城市规划镇规划乡规划和村庄规划等大类余项规划内容，四倡导的方针提高城市管理水平提升城市品味，龙门县深化行政审批制度改革暨改善发展环境工作会议材料二，开展近期建设规划编制统筹城乡建设有序发展。
规划局发言材料
解放思想创新理念
实现城乡规划建设管理新跨越
县建设局
各位领导、同志们：
2016年县建设局将按照打造“园林、生态、休闲、宜居”新疏勒的目标，解放思想、高点定位、科学规划，充分发挥职能作用，全力推进我县城乡规划建设管理工作实现新跨越。
一、高点定位，高标准编制规划
城市要发展，规划是龙头。建设局聘请国内规划名家名院，高点定位，高标准编制规划，在城市性质及发展定位上，建设一个以新型工业化为主导，集商贸、旅游服务于一体，功能完备、生态良好、环境优美、文化浓郁、宜居宜业的现代生态新城、塞外古丝路旅游文化名城。在城市风貌上，打造“钢都商埠、古城水乡”。在空间发展策略上，围绕对接喀什城区，采取东进、西拓、北延、中优策略，进一步拓宽城区发展空间。2016年规划编制体现三个特点：一是投资大。投资600多万元，实施县城总体规划、县域村镇体系规划、城区控制性详细规划、县城道路交通、绿地系统及名胜风景区等专项规划、滨河大道和315国道县城区段景观规划、城东中心区概念性规划及示范小城镇和示范村的建设规划的编制工作，经费投入超过历年总和，创历年之最。二是数量多。规划编制涉及了城镇体系规划、
城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划等5大类10余项规划内容。将进一步完善我县城乡规划体系，充分发挥规划在城市建设中的引领和龙头作用。三是定位高。县城总体规划、道路交通专项规划、绿地系统及名胜风景区专项规划及城东中心区概念性规划由中国城市规划设计院编制，其他规划也均由国内名家名院进行编制。通过名家名院支招把脉、出谋划策，将进一步提高城市建设品味与档次，加快城市建设步伐。
二、严格管理，全面推行阳光规划
1、在规划审批管理上，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的原则，加强城市规划的集中统一管理。提高规划管理的公众参与率，增强规划透明度，全面推行“阳光规划”，对规划编制、审批和实施的全过程实行公开制度，对建设项目规划批前、批后实行公示制度，扩大公众参与，接受社会监督。
2、成立县城乡规划委员会和专家评审委员会，积极推行“委托名院编制规划，名家评审规划、规划委员会审批规划，建设局监督实施规划”的运行体制。充分发挥委员会的集体决策优势和名家技术优势，增强规划评审和审批的合理性、科学性和严肃性，同时减少和避免建设部门在规划审批管理中的随意性，使城市规划建设少留遗憾。
三、创新理念，提高城市品位
在城市建设管理方面，要创新理念，严格执行“四严控、
四倡导”的方针，提高城市管理水平，提升城市品味。
1、严控老城区零星地块开发建设，倡导用地整合，统一规划，统一开发，对少于一定规模的地块不予开发建设。
2、严控单位院内自建楼房，倡导集中成片大型居住小区建设。按照“环境优美、设施共用、资源共享”的原则，集中建设高品质的居住小区，以改善居民生活环境、
3、严控小面积办公楼建设，倡导多单位联合建设模式。按照楼楼有别、一楼一景、部门联建、扩大体量、降低运行费用的原则，建成一批富有时代特色的标志性建筑，努力提高城市品位和档次。
4、严控沿街底层商业建设，倡导集中连片商业服务设施建设。统一规划、集中布局，着力打造集中成片的商业服务区，以增强城市集聚服务效能。
四、突出特色，改善城市环境
按照“拉大框架、完善功能、改善环境、提升品味”的思路，重点实施“畅、绿、亮、美、洁”五大规划建设工程。
“畅”即是拉大城市框架，拓宽道路骨架，实施城市道路规划建设，重点进行滨河大道工程和新城区道路建设，确保城市道路畅通。
“绿”即是实施城市绿化，对老城区绿化进行改造提升，重点实施沿克孜勒河景观带工程，精心打造一批精品景观工程，提升城市品味，积极创建园林城市。
