乡镇债务清理工作汇报

根据广西壮族自治区财政厅、卫生厅《关于印发清理基层医疗卫生机构债务工作方案的通知》（桂财社〔2011〕144号）和河池市人民政府办公室《关于印发河池市清理化解基层医疗卫生机构债务工作实施方案的通知》（河政办发〔2011〕233号）要求，我县认真组织各部门对基层医疗卫生机构开展债务清理核实工作，并针对基层医疗卫生机构开展的债务进行初步审核、登记、归类。现将我县基层医疗卫生机构债务清理工作开展情况汇报如下：

乡镇债务清理工作汇报

一、基层医疗卫生机构债务清理情况

1、全县各基层医疗卫生机构均按文件要求清理本单位长期债务。本次共清理全县11个乡镇卫生院，存在未偿还债务的卫生院有3个，均为具备独立法人资格医疗卫生机构。按未偿还债务来源拆分本次清理共5笔，债务总余额为627360元。其中平乐瑶族乡卫生院2笔共338560元；乔音乡卫生院2笔共226800元；中亭乡卫生院1笔62000元。

2、债务分类及用途。本次债务清理分为显性负债和隐形负债两类，其中显性负债565360元；隐形负债62000元。用途均为医疗设备购置。

3、各年度债务分布情况。2015年及以前年度递延尚未偿还的 1

长期债务总额为312000元，其中显性长期负债250000元；隐形长期负债62000元；2015年度无负债；2011年当年形成的长期债务总额为315360元，均为显性负债。

二、存在的问题

1、2011年形成债务在总债务余额中所占份额较大，不属于中央和自治区财政补助范畴。

2、中亭卫生院产生的债务用其他专项经费垫支，造成其他专项经费缺口。

三、下一步工作打算。

按照区、市文件要求，制定基层医疗卫生机构债务化解方案，积极开展债务化解工作，并及时报送基层医疗卫生机构债务清理化解工作的执行情况。

凤山县医改办

二〇一一年十一月十七日

乡镇债务清理工作汇报 [篇2]

各位领导：

大家好！首先，我代表永昌县城关镇党委、政府对不辞辛苦莅临我镇开展镇村两级债务调研工作的领导们表示热烈的欢迎！下面，我就城关镇镇村两级债务清理情况作以简要汇报，但愿能为各位领导的调研工作带来一些可供参考的信息和情况。根据上级有关部门的安排,我镇对1990—2015年期间所发生的镇村两级债务进行了清理汇总，并对2015—2015年的新债务进行了清理统计，现将有关情况汇报如下：

一、城关镇概况

城关镇是永昌县政治、经济、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一线三点”经济带的节点之一。全镇辖10个村4个社区，总人口72583人，其中城市人口58763人，农村人口13820人。耕地面积37037亩，人均2.7亩。2015年，全镇农业增加值达到5181万元；乡镇企业增加值达到13953万元，其中工业增加值达到4191万元；大口径财政税收达到745.8万元；城市居民可支配收入10422元；农民人均纯收入达到5015元。

二、镇村级债务现状

1、2015年底前债务情况：全镇镇村两级所负债务主要是源于生产性支出、经营性支出、基础设施、公益性建设支出、管理费用及其它。具体是镇村办公场所建设、城乡道路建设、农田水利基本建设、人畜安全饮水工程、农业产业化设施建设、村容环境维护、垫交垫付的乡统筹及人员工资等。镇村两级总负债为4879万元，按欠款途径分类：银行、信用社贷款58.2万元，村基金会贷款91.2万元，个人借款257.9万元，工程欠款4471.7万元。其中：镇政府负债 3684 万元，按用途分类：个人借款190万元，工程款3494万元，银行贷款47万元（乡镇企业财政周转金）。村级负债1148万元。按欠款途径分类：银行、信用社贷款102.4万元，（村基金会贷款91.2万元），个人借款67.9万元，工程欠款977.7万元。

2、2015年债务情况：镇村两级总负债为23万元，按欠款途径分类：银行贷款村6万元（基金会贷款），工程队欠款17万元，均为村级债务。

3、2015年债务情况：镇村两级总负债为70万元，按用途分类：生产性支出8万元，基础设施、公益性建设支出62万元(其中：道路建设16万元、小型农田水利建设6万元、农户住宅建设配套9万元、乡村改善办公条件建设15万元、人饮工程建设16万元)。按欠款途径分类：银行贷款8万元（村基金会贷款），工程队欠款62万元。镇政府负债 10 万元（工程队欠款），村级债务总60万元，按用途分类：生产性支出8万元，基础设施、公益性建设支出52万元(其中：道路建设6万元、小型农田水利建设6万元、农户住宅建设配套9万元、乡村改善办公条件建设15万元、 2

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人饮工程建设16万元)。按欠款途径分类：银行贷款8万元（村基金会贷款），工程队欠款52万元。

4、2015年债务情况：镇村两级总负债为913.85万元，按欠款途径分类：银行贷款7万元（村基金会贷款），工程队欠款906.85万元。其中：镇政府负债 726 万元（工程队欠款）,村级债务总额为187.85万元，其中：道路建设30.85万元、农户住宅建设配套15万元，小型农田水利建设7万元，农业产业化建设11万元，乡村改善办公条件建设117万元、人饮工程建设7万元。按欠款途径分类：银行贷款7万元（村基金会贷款），工程队欠款180.85万元。

