调研财税工作讲话

(8月30日，参加财税部门的调研，主持人要我讲话，讲虽讲了，但因时间关系，很多想讲的内容没讲出来，根据那天的发言要点，现整理如下：)

联系财税战线虽然很多年了，但很少讲话，对财税工作也不是很了解。但给我总的印象是，浏阳的财政就像一个虚胖的病人，远看高大威猛，近看却是浮肿玻从数字上看，去年有33亿，乃三湘第二。而事实上，可用财力太少了。园区一块5、6亿，是自产自销，全部用于园区，对浏阳除了得到个数字，没有任何贡献。土地收入一块5、6亿，而贡献本级财政才区区2200万元，花炮税收约7亿，上划中央6.1亿，自己可用的不到一亿。如果33亿财政税收里面还有“调度”的税收，浏阳的财政形势就相当不妙。

所以，现在民间有一种悲观论调，担心今年工资都发不出。这种情绪绝对不能蔓延，因为如果人心散了，那就真的很危险了。

在财税方面同样要提振信心。我不认为浏阳的财政将会紧张到工资都发不出。因为2010年的情况和5年前的2005年相比，财政总收入从15亿元增长到了33.2亿元;财政总支出也从11亿元增加到了29.3亿元，整整增加了18.3亿元，为2.5 倍。而我也注意到，这5年来，工资费用并没有增加多少，因为大家都没有涨工资。所以只要我们在其他方面节俭一点，工资是肯定有保障的。这一点绝对可以放心。

但在保工资的前提下，并不意味着基本建设就不搞了，发展的步伐就放慢下来。只要算好帐，只要是在未来的两三年内就有超过投资成本回报的项目就要大胆搞，回报特别高的项目砸锅卖铁也要搞。一个地方要发展，不能有多少钱就办多少事。如果有多少钱才办多少事，这样的领导傻子都会当。搞几个工程，建个什么桥，什么馆，这种事情谁不会做?招个标就完了。问题就是搞的工程一定要有后续效益。在不同的时间不同的地点做同样的事情，所产生的效果完全不同。例如，我认为现在正在上马的长兴湖的项目是个好项目。这个工程可以提升周边几千亩土地的土地等级，只要运作得好，土地升值带来的效益可以远远弥补长兴湖的.建设资金，既提升了城市品位，政府又有巨大的后续利益，这样的项目就要支持。

我想起我曾经参与过的两大项目，一个是工业园的开发，工业园创业时的1998年浏阳的财政税收还不到3亿元，而建设一个没有母城依托的工业园，具备企业开工基本条件的第一期基础设施投入就要超过3亿元，如果按当时的财力，没有远大的眼光是根本不敢启动的。但我们算了账，算好了如果3亿元投下去后，土地升值将会有多少钱，企业纳税将会有多少钱，所以敢于大胆干。最后正如当年所愿，成功了。

另一个例子是行政中心的建设。2003年上马行政中心建设时，浏阳的财政收入也还不到5亿，而行政中心的投入至少需要3亿，财政也是拿不出钱。我们也是算好帐，预测到行政中心建好后周边土地的升值，还有城区原政府机关院落的资产置换，认为行政中心建设可以空手套白狼，不要财政出钱就能建成。果然，与行政中心配套的860亩地当时就拿到了1.6亿元，6000万的征地拆迁款都是承建商出的。城区几十个行政机关的房产地产现在都还在卖钱，其效益总和超过了几个建设行政中心的投入。不仅建成了行政中心，而且还有了周围亚大、威尼斯、东方世纪等一片高档住宅区。如果当时不上马这个工程，现在的成本就高多了。所以即使现在财政紧张一点，但只要策划好项目，用好每一分钱，把好钢用到刀刃上，看准的项目就要大胆干。干了，效益就在后头，全市人民都要统一思想，不能做小脚女人。

再就是要利用财税管理的杠杆作用，调动全市上下的积极性。过分强调财政集中支付是不是捆-绑了各级领导的手脚?预算的不透明和各种形式的争取资金，是不是浪费了干部的干事的时间?影响了公平公正?各级领导要花大量的时间去跑资金保运转，是不是不仅没有时间谋事做事，而且还可能滋生腐-败?这些问题值得研究。

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