“亮”即是城市亮化，依托公园水体、城市广场和沿街建
筑物进行景观亮化，实施好新建道路的亮化，努力营造绚丽多彩、充满活力的城市夜景。
“美”即是城市美化，开展城市综合整治活动，大力整治车辆乱停、违章占道的行为，建立宽敞有序的城市交通环境；着重加强集贸市尝公共休闲场所、建设工地的管理和治理，建立良好的公共卫生环境；全面清理乱搭乱建、“垃圾”广告、违章建筑等行为，不断提升城市品位。
“洁”即是干净整洁，加强环境卫生规划管理，采取划区、划片、划点的方式，细化责任，量化指标，建立完善横向到边，竖向到底的管理责任体系。坚决杜绝乱倒垃圾、破坏公共设施和环境秩序的行为，给广大市民提供一个整洁、有序、卫生、优美的城市环境。
2016年作为城乡规划建设管理的机遇之年、关键之年、大干之年，建设局将始终保持知难而进的勇气、敢为人先的锐气、跨越赶超的志气，顽强拼搏，苦干实干，奋力实现城乡规划建设管理新跨越。
2、龙门县规划局行政审批会议发言材料
龙门县深化行政审批制度改革暨改善发展环境工作会议材料二
全面贯彻正确实施行政许可法
促进我局依法行政水平
龙门县规划建设局
我局是县政府组成部门，是全县城乡规划建设管理的行政主管部门，负责全县城乡规划建设管理的行政审批。我局的行政许可审批事项有：核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》的核发及变更审批、《建设工程规划许可证》核发及变更审批、建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土审批和建筑工程施工许可五项。目前我局行政审批主要存在的问题是：行政许可环节过多、手续繁琐。个别行政许可办结时限过长，给办事的百姓带来不便。为全面贯彻正确实施行政许可法，改善我县发展环境，提高办事效率，促进我局依法行政水平，今后必须在以下几方面进行改进。
一、实施窗口式办公制度。
我局目前的五项行政许可审批中的《建设项目选址意见书》、《建设项目用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》已实施窗口式办理，统一在县投资服务中心受理。而建设项目使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和建筑工程施工许可审批还没有进入县投资服务中心统一受理，百姓办一件事，要往回多次，给来办事的百姓带来不便。根据《中华人民共和国行政许可法》“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务”的要求。从二〇一〇年元月
起，建设工程项目使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和建筑工程施工许可的两项行政许可审批，实施窗口式办公制度，统一进入县投资服务中心受理，以方便百姓办事。
二、严格办结时限。
《中华人民共和国行政许可法》明确规定：“行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。”目前我局的五项行政许可审批作出的承诺办结时限都是二十个工作日，为更好体现便民原则，提高办事效率。从二〇一〇年元月起，所有的行政许可审批办结时限，在原来的办结时限缩减一半。
三、实施集中办公制度和一次性告知制度。
我局的五项行政许可涉及三个部门审批，过去都是流水作业，分部门进行审批，不方便百姓办事。从二〇一〇年一月起，五项行政许可审批实行集中办公，联合办理，真正实现一次性告知。
四、创造条件，逐步过渡网上审批。
根据形势发展需要和办公信息化、网络化的要求，为提高办事效率，根据行政许可效能、便民的原则，我局将积极创造条件，将行政许可审批逐步过渡到网上审批。
五、实行费用代缴制度。
