矛盾，特别是执法手段不够的问题亟待解决。由于现行农村公路管理相关法律法规

授予路政执法机构的执法手段有限，对于违法行为只能警告、劝返、罚款、卸载等，由于没有强制权，对在农村公路上从事超限运输等违法行为不能及时有效地加以制止。

四是农村公路路政管理工作任务繁重，路政队伍业务需进一步强化，路政管理队伍整合能力不强，路政管理人员业务素质仍需提高。就我县而言，截止目前已通县道424公里、乡道442公里、通村路686公里，农村公路具有分布广、线路长等特点，加之路政管理人员较少、经费装备不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政治超工作难以到位。

三、抓好我县农村公路养管工作的几点建议

鉴于我县农村公路及其养护管理的现状，为解决农村公路养护管理“缺位”、资金不足等问题，改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的农村公路养护与管理体制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

1、完善农村公路防护设施和安保等附属工程

我们应把发展理念从侧重于发展规模和发展速度，逐步转向注重提高服务质量，注重提高公路基础设施的安全性、整体性和协调性，全面改善农村公路交通安全条件。要强化农村公路防护工程、安全保障工程。处理好公路建设与周围环境和谐的关系，解决好危桥，急弯，视距不良，排水不充分，安全设施缺乏，交通标志不规范，平面交叉

不合理等问题，加强农村公路行车安全监管，提高农村公路安全性能、保障行车安全和保护人民生命财产，让司乘人员走上放心路、平安路，确保公路交通行业的声誉，树立正面的社会形象。

2、继续巩固2017、2017年创建的1000公里示范路，以更高的标准创建更多的示范路，实现以示范路引领我县农村公路养护工作的目标。示范路能充分体现农村公路日常养护管理水平，也能引领和带动农村公路养护管理工作，为此，我们要始终把农村公路养护工作与示范路创建充分结合，使这两项工作互相促进。首先应将养护工程实施与示范路创建相结合，通过养护工程全面整治处理示范路的坑槽和路面网裂病害，使得路面状况明显改善。其次是将油面的日常养护与示范路创建相结合，通过灌缝等日常养护措施处理横向裂缝，提高路面封水和防渗能力。再次是将路面的日常养护与示范路创建相结合，通过日常养护及时畅通排水、清洁路面、整洁路肩，时时保持最佳养护效果。

3、为了确保油气采区所涉农村公路的正常服役年限，预防公路早期损坏，以便更好地为我县油气生产运输和当地老百姓的生活服务，我们应该与油气生产运输相关企业就其所涉农村公路的养护和改造问题达成协议，明确油气生产运输企业使用靖边县农村公路应该承担的相应责任、义务，最大限度地争取相关企业对我县农村公路的养护和改造资金。

4、农村公路路政管理工作中应采取的措施

一是要加大农村公路路政管理工作宣传力度，在农村形成浓厚的爱路、护路舆-论氛围。将《中华人民共和国公路法》、《陕西省公路

路政管理条例》、《路政管理规定》及《公路安全保护条例》等有关路政管理方面的条款，利用宣传单、标语、横幅等形式进行广泛宣传，使有关公路法律法规家喻户晓、人人皆知。

同时，乡（镇）、村级人民政府要把整治农村公路环境工作纳入日常议事日程，和县路政部门积极配合，彻底整治农村公路脏、乱、差现象，共同维护农村公路的畅、洁、美。

二是要继续加强路政人员的培训、考核，将执法规范熟练掌握，严格人员的任用、选拨、录用，将文化程度高的人员调配随岗培训合格后送省公路局培训取证上岗，将真正能胜任、品学兼优、热爱路政管理工作的同志纳入路政队伍中来，将不合格人员调整岗位，增加路政执法人员力量，按规定以管辖里程配足管理人员，杜绝无证和协管人员从事行政执法管理活动。要转变过去的工作思路，更新理念，树立以人为本、文明执法的根本思路，树立交通行政执法在老百姓中的新形象。

三是完善路政管理信息系统，提高行业科技化管理水平。随着科技形势的发展，传统的路政管理手段已不适应当前工作的需求，应用计算机管理信息、远程监控系统来参与帮助管理路政事案已成为发展的需要。