三、债务成因和存在的问题

乡镇是直接面对群众的'最基层政权形式, “麻雀虽小，五脏俱全”、“上面千条线，下面一针穿”。凡是党的政策、上级政府的安排、本镇人民的事业，上至天文地理，下至平民生计，都涉及乡镇，都要依靠乡镇这一连接群众的桥梁来完成。乡镇作为一级政权组织，理应建立一级完善的乡镇财政，而与乡镇事权相对应的乡镇财政体制尚不完善。县级财政在确定财政体制时，给乡镇预算的只是人头经费，若乡镇因收入短收等因素影响，有时甚至连工资都难以发放，没有事业经费，更谈不上建设。乡镇各项事业的发展，在乡镇没有一定财力来支撑的情况下，不得不靠乡镇政府的信誉来举债。分析我镇的镇村债务状况，其成因主要有以下几方面：

1、我镇是一个城乡合一的大镇，既负责县城的建设与管理，又负责农村经济社会事业的发展。随着城镇人口的不断增加，县城基础设施远不能满足居民的生活需要，为此加大了县城基础设

施改造力度，但由于县级财力有限、投资少，建设任务大，举债搞建设，形成了债务。按照基层组织建设的要求，切实解决基层办公场所拥挤的现状，更好地为城乡居民提供便捷的服务，近年来新建了镇政府综合办公大楼、社区办公活动场所，除上级部门补助部分资金外，镇上筹集部分资金，其余均形成了债务。在农村，近年来，中央、省市县为加“三农”工作，对农村投入越来越多，特别是对基础设施建设，如“村村通”公路、农田水利基本建设、调整产业结构、村级组织活动场所建设等方面项目较多，镇村两级干部为了给群众多办实事，积极争取项目，但项目的实施中，由于地方配套资金和自筹资金不能落实到位，致使形成了债务。另外，在公益事业上，也有为完成上级要求达标任务而形成负债的，如文明村、小康村的建设等。

2、村干部在任期间为搞好本村基础设施及公益事业，每年都在干一些事实，造成村级连年赤字预算，缺乏争取资金和创收的渠道，集体经济底子薄弱，也是造成村级债务负担的原因之一。

3、税费改革后，国家的转移支付资金数量有限，只能保证村干部的工资补助和办公经费，村上又不能向农户收取任何费用，开展正常工作经费缺口大，更没有资金进行基础设施维护和建设，但正常维护和建设必不可少，也造成了村级债务。

四、化解镇村两级债务和控制发生新债务的对策建议

清理化解镇村两级债务，要建章立制，规范镇村两级财务管理，标本兼治，建立领导责任制，避免发生新债。这就要求不但要化解现存债务，也要着眼于防止新债产生的机制。

（一）化解现存债务的建议

1、认真清理核实，分类化解。主要以国家政策性清理化解为主，对确属用于公益事业、基础设施建设、借贷手续齐备、使用开支合理的，可确定由国家财政偿还，对不合规定的高息，要按国家规定的同期利率重新计算债务利息，以剔除部分不合理债务。

2、盘活资产，化解债务。根据清理村级集体资产的结果，可变卖无效益资产，转让部分公共闲臵设施的所有权和经营权，以合作开发经营方式，千方百计盘活现有集体资产，使其增值或回收资金用以清偿债务。

3、科学界定各级政府提供公共产品的责任和边界，加大各级财政对农村转移支付的力度。完善现行的乡镇财政体制，合理划分事权，以事权定财权。加大实行以工补农、以城补乡、中央财政支农、支基础设施建设的规模和力度，使镇村尽快从沉重的债务负担中解脱出来，实现城乡和谐发展。

4、发展集体经济化解债务。发展集体经济，增加集体收入也是化解债务的有效途径之一。因此，村级组织应立足本地资源优势，积极发展农村经济，增加集体收入，以此来化解债务及避免新的举债。

（二）预防新债产生的建议

1、按照“一要吃饭，二要建设，量入为出”的原则，在安排基础设施和公益性设施建设时，坚持量财办事、量力而行，不得借债搞建设，盲目上项目、铺摊子。严禁各种形式的“达标升级”活动或变相加重乡镇财政负担行为。建议在贯彻实施积极财政政策的过程中切实保障公共财政向基层倾斜，安排乡镇建设项目时

不要留有资金缺口，不再要求乡镇配套资金，以便从源头上遏制不良债务的再度发生。

2、加强农村基层民主建设。切实推进村务公开、民主管理，建立集中民主的决策机制，发挥村民代表作用，规范决策程序，坚持实行“一事一议”，促进决策的科学化、规范化。进一步加强村级财务管理，健全村民理财小组，完善“村账镇管”的制度，对村级债权、债务、资产全面锁定，坚决杜绝新债的产生。

3、建章立制，规范管理，强化监督。进一步完善以民主理财为核心的村级财务管理体制，统一领导，严格执行村账镇管制度，制定严格审批制度，实行限额管理制度，完善村级财务的审计制度（尤其是离任审计），严格控制管理性支出。

总之，镇村债务是一个十分复杂的经济、社会问题，稍有不慎，就会引发不稳定因素。因此，化解镇村债务必须严格按照中央和省上关于乡村债务化解的政策精神，结合本地实际，积极稳妥，注重方法，合理有序地做好债务化解工作。

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