目前到我局办理五项行政许可，需缴交的费用涉及多个部门，缴费要到多家银行，甚不方便。为更好地体现便民的原则，从二〇一〇年元月起实行集中统一收缴费用。由我局负责将收缴的费用，按要求存入到指定的银行，更方便百姓。2
六、简化办事程序。
认真疏理行政许可审批程序，可要可不要的程序坚决砍掉，确需要的程序能简的进一步简化，严格执行《中华人民共和国行政许可法》的行政许可设定权的规定。对搭车审批的事项一律剥离，使行政许可更加便民。
行政许可作为一项重要的行政权利，是行政机关依法管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段。我局决心在县委、县政府的坚强领导，全面贯彻正确实施《中华人民共和国行政许可法》，坚持行政许可效能与便民原则，坚持行政许可公开、公平、公正的原则，进一步深化行政许可审批制度改革，严格执行行政许可设定的事项，依法行政，简化行政许可程序，减少行政许可环节，方便群众，强化服务，提高办事效率，促进我局依法行政水平。
二〇〇九年十二月二十二日
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武汉规划局发言材料
开展近期建设规划编制，统筹城乡建设有序发展
武汉市国土资源和规划局
进入十二五，武汉市委、市政府作出了建设国家中心城
市，全面完成小康社会建设目标、全面推进‘主城+新城组群（1+6）’城市格局和实现工业倍增计划等一系列重大决策。武汉城乡建设进入快速发展时期，经济结构由工业化中期阶段向后期阶段的转变、城镇发展由主城外拓向都市发展区一体化发展的转变、城市交通由传统的混合慢速模式向新的大容量快速交通主导模式转变，这一系列转变需要我们进一步加强空间资源配置的合理性、城市各项建设的协调性和不同阶段下城乡规划的前瞻性。
为此，按照《城乡规划法》和住建部、省住建厅的要求，为
进一步加强与全市国民经济和社会发展十二五规划的衔接，依据国务院批复的新一轮城市总体规划，由武汉市政府组织，武汉市国土资源和规划局牵头，开展了武汉市近期建设规划的编制工作，充分发挥城乡规划的统筹职能，引导城乡建设有序发展。
一、优化编制体系，突出实施型规划的地位和作用
编制近期建设规划是实施城乡规划的重要环节。《城乡规划法》规定城市人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。2016年3月3日，1
住建部下发《关于加强十二五近期建设规划制定工作的通知》，要求城市、县、镇人民政府要按照《城乡规划法》的规定，组织开展近期建设规划编制工作,并于2016年9月底前按法定程序报总体规划审批机关备案，保证‘十二五’城镇经济社会发展目标和各项建设任务的及时有效落实。
按照要求，武汉市国土资源和规划局在原有1+6+1导控型规划的基础上，进一步强化以近期建设规划为核心的实施型规划的建设，逐步形成二段五层次、主干加专项规划编制体系。其中，二段即导控型规划+实施型规划，也就是主干规划体系；五层次，即导控型规划三个层次，包括城市总体规划、分区规划和控规导则；实施型规划两个层次，包括近期建设规划和年度实施计划。近期建设规划的作用主要体现在以下四个方面：
一是建立完善的行动规划体系，推动城市总体规划的动态实施。以近期建设规划为核心，构建总体规划—近期建设规划—年度实施规划实施型规划体系，有利于在总体规划的框架体系下，以解决城市发展面临的实际问题为出发点，将总规的长远目标分解成不同阶段实施的具体目标，统筹和策划城市近期重大建设项目，对城市近期建设提供具体引导和有效控制，促进总规分阶段滚动实施。
2、加强与“十二五”规划协同，搭建宏观调控城乡发展的“双平台”。国民经济和社会发展五年规划统一调配财政资源，引导各级政府、各部门的决策行动在投资方向上的协同；近期建设规划统一调配空间资源，引导各项投资在空间上的协同，共同构建统筹协2
调各项城镇建设行为的双平台，形成政府决策和规划导向的强大合力。