我们应在所有巡查车辆上安装GPS定位系统，逐步安装远程监控设备，从而实现路产管理的可视化、涉路事项审批的网络化和执法行为的规范化，配合省局统一实施GPS定位监控调度和编号管理工作。

逐步建立治超远程监控平台，对超限检测站、卸货点的工作流程和流动检测车运行轨迹进行全程监控，并对引导、检测、处理、放行等重要岗位进行无缝隙远程监控，对检测站点执法行为进行全过程监督。

全面推行省局路政事务管理的计算机管理系统，要以信息化和程序化的科学手段来取代传统的手写、脑记管理模式，使路政管理工作

整体水平有一个质的提高。

四是完善农村公路各类标志，确保安全畅通。我们要充分认识到完善农村公路各类附属设施的重要性，特别是岔道口、弯道、陡坡等特殊地段安全标志极为重要，应在每条线路的起点埋设路线名称，在线路经过的乡、村设置地名标志，还要对行车时速进行限制。以前路况不好，农用车、摩托车还不得不“减速”，现在路平坦了，车速快了就要进行限速，尤其在沿线学校、工厂等人口聚集较多的地方要有明显标志，这样，可以提示行车人在经过这些地方时能注意安全。

五是要大力整治农村公路上的超限运输行为，保证建成后的农村公路的使用寿命。目前不少超限运输车辆绕道行驶农村公路，把农村公路当成干线公路超限运输检测的避风港。如果长期让这些车辆在乡村公路上反复荷载，必将会大大缩短农村公路的使用寿命。农村公路点多，面广，单靠交通部门路政管理人员是远远不够的，必须形成政府牵头、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局，才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。要大力发动群众，可以采取举报有奖，举报有功的方法，调动群众爱路、护路的积极性，对在农村公路上超限运输行驶的车辆积极进行举报，由路政管理部门进行处罚，在人民群众中对超限车辆要形成一种“老鼠过街，人人喊打”之势，让超限车辆无隙可乘。只有依靠群众，发动群众，才能保证农村公路的路产、路权不受侵犯，把广大群众变成农村公路管理的主力军。

总之，农村公路是“三分建设，七分养管”，我们要理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建设轻养管”的思想，做好边建边养边管工作，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，使其保持长期良好的技术状态，让我县农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。

农村公路养护调研报告 [篇3]

一、基本情况

XXX镇位于XXX中部，东接XX，西接XX，北与XX相邻，南接XXX。镇内地势东西高，中南低，西北部与ＸＸＸ交界的山峰为最高峰，海拔１０００米。全镇总面积３５０平方公里，其中耕地面积１５００公顷，山地面积２万公顷。全镇下辖２６个行政村，３个居委会，201４年，共８５５３户，总人口４5483人，其中农村人口４3733人。

二、乡村道路养护管理工作情况

目前，我镇农村公路管理养护，由地道站实行养护。

三、我镇农村公路管理养护工作存在的问题

我镇农村公路由地道站统一管理，增加了养护成本；管理不够到位；出现问题时养护、维护不及时；影响出行，影响道路交通安全。

1、对农村公路日常养护投入不足，养护管理长效机制实施效果不好，加上少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使农村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。

2、治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍较低，加之我镇有ｘ个村是高速公路建设途径区，一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害。目前，由于我镇无法设立治超检测站，对农村公路治超，仅靠一辆流动检测车进行，

从根本上无法解决治超问题。

3、养护管理机制不健全。农村公路由地道站统一管理，对建立起农村公路日常养护管理机制落实不到位，以至于个别村道存在失养现象。

四、加强乡村道路养护管理的对策和建议

1、增加农村公路养护的经费投入。

2、完善养护机构设臵，人员配备和工资待遇。

3、完善养护设备配备。

4、建议：

一是建议将农村公路管理养护归还镇政府和村（居）共同管理，对公路管理资金纳入镇财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

二是进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，按照我镇农村公路的具体要求制定以镇政府为农村公路管理养护主体，各村（居）为具体管理责任的农村公路管理养护体制，加快我镇农村公路管理养护体制的建立健全，同时，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、资金保障等各方面规范化、制度化。