3、结合各区域发展需求，发挥城乡规划统筹区域发展的抓手作用。遵循全市一盘棋的工作原则，以空间为平台，协调各个区域发展方向和建设重点，推进城乡空间布局、产业发展、设施环境等建设的一体化发展，体现城乡规划的整体效益。同时，加强与武汉城市圈规划的协调，密切城市圈各城市发展的对接，实质性推进武汉城市圈的一体化进程。
4、强化规划部门主动策划能力，充分发挥规划的主动实施作用。按照城市经营的发展理念，通过建立规划建设动态评估机制，主动作为，针对性地策划城市重大建设项目，引导城市土地资源、各类公共服务设施和市政基础设施的优化配置，弥补制约城市发展的短板，可有效地将城乡规划的无形价值转化为城镇建设的有形财富，实现规划的主动实施。
二、近期建设规划的核心内容
近期建设规划侧重于规划的实施性和可操作性，其编制主要通过明确近期空间发展战略、重点地区和重大建设项目,强化对土地储备供应、城市投融资、环境保护等各类建设计划的空间统筹和综合调控，引导各级政府、各部门、各行业和全社会各个主体的决策和行动，实现投资方向上的协同，从而引导城乡建设有序发展。其核心内容包括以下五个方面：
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1、突出近期战略导向，确定建设国家中心城市的发展目标。按照武汉市委、市政府提出建设国家中心城市和三大中心、三个武汉总体目标，规划进一步确定了努力建设国家中心城市、构筑两型社会示范城市、创建民生幸福宜居城市的城乡建设目标。即，全面提升武汉在国家城市体系中的地位，全力建设国家创新中心、先进制造业中心和商贸物流中心；强化生态框架保护、提升综合环境治理水平和低碳、高效的设施体系建设，逐步构建设施均等、布局合理的公共服务体系和覆盖城乡、全民共享的社会保障体系，建设生态宜居武汉、文明武汉和幸福武汉。
2、发挥空间统筹作用，构建“1+6”城镇空间发展新格局。1即主城区，重点实施两江四岸核心区改造，加快推进王家墩商务区和四新、杨春湖、鲁巷城市副中心建设，差异化发展商务、会展、高铁经济和科技服务等功能，形成中国中部地区的现代服务业集聚区。6是指在主城周边六个发展轴向上，按照中等城市规模建设6个新城，是未来城市空间拓展和产业布局的重点区域，着重加快新型城镇化、新型工业化步伐，积极引导工业用地向园区集中，积极打造新城中心，引导主城人口疏解。
3、加强区域交通与市内交通联系，促进城乡交通无缝衔接。加快构建环网结合、轴向放射的干道系统，强化四环十八射道路网络格局，重点解决过江交通，2016年公路跨长江通道10座、汉江通道9座，构筑都市发展区一体化路网系统。大力实施公交优先战略，加强轨道交通建设，2016年将建11条城市及新城轨道交通
线路，总长349公里，公交出行比例大于35%。同时，进一步强化主城与6个新城组群之间交通，使新城中心与主城之间的车行距离不超过30分钟、公共客运出行距离不超过50分钟。
4、实施“两线三区”空间导控机制，提升城市发展持久力。按照大发展+大生态的思路，明确划定城市增长边界（UGB）、生态底线二线，以及集中发展区、弹性过渡区、生态底线区三区，并提出相应的分区发展指引和生态管控政策。城市增长边界内是大发展区域，建设用地指标、工业园区、新城中心、轨道交通及重大基础设施向增长边界内集中。城市增长边界外是大生态保护区域，其空间发展实现生态保护的功能化、法定化及开发保护的同步化。
5、实施区域联动发展，推行更高水平的城乡统筹建设。按照以工哺农、以城带乡的建设思路，加快实施新农村建设工程，引导公共财政、公共服务、基础设施向农业倾斜。大力发展农产品加工业，强化农林牧渔龙头企业扶持力度，促进农村经济发展；加强农村基本公共服务设施建设，完善科技教育、文化体育健身和医疗卫生体系，推进城乡基本公共服务均等化；以中心镇和一般镇为基础，加强供水、供电、供气、通信、邮政等设施建设，促进城市市政基础设施向农村延伸。
三、近期建设规划的实施
以近期建设规划引导城乡建设是武汉市加快城乡统筹发展的