三是在经费不足的情况下，优先下拨农村养护经费，确保养护质量，并分解、细化进行管理和养护，确保道路安全。

四是途径我镇高速公路的村（居），由于大型重货车的经常行驶，导致我镇Ｘ个村（居）农村公路遭受破坏，路基、路段出现大小不等问题，需及时维护和养护。

农村公路养护调研报告 [篇4]

为了有效推进农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着农村公路养护如何实现新的突破这一课题，我们调研组于5月14日、15日，分别对河南、河北的农村公路管理养护体制改革，特别是农村公路管理养护情况进行了专题调研，重点是县、乡对农村公路管养的政策、措施、街办交通管理机构的建设发展，农村公路的管养方式等，通过2天的调查了解，现形成本调研报告。

一、我区公路养护现状

（一）农村公路基本情况

截止2012年底，我区农村公路养护里程共1543.882公里，其中县道221.507公里、乡道270.65公里、专用道23.703公里、村道1028.022公里。

（二）现阶段养护方式

1、现行农村公路管养体制

我区的农村公路主要由我站为养护责任主体，负责农村公路路政管理、小修保养和日常的管养体制。

2、养护补助标准

根据《西安市人民政府关于印发西安市农村公路管理养护

体制改革实施方案的通知》，县道10000元/年公里、乡道6000元/年公里、专用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

3、养护资金来源和投入使用情况

一直以来，我区农村公路管理养护资金由市财政拨付。由于我区一半公路为山区道路，水毁较为多，养护成本不断加大，所以长期以来都存在养护经费投入明显不足的问题。

养护经费的使用：每月对养护公司进行考核，按养护里程、养护情况拨付。

二、现行农村公路养护中存在的主要问题

(一)县、乡、村公路养护资金严重不足

农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求。

按照省、市要求的农村公路日常养护资金标准，我区现有县道里程为221.507公里，需日常养护资金221.507万元；乡道、270.65公里，需日常养护资金162.39万元；专用道23.703公里，需日常养护资金14.2218万元；村道1028.022公里，需日常养护资金102.8022万元。全区农村公路日常养护费共需500.921万元，按市级财政配套50%，区财政需承担日常养护费50%的比例，市财政需承担日常养护费250.4605万元，区财政需承担日常养护费250.4605万元，不足部分由区财政解决。

但由于我区财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机构，区自筹资金有名无实，而市补资金仅仅能够满足日常保洁，无法维

持正常养护，同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。

（二）县乡公路养护工个人待遇低

据调查结果显示，我区县乡公路路面养护人员大部分是农民工，月工资只有400元，平均一天13元，这些养护工人起早贪黑，怨声较大。

根据西安市最低工资标准1050元/月.人，我区县乡公路养护里程为492.157公里，按每人养护2公里计算，需养护人员250人。每年需支付养护工人工资315万元。而每年县乡公路养护费用为383.879万元，其中50%用于路面养护，50%用于人员工资，每年实际支付的人员工资为192万元。还存在123万元的人员工资缺口。

若要提高工人待遇，从根本上应提高养护费用。

（三）把农村公路村道养护纳入政府目标考核

街办是村道养护和管理的实施主体，在调查过程中，街办未能充分发挥村道管养人员职能，村道基本存在失养问题。

措施：认真贯彻执行“预防为主，防治结合”的养护方针，确保村道公路安全。一是街办政府将村道公路养护和管理工作纳入街办年度目标责任制考核范畴；二是加强管理人员和养护道工的职业技能和道德培训，努力提高管养人员的综合素质，逐步打造半专业、专业化的养护队伍；三是实行“六定”公路养护责任

制，即；“定人员、定里程、定料具、定经费、定奖惩、定时上路”，采取专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式。

农村公路关系到广大人民群众的切身利益，相关部门应当以延长公路寿命、提高公路等级、保障公路安全畅通作为发展地方经济、建设和谐社会、服务民生的大事来抓，使公路真正做到为民利民，才能使农村经济得以持续健康发展。

二0一三年五月二十九日

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