重要举措。武汉市政府高度重视规划编制和实施，多次召开专题会议听取规划编制工作的汇报，广泛征求各区、各部门，以及国际、国内专家和市民意见。2016年11月18日，武汉市人民政府以武政“2016”79号文批复了近期建设规划，明确该规划是‘十二五’期间统筹各类城乡建设实施、指导城镇空间发展的重要依据。
与此同时，2016年武汉市国土资源和规划局以近期建设规划为指导，重点强化实施型规划的编制工作，主动作为，全力为全市经济社会又好又快发展提供有力的服务。
一是强化对年度建设的引导，滚动开展年度计划和白皮书的制
定工作。在编制完成《武汉市城乡规划建设蓝皮书》、《武汉市交通发展蓝皮书》、《武汉市地理信息蓝皮书》、《武汉市规划实施蓝皮书》的基础上，编制并发布了《武汉市城乡规划白皮书》，形成武汉市统一权威的规划实施评价平台。进一步细化了近期建设规划的年度安排，开展了《武汉市2016年年度实施规划》的制定工作，综合协调城市各类建设计划，明确了重点区域和重大项目建设，引导和促进了各项建设有序开展。同时，市规划局还积极构建市区两级的实施规划编制体系，指导各区开展区级近期建设规划和年度实施报告的编制工作，逐级分解落实全市年度建设设施安排。
二是加强与市属相关部门合作，共同组织专项规划的编制工
作。强化生态环境的保护和建设，编制了《武汉市生态框架保护规划》、《武汉市农业生态区五线划定规划》等规划，制订了《武汉市基本生态控制线管理规定》，奠定了武汉市未来十年大发展+
大生态的城市空间发展战略格局。积极破解城市交通拥堵难题，开展了《武汉市新时期交通发展战略研究》、《武汉市慢行交通系统规划》、《武汉市绿道系统实施规划》等规划，保障了城市公共交通和快速网络建设，为改善城市交通出行奠定基矗积极促进民生事业发展，编制了《武汉市医疗卫生设施专项规划》、《武汉市社区公共用房布局规划》、《武汉市商业设施空间布局规划研究》等规划，不断完善公共设施体系和提高人居环境品质，增强市民的安全感和幸福感。
三是促进城市功能的提升，主动开展重要功能区规划策划工作。强化四大工业板块战略的实施，完成《东湖国家自主创新示范区总体规划（2016-2020年）》、《东西湖暨吴家山国家级经济技术开发区空间发展战略规划》、《武汉临空经济开发区发展规划》等规划，全面落实工业倍增计划，推进了武汉市工业化城镇化步伐。针对开发热点和重点区域，积极开展《汉正街地区发展振兴规划》、《汉江两岸文化旅游带概念规划》、《武汉长江大道沿线城市设计》等规划，谋划区域发展，推动城市建设。为保障城市重大项目建设，编制了《辛亥革命百年庆典保障规划》、《市民之家规划方案设计》、《新港长江航运中心规划方案设计》等规划，确保了重点工程建设的顺利实施。
四、近期建设规划的机制保障
近期建设规划的好坏不仅仅取决于编制的好坏，更重要的是其
对城乡建设发展引导的实施效果。为此，我局在近期建设规划编制和审批后，拟将进一步完善实施型规划体系建设，构建一整套与之相适应的动态规划评估、信息发布、项目审批的保障机制。
一是建立滚动编制年度实施计划机制。将近期建设规划发展目标、建设规模、重点项目分解到年度，落实到责任部门，以有效指导每年城镇建设实施，促进总体规划的实施。
二是建立年度规划白皮书发布机制。对近期建设规划落实情况和年度建设实施情况进行总结，加强规划的动态监控、评估、反馈和调整，实现规划的跟踪管理，提高规划的社会认知度。
三是建立重大建设项目“绿色通道”机制。成立服务重大项目的管理部门，对于纳入近期建设规划和年度计划的项目，在项目立项、规划审批和用地指标上给予支持，确保近期建设规划的实施。
四是建立近期建设信息管理机制。在规划管理一张图的基础上，全面收集规划实施的各项信息，形成网络信息反馈平台，作为下一轮近期建设规划、年度实施计划和各部门专业计划制定的依据和参考。
武汉市近期建设规划的编制和实施，必将进一步加强以近期建设规划为核心实施型规划体系的建设，使之成为政府调控城市经济、引导城乡统筹发展、促进城乡建设有序发展的重要手段